Ministerio delInteriorPresidencia de la NacinL. N. ALEM 168 5 Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294 cursos.incap@mininterior.gov.arEstado y democracia ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo pblico y lo Privado. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nacin. Estados provinciales. Estructuras. Estado y democracia en Argentina. Estados federales?.II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma Poltica. Reforma del Estado: Primera y Segunda generacin. Modernizacin. Un Estado para dos sociedades?. Anlisis de las multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.III. Democracia. Generalidades. Teora y usos. Democracia poltica y social. Estado de Derecho. La prctica democrtica: Partidos Polticos. Conflictos. Antagonismos ideolgicos y crisis. Distintas miradas. La materia electoral. Sistemas y posibles reformas.IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia participativa. Calidad Institucional. Recuperacin y fortalecimiento. Nuevas formas de participacin ciudadana. Ciudadana y Control. Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.V. La Nueva Poltica. La Nueva Repblica. Definiciones y prospectiva. Un relato del pas que viene. Lugar y destino de Argentina en el concierto mundial y latinoamericano.ESTADO Y DEMOCRACIA

Presentacin de materia, docente, objetivos y metodologa. Relevancia de la bibliografa sugerida.

Argentina como objeto de estudio: el foco en su sistema poltico e institucional.

Datos relevantes y preguntas iniciales.PREFACIO

Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Ctedra III de Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCAP, 2008)Maestrando en Cs Polticas (UNLP)Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), Espaa (Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitucin bonaerense (desde 2005)Autor de numerosas investigaciones y publicacionesPremio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinin constitucional en Diario EL DIA de La PlataExpositor: Julin Portela

Repblica ArgentinaNacin ArgentinaProvincias Unidas del Ro de La PlataConfederacin Argentina

Capital: Mendoza. Superficie: 148.827 Km. Poblacin: 1.579.651 habitantes. Densidad: 10,6 hab./km. Provincia preexistente a la NacinMENDOZA

Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina.

PREMBULO

DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A.

PROVINCIA MS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.

PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.

PROPORCIN: 100 A 1RADIOGRAFA DEL ESTADO ARGENTINO

Definiciones. Una relacin compleja (debate clsico y presente). Actualidad: conflictos contemporneos (sobre la dialctica campo contra Gobierno).Estado: poblacin + territorio + poder + gobiernoGobierno: Sociedad polticaSociedad: Sociedad civil A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

I.- Definiciones conceptuales.II.- Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado como Leviatn absoluto y necesarioIII.- Locke: pacto para la evolucin, limitaciones y derechos individuales.IV.- Rousseau: el contrato social, soberana popular, estado de naturaleza, hombre como producto social, educacin y voluntad general.V.- Montesquieu y Siyes: la limitacin institucional y constitucional al poder.VI.- Marx: La cuestin social y la igualdad. Estado como aparato de dominacin. Superestructura e infraestructura. Determinismo histrico. Lucha de clases. Corolario: unificacion sociedad y Estado.VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistas VIII.- Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religin), Schumpeter (competencia democrtica), Gramsci (hegemona, cultura, instrumentalismo estatal).IX.- Conclusiones: cclos de relacin Estado-Sociedad: divisin, unificacin, convivencia concertada. EVOLUCIN DE UNA RELACIN DIALCTICASOCIEDAD Y ESTADO

Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)Autor del Leviatn

Interaccin: Derecho, Estado y Libertad. Conceptos: Libertad: es un don supremo que slo el hombre, entre todas las criaturas de la Tierra, parece haber recibido, y que se distingue por su capacidad de accin (individual, social, poltica...) (Hanna Arendt). de la violencia legtima (Max Weber). Ya que es imperioso encontrar alguna frmula de administracin legtima y permanente (Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. Monopolio Rousseau, El Contrato Social). El ejecutivo del Estado moderno no es otra cosa que un comit de administracin de los negocios de la burguesa (Karl Marx).Derecho: reglamento de la vida poltica, civil y comercial de toda sociedad. Es polticamente libre quien est sometido, s, pero a la propia voluntad, no a la voluntad ajena (KELSEN, Hans, El problema de la justicia).Corolario: El Estado ha cumplido sus fines cuando ha asegurado la libertad de todos. (Imanuel Kant), pero Slo es digno de libertad aquel que sabe conquistarla cada da (Goethe). Cuesta ms mantener el equilibrio de la libertad que soportar el peso de la tirana (Simn Bolivar)

ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD

DEFINICIONES CONCEPTUALESEstado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. Monopolio de la violencia legtima (Max Weber)

Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre s dentro de un territorio determinado

* Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.POSICIN ARGENTINA:CONSTITUCIN NACIONAL

La herencia del Estatocentrismo. Mercado y actores privados con peso en la agenda pblica. Conflictos entre privados con inters pblico (cuestiones sociales, laborales, judiciales). Equilibrio y legitimidadB. LO PBLICO Y LO PRIVADO

Aristteles y la evolucin temtica de este enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas institucionales. La supremaca constitucional.C. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado

FORMAS DE GOBIERNOFormas de gobierno: Quin manda? Se ocupa de los titulares del poder y la organizacin de los mismos.

