Programa de ActualizaciónHábitat y Pobreza Urbana en América Latina

F.A.D.U. – U.B.A.

“EVALUACION PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS”

Docente Tutor: Arq. Ana María Terrones

Alumno: Analía Graciela Deoíz

Curso 2009

INDICE

A. Localización de la Provincia de Buenos Aires

B. La Provincia en números

C. Antecedentes Jurídico – Legales

D. Antecedentes de Intervención del Estado en países de América Latina

1. Programa Vivienda Saludable – Colombia2. Programa Mejoramiento Integral de Barrios – Perú3. Programa Mejoramiento del Entorno - Chile

A. Desarrollo

4. Planteo del Caso Problema5. Descripción del Programa Federal de Construcción de

Viviendas6. Caracterización de los barrios a intervenir7. Hipótesis del Trabajo8. Formulación de preguntas9. Mapa de Actores

B. Marco teórico

Selección de teorías y conceptos

C. Recomendaciones Propositivas

D. Referencias Bibliográficas

A. Localización

La Provincia de Buenos Aires se ubica al Este de la República Argentina, en el Hemisferio Sur del Continente Americano.

B. La Provincia en números 1

- CAPITAL: LA PLATA

- SUPERFICIE: 307.571 Km²

- POBLACIÓN: 13.818.677 Hab

- DENSIDAD: 44,9 Hab/Km² (2.360 Hab/Km² en el Gran Buenos Aires)

- Total de Municipios: 134 (110 interior – 24 en el Gran Bs. As.)

- Distrito más poblado: La Matanza con 1.350.000 hab.

- Distrito menos poblado: Tordillo con 3.200 hab.

- Soluciones habitacionales construidas por el IVBA entre los años 1976 y 2007:

154.738 2

- Soluciones habitacionales ejecutadas por el IVBA en el marco del Programa Federal

de Construcción de Viviendas: 17.901

1 Fuente: Censo 20012 Fuente: C.N.V.

- Conjuntos Habitacionales licitados: 106

C. Antecedentes Jurídico – Legales

Leyes Nacionales

- Ley N ° 21581 Régimen de Financiamiento del Fondo Nacional de la Vivienda. -Ley N ° 23966 Modificaciones a la Ley del Fondo Nacional de la Vivienda. -Ley N ° 24130 Ratificación del acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales. Fondo Nacional de la Vivienda: responsabilidades exclusivas de los Organismos Ejecutores decada Jurisdicción Provincial. -Ley N ° 24464 Creación del Sistema Federal de la Vivienda. -Ley N ° 25570 Ratificación del "Acuerdo Nación – Provincias sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos".

Constitución Provincial

Sección 1: Declaraciones, Derechos y Garantías. Artículo 36: Derechos Sociales. Inciso 7: A la Vivienda.

Leyes Provinciales

-Ley N ° 9573 Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda. -Ley N ° 6021 Ley Provincial de Obras Públicas. -Ley N ° 11663 Adhesión al Sistema Federal de Vivienda (Ley 24464)

D. Antecedentes de Intervención del Estado en países de América Latina

1. Programa Vivienda Saludable – Colombia

Actores:

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Gobernaciones y Municipios

Población objetivo:

Hogares vulnerables en extrema pobreza, con condiciones en la vivienda que afectan la salud de sus integrantes.

Modalidad de financiamiento:

Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social, con aportes complementarios de otros entes territoriales, entidades privadas en especie o en efectivo, aportes de recursos de los hogares mediante ahorro previo o crédito bancario, aportes o donaciones de ONG, entidades nacionales o internacionales.

Objetivo:

Con esta modalidad de subsidio se busca mejorar la estructura, habilitación o instalación de baños, cocinas, lavaderos, redes hidráulicas y sanitarias y otras condiciones relacionadas con el saneamiento y mejoramiento de fachadas de las viviendas de interés social, con el objeto de alcanzar progresivamente la condición de vivienda saludable

El Ministerio busca beneficiar a cerca de 5 mil hogares que serán postulados por los oferentes de los proyectos ante las cajas de compensación familiar del respectivo departamento donde se desee hacer la postulación.

Mediante una base de datos se identifican los posibles hogares beneficiarios

Los predios deben contar con disponibilidad de servicios

Se debe identificar, reconocer y evaluar las condiciones básicas de salud de los hogares.

Entiendo por vivienda saludable, una vivienda que, por sus condiciones satisfactorias de construcción y mantenimiento, favorece a una mejor salud física y espiritual para sus moradores, lo que redunda en reducir los factores de riesgo en su contexto geográfico y social.

2. Programa Mejoramiento Integral de Barrios – Perú

Actores:

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Banco de Materiales S.A.C. (BANMAT), Municipalidades

Población objetivo:

Población pobre y extremadamente pobre residente en barrios con altos niveles de déficit barrial (infraestructura y equipamiento), radicada en un barrio urbano marginal.

Modalidad de financiamiento:

El programa financia el costo total de las inversiones e intervenciones de mejoramiento barrial.

Objetivo:

Financiar proyectos integrados y concurrentes de mejoramiento barrialEstimular los procesos de organización social y desarrollo comunitario autosostenido que asegure su participación activaIncentivar, inducir y fortalecer las capacidades de los municipios.

Los programas de Mejoramiento de Barrios en América Latina, contribuyen a incorporarle valor agregado a los barrios, promoviendo la integración física y social, estimulando la organización barrial.

3. Programa de Mejoramiento del Entorno - Chile

Actores:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIU (Servicio del Sector Vivienda) de cada Región.

