Programa de Capacitación sobre el Problema de la Basura Marina

Módulo IV

Acciones para la Reducción y Eliminación de la Basura Marina

Desarrollado por encargo de la Comisión Permanente del Pacífico Sur por:

Arturo Alfaro Medina Consultor

VIDA – Instituto para la Protección del Medio Ambiente

Colaboración:

Úrsula Carrascal Vizarreta

2013

4to Módulo: Acciones para la Reducción y Eliminación de la Basura Marina

6. Acciones para la Reducción y Eliminación de la Basura Marina

La comunidad internacional no se ha mantenido ajena al problema de la basura marina, universidades, ONGs, organismos de gobierno, empresas, países, organismos internacionales y ciudadanos ambientales han realizado desde el siglo pasado diversas acciones orientadas a la reducción y eliminación de la basura marina.

Trabajos de investigación; acuerdos y convenios internacionales; legislación específica sobre el tema; programas locales, regionales y globales de prevención; campañas de limpieza y recuperación de playas, normas que favorecen la recuperación de envases para el reciclaje, son algunos de los resultados de la reacción de la comunidad frente a un problema que se ha hecho más evidente en las últimas décadas con el incremento del consumo y una mayor generación de residuos sólidos.

6.1 Los trabajos de investigación sobre el problema de la basura marina

La observación de residuos en el mar no fue del todo indiferente para la comunidad científica y organismos dedicados a la conservación del mar y su biodiversidad. Por ello que se pueden encontrar estudios sobre densidad, impactos, fuentes de generación y propuestas de reducción de la basura marina, producidos por diferentes entidades públicas y privadas así como investigadores independientes.

Para poder planificar y ejecutar programas y proyectos de reducción y eliminación de la basura marina es importante tener un conocimiento sobre el tema, y este es el valioso aporte de las diversas investigaciones a través de las cuales se ha estudiado el tema, y han permitido que el mundo se informe de la gravedad de haber convertido a los océanos en un basurero. Algunos ejemplos de los trabajos de investigación realizados son los siguientes:

En América del Sur y Centro América:

- La Contaminación de los Ríos y sus Efectos en las Áreas Costeras y el Mar. Estudio elaborado por Jairo Escobar, por encargo de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, diciembre del 2002. Estudio que se realizó atendiendo las recomendaciones contenidas en el Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino Frente a las Actividades en Tierra (PAM), en los programas regionales de América Latina del Programa de Mares Regionales del PNUMA y en el capítulo 17 de la Agenda 21.Uno de los resultados fue determinar que más del 70% de la contaminación del mar por residuos sólidos proviene de la contaminación de los ríos.

- Basura Marina en la Región del Pacífico Sudeste: Una Revisión del Problema, Comisión Permanente del Pacífico Sur – CPPS, Segundo Coello, por Encargo de la Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, Guayaquil, Ecuador 2007. El documento fue preparado por Segundo Coello mediante consultoría contratado por la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), de acuerdo con el Memorándum de Entendimiento con el Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente (PNUMA) CPPS/PNUMA (Programa de Mares Regionales) FPL- 2312- 1074-2661-2205.

- Informe y Diagnóstico de la Basura Marina en Chile, Jaime Rovira, Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, Guayaquil, Comisión Permanente del Pacífico Sur, 2006.

- Situación de la Basura Marina en Ecuador, Segundo Coello y Roddy Macías, Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, Guayaquil, Comisión Permanente del Pacífico Sur, 2006.

- Problemática de la Basura Marina en el Perú, Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, Guayaquil, Comisión Permanente del Pacífico Sur, 2006.

Estudios Globales o de otros países

- Contaminación por plásticos en los océanos del mundo, realizado por Greenpeace, Autores: Michelle Allsopp, Adam Walters, David Santillo y Paul Johnston. Versión en Castellano Julio del 2007.

