No. 1Mayo 2009NOTICIAS DEL AGUA

P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o S a n i t a r i o e n P e q u e ñ a s y M e d i a n a s C i u d a d e s

G T Z P R O A PA C

EDITORIAL

Programa de Agua Potable y AlcantarilladoSanitario en Pequeñas y MedianasCiudades - PROAPAC

Tema central:

CONTENIDOSÍNDICE

Las Representaciones Sociales sobre el Servicio de Agua y Saneamiento Básico

La nueva CPE y su impacto en el sectorLa nueva CPE y su

impacto en el sector

La Nueva Constitución Política del Estado y su impacto en el sector de agua potable y saneamiento. En lo que concierne al sector de saneamiento básico, la CPE pre-senta aspectos de singular importancia. Reconoce por una parte el derecho humano al agua y la responsabilidad del Estado de proveer los servicios (Más: Ver página 2).

Con el objetivo de mostrar de forma trans-parente, clara y precisa el trabajo de GTZ PROAPAC, y -de igual manera- contribuir a que nuestras contrapartes participen en la difusión de noticias e información del sector, presentamos a todos ustedes este boletín o “Newsletter”, invi-tándolos a ser partícipes de esta iniciativa y a trabajar con no-sotros para difundir información de amplio interés para todos los involucrados en agua potable y saneamiento en Bolivia.

El tema central de nuestro boletín se refiere al impacto de la recientemente aprobada Constitución Política del Estado, so-bre el sector. El considerar al recurso agua como un derecho humano es un paso decisivo en la concepción y aplicación de las leyes del país y –sin duda– una transformación que tendrá repercusiones positivas en el futuro.

Estimo que -a partir de este primer paso- estamos compro-metidos en un camino que, paulatinamente, va encontrando formas mejor definidas y aplicables; y esta definición está contribuyendo a que las instancias estatales, sociales y las diversas instituciones del sector, mejoren conjuntamente y de manera sostenible los servicios de agua potable y saneamiento básico en los distintos lugares de Bolivia.

Nuestras metas de este año acordados con el MMAyA es-tán enfocadas a fortalecer las capacidades institucionales de diversas EPSAs y Asociaciones, tanto urbanas como periur-banas y rurales; participar en diversos procesos de fortale-cimiento con distintos actores sociales; brindarle continuidad a las campañas de educación sanitaria y ambiental con el fin de generar una conciencia de ahorro, preservación, buen uso y manejo integral del recurso hídrico, con especial énfasis en el uso y acceso del agua potable y en el saneamiento; y con-tinuar con el apoyo técnico a la implementación de políticas sostenibles a nivel nacional.

En este empeño, es de fundamental importancia el flujo in-formativo intersectorial, para el cual, nuestro boletín pretende ser un instrumento abierto y genuino, que permita tanto la difusión de novedades como de conocimientos, eventos y actualizaciones importantes para el desarrollo del sector. “Noticias de Agua” se difundirá cada cuatro meses.

Dr. Detlef KleinCoordinador GTZ- PROAPAC

Editorial: Nuestro primer boletín de noticias1

La nueva constitución y su impacto en el sector2

GTZ-AKUT continua el Proceso de FII en las EPSAs Manchaco y Bustillo

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Campaña para ahorrar agua en carnavales4

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Componente 1Asesoramiento en Políticas y Estrategias Sectoriales

La Nueva Constitución Política del Estado es la primera en nuestra historia en haber sido sometida a un referén-dum, que -con un amplio margen de apoyo- avaló su con-tenido. A la luz de esta nueva Carta Magna se debe elabo-rar y/o adecuar la legislación vigente, para contar con un marco coherente y sólido, que permita construir un futuro mejor para la población boliviana.

En lo que concierne al sector de saneamiento básico, la CPE presenta aspectos de singular importancia. Re-conoce por una parte el derecho humano al agua y la responsabilidad del Estado de proveer los servicios. Además considera al agua como un recurso estratégico y vulnerable y responsabiliza al Estado de su conservación,

protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral, e incluye la participación y control social en el diseño de políticas públicas y la gestión pública en todos sus niveles. Acorde a este nuevo marco, el reto será definir y ajustar los roles y las relaciones entre los actores públicos, los operadores de servicios y la sociedad, así como implementar la doble responsabilidad que adquiere el Estado: hacia la población y hacia el medio ambiente. Con el propósito de contribuir al análisis de los temas de legislación sobre el sector de servicios básicos, a conti-nuación se exponen de manera resumida los artículos más relevantes de la nueva CPE, relacionados directa-mente al sector.

LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y SU IMPACTO EN EL SECTOR

Artículo CPE y enunciado Comentario

Art. 16. I: Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Derecho fundamental nuevo, referido al agua en términos generales.

Art. 20. I: Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.

Derecho fundamental nuevo, referido al acceso a los servicios básicos de agua potable y alcantarillado, entre otros.

Art. 20. II: Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias(...)

Responsabiliza a todos los niveles del Estado de la provisión de servicios básicos. Esto establece una base para la concurrencia de recursos financieros nacionales. Define cuatro tipos de EPSA (modelos de gestión).

Art. 20. III: El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.

Tanto el acceso al agua, como al alcantarillado son derechos humanos. Precisa explícitamente que no habrá privatización del servicio y se excluye a la concesión como régimen de prestación.

Art. 189: Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, además de las señaladas por ley: (…) 1. Resolver los recursos de casación y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atentan contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; (…)

Este Tribunal Agroambiental se constituye, por lo menos para cier-tos temas específicos, en un actor nuevo en lo que concierne al recurso hídrico y sus derechos de uso. Podría resultar en conflicto de competencias con otras instancias (regulador).

Art. 241. III: Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos.

Otorga un rol específico a la sociedad civil organizada, mediante el control social, sobre la calidad del servicio.

Art. 298. II: Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: (...) 4. Recursos naturales estratégicos, (…) y las fuentes de agua. 5. Régimen general de recursos hídricos y sus servicios

El Estado tiene la facultad legislativa; puede delegar las facul-tades reglamentaria y ejecutiva sobre el recurso hídrico y sus servicios.

Art. 299. II: Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territo-riales autónomas: (...) 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos

El Estado legisla y delega constitucionalmente las facultades de reglamentar y ejecutar proyectos de saneamiento básico a las entidades territoriales autónomas.

Art. 304. III: Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias concurrentes: (...) 4. Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción.

Faculta a las autonomías indígena originario campesinas, a regla-mentar y ejecutar proyectos de este tipo.

Art. 309: La forma de organización económica estatal comprende a las empresas y otras entidades económicas de propiedad es-tatal, que cumplirán los siguientes objetivos: (...) 2. Administrar los servicios básicos de agua potable y alcantarillado directamente o por medio de empresas públicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.

Se refiere a la administración de los servicios de saneamiento básico a través de entidades estatales (delegable).

Art. 335: Las cooperativas de servicios públicos serán orga-nizaciones de interés colectivo, sin fines de lucro y sometidas al control gubernamental y serán administradas democráticamente. La elección de sus autoridades de administración y vigilancia será realizada de acuerdo a sus propias normas estatuarias y super-visada por el Órgano Electoral Plurinacional. Su organización y funcionamiento serán regulados por ley.

Reconoce al modelo cooperativo para la prestación de servicios públicos. Amplía las competencias de control del Estado sobre las cooperativas.

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patricia.venegas@gtz.de

Art. 348. I: Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y (...)

El agua como recurso natural.

Art. 348. II: Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público (...)

El agua como recurso estratégico.

Art. 349. I: Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del bien colectivo.

En la anterior CPE, el agua era de propiedad del Estado, ahora es del pueblo boliviano en general.

Art. 373. I: El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida (…)El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, (…)

El único derecho “fundamentalísimo” de la CPE.

Art. 373. II: Los recursos hídricos en todos sus estados, superfi-ciales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados y están sujetos a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a ley.

Prohíbe explícitamente la privatización del recurso, así como la modalidad de concesión.

No se reconoce una función económica de los recursos hídricos.

Art. 374. I: El Estado protegerá y garantizará al uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes.

“Para la vida” va más allá de la vida humana (como derecho hu-mano), abarca la vida en general, lo que incluye a todos los seres vivos, además de los ecosistemas. Establece la participación social en la gestión, regulación, protección y planificación del uso del recurso; su protección es un deber del Estado.

Art. 374. II: El Estado reconocerá, respetará y protegerá usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originario campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua.

Se reconocen “usos y costumbres” de comunidades, sus autori-dades y las organizaciones indígena originario campesinas.

Art. 374. III: Las aguas fósiles, glaciales, humedales, subterráneas, minerales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

Prioriza el recurso para el Estado. Plantea el enfoque de gestión integral del recurso hídrico.