Población objetivo:

Personas propietarias o asignatarias de una vivienda que tenga el carácter de social, haya sido construida por el Estado o por el sector privado. Estas viviendas pueden haber sido adquiridas con o sin aplicación de algún tipo de subsidio habitacional.Las viviendas pueden estar localizadas en el sector urbano o rural.

Modalidad de financiamiento:

El programa se financia a través del subsidio que otorga el Estado y el ahorro del interesado

Objetivo:

Recuperar el patrimonio familiar.Detener el proceso de obsolescencia de las viviendas y sus entornos.Promover la acción colectiva de los habitantes y la responsabilidad de éstos respecto de las soluciones.Cambiar la percepción de copropietarios y vecinos, de segregación y abandono, con degradación del entorno de la villa o poblaciónObras de construcción, mantenimiento o reparación del Entorno (es el terreno en que se emplaza un Condominio de Vivienda Social o bienes nacionales de uso público).

Este programa, cuyo objetivo no se diferencia mucho de los anteriores, está dirigido individualmente a cada grupo familiar.

E. Desarrollo

1. Planteo del caso problema

Ante la implementación del Programa Federal de Construcción de Viviendas, que en el Gran Buenos Aires fueron construcciones masivas de viviendas, se evidencia “en estas nuevas ciudades” la ausencia de condiciones necesarias para el normal desarrollo y reproducción de su población.

2. Descripción del Programa Federal

La política de vivienda implementada por el Gobierno Nacional a partir del año 2003, con la participación activa de los Organismos del Sistema Federal de Vivienda ha contribuido a asegurar niveles de actividad y empleo en el territorio, fortaleciendo la reactivación económica, generando un marco de previsibilidad para empresarios y trabajadores, promoviendo el crecimiento de la industria de la construcción.

El programa buscó atender a los hogares de bajos recursos que necesitan una vivienda a través de la financiación con recursos presupuestarios nacionales de la construcción de 120.000 viviendas nuevas en todas las jurisdicciones del país. En este sentido está dirigido a fortalecer el proceso de reactivación económica de la industria de la construcción

Objetivos particulares:- Consolidar la evolución decreciente del déficit habitacional- Fortalecer el proceso de reactivación económica del sector habitacional y de

la industria de la construcción- Contribuir a la disminución índice de desempleo a través de la generación de

360.000 puestos de trabajo- Instrumentar programas de capacitación para la provisión de los recursos

humanos necesarios- Mejorar la calidad de vida de los hogares

Considerando el momento socio-político del lanzamiento de este Programa, son poco criticables sus objetivos, pero deteniéndonos en el último de ellos “mejorar la calidad de vida de los hogares” es oportuno destacar que está bastante lejos de su cumplimiento, si entendemos que el derecho a una vivienda no es solamente la entrega de un producto, sino por el contrario la oportunidad de acceder a una ciudad democrática y a un proceso social de inclusión.

El presente trabajo está orientado a intervenir en los conjuntos de viviendas sociales ejemplificados a continuación, construidos por el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires en el marco de este Programa.

Se encuentran ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades y la cantidad de unidades habitacionales que los integran superan las mil.

- General Rodríguez – 1.993 viviendas

Empresas Constructoras: CAVCON SA / ECODYMA S.A.

Operatoria: Programa Federal de Construcción de Viviendas

Modalidad: TPU (Terreno Proyecto Urbano)

Cantidad de viviendas: 1.993 en 8 Sectores

Emplazamiento: Concentrado

Sistema Constructivo: Tradicional

Tipología: PF1 – Prototipos de 2 dormitorios – 44.50 m2 – PB apareadas de a paresPF6 – Prototipos de 2 dormitorios – 49.69 m2 – Dúplex en tiras

- Monte Grande 1.990 viviendas – Esteban Echeverría

Empresas Constructoras: UTE: IECSA – CALACTERRA

Operatoria: Programa Federal de Construcción de Viviendas

Modalidad: TPU (Terreno Proyecto Urbano)

Cantidad de viviendas: 1.990 en 8 Sectores

Emplazamiento: Concentrado

Sistema Constructivo: Tradicional

Tipología: PF1 – Prototipos de 2 dormitorios – 44.11 m2 – PB apareadas.SS-FC2 – prototipos de 2 dormitorios - 48.76 m2 – Dúplex en tiras.

- Florencio Varela 1.432 viviendas

Empresa Constructora: MARTÍNEZ Y DE LA FUENTE S.A.

Operatoria: Programa Federal de Construcción de Viviendas

Modalidad: TPU (Terreno Proyecto Urbano)

Cantidad de viviendas: 1.432 en dos Sectores

Emplazamiento: Concentrado

Sistema Constructivo: Tradicional

Tipología: PF1 – Prototipos de 2 dormitorios – 45 m2 – PB INDIVIDUALES.SS-PF1 – prototipos de 2 dormitorios - 45 m2 – individuales apareadas.

3. Caracterización de los Barrios

- El Programa Federal en la Provincia de Buenos Aires, se desarrolló en dos modalidades, TF y TPU, los tres barrios se licitaron por TPU, Terreno Proyecto Urbano, en los cuales las Empresas Constructoras realizan los proyectos y aportan las tierras.

- Desde el punto de vista técnico constructivo, sus características son muy similares.