6.2 La respuesta de los países para la reducción y eliminación de la basura marina.

Habiendo identificado el problema de la contaminación del mar por el vertimiento de los residuos sólidos desde actividades en el mar o en las zonas continentales, los organismos internacionales vinculados a las fuentes de generación reaccionaron y promovieron lograr acuerdos entre sus países miembros para reducir o eliminar esta fuente de contaminación del mar.

Convenios y programas internacionales:

- Convenio o Convención de Londres, 1972.La Convención sobre Prevención de la Contaminación Marina por Descarga de Desperdicios y otras Materias comúnmente conocida como la Convención de Londres, 1972; la descarga intencional de basura en alta mar se convirtió en tema de dominio internacional.Su ámbito de aplicación se extiende a todas las aguas marinas con la excepción de las aguas interiores de los Estados.Prohíbe el vertido de ciertos desechos peligrosos, requiere un permiso especial para otro tipo de deshechos y un permiso general para el vertido de cualquier otro material

- MARPOL: El Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973, modificado por el correspondiente Protocolo de 1978 entró en vigencia para la prevención de basuras marinas en 1988. Desde esa fecha todos los países firmantes del convenio deben implementar las medidas establecidas. Chile, Perú, Ecuador y Colombia han firmado y ratificado el mismo. El Anexo V. Reglas para prevenir la contaminación por las Basuras de los Buques, busca prevenir la generación de basura marina originada desde los buques estableciendo por ejemplo la prohibición del vertimiento de cualquier artículo que sea de plástico, y estableciendo restricciones de distancias y trituración para el vertimiento de otros tipos de residuos.

- El Convenio de Barcelona de 1976, modificado en 1995, y los protocolos elaborados en este contexto se proponen proteger el medio ambiente marino y costero del Mediterráneo al

tiempo que se promueven planes regionales y nacionales que contribuyen al desarrollo sostenible. Este Convenio y el Plan de Acción para el Mediterráneo forman parte del Programa de Mares Regionales del Programa de Mares Regionales del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

- Programa de Mares Regionales del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).Fue lanzado en el año 1974 y participan más de 140 países. Los programas de mares regionales funcionan a través de los Planes de Acción, Convenciones Regionales y Protocolos.Son 13 programas de mares regionales bajo el auspicio del PNUMA: Mar Negro, Gran Caribe, África Oriental, Sudeste Asiático, Mediterráneo, Pacífico Nororiental, Pacífico Noroccidental, Mar Rojo, Golfo de Adén, Asia Meridional, el Pacífico Sudoriental, el Pacífico Meridional, África Occidental y Central.

- Convenio para la Protección del Medio Marino yla Zona Costera del Pacífico Sudeste,Convenio de Lima (1981). “Las Altas Partes Contratantes, se obligan a esforzarse, ya sea individualmente o a través de la cooperación bilateral o multilateral, en adoptar medidas apropiadas para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino y las zonas costeras del Pacífico Sudeste y para asegurar una adecuada gestión ambiental de los recursos naturales”.

- Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marina y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste (1989).Las Altas Partes Contratantes se comprometen, individualmente, o mediante la cooperación bilateral o multilateral, a adoptar las medidas apropiadas de acuerdo con las disposiciones del presente Protocolo para proteger y preservar los ecosistemas frágiles, vulnerables o de valor natural o cultural único, con particular énfasis en la flora y fauna amenazados de agotamiento y extinción, mediante la realización de estudios orientados a las reconstrucción del medio o repoblamiento de fauna y flora en casos necesarios.Las Altas Partes tomarán, individual o conjuntamente, todas las medidas para prevenir o reducir y controlar el deterioro ambiental, incluyendo la contaminación en las áreas protegidas, proveniente de cualquier fuente de actividad, esforzándose para armonizar sus políticas al respecto. Dichas medidas incluirán, entre otras, las destinadas a: 1. Prohibir el vertimiento de sustancias tóxicas, perjudiciales o nocivas especialmente las de carácter persistente, procedentes de fuentes terrestres, incluidos los ríos, estuarios, tuberías y estructuras de desagüe, desde la atmósfera, o a través de ella. 2. Prevenir, reducir y controlar, en el mayor grado posible: a) La contaminación causada por buques, incluyendo medidas para prevenir accidentes y hacer frente a casos de emergencia y prevenir el vertimiento, sea o no intencional; b) El manejo y transporte de sustancias peligrosas; c) La introducción de especies de flora y fauna exóticas, incluyendo trasplantes;y, d) Otras actividades susceptibles de producir deterioro ambiental.

- Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres (1983).Las Altas Partes Contratantes se esforzarán para prevenir, reducir, controlar yeliminar en sus respectivas zonas del ámbito de aplicación del presente Protocolo, lacontaminación proveniente de fuentes terrestres causada por las sustanciasenumeradas en el Anexo I del Protocolo. Para este fin elaborarán y pondrán

enpráctica, conjunta o individualmente, los programas y medidas adecuados.Dichos programas y medidas deberán tener en cuenta, para su aplicación progresiva,la capacidad de adaptación y reconversión de las instalaciones existentes, lacapacidad económica de las Partes y su necesidad de desarrollo.Sin perjuicio del propósito de eliminar las descargas de las sustancias enumeradas enel Anexo I, en el caso de que éstas se produzcan estarán sujetas a un sistema deautovigilancia y control y, la autorización por parte de las autoridades nacionalescompetentes estará condicionada a los niveles de esas sustancias, teniendo en cuentael daño o efecto nocivo que produzcan en el medio marino.

- Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste. Que tiene los siguientes objetivos: • Proteger el medio marino y las áreas costeras, para promover la preservación de la salud

y el bienestar de las generaciones presentes y futuras. • Proporcionar el marco para el establecimiento y aplicación de una política adecuada e

integral, teniendo en cuenta las necesidades particulares de la región.

- Compromiso de Galápagos para el Siglo XXI. En el Artículo 24 se reconoce la urgencia de enfrentar el problema de la basura marina e implementar acciones concretas para promover la producción más limpia, el reciclaje y el consumo responsable.

- Programa Coordinado de Investigación, Vigilancia y Control de la Contaminación en el Pacífico Sudeste – CONPACSE.El objetivo del Programa CONPACSE en el año 2000 fue ”proporcionar las bases científicas para el establecimiento de normas que permitan atenuar y controlar los efectos que causan la introducción de contaminantes, tales como aguas residuales domésticas e industriales, metales pesados, hidrocarburos de petróleo, sustancias radiactivas, contaminantes orgánicos persistentes, entre otros”. El Programa además pretendí-a efectuar evaluaciones continuas del estado de la contaminación marina, proponer medidas de prevención y control, y fortalecer la cooperación regional e internacional.

- Programa Regional para el Manejo Integral de la Basura Marina en el Pacífico Sudeste.En el 2007 los países del Pacífico Sudeste adoptaron el Programa Regional para la Gestión Integral de la Basura Marina en el Pacífico Sudeste, un instrumento de gestión que tiene como objetivo principal minimizar la descarga de residuos sólidos persistentes de fuentes terrestres y marinas en el Pacífico Sudeste. El Programa propone una política regional conjunta para llevar a cabo acciones a nivel regional y nacional relacionadas, entre otros aspectos, con la mejora de los servicios de recolección, reducción de las descargas, educación y concientización, y reducir el uso de envases y envolturas plásticas.

- Proyecto Globallast. OMI-PNUD-GEF. El principal objetivo de este programa es ayudar a los países y/o regiones particularmente vulnerables a expedir reformas legales y políticas para alcanzar los objetivos de la Convención Internacional para el Control y Manejo del Aguas de Lastre de los Buques y Sedimentos, adoptada por IMO en febrero de 2004.

Propuestas de Organizaciones

- Manifiesto sobre la Basura para los mares de Europa. El año 2013, 200 especialistas de las organizaciones ambientalistas de Europa entregaron al ministro alemán de Medio Ambiente, Peter Altmaier, esta iniciativa que pide a los Ministros de la Unión Europea reducir en un 50% la generación de basura marina para el 2020.