Art. 375. II: El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades.

Gestión sustentable del recuso. Reconoce los usos y costumbres de las comunidades.

Art. 376: Los recursos hídricos de los ríos, (...)y por ser parte fun-damental de los ecosistemas se consideran recursos estratégicos para el desarrollo (...)

Resalta la importancia del recurso en relación a su rol en el equi-librio de los ecosistemas, así como para el desarrollo.

AKUT - Umweltschutz Inge-nieure Burkard und Partner, es una consultora alemana, que existe desde 1988, y su área de trabajo corresponde a tec-nología medio ambiental. Desde 1998, AKUT trabaja como ase-sora en el área de Cooperación Internacional, concentrada en

las entidades proveedoras de agua y saneamiento en Latinoamérica. Es la empresa encargada de continuar el trabajo previamente ejecutado por GTZ PROAPAC en el tema de FII (Fortalecimiento Institucional Integral) en las EPSAS Manchaco (Chaco) y Bustillo (Llallagua, Potosí).

Gracias al trabajo de GTZ, la EPSA Manchaco ha imple-mentado sus procesos operativos en un nivel adecuado; sin embargo, con la puesta en marcha de la nueva infra-estructura (financiada por la Cooperación Financiera Ale-mana KfW), la EPSA necesita adaptar nuevamente dichos procesos. De igual forma, el sistema Camiri -su contribu-yente más importante- pretende ser independiente de

Manchaco, por lo que la EPSA enfrenta nuevos desafíos. La participación de GTZ PROAPAC en la EPSA Bustillo ha logrado que la comunicación con la población se en-cuentre en un alto nivel, que ha generado empatía entre los habitantes y la entidad; gracias a ello se ha imple-mentado la instalación de micromedidores, que han sido ampliamente aceptados por la población. No obstante, el desarrollo institucional estaba relativamente frenado hasta la fecha, debido a los constantes y recientes cambios en la directiva y gerencia, que afectaron a la gestión regular de la entidad.

En el Chaco, uno de los retos mas notorios es el de redefinir la estructura institucional y ver formas de mejorar los ingresos por pago de servicios; en Bustillo en cam-bio, el desafío consiste en mejorar la prestación de ser-vicios, y por ende, los ingresos de la EPSA. En ambas regiones, AKUT, que posee altas competencias técnicas y metodológicas y acceso a diversos niveles de asesores expertos, propone un apoyo multidisciplinario para mejo-rar la gestión empresarial, operativa, comercial y político-social.

GTZ-AKUT CONTINUA EL PROCESO DE FII EN LAS EPSAS MANCHACO Y BUSTILLO.

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roland.bocker@proapac.org

Bajo el objetivo de reforzar la conciencia en las ciu-dades de La Paz y El Alto sobre la importancia de ahorrar agua en las fiestas de carnaval, diversas insti-tuciones lanzaron la campaña “USO RACIONAL DE AGUA”, que busca evitar el derroche de agua, en es-pecial por el empleo del recurso en el juego con agua.

En un esfuerzo que dio lugar a la conformación de una plataforma interinstitucional, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la Prefectura de La Paz, los Gobier-nos Municipales de La Paz y El Alto, EPSAS y el Pro-grama de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario GTZ PROAPAC, lanzaron esta campaña bajo la consigna de “Nu-estro compromiso con la ciudad es no globear en carnaval”.

La campaña refuerza también las ordenanzas munici-pales y prefecturales de ambas ciudades, que fueron esta-blecidas para controlar la venta y uso de agua para el jue-go; la iniciativa tiene un alcance a nivel local y fue difundida a través de 8 canales de televisión, 14 radios y 40 pasa-calles, instalados en distintos puntos de ambas ciudades.

Esta campaña inicial, que tuvo un impacto eficiente para el ahorro del agua (según EPSAS, 10 mil m3 ahorrados), busca proyectarse en una segunda fase, destinada no solamente a generar una conciencia para el ahorro del agua en carnavales, sino a vigorizar diversos concep-tos y hábitos en la población, que puedan verse plas-mados en un mayor cuidado en el uso del recurso y en costumbres institucionalizadas que eviten su derroche.