DIMENSIÓN SOCIAL- Composición heterogénea. La selección de los adjudicatarios la realizan los

municipios, a través del Registro Único de Demanda con un software aportado por el IVBA, teniendo en cuenta la conformación de grupo familiar, situaciones especiales (discapacitados, enfermedades, excombatientes), situación habitacional, situación económica

- Inexistencia de trabajo social previo, movilidad social descendente, los habitantes tendrán poca oportunidad de integración social y bienestar, son excluidos.

- Las unidades habitacionales no cuentan con las comodidades necesarias provocando hacinamiento, las familias realizan ampliaciones, sin autorización y sin supervisión técnica

- No existen redes Sociales, por ello los grupos familiares no echan raíces, no se arraigan, se producen migraciones internas

DIMENSIÓN ECONÓMICA- Vulnerabilidad económica- Trabajadores del sector informal- Desocupados que viven de changas y/o reciben subsidios del estado- Comerciantes callejeros y ambulantes- Empleados del sector formal sin capacidad de ahorro e imposibilidad de

acceder a créditos bancarios- No existen las redes sociales de producción, ni parques productivos cercanos

DIMENSIÓN AMBIENTAL- Precariedad urbana- Infraestructura de nexos y equipamientos extemporáneos- Servicios urbanos escasos- Espacios públicos previstos, pero no presupuestados ni desarrollados- Contaminación ambiental recurrente y sin tratamiento previsto

4. Hipótesis del trabajo

Es necesario construir ciudades democráticas e inclusivas, no solamente viviendas.Esto redundará en el bienestar de la población, evitando la fragmentación socio-espacial.Por ello se deben contemplar los requerimientos de los adjudicatarios en cuanto a su desarrollo y reproducción como sociedad.La intervención contribuirá a incorporar valor agregado a los barrios, promoviendo la integración física y social.

5. Formulación de Preguntas

Al implementar el Programa, ¿se tuvo en cuenta que el producto final debía ser una vivienda digna, saludable e integrada al tejido urbano para mejorar la calidad de vida de los futuros usuarios?

Estos emplazamientos, ¿representan un proceso de cambio social con planificación urbana o un proceso de crecimiento económico con una ganancia extraordinaria para los desarrolladores de vivienda?

La dispersión de desarrollos; ¿favorece la valorización inmobiliaria y la propagación espacial de la especulación del suelo?

En virtud de la inversión realizada por el Estado, infraestructura de nexos, conectividad, etc., convirtiendo al suelo rural en urbano y generando una plusvalía para los propietarios de los predios aledaños, ¿no sería necesario que recupere esas inversiones?

Debido a la escasez de suelo urbano de la provincia, ¿no sería necesario densificar los proyectos?

6. Mapa de Actores

ESTADO NACIONALMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

ESTADO PROVINCIAL

MINISTERIO DE GOBIERNO

ESCRIBANIA GENERAL DE GOBIERNO

MINISTERIO DE GOBIERNO

SUBSECRETARIA DE ASUNTOS MUNICIPALES

MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA

INSTITUTO DE LA VIVIENDA

EMPRESAS CONSTRUCTORAS

ENTES PRESTATARIOS DE SERVICIOS ESTADO MUNICIPAL

Hábitat y Pobreza Urbana en América Latina FADU UBA – DEOIZ, Analía

MAPA DE ACTORES

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS, VECINALES, BARRIALESADJUDICATARIOS

F. Marco TeóricoSelección de teorías y conceptos:

Enrique Ortiz Flores, “La vivienda más allá de sus paredes, nos obliga a pensar en la ciudad que queremos y a repensar la vivienda, como parte de ésta y no como un mero objeto mercantil compuesto de cuatro paredes y un techo. Repensar la vivienda en su contexto físico-espacial-ambiental, socio-cultural y económico es el desafío a enfrentar, al proponer estos enfoques como ejes articuladores y subtemas a explorar. Esto implica ver la vivienda como el componente más importante del espacio urbano, concebirla como proceso social y como producto cultural y valorarla como bien y como activador tanto macro como microeconómico. Esta perspectiva, nos obliga a plantear cualquier intervención que queramos hacer para mejorar las condiciones del hábitat humano, dentro de una estrategia urbana y de vivienda capaz de articular estos tres factores. La producción masiva de viviendas sin pensar en la ciudad y en sus implicaciones, no solo económicas sino territoriales, ambientales, sociales, culturales y políticas, no tiene posibilidades de contribuir a la construcción de ciudades incluyentes, democráticas, habitables y sustentables. Este enfoque contradice profundamente las tendencias reduccionistas y meramente mercantiles que, a partir del Consenso de Washington, se han venido imponiendo en el mundo. Esta otra visión, que cuenta con el apoyo de los organismos multilaterales de cooperación, con políticas e instrumentos adecuados y con el respaldo de grandes intereses económicos, ha estrechado el concepto de vivienda al concebirla como producto industrial, mercancía sujeta a las leyes de la escasez y patrimonio individual. Esto es, a su papel macro-económico y micro-social, olvidándose del papel macro-social y micro-económico que puede y debe cumplir si realmente se quiere que atienda a los sectores sociales que hoy padecen las consecuencias de la desintegración social, la pobreza y la desigualdad.”3

3Arq. Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), HACIA CIUDADES INCLUYENTES, DEMOCRÁTICAS, HABITABLES Y SUSTENTABLES: Papel de la producción social y la gestión participativa del hábitat y la vivienda. 52nd World Congress Hábitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico.