Campañas de Limpieza

En todos los países los municipios costeros realizan la limpieza de playas según sus posibilidades económicas y el interés de sus gobernantes, así mismo diversas organizaciones públicas y privadas promueven también la realización de acciones de limpieza de los ecosistemas marino costero mediante acciones de voluntariado y participación ciudadana y existen también iniciativas regionales y mundiales que canalizan el trabajo coordinado de diversos países.

La organización TheOceanConservancy promueve la Campaña Global Limpieza Internacional de Costas (ICCC por sus siglas en inglés) desde 1986 y envuelve desde esa fecha a más de 100 países alrededor del mundo, incluyendo a Perú, Colombia, Chile, Panamá y Colombia. El ICCC es considerado como el esfuerzo más grande en el mundo en el cual se recopila información y se lleven a cabo limpiezas de áreas costeras y subacuáticas. Como parte de los logros alcanzados a la fecha está la creación de la Alianza Global por los Océanos Libres de Basura que incluye la innovación de nuevos productos que generen menos desechos para evitar la producción de basura marina.

6.3 Acciones nacionales y locales tendientes a mitigar el impacto desde la perspectiva sectorial de los involucrados: pesca, educación, turismo, municipios.

- Ley para la Evaluación de la Salud Ambiental de las Playas y Costas del Año 2000 (BEACH Act por sus siglas en inglés) Esta ley fue promulgada el 20 de octubre del 2000 [BROKEN], y la misma está diseñada para disminuir el riesgo al que puedan estar expuestos los usuarios de las aguas costeras en los Estados Unidos. La ley autoriza a la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en inglés) a otorgar a los estados, territorios, tribus y gobiernos locales elegibles; subvenciones y/o ayudas para el desarrollo e implementación de programas que apoyen el llevar a cabo pruebas y monitoreos de las aguas recreacionales, (incluyendo los Grandes Lagos) cercanas a las playas o lugares de acceso utilizados por el público. Las subvenciones bajo esta ley proveen apoyo para desarrollar e implementar programas que ayuden a notificar al público sobre la potencial exposición a microorganismos patógenos en las aguas costeras. La ley también autoriza a la EPA a proveer asistencia técnica a los estados y gobiernos locales para la evaluación y monitoreo de la basura flotante. La EPA ha cumplido parcialmente con esta obligación al compilar en el documento conocido como "Assessing and MonitoringFloatableDebris", la información más actualizada hasta el momento sobre la evaluación y monitoreo de basura flotante. http://water.epa.gov/type/oceb/marinedebris/index_spanish.cfm

- Programa Nacional para el Monitoreo de la Basura Marina. La EPA en unión a otras agencias federales ayudaron en el diseño del Programa Nacional para el Monitoreo de la Basura Marina (NMDMP por sus siglas en inglés) en los Estados Unidos, además apoya la implementación del estudio que es llevado a cabo por el OceanConservancy. EL NMDMP está diseñado para que a través de un protocolo estadístico riguroso se junten científicamente datos sobre basura marina.Este programa está diseñado para identificar las tendencias en las

cantidades de basura que afectan la costa de Estados Unidos e identificar a su vez las fuentes principales que causan este problema. Este estudio científico es llevado a cabo cada 28 días por un equipo de voluntarios que han seleccionado de antemano y al azar las áreas de estudio a lo largo de las costas de Estados Unidos. El programa exige que estén en completa capacidad operacional unos 180 lugares de estudio localizados en las costas de los estados y territorios de los EU incluyendo Alaska, Hawaii, Puerto Rico y las Islas Vírgenes. Este programa comenzó en 1996 con el establecimiento de 40 áreas de estudio que varían desde la frontera de Texas/México hasta los Everglades en Florida e incluyendo a Puerto Rico e Islas Vírgenes. Hasta la fecha unas 163 áreas de estudio han sido designadas y en 128 lugares se está recopilando datos. Una vez las áreas de estudio hayan sido establecidas el programa permanecerá activo por un período de 5 años. Para más información favor de visitar http://www.oceanconservancy.org/dynamic/learn/issues/debris/debris.htm