ARISTTELES:

Monarqua: conforme al bien comn ejercido por unoAristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocosDemocracia: conforme al bien comn ejercido por muchos Formas purasFormas impuras

Monarqua Tirana o TotalitarismoAristocracia OligarquaDemocracia Demagogia

RECORDANDO OJBETIVOS DE LA DEMOCRACIAIdentidad entre gobernantes y gobernados (Rousseau)Reducir la desigualdad social (la visin elitista de Schumpeter y la introduccion del socialismo)Ampliacin del electoradoRol de la mujer en la democracia (derecho de voto y de postulacin)En democracia se escucha la voz o el eco del pueblo? Es el gobierno del pueblo, o de los polticos?De una democracia de baja intensidad (escasa participacin) a una democracia activa

Cmo se manda? Modo de ejercicio del poder (Bidart Campos)

Tres tipos principales: Unitario (concentracin territorial y poltica, divisin administrativa en departamentos). Ej: Francia y UruguayFederal (descentralizacin poltica, pero con unidad constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, Mxico, Brasil, Argentina.Confederacin (derecho de secesin, soberana de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua Confederacin Suiza. FORMAS DE ESTADO

Geopoltica: la unidad nacional y el Estado Nacin como vehculo de polticas econmicas crecimiento social. La globalizacin y la crisis de la internacionalizacin (ONU, OEA). Las limitaciones del Estado Nacin: los procesos de regionalizacin (MERCOSUR, UE, Confederacin Sudamericana de Naciones).

Tratados-Marco de integracin supra-estatal. Derecho comunitario.D. ESTADO Y NACIN

El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de Asuncin" con el objetivo de constituir un Mercado Comn, al que se denomina MERCOSUR.

El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integracin poltica, econmica y social de los pases que lo integran, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo comn, la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes.

Divisin interna. Autonoma: Art. 5 y 121 CN (conservacin de poder no delegado a la Nacin).Preexistencia del rgimen municipal. CABA: su particular status jurdico (art. 129).Relacin con el Gobierno Federal (doble rol de los gobernadores, Senado nacional, intervencin federal). Regionalizacin (art. 124) E. ESTADO PROVINCIALES

SOBRE LA REPRESENTACION

Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.

CONSTITUCIN NACIONAL

La realidad argentina: teora, prctica. La centralizacin fiscal (coparticipacin y retenciones), presupuestaria (ATN), poltica (injerencias), legislativa (cdigos de fondo), judicial (CSJN), demogrfica (GBA), comunicacional (nodo), etc.Argentina fue diseada constitucionalmente como un Estado federal, pero su implementacin la muestra como de constantes prcticas unitarias.F. CONCLUSIONES:Estado y democracia en Argentina. Estados federales?

Ministerio delInteriorPresidencia de la NacinL. N. ALEM 168 5 Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294 cursos.incap@mininterior.gov.arFormacin para la gestin REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA POLTICA PUNTO I: EL SISTEMA CONSTITUCIONAL

1) Interaccin entre Derecho, Estado y Libertad.2) Evolucin del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho). 3) La funcin del Derecho. Revolucin francesa y estadounidense: El Derecho como nica limitacin racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador.4) El sistema constitucional y su dinmica. Derecho y poltica: interaccin. Retroalimentacin y disfunciones.5) Limitaciones polticas constitucionales al Poder: soberana popular. Triparticin horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo). 6) El eje republicano, democrtico y federal en nuestra organizacin nacional. Presupuestos y evolucin.7) Conformacin constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organizacin nacional definitiva. La constante bsqueda del norte axiolgico argentino. 8) Preguntas9) BibliografaPunto 1: El sistema constitucional

Evolucin

A) La famosa Ley del Talin (ojo por ojo...). Fue la primera garanta de justicia, seguridad y la clave de la vida. Actualmente el Corn an la pregona,cuando refiere al final de la aleya:Quizs, as, temis a Allah. B) Ley mesinica: mximo expositor en Salomn, el bblico Rey justo, quien mand dividir en dos por la espada a un beb disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunci a su derecho para salvar al beb (Reyes 3:16-28). Se aprecia en el Torah judo.C) Platn y Aristteles: el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de una vida ermitaa), y su discpulo ms encumbrado, Aristteles, fue quien agreg que el hombre es ms que social, es un animal poltico (zoon politikon), y en razn de ello dimension el rol primordial que el Derecho deba cumplir en la organizacin cvica y poltica de la sociedad. No debemos olvidar que Aristteles fue el primer constitucionalista (en su Poltica estudia las constituciones jurdico-polticas de las principales polisriegas).D) Derecho romano: sistematizacin normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex.E) Carta Magna y Bill of Rights ingleses.F) Contractualistas: perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la buena relacin entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del PoderG) Revoluciones francesa y americana: o la reinvencin de la soberana poltica, el autogobierno y la rerpresentatividad.H) Argentina: Ms cercana y joven, la propia historia argentina nos sita luego en 1853/60, con un pas nuevo y dispuesto a auto-organizarse tras aos de anarqua y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho. Cualquier estudio histrico, por revisionista que sea, no podr sino concluir en que la Constitucin de aquella poca proyect un sistema de organizacin social ecunime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Prembulo y la de la clusula de prosperidad). I) Constitucionalismo social: Mjico 1917, Weimar 1919, encclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957), DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generacin.