El ejercicio pleno de la ciudadanía, se refiere al disfrute y realización de todos los derechos humanos de todas las personas que habitan la ciudad, mediante la construcción de condiciones de vida digna. La ciudad se considera, en consecuencia, como ámbito de realización de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. Su objetivo en relación al hábitat, es garantizar el derecho de todos a un lugar seguro donde vivir en paz y con dignidad. Para lograrlo son fundamentales dos derechos, el derecho al suelo y el derecho a la vivienda. De esto depende el disfrute de otros derechos en el territorio. Derecho a la vivienda. Es un derecho reconocido en múltiples instrumentos internacionales y que cuenta con legislación y amplia experiencia en su promoción y seguimiento. La Observación General Núm. 4 del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, destaca 7 características que lo definen: 1 Seguridad de tenencia, no limitada a la propiedad privada individual sino abierta a cualquier forma legal de tenencia. Las experiencias más relevantes de producción social organizada han optado en varios países por fórmulas colectivas (cooperativas, uso y goce) que protegen a los beneficiarios de la presión inmobiliaria y de la apropiación individual de las plusvalías generadas por el colectivo, todo lo cual limita y controla la especulación urbana. 1 Acceso a infraestructura, servicios y equipamientos. Los conjuntos de producción social contemplan no solo la dotación de servicios básicos sino el desarrollo y gestión de equipamientos y espacios públicos, muchas veces en forma progresiva. 1 Asequibilidad o posibilidad de pago de acuerdo con el nivel de ingresos del beneficiario y la frecuencia y forma en que los obtiene. Implica el desarrollo de instrumentos de ahorro, crédito y subsidio adecuados a los diferentes sectores sociales, priorizando a los de bajo ingreso y los grupos especiales y vulnerables. Experiencias de producción social organizada han logrado instrumentos, estrategias de autofinanciamiento parcial, producción progresiva y negociación de mecanismos financieros que permiten no solo financiar la vivienda sino generar actividades remuneradas y productivas vinculadas a la construcción y gestión de sus conjuntos. 1 Accesibilidad sin discriminación a los programas y accesibilidad física al conjunto y a las viviendas para discapacitados y ancianos. La solidaridad que caracteriza a los grupos sociales autoproductores y otros agentes sociales, impide la discriminación y contribuye a la integración social de los más débiles. 1 Habitabilidad, espacio suficiente, seguridad estructural, aislamiento, ventilación, iluminación y servicios básicos. Los costos que alcanzan los productores sociales bien organizados y capacitados que cuentan con asesoría calificada, permiten en muchos casos dar mejor vivienda y calidad ambiental y de convivencia en los conjuntos. 1 Lugar adecuado, seguro, servido, ambientalmente sano, cerca de fuentes de trabajo, abasto, recreación, servicios educativos y de salud, y transporte de calidad. La acción organizada y la formación que se dan los productores sociales más sólidos, les permite acceder a tierras mejor ubicadas que en el caso de los desarrollos mercantiles que buscan tierras baratas fuera de la mancha urbana para mantener un nivel razonable de utilidades.

Adecuaciones culturales, es un tema poco atendido tanto por los promotores privados como por los sociales, aunque los segundos generan mayor diversidad gracias a la utilización de técnicas de diseño participativo que, en muchos casos, introducen arreglos especiales y componentes que reflejan sus rasgos culturales. En algunos casos logran también integrar símbolos propios de identidad en sus conjuntos. 4

4 Arq. Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), HACIA CIUDADES INCLUYENTES, DEMOCRÁTICAS, HABITABLES Y SUSTENTABLES: Papel de la producción social y la gestión participativa del hábitat y la vivienda. 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico

Conceptos del Profesor Raúl Fernández Wagner:

“LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD COMPENDE TRES PROCESOS (especialmente verificables en el espacio residencia)

- EXPANSIÓNGeneración de suelo urbanizable (acondicionamiento) para el asentamiento de un nuevo espacio residencia.

- CONSOLIDACIÓNCompletamiento, mejora y/o terminación del parque habitacional construido.

- DESIFICACIÓN:Aumento de la densidad residencial por parcela. Demanda en la dotación de servicios y facilidades normativas, al tiempo de una política de incentivos fiscales y financieros.”5

5 Fernández Wagner, R., (Abril 2009), Curso Latinoamericano Hábitat y Pobreza Urbana. Síntesis Final del Trabajo “la cuestión del Hábitat y la pobreza urbana en el proceso de urbanización contemporáneo”. FADU – UBA