- Estrategia para la Basura Marina en la Región Pacífico Sudoeste USA. La Región Pacífico Sudoeste de EPA desarrolló una Estrategia para la Basura Marina, utilizando recursos existentes de EPA y trabajando en alianza con una serie de colaboradores para abordar la problemática – tanto en tierra como en mar abierto. Dicha estrategia incluye la minimización de residuos y la reducción de basura en descargas de drenajes pluviales, así como la investigación de posibles estrategias de limpieza en el océano. Asimismo, EPA trabaja en colaboración en el monitoreo de la migración de la basura proveniente del tsunami en Japón el 2011. http://www.epa.gov/region9/annualreport/12-esp/marinedebris.html

- Proyecto: Guardianes del Mar y de los Intereses Marítimos (PROGIM), Ecuador. Ejecuta: Armada del Ecuador (DIGEIM). Descripción: Iniciativa pública que impulsando una real y verdadera cultura del mar mejorando el trato y la armonía con el entorno marino costero y sus recursos. Se basa en 3 ejes temáticos: 1. Cultura de conservación y preservación del ambiente 2. Valoración, participación y compromiso. 3. Fortalecimiento de las competencias profesionales de los sectores productivos.

- Proyecto: Todos por el Agua, Colombia: Limpieza de costas, ríos y humedales. Ejecuta: Empresas privadas (consorcio empresarial) con el apoyo del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Descripción: “Todos por el agua”, una iniciativa de un grupo de empresas que busca sacar toneladas de basura del mar y los ríos colombianos. La jornada tiene 8 puntos: Bogotá, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Leticia, San Andrés, Girón y Bahía Solano.

- Proyecto: Científicos de la Basura, Chile. Ejecuta: Universidad Católica del Norte. Descripción: Programa formado por profesores, escolares y profesionales que aplican el método científico para analizar el problema de la basura en la naturaleza y proponer acciones para enfrentar los problemas ambientales de hoy y del futuro.

- Proyecto: Alianza Peruana contra la Basura Acuática, Perú. Ejecuta: VIDA. Descripción: Lanzado el 5 de abril del 2013 esta iniciativa se constituye como un foro constructivo que permita visualizar y ejecutar acciones y soluciones innovadoras para ingresar nuevos modelos de productos y servicios que generen menor cantidad de desechos, menor consumo

energético y bienestar económico, social y ambiental en todos los sectores relacionados con la basura acuática.

Normas legales específicas sobre prohibiciones de arrojo de residuos en las playas, acantilados o ríos que desembocan en el mar:

En algunos países se han aprobado normas específicas que prohíben el arrojo directo de residuos sólidos en las playas, acantilados u otras zonas del litoral, o en las riberas de los ríos que desembocan en el mar. Algunos ejemplos de estas normas son:

- Ordenanza Nº 234 aprobada por el concejo distrital del Rimac, Lima, Perú, que prohíbe el

arrojo de desechos sólidos en las riberas del río Rímac y quebradas, así como en la vía pública. Se imponen multa de S/. 730 por arrojar basura en la vía pública, se informó hoy. Si hay reincidencia por esta falta podría ser denunciado penalmente.La ordenanza en cuestión prohíbe asimismo a los propietarios e inquilinos de todo tipo de inmuebles sacar la basura, desechos o desperdicios fuera del horario establecidos por el municipio.

- Ley de Costas, su Reglamento y el Real Decreto 258/1.989, de 10 de marzo, sobre vertidos de sustancias peligrosas desde tierra al mar, España. En el Artículo 56.3º se establece la prohibición de vertido de residuos sólidos y escombros al mar y a la playa, así como a la zona de servidumbre de protección (100 metros desde el límite interior de la ribera del mar), excepto cuando sean rellenos o estén autorizados.