CAMPAÑA PARA AHORRAR AGUA EN CARNAVALES

LAS REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE EL SERVICIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

Deutsche Gesellschaf fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Cooperación Técnica Alemana

Av Ecuador No. 2523, Esq. Belisario Salinas (Sopocachi)Edificio Dallas. Pisos 8,10 y 11Casilla 11400La Paz - BoliviaTel: + 591 (2) 2421354 - 2413337 Fax: + 591 (2) 2416625 info@proapac.org www.proapac.org

INVESTIGACIÓN PSICOSOCIAL

Las representaciones sociales se constituyen en un conocimiento cotidiano, socialmente elaborado y com-partido que hace que las personas puedan dominar, com-prender y explicar los hechos e ideas y hacer entendibles conceptos abstractos, a partir de sus creencias, concep-tualizaciones, costumbres y valores.

GTZ PROAPAC ha desarrollado un estudio psico-so-cial sobre “Representaciones Sociales en Agua y Alcan-tarillado en poblaciones menores a 10.000 habitantes en Bolivia”, cuyo objetivo es conocer la percepción de la población respecto de los servicios de agua y sanea-miento.

El estudio aborda la temática con enfoque de género, interculturalidad, intergeneracional, y ha diferenciado a los 16 municipios elegidos por tamaño poblacional y zo-nas geográficas.

Este estudio muestra las diferencias existentes -de acuerdo a rangos poblacionales- en relación a la disposición frente a los servicios de agua y alcantarilla-do. De igual forma, visualiza la relación que existe entre acceso al agua y alcantarillado, con el status social; y que, contar con estos servicios, permite el reconocimiento de los otros y se relaciona al concepto de dignidad. Además, el estudio permite conocer la disposición a cambios frente a proyectos de inversión, considerando como base valores, actitudes y prácticas de la población, elementos esenciales para diseñar una estrategia de intervención.

mery.quiton@proapac.org

gimena.schmidt@gtz.de

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No. 2Agosto 2009NOTICIAS DEL AGUA

EDITORIAL

Tema central:

CONTENIDOSÍNDICE

Manchaco: una EPSA que se fortalece con

miras a su sostenibilidad

Manchaco: una EPSA que se fortalece con

miras a su sostenibilidad

La dotación de servicios de agua potable y al-cantarillado sanitario en Bolivia es un proceso complejo. ¿Por qué? Por diversos factores que involucran desde las etapas de obtención de recursos financieros hasta la consolidación de las entidades proveedoras con una garantía de sostenibilidad. Uno de estos factores es la dispersión de la población, especial-mente, en áreas rurales y periurbanas de Bolivia.

En el Chaco, hace una década exactamente, la situación era desalentadora y preocupante. El agua que se distribuía era administrada por operadores con un nivel de organización pre-cario, que daban servicios a comunidades reducidas. La calidad del agua potable era algo desconocido para estos pobladores, y menos aún se conocía sobre el tratamiento de aguas resi-duales o sus impactos en el medio ambiente. De estas caren-cias surgían graves problemas como el deterioro de la salud po-blacional (especialmente en niños/as, debido a enfermedades hídricas) o negativas implicaciones ambientales (contaminación de fuentes) e inclusive productivas (por el agua contaminada para el riego y otros).

A través de una iniciativa del Gobierno Boliviano, la Cooperación Alemana y sus diversas instancias (KfW, GTZ, CIM, etc.), así como ANESAPA, se han realizado diversas intervenciones que impulsaron nuevos modelos de gestión, como es el modelo de prestación mancomunada de los servicios.

Los logros de la EPSA Manchaco en la mejora de los servicios de agua potable, las condiciones de higiene y de medio ambiente, por ejemplo, son resultados de esta conjunción entre las institu-ciones nacionales, liderizadas por el MMAyA, apoyadas por la Cooperación Alemana, y del trabajo del pueblo boliviano. Como podrán apreciar en el artículo central de este boletín, esta unión de esfuerzos es resultado de una labor contínua que busca ar-monía, participación y consenso en temas claves para el buen funcionamiento de una EPSA: seguridad legal, personal -técnico y administrativo- capacitado y estable, autonomía financiera en la operación, con poca interferencia política, y una comunicación intensa con los usuarios y vecinos, al igual que un involucra-miento paulatino de los Gobiernos Municipales.

Esperamos que este segundo boletín sea otro aporte transpa-rente, con información útil para el cumplimiento de los grandes desafíos que se ha planteado el sector de agua potable y sa-neamiento en Bolivia.