Fernando Carrión MENA:…“El problema de la vivienda compuesto por los “con techo” y los “sin techo” involucra –en la actualidad- más o menos a un tercio de la población urbana mundial, lo cual es una cantidad muy significativa. Y aquí en el Congreso se apreció la ausencia de planificación urbana. Aquella definición de la planificación como el sujeto social con voluntad conciente, al parecer ha ido desapareciendo, desgraciadamente, con resultados negativos. El sujeto social, es decir, la institucionalidad que se encargaba de llevarla a la práctica, al menos en América Latina, se ha hecho más líquida, en términos de Bauman, o se ha erosionado indefectiblemente, porque las oficinas clásicas y tradicionales de planificación nacional o local, en muchos casos han desaparecido y, en otros, han perdido el peso que tenían antes. El mismo producto de la planificación ha cambiado porque hoy entendemos la planificación como los grandes proyectos urbanos (GPU), que también han sido debatidos en este Congreso y que, sin duda, muchos de ellos han dado buenos resultados. De todas maneras, es difícil que un sujeto social inexistente o débil pueda tener una voluntad; es decir, un sentido de proyección en el tiempo y, mucho menos, que esa voluntad sea conciente, es decir que se sustente en un diagnóstico consensuado y objetivo respecto del problema. Entonces tenemos un problema grande y complejo, con una estructura institucional de planificación bastante débil carente de sentido.”……“Un segundo aspecto que apareció a lo largo de los debates tiene que ver no solo con la relación de la vivienda con la ciudad sino también de la necesidad de entender que producir vivienda es producir ciudad. El hecho de densificar con vivienda la periferia -para bajar precios- no significa que se esté produciendo ciudad. No puede ser producción de viviendas sin ciudad, porque si no se generan ciudadanos que tampoco tienen ciudad. Aquí hay una relación entre vivienda, ciudad y ciudadanos que tienen que estar articulados porque el concepto de ciudadanía nace en la ciudad y porque esta le otorga derechos y deberes. Si esta vinculación es así de clara, el derecho a la vivienda es también el derecho a la ciudad. No pueden estar separados, son absolutamente indisolubles el uno con el otro. Aquí también aparece el concepto de hábitat. La vivienda debe inscrita en un hábitat que tenga los servicios, los equipamientos, provea trabajo, tenga espacio público y potencie la identidad, entre otros. Un tercer elemento que ha aparecido con mucha fuerza es la relación entre mercado del suelo urbano y vivienda. Por un lado está el suelo habilitado -que tiene un precio que se realiza en el mercado- como un soporte central para la vivienda. El precio del suelo proviene, entre otros, de la producción de servicios y equipamientos (habilitación) y de la especulación que se hace; de allí que llame la atención la fuerte incidencia que tiene en el precio final de la vivienda, al extremo que sube más el precio del suelo en relación con el producto total de la vivienda. Este es un gran debate; porque no solo se trata de producir más suelo en buenas condiciones, sino que sea un suelo con un precio acorde a los costos de habilitación o, al menos, correlativo al proceso de producción de la vivienda. Esto hace pensar que el suelo urbano es uno de los elementos más importantes en la producción de vivienda. Respecto del suelo es importante tener en cuenta el lugar en la ciudad donde se construye la vivienda, pudiendo sistematizarse bajo tres espacios: a. En las periferias de nuestras ciudades tienen más peso los bonos –lo cual no significa que en otros lugares no lo tengan pero aquí tienen más peso –; así como también donde se plantean los lotes con servicios, la vivienda progresiva y la vivienda nueva. En otras palabras, en las periferias, por el relativo bajo precio del suelo en relación con los de la ciudad consolidada, tiende a desarrollarse una oferta mayor y bastante diversificada. b. En las áreas consolidadas la política prioritaria ha sido el mejoramiento, a través también de bonos, de producción de ciertos servicios deficitarios vinculados al transporte, la recreación y el medio ambiente. También se tiene vivienda nueva construida en terrenos donde se demolieron edificaciones antiguas. c. En los centros históricos la política principal ha sido la rehabilitación de la vivienda, en tanto se pierde población, cambian los usos de suelo y se deteriora el hábitat. Más aún, si se tiene en cuenta que América Latina la población que vive en este espacio proviene de sectores de bajos ingresos. Aquí aparece la disyuntiva de la gentrificación -que no es otra cosa más que mejorar infraestructura, mejorar vivienda, etc., para producir un recambio social- o una propuesta de ascenso social de la población que ahí habita para que mejore sus condiciones y calidad de vida. En la primera opción lo que ocurre es un proceso de expulsión de la población de estas zonas 6hacia la periferia (con lo cual no se resuelve el problema) y el reemplazo por sectores de

6Carrión Mena.,F., (Octubre 2008), RELATORÍA GENERAL-Conclusiones. 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico

altos ingresos o ingresos medios que vienen a las zonas centrales. Con este espacio queda claro la necesidad de luchar contra la segregación y la fragmentación urbana a lo largo de toda la ciudad, porque las políticas de vivienda en un lugar están conectadas con las de otros espacios de la urbe.No se puede dejar de lado a las urbanizaciones cerradas, prácticamente autárquicas, como elemento nuevo de estigmatización y de generación de nuevas formas de segregación que no se conocía hasta hace poco tiempo. Es la otra cara de la penuria de la vivienda, pero también es parte de la ruptura de la lógica de producción de ciudad desde la vivienda. Es decir, no por producir vivienda costosa para la población de altos ingresos se garantiza la producción de ciudad. El cuarto aspecto que surge de la conclusión anterior es la relación entre patrimonio y vivienda, que es un tema que debe ser debatido con más fuerza de lo que se hace, porque en el contexto del regreso a la ciudad construida, producto de la disminución del ritmo de crecimiento de la población urbana (menor migración campesina y menor crecimiento vegetativo), adquieren un mayor peso las zonas consolidadas, las zonas históricas y las zonas centrales.

Samuel Jaramillo:

El Precio del Suelo como “Capitalización de la Renta de la Tierra”.

Desde la perspectiva económica el hecho de que la tierra, tanto la rural como la urbana, tenga un precio constituye una paradoja. En efecto, la conceptualización sobre el mercado explica la posibilidad del intercambio entre las mercancías, porque ellas condensan y son una porción de la energía productiva de la sociedad. La producción de cada mercancía requiere el esfuerzo de sus productores, y cuando ellas se confrontan en el mercado a través de transacciones monetarias, lo que se compara y se contrasta es precisamente la cantidad que cada una de ellas representa de este trabajo general. El precio monetario sería la manifestación de este sustrato, que en el lenguaje de la tradición clásica en economía se denomina Valor. Pero la tierra en sí misma no es un producto del esfuerzo de la sociedad. La tierra no se produce, literalmente, sino que aparece como un don de la naturaleza. Y sin embargo en la sociedad moderna, en la sociedad capitalista, opera como una mercancía. Tiene un precio monetario y se intercambia con las mercancías verdaderas. ¿Cómo puede tener la tierra un precio si no tiene valor?