- Ordenanza Municipal Reguladora del Uso Público de las Playas y Zonas / Lugares De Baño Del Litoral Del Termino Municipal De Adeje, España. En El Artículo 12 Vertidos Y Residuos se establece lo siguiente: 1. Queda terminantemente prohibido cualquier acto que pueda ensuciar nuestras playas y

zonas de baño, estando obligado el responsable a su limpieza inmediata, sin perjuicio de las sanciones que pudieran derivarse por tales hechos.

2. Queda terminantemente prohibido, arrojar cualquier tipo de residuos a la arena, debiéndose utilizar las papeleras instalados a tal fin. Cualquier infracción a este artículo será sancionada, quedando además el infractor obligado a la recogida de los residuos por él arrojados.

3. Los kioskos de playa deberán atenerse a los horarios establecidos por el Ayuntamiento para depositar las basuras provenientes de sus negocios, siendo sancionados si incumpliesen dicha norma. Asimismo, estarán sujetos a lo dispuesto en la vigente Ordenanza Municipal de Limpieza Pública.

- La Ordenanza Municipal que regula los usos, aprovechamiento, disfrute y conservación del litoral de San Bartolomé de Tirajana, España. Prohíbe los vertidos y arrojo de residuos de cualquier tipo en la franja de playas y litoral, como papeles, plásticos, restos de comida, latas, botellas, colillas e inclusive chicles. La norma establece multas para los infractores, el arrojo de residuos en la playa es considerado grave, la reparación de embarcaciones en la playa es considerada una falta media, pero que puede ser fuente de generación de basura marina si no se disponen adecuadamente los residuos de que genera esta actividad.

Dispositivos legales que establecen impuestos o tasas al consumo de envases descartables que pueden convertirse en basura marina:

Una alternativa que han establecido algunos países para lograr una reducción del uso de envases descartable y con ello el riesgo de que estos pueden convertirse en basura marina, asido la aplicación impuestos o tasas al uso de estos envases descartables. El ejemplo del caso Europeo se presente en el Plan Nacional de Valorización De Residuos elaborado por la Dirección De Calidad Ambiental, Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de Argentina, en la que se señala lo siguiente:

- En los países europeos, las leyes se han enmarcado en el concepto llamado "ResponsabilidadExtendida al Fabricante" (Extended Producer Responsibility) en todo el ciclo de vida de los envasesy productos1.La Responsabilidad Extendida al Fabricante (EPR) está dirigida a responsabilizar al sector privadode los impactos ambientales emergentes del proceso productivo y de sus productos, obligándolos aimplementar medidas tendientes a: modificar los procesos industriales, prevenir la generación deresiduos y recuperar y reciclar sus envases.Los programas basados en la EPR tienden a cambiar el balance convencional de responsabilidadesentre los fabricantes, distribuidores, el consumidor y el gobierno. El compromiso asumido puedesurgir de acuerdos negociados, legislaciones o iniciativas voluntarias.

- En Alemania, la Ordenanza sobre Residuos de Envases del año 1991, más conocida como LeyTöpfer, fue la precursora del sistema de EPR en toda Europa y obliga a todos los involucrados en lacadena de envasado, a aceptar sus envases y reciclarlos. Asimismo, prohibió el envío de residuos deenvases y embalajes a los relleno sanitarios.

- Hasta la fecha, se han utilizado cinco tipos diferentes de instrumentos económicos con relación a los envases:

1. Impuestos, generalmente dirigidos a discriminar ciertos productos y, hasta la fecha, usadosfundamentalmente para dar preferencia a los envases retornables. En algunos países, losimpuestos sobre envases incluyen disminuciones en base a opciones establecidas de acuerdo alas distintas políticas de cada país. En Bélgica, por ejemplo, el fabricante no paga el impuesto siusa envases retornables y en el caso que no los use, si cumple con metas de recicladodeterminadas. El impuesto finlandés se reduce un 25% si el envase no retornable está sujeto aun sistema de depósito-reembolso. El sistema noruego prevé descuentos y excepciones para losenvases de bebidas, éste es función de la tasa de recuperación alcanzada. Canadá, EstadosUnidos, Taiwán y nueve países europeos tienen algún tipo de impuesto para estimular ladevolución de los envases de bebidas o desalentar el uso de ciertos materiales.