Dr. Detlef KleinCoordinador GTZ/PROAPAC

Editorial: Segundo boletín de noticias1

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Modelos Públicos de Gestión para Ciudades Metropolitaneas

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las entidades proveedoras con una garantía de sostenibilidad.

Antes del apoyo de la Cooperación Alemana, la región del Chaco Boliviano contaba con pequeños opera-dores de agua y alcantarillado, que prestaban servi-cios a localidades incluso menores a 200 familias. Por ello, era complicado brindar servicios de calidad y a precios accesibles.

Este material es producido por el Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades GTZ/PROAPAC. Programa finan-ciado por el Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y ejecutado por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).

En la edición de “Noticias del Agua” contribuyen con regularidad otras agencias de la Cooperación Alemana, entre ellas: KfW, CIM, InWent y DED.

Manchaco: una EPSA que se fortalece con

Manchaco: una

Componente 4EPSA Mancomunitarias Sociales

continúa (pag.2)

Antes del apoyo de la Cooperación Alemana, la región del Chaco Boliviano contaba con pequeños operadores de agua y alcantarillado, que prestaban servicios a locali-dades incluso menores a 200 familias. Por ello, era compli-cado brindar servicios de calidad y a precios accesibles.

Desde el año 1999, se implementó un proyecto de coo-peración a solicitud del Gobierno Boliviano, quien expresó al Gobierno Alemán su requerimiento para la extensión de redes y mejoramiento de servicios en esta región, que presentaba altas deficiencias de desarrollo económico y social. En forma paralela, la Cooperación Financiera Ale-mana (KfW), y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) in-tervinieron en este Proyecto; KfW financiando el diseño, la construcción y supervisión de obras, y GTZ contribuyendo en la creación y en el desarrollo empresarial de una EPSA Mancomunitaria que garantizase la sostenibilidad de la in-versión.

La conformación de la EPSA Mancomunitaria,asesorada por la GTZ, se consolidó desde agosto de 2003, anexan-do a Camiri y Muyupampa; y con el funcionamiento de la EPSA bajo una “Administración General”, que se ocuparía de todos los aspectos de planificación, organización, ad-ministración, coordinación, dirección, control, seguimiento y evaluación de los 6 sistemas (Villamontes, Monteagudo, Villa Vaca Guzmán, Lagunillas, Boyuibé y Camiri).

El resultado de la Cooperación Financiera y Técnica se concretó en el 2008, con la puesta en funcionamiento de macro proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanita-rio. En ellos se destinaron 18 millones de $US - cubiertos por KfW - y 4,5 millones de $US de contraparte local (total $US 22,7 millones) para varias obras de infraestructura, entre ellas mas de 9 mil conexiones domiciliarias (45 mil usuarios) en el Sistema de Agua Potable, y 7 mil cone-xiones (35 mil usuarios) en el Sistema de Alcantarillado

Sanitario (alcanzando entre un 90 a 95 % de cobertura en Agua Potable y de 70 a 80 % de cobertura en Alcantari-llado Sanitario, respectivamente).

De septiembre 2006 a fines de 2008, la Asociación Na-cional de Empresas de Servicios de Agua Potable y Al-cantarillado, ANESAPA, se constituyó en el ejecutor del Fortalecimiento Institucional en la EPSA Manchaco. Los primeros 16 meses intervino conjuntamente con la Coo-perativa de Servicios Públicos Santa Cruz (SAGUAPAC), aprovechando el conocimiento y la experiencia de dicha cooperativa. En el segundo periodo, ANESAPA contempló la participación de otras EPSA asociadas, lo que posibi-litó un espectro mayor de competencias fructíferas para la intervención.

Ronny Vega, gerente de ANESAPA asevera que los resul-tados más relevantes derivados de la intervención en la EPSA Manchaco pueden sintetizarse en:

• Desarrollo de aspectos legales e institucionales, que per-mitien contribuir a la consolidación y adecuación de la Mancomunidad al marco legal vigente.

• Elaboración y aprobación por las instancias de decisión de la EPSA, de herramientas organizacionales básicas para la sostenibilidad de los servicios, tales como: Ela-boración de procedimientos Técnicos y Administrativos, del Plan Estratégico de Desarrollo de los Servicios, y de la Estructura Tarifaria Solidaria, que permitirá -en gran medida- alcanzar la sostenibilidad financiera.