En la tradición clásica este enigma es explicado a través de la denominada Teoría de la Renta que parte del siguiente raciocinio inicial: la tierra no tiene valor, y por lo tanto no debería tener un precio, pero este último se “construye” a través de un mecanismo que al que se denomina “Capitalización de la Renta”. El concepto que está en su base es el de que los propietarios de la tierra, a través de su control jurídico sobre el suelo, bajo ciertas circunstancias están en capacidad de capturar parte del valor generado en los procesos productivos que requieren del suelo para su operación. Esta reflexión fue construida originalmente para caracterizar un fenómeno muy relevante de la economía capitalista y es la existencia de una clase social muy poderosa, los propietarios de la tierra rural (los terratenientes) cuya riqueza proviene precisamente de este mecanismo. En el caso de la tierra rural, que es el más sencillo, el fenómeno aparece con mucha claridad: el agricultor, que en la sociedad moderna es un capitalista invierte su dinero en la producción de un conjunto de mercancías, los bienes agrícolas, y en este proceso, genera valor. Pero para desarrollar esta operación, requiere del uso de la tierra, que en principio este agente no posee. Para tener acceso a la tierra, que aparece como una condición indispensable para su producción, el capitalista se ve obligado a pagar una suma de dinero por ello, debe arrendar la tierra. Esta suma, que en este caso más general y simplificado toma la forma de un pago periódico (el canon de alquiler, que se abona cada vez que tiene lugar un proceso productivo) es desde luego una parte del valor generado en la producción y que va a parar a manos del terrateniente. Es lo que se denomina Renta. El terrateniente, gracias a su control jurídico sobre la tierra puede apropiarse de manera continua de esta renta, que se constituye en un flujo de valor que él percibe periódicamente.

Es a partir de allí que se “construye” el precio de la tierra. En la sociedad mercantil un poseedor de una masa de capital dinero, puede esperar un flujo de valor que él recibe en términos de interés a cambio de poner a disposición de los capitalistas productivos esta cantidad de dinero. La magnitud del interés depende tanto del monto de la suma de dinero inicial, como de la tasa de interés general que predomine en el mercado de los fondos prestables.7

El Estado como productor de espacio construido.

Una primera forma de incidencia del Estado en el mercado de tierras en la ciudad se desprende de su acción como agente constructor. El Estado produce inmuebles de distinto tipo: algunos destinados al uso del mismo Estado (oficinas gubernamentales, sedes administrativas); otros de uso colectivo (bibliotecas, teatros, sedes de instituciones educativas, culturales, de salud, etc.); incluso produce inmuebles de uso privado (algunas modalidades de vivienda social, promovidas o construidas directamente por organismos estatales). Estas operaciones, en la medida que alteran y transforman la estructura urbana introducen cambios en los precios de los terrenos, y no solamente en los lotes desarrollados por el Estado, sino en aquellos que se relacionan espacialmente con ellos.

7 JARAMILLO, S. (2009), Los Fundamentos Económicos de la “Participación en Plusvalías”, Curso HyPUAL – FADU - UBA

Se puede decir que en esto el Estado no se diferencia de una agente constructor privado. Sin embargo, la abundancia de estas operaciones, su magnitud, y desde luego la naturaleza del Estado como agente social, dan lugar a una consideración al respecto. Como algunas de estas operaciones implican elevaciones importantes de precios en los terrenos aledaños, esto abre la posibilidad de un tipo de acción estatal: aquella que se propone capturar para la comunidad (a través del Estado) estos aumentos de precios, bien sea mediante la imposición (la “recuperación de plusvalías” que trataremos más adelante con más detalle) o incluso mediante la negociación con propietarios y promotores privados que se benefician de estas acciones.

Para dar una idea más clara de esta noción, ilustrémosla con una referencia a un fenómeno reiterado en nuestras ciudades: el de áreas centrales que entran en un proceso de declive urbano, en el que las actividades más lucrativas emigran y los precios de la tierra descienden como efecto de una dinámica de conjunto que se vuelve imposible de revertir por parte de capitales individuales. Esto da lugar a operaciones de renovación urbana lideradas por el Estado. Uno de los ejes de este tipo de operaciones es la construcción en ese lugar de ciertos inmuebles estatales que, por ejemplo, aseguren el aflujo de un número importante de visitantes y usuarios de estos inmuebles, que hagan posible entonces el funcionamiento de otras actividades complementarias (comercio, restaurantes, hoteles, etc.) que pueden ser desarrolladas en edificios particulares. Se espera que esto haga subir sus precios inmobiliarios a través del crecimiento de rentas de distinto tipo y desencadene una dinámica de recuperación social y económica de estos sectores. Para ello, sin embargo, la acción constructora de inmuebles del Estado es indispensable. El Estado puede capturar parte de estos incrementos a través de tasas o contribuciones, o mediante la negociación: se puede comprometer a los propietarios beneficiados o a promotores potenciales para que, a cambio de que esta acción estatal se realice, ellos contribuyan con parte de los costos de equipamiento, o donen algunos terrenos, etc.8