2. Depósitos obligatorios que el productor debe efectuar. Generalmente se utiliza como unmecanismo de recuperación dirigido a tipos particulares de envases o productos; la mayoría delos países relevados tienen sistemas de depósitos para envases de bebidas.

3. Costos adicionales sobre el precio del producto o costos internalizados aplicados a los envasespor la industria que intentan reflejar lo más posible los costos reales de la recuperación y elreciclado de los mismos.

1PLAN NACIONAL DE VALORIZACION DE RESIDUOS DIRECCION DE CALIDAD AMBIENTAL, Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable Subsecretaría de Ordenamiento Ambiental

4. Tasas obligatorias sobre envases relacionados en teoría a los costos de gestionar el residuo,pero en donde el gobierno los toma como fuente de ingresos -hasta el presente adoptado enPolonia, Hungría y Taiwán-.

5. Impuestos a la disposición de residuos -relleno sanitario o incineración con recuperación deenergía-. Por lo menos cinco países tienen restricciones en lo que puede ser enviado a rellenosanitario. Holanda ha prohibido disponer casi todos los reciclables para el año 2.000; Francia lohará a partir del 2.002, mientras que el Reino Unido ya los están aplicando; en Alemania lasprohibiciones de envío a relleno sanitario son una prerrogativa local. En los Estados Unidos, enWisconsin y Carolina del Norte, existen prohibiciones estrictas sobre el envío de ciertos tiposde envases a rellenos sanitarios.

En el documento se presente el siguiente cuadro sobre las normas dadas en algunos países:

Los resultados de la aplicación de estas medidas así tuvo como resultados los siguientes niveles de eficiencia:

Otras experiencias sobre estos tipos de medidas son:

- Programa Retorno de envases en el Mediterráneo. Involucra la participación de los países del mar Mediterráneo, que deben implantar el Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR), que tiene por finalidad lograr altos niveles de recuperación y reciclado de los envases ligeros de bebidas. Se considera que si se implementa el programa se podría solucionar casi en un 100% el vertido o arrojo de estos envases en el mar o que lleguen al mar de modo indirecto. Por ejemplo, en Españaentran en promediocada día en el mercado 51 millones de envases ligeros de bebidas y solo se recuperan un máximo del 30%. Es decir, más de 10.000 millones de envases te, Argentina. rminan en los vertederos o rellenos sanitarios tras haber tenido que ser recogidos con la basura o por los servicios de limpieza de los espacios públicos, entre ellos las playas y el litoral, un porcentaje de estos residuos puede terminar como basura marina.

- Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables, Ecuador.La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 583, de 24 de noviembre de 2011, creó el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables con la finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de reciclaje, estableciendo adicionalmente que las operaciones gravadas con dicho impuesto serán objeto de declaración dentro del mes subsiguiente al que se las efectuó. El consumidor puede recuperar el valor pagado por concepto de este impuesto. La tarifa establecida para este impuesto por cada botella plástica gravada con este impuesto, será de hasta dos centavos de dólar de los Estados Unidos de América del Norte (0,02 USD), valor que se devolverá en su totalidad a quien recolecte, entregue y retorne las botellas, para lo cual se establecerán los respectivos mecanismos tanto para el sector privado cómo público para su recolección, conforme disponga el respectivo reglamento. El SRI determinará el valor de la tarifa para cada caso concreto.

La experiencia en Ecuador podría ser más exitosa que en otros países debido a que los costos operativos del acopio son más económicos y se cuenta con micro recicladores que realizan el trabajo de recolección como un medio de trabajo.