A partir de marzo 2009, el Fortalecimiento Institucio-nal está siendo ejecutado por la Consultora Internacio-nal GTZ/AKUT1, que tiene el reto de integrar todos los conocimientos de gestión empresarial local, y ar-monizarlos con la operación de las nuevas obras de infraestructura. El equipo de GTZ/AKUT -al igual que los equipos de PROAPAC y ANESAPA anteriormente- está conformado por personas con vasta experiencia en

MANCHACO: UNA EPSA QUE SE FORTALECE CON MIRAS A SU SOSTENIBILIDAD

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Con información de:Astrid Thome – KfW

Ronny Vega - ANESAPASarah Beerhalter – PROAPAC

Roland Böcker, Ricardo Rodriguez – GTZ/AKUT

1 GTZ/AKUT - Umweltschutz Ingenieure Burkard und Partner, es una consultora alemana, que existe desde 1988 y su área de trabajo corre-sponde a tecnología medioambiental.

”En primer lugar debemos afirmar que la sostenibili-dad técnica y financiera de una EPSA, no es garantía de éxito sólo para los modelos mancomunados, como la EPSA Manchaco, sino para cualquier Empresa de Servicios (...) lo que sí debermos precisar es que el enfoque Mancomunado para varias EPSA pequeñas y medianas, es el que puede constituir la garantía de sostenibilidad, en función a ventajas como la economía de escala y la generación de capacidad empresarial” Ronny Vega, Gerente de ANESAPA

La conformación de la EPSA Mancomunitaria,asesorada

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la asistencia técnica a las EPSA, su capacidad proviene de la práctica, y -por lo tanto- pueden explicar, capacitar y transmitir, de una forma efectiva y en un diálogo horizontal muy eficiente, los diferentes procesos que constituyen a una EPSA fortalecida.

La Cooperación Financiera Alemana continuó con el pro-ceso de ejecución de las obras civiles faltantes, logrando un avance del 95% hasta diciembre de 2008. Durante este periodo, la KfW realizó importantes obras de infraestruc-tura en las 6 localidades de la Mancomunidad, con el ob-jetivo de dotar a la EPSA con elementos para brindar un servicio eficiente y de calidad a la población. Tales obras pueden resumirse en nuevas captaciones, aducciones, Plantas de Tratamiento de Agua Potable, sistemas de dis-tribución y colección, Emisarios y Plantas de Tratamiento de Efluentes Residuales.

Para citar algunos resultados: en todos los lugares donde intervino el proyecto se tienen ahora Plantas de Agua Po-table funcionando, así como redes de agua potable y al-cantarillado para toda las poblaciones.

Con esta intervención conjunta, luego de varios años de esfuerzos, la EPSA Manchaco está posicionada como líder regional en Proyectos de Saneamiento Básico, se han mejorado y ampliado las cobertura de los Servicios Básicos en el Chaco, y se ha introducido tecnología com-putarizada para el Control de Captación y Distribución del Agua, entre las mejoras más remarcables.

Roland Böcker, asesor de GTZ/AKUT, comenta que -gra-cias al trabajo de GTZ- la EPSA Manchaco está imple-mentando procesos operativos adecuados; pero, con la puesta en marcha de nueva infraestructura (financiada por

la KfW), la EPSA deberá acondicionar sus aprendizajes a dichos procesos. En especial, la distancia entre los difer-entes sistemas y obras de infraestructura constituye un reto en el diseño de una operación a la vez descentral-izada y eficiente. De forma similar, tiene que adaptarse a la salida de Camiri del sistema, que se está realizando de manera amigable, acompaña por GTZ/PROAPAC de una forma equilibrada, y con algunos acuerdos que aún deben concretarse para inversiones que faltan, esto en el contexto de la Cooperación Financiera. En gran medida, el proceso de descentralización de Manchaco empodera las capacidades -principalmente administrati-vas- de cada sistema, así -se espera- se generarán más y mejores competencias locales.

Opiniones como la siguiente, son comunes entre los be-neficiarios de Manchaco:“Quiero agradecer mucho a los alemanes por su trabajo, la cooperación y la Mancomuni-dad han logrado que tengamos agua de calidad y que me-joremos nuestra vida (…) antes, teníamos agua menos de 4 horas al día, ahora tenemos todo el día y gracias a esto, hemos mejorado” - Sra. Ilsa Blanco, 97 años, Lagunillas.