8 JARAMILLO, S. (2009), Los Fundamentos Económicos de la “Participación en Plusvalías”, Curso HyPUAL – FADU - UBA

G. Recomendaciones Propositivas

Como producto del diagnóstico realizado, en base a las variables planteadas y con el objeto de generar los instrumentos necesarios para orientar la implementación de las recomendaciones propositivas, es que se impone el diseño de un programa que contemple los ejes mencionados:

Programa de Recuperación Urbana

VARIABLES DIAGNOSTICO RECOMENDACIONES PROPOSITIVAS

Infraestructura de nexos Extemporánea Incorporar a la planificación

Conectividad Escasa y no previstaPrever redes de transporte público de pasajeros que conecten con el entorno

Equipamientos comunitario

Extemporáneos o no previstos

Propiciar y gestionar su incorporación al conjunto

Espacios públicosPrevisto espacialmente pero no presupuestariamente

Diseñarlos con criterios paisajísticos y dotarlos de equipamiento urbano, recreativo y deportivo

Mantenimiento de espacios públicos y comunes

No previsto Propiciar la organización de los vecinos

Apropiación de espacios comunes para vivienda

No contempladas Prever herramientas para evitarlas

Contaminación ambiental

Recurrente y sin tratamiento

Detección e intervención inmediata según el caso

Redes sociales Inexistentes Fortalecerlas para la producción y reproducción de las familias

Uso del Suelo Dispersión de desarrollos

Recuperación de plusvalías. Captura por parte del Estado.

Debido a la complejidad y diversidad de cada temática particular, se definen las siguientes líneas de acción:

1) Gestión del Equipamiento Comunitario

2) Tratamiento de los Espacios Públicos

3) Estrategias para el Desarrollo Productivo

4) Tratamiento y sustentabilidad del medio ambiente

5) Gestión para la optimización de la conectividad

6) Estrategias de recuperación de la plusvalía urbana

“Trabajemos solidariamenteel devenir del mundo”

1) Gestión del Equipamiento Comunitario

OBJETIVO:

Dotar a los barrios con equipamiento de atención primaria en salud y equipamiento educativo, cultural y deportivo, de acuerdo con la necesidad y consolidación etaria de su población. Con el fin de posibilitar su adecuado desarrollo educativo, cultural, sanitario y deportivo. En síntesis mejorar la calidad de vida de su población.

MARCO DE ACCIÓN:

Habitantes de conjuntos de viviendas construidos en el marco del Programa Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.

ACTORES:

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo Coordinador.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación, como Organismo de Financiamiento.

Municipios, como Organismos Centralizadores de la información diagnóstica.

Empresas Constructoras, como ejecutoras de los proyectos.

Ministerio de Salud y Dirección General de Cultura y Educación, ambos de la Provincia de Buenos Aires, como Organismos autorizantes y proveedores.

IMPLEMENTACIÓN:

Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá a evaluar las necesidades de cada barrio:

- Información diagnóstica previa de la cantidad de habitantes del barrio, diferenciando los distintos grupos para la atención primaria en salud.

- Información diagnóstica previa del universo escolar.- Información diagnóstica previa del equipamiento existente en la cercanía

de los barrios y posibilidad de inclusión de la “Nueva Ciudad”, considerando su recuperación, remodelación y/o ampliación.

- Considerar la participación de los usuarios en la definición del tipo de equipamiento a construir, en caso de ser necesario.

- Establecer instrumentos de monitoreo y evaluación a nivel regional y actividades de seguimiento que permitan dar cuenta del funcionamiento de los equipamiento construidos y/o recuperados.

- Articulación con todos los Organismos para satisfacer los requerimientos detectados.

2) Tratamiento de los espacios públicos

OBJETIVO:

Tratamiento integral de los espacios públicos, para propiciar en ellos el descanso, esparcimiento, prácticas deportivas, etc., en ambientes de seguridad y salubridad adecuados. Merecidos por todos los habitantes de nuestro país.

MARCO DE ACCIÓN:

Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.

ACTORES:

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo Coordinador.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación, como Organismo de Financiamiento.

Municipios, como Organismos Centralizadores de la información diagnóstica y la implementación

IMPLEMENTACIÓN:

Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá a poner en marcha el Programa de “Mejoramiento de Espacio Público” implementado por el IVBA, en base a los siguientes ejes:

- Tratamiento paisajístico del espacio público, forestación- Diseño de cartillas de equipamiento y mobiliario urbano: juegos infantiles y

adultos mayores- Iluminación - Incorporación de objetos de arte que aludan a la identidad e idiosincrasia

de los pobladores- Señalización.- Espacios institucionales- Espacios deportivos- Sistematización de soluciones posibles a efectos de optimizar tiempo y

diseño.

3) Estrategias para el Desarrollo productivo

OBJETIVO:

Promover un desarrollo productivo regional sustentable, que contribuya al arraigo de las familias.Contribuir a hacer de la Región un espacio estimulante para la inversión productiva y la capacidad emprendedora de las personas.

MARCO DE ACCIÓN:

Habitantes de conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.

ACTORES:

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo Coordinador.

Municipios, como Organismos Centralizadores de la información diagnóstica y de la implementación de las acciones a desarrollar.

IMPLEMENTACIÓN:

Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá a:

- Diseñar una estrategia de desarrollo- Analizar las fortalezas y debilidades de la población- Evaluar oportunidades y riesgos y, sobre todo, fijar objetivos para alcanzar

resultados- Establecer “redes de inteligencia competitiva”, en las que participen

activamente todos quienes tienen una contribución que realizar y una visión que entregar respecto del desarrollo productivo de su barrio.