La experiencia de la EPSA Manchaco, tanto en el fortale-cimiento y consolidación de una EPSA como en el apoyo financiero para la infraestructura, y la tarea constante de alcanzar la sostenibilidad para ambos, representa un con-junto de lecciones aprendidas que -en la segunda fase del PROAPAC- se traspasará paulatinamente al sector, con el fin de enriquecer los conocimientos aplicables en futuras implementaciones o procesos de fortalecimiento y desarrollo comunitario, para proveedores de agua potable y saneamiento en el país.

“El enfoque tradicional para implementar tarifas y lograr un consenso entre EPSA y la población, había sido realizado anteriormente medi-ante consultorías en determinados pasos, relacionados a los estudios tarifarios y otros, que no siempre convergían en una implementación efectiva. En la actualidad, GTZ, a través de PROAPAC, cuenta con per-sonal permanente, que asesora a la EPSA para concienciar a la población sobre la relación entre los costos de operación y las tarifas que se pagan. El asesoramiento es permanente, continuo y se realiza tanto a la directiva de la EPSA como a los comités que han conformado las OTBs y los gobi-ernos municipales, y ello garantiza los resultados que poco a poco estamos viendo: Tarifas imple-mentadas con éxito en Villamontes y Monteagu-do, que van a contribuir a prácticamente duplicar el ingreso” - Roland Böcker, asesor GTZ/AKUT.

“Algo en lo que siempre hemos insistido, en toda la Cooperación Ale-mana, es en que el concepto de sostenibilidad es muy importante; para alcanzar un servicio sostenible no son suficientes ni los recursos finan-cieros ni la asistencia técnica, sino que es imprescindible que la EPSA sea consciente de su responsabilidad en garantizar la sostenibilidad. (…) todo puede funcionar 100% al principio, con obras entregadas, pero si a largo plazo no se genera la capacidad de cubrir los costos de operación y mantenimiento - y de contar con personal capacitado, poco a poco se va perdiendo la calidad en brindar servicios, que el proyecto sea exitoso” Astrid Thome, Gerente de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado de la KfW en Bolivia.

(…) todo puede funcionar 100% al principio, con obras entregadas,

operación y mantenimiento - y de contar

se va perdiendo la calidad en brindar servicios, que el proyecto sea exitoso”

Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades GTZ/PROAPAC

Deutsche Gesellschaf fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Cooperación Técnica Alemana

Av Ecuador No. 2523, Esq. Belisario Salinas (Sopocachi)Edificio Dallas. Pisos 8,10 y 11Casilla 11400La Paz - BoliviaTel: + 591 (2) 2421354 - 2413337 Fax: + 591 (2) 2417526info@proapac.org

www.proapac.org

patricia.venegas@gtz.de

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Recientemente, se realizó en La Paz el Taller Interna-cional “Modelos Públicos de Gestión para Ciudades Me-tropolitanas”, en el que se presentaron diferentes expe-riencias exitosas de prestadores públicos de servicios de agua y saneamiento en Latinoamérica. Las instituciones invitadas fueron SEDAPAL (Lima - Callao, Perú), Em-presas Públicas de Medellín (Colombia), Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay), EMOS (Chile) y ASICASUR (Cochabamba, Bolivia). Así también el Vice-ministro de Agua Potable y Saneamiento Básico presentó la propuesta para la futura empresa metropolitana que atenderá a las ciudades de La Paz y El Alto1.

Al margen de las diferencias de contexto - sus procesos históricos, económicos y socioculturales, sus marcos constitucionales y legales, las características de su insti-tucionalidad, formas de regulación y otras-, el intercambio

de experiencias ha enfatizado en los factores de éxito de cada una de las entidades y en cómo llegan a extender los servicios en áreas periurbanas. A lo largo del taller, se llegó a evidenciar que -más allá del denominador común: ser empresa pública- existen otras condiciones, tanto in-ternas como externas a las EPSA, que influyen determi-nantemente en su gestión; varios de estos factores fueron esbozados en la ponencia del Ing. Franz Rojas (experto internacional).

La finalidad del taller fue recoger diversas experiencias y lecciones aprendidas, de tal manera que puedan guiar en el diseño o reestructuración de entidades prestadoras de servicios. Próximamente se editará una memoria del taller para difundir su alcance y contenido.

MODELOS PÚBLICOS DE GESTIÓN PARA CIUDADES METROPOLITANAS

1 Las presentaciones pueden descargarse de http://www.proapac.org/pub_taller.html