- Proporcionar información sobre la realidad productiva local, ventajas comparativas y oportunidades de negocios sustentables que ofrece cada Región, así como orientación sobre las entidades que apoyan el desarrollo productivo en el territorio.

4) Tratamiento y sustentabilidad del medio ambiente

OBJETIVO:

Detección e intervención de los focos de contaminación ambiental en los barrios.Promover la conciencia de la población sobre el cuidado del medio ambiente, fundamental para la calidad de vida actual y para el futuro de nuestros hijos.Cada ciudadano del mundo puede hacer algo para proteger el lugar en el que vive, por muy pequeñas e insignificantes que parezcan sus acciones.

MARCO DE ACCIÓN:

Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades y sus habitantes.

ACTORES:

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo Coordinador.

Ministerio de……. - Subsecretaría de Medio Ambiente, como Organismo responsable en las estrategias de intervención.

Municipios, como Organismos colaboradores de las acciones a desarrollar con los habitantes.

IMPLEMENTACIÓN:

Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales, del IVBA y del Municipio, se procederá a realizar las siguientes acciones:

- Trabajar en la identificación de problemas ambientales, sus causas y su intervención inmediata.

- Capacitar a los nuevos habitantes de los barrios para enfrentar conflictos socio ambientales, defender el uso racional de los recursos naturales, geográficos y culturales, fomentando acciones tales como:

reciclar disociar los residuos orgánicos de los inorgánicos evitar el uso de pesticidas contaminantes hacer uso racional de la energía eléctrica hacer un uso responsable del agua mantener limpios los espacios comunes depositar los residuos embolsados en botes

5) Gestión para la optimización de la conectividad

OBJETIVO:

Dotar de movilidad a la población de las nuevas ciudades, logrando que el transporte público las conecte con el entorno.Las personas necesitan estar conectadas con el trabajo, el colegio, la iglesia, los servicios médicos, etc., y deben poder hacerlo de la mejor manera posible.

MARCO DE ACCIÓN:

Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades y sus habitantes.

ACTORES:

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo Coordinador.

Municipios, como Organismos responsables de las acciones a desarrollar.

Empresas de transporte público, como Organismos ejecutores de los proyectos.

IMPLEMENTACIÓN:

Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá a estudiar las siguientes posibilidades:

- Modificación de los itinerarios de los servicios de transporte público de pasajeros.

- Ampliación del servicio a los nuevos barrios.- Renovación de la flota de vehículos.- Implementación de trasportes escolares públicos municipales.

Estrategias de recuperación de plusvalía urbana

OBJETIVO:

Captar parte de la plusvalía, que ha generado el Estado para un puñado de empresarios y grandes propietarios que no han invertido capital, ni trabajo y que no han corrido ningún riesgo, y reinvertirlo, equilibrando así el desarrollo de la comunidad y estimulando a los sectores deprimidos de la ciudad.Si el Estado no sale a captar este esfuerzo de todos, entonces está distribuyendo inequitativamente la ganancia; está “subsidiando” a unos pocos que son, justamente, quienes más dinero tienen

MARCO DE ACCIÓN:

Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.

ACTORES:

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo Coordinador.

Municipios, como Organismos de implementación de las acciones a desarrollar.

Ministerio de Economía – Dirección Provincial del Registro de la Propiedad; ARBA Gerencia General de Servicio de Técnica Tributaria y Catastral

Legisladores Provinciales, para lograr el dictado de normativas concretas sobe el tema.

IMPLEMENTACIÓN:

Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá a estudiar las siguientes posibilidades:

- Recuperación del valor de la tierra generado por la inversión pública, motivando a aquellos individuos que han sido favorecidos por la inversión pública para que retribuyan los beneficios a la comunidad.

- Implementación de un impuesto a la “plusvalía urbana” que recupere lo invertido por la obra pública en el mejoramiento del suelo urbano para que, con los recursos obtenidos, se ejecuten políticas de inclusión social que garanticen el acceso equitativo al suelo urbanizado a todos los sectores sociales

- Lograr que los inversores de emprendimientos urbanísticos que se vean beneficiados por obras o actos de la administración pública, hagan un aporte especial al Estado ya sea con dinero en efectivo, infraestructura de servicios públicos, o transfiriendo al municipio una porción del inmueble”.

H. Referencias Bibliográficas

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Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), LA VIVIENDA EN EL TIEMPO DE LA CRISIS, 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico

Fernández Wagner, R., (Abril 2009), Curso Latinoamericano Hábitat y Pobreza Urbana. Síntesis Final del Trabajo “la cuestión del Hábitat y la pobreza urbana en el proceso de urbanización contemporáneo”. FADU – UBA

Carrión Mena.,F., (Octubre 2008), RELATORÍA GENERAL-Conclusiones. 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico

Jaramillo, S., (2009), LOS FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DE LA “PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS”, Curso HyPUAL – FADU – UBA

Rodulfo, María B., POLÍTICAS HABITACIONALES EN LA ARGENTINA ESTRATEGIAS Y DESAFÍOS, Curso HyPUAL – FADU – UBA

Jáuregui, Jorge, NUEVAS RESPUESTAS PARA LAS METRÓPOLIS CONTEMPORÁNEAS – EL PAC URBANO, Curso HyPUAL – FADU – UBA, 2009