II. Evolucin del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho)

Derecho romanoRousseauJohn LockeHobbes

El Derecho como herramienta de organizacin social, su uso, su olvido y su abuso.

III. La funcin del Derecho. Revolucin francesa y estadounidense: El Derecho como nica limitacin racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador

La Constitucin Nacional como cdigo jurdico, poltico y econmico del pas.Descripcin somera de su contenido, su estructura y la custodia axiolgica de los ms preciados derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales (evolucin y categoras genricas de derechos y garantas).Cul es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantas mbito que el recordado BC refera como Derecho Constitucional de la Libertad- que engloban el conjunto de valores primordiales que rescatamos los argentinos.Parbola de la casa arrasadaDiagrama del sistema constitucional: El anlisis de sistemas propone una visin metodolgica clara: se simplifica el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resmenes que reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante para la tensin poltica (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del sistema (productos), y el logrado circuito de retroalimentacin que se produce cuando los rganos polticos enfrentean y responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentacin). Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos polticos (encauzan y canalizan), Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentacin negativa o positiva: feedback. Posee grandes ventajas respecto a las tipologas previas: permite una visin integral y actual del funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando una observacin de su interaccin permanente; permite apreciar las disfunciones con claridad; es dinmico y habilita un anlisis de evolucin predecible; supera encasillamientos ideolgicos.

VI. El sistema constitucional y su dinmica. Derecho y poltica: interaccin. Retroalimentacin y disfunciones.

DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL

-Principio de limitacin funcional del poder (control + eficiencia) - Todo ejercicio de poder entraa el riesgo cierto de su abuso (por aquello que Lord Byron hace cientos de aos denominaba el carcter intrnsecamente corrompible del poder, y que ms recientemente Lowenstein identificara como la naturaleza demonaca del poder), y frente a ello han surgido las constituciones modernas, como dispositivos de control del poder, tendiendo a ceir su ejercicio a mrgenes tolerables de legitimidad.

1) Soberana popular (alimentacin ascendente del poder, retroalimentacin necesaria: contra dictaduras y tiranas); Poder constituyente y poderes constituidos (Sieyes)2) Triparticin horizontal: distribucin orgnica del poder (gobierno, administracin y justicia). Montesquieu3) Triparticin vertical: descentralizacin territorial (nacin, provincias, municipios, y ahora tambin organismos supranacionales: Mercosur). Sistemas federales.V. Limitaciones polticas constitucionales al Poder: soberana popular. Triparticin horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo)

El respeto al orden jurdico y la revalorizacin de las instituciones. Ejemplos de apartamientos y sus consecuencias de todo orden en la historia nacional reciente.VI. El eje republicano, democrtico y federal en nuestra organizacin nacional. Presupuestos y evolucin

A) Virreinato del Ro de La Plata (1776/1810)B) Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea Constituyente del ao XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumn, Directorio. C) Anarqua y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San Nicols (1852).D) La Organizacin nacional: Confederacin Argentina y Estado de Buenos Aires. Cepeda (1859) y Pavn (1861). La unin nacional.E) La cuestin Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional.

Conformacin constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organizacin nacional definitiva. La constante bsqueda del norte axiolgico argentino.

F) Reformas constitucionales:

Sntesis de RC en Arg: 1860: viol disposicin originaria (no por 10 aos). No para BC pq' forma parte de un mismo poder constituyente originario abierto. Incorpor a Bs. As., derog clusula unitarista de control de C provinciales; 1866: 1898: para aumentar a 8 el nmero de ministros (suprimido en 1994); permiti que Congreso adecuara representacin de Diputados despus de c/censo;1949: mayora de los presentes; virtualmente una nueva C de carcter social pero con visos autoritarios (control ideolgico de partidos, excesivamente presidencialista), no contemplaba el derecho laboral por antonomasia (huelga); obligatoriedad de fallos de la CSJN;1957: sin declaracin de Congreso, art. 14 bis.1972: clusula transitoria agotada; no se cumpli art. 30 (sin convencin, solo comisin de notables). Numerosas modificaciones (3 senadores por provincia, etc.), pero rigi temporalmente, cayendo junto a todo el sistema constitucional el 24/3/76.1994: ncleo de coincidencias bsicas (limitacin al PC); reeleccin presidencial, atenuacin hiperpresidencialismo, nuevos rganos de control, nuevos derechos y vas de proteccin, formas de democracia semi directa.Conformacin constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organizacin nacional definitiva. La constante bsqueda del norte axiolgico argentino.

CONSTITUCION MENDOCINARedaccin actual data de 1916, con enmiendas puntualesAcusa necesidad de reforma parcial y acentuada en temticas:

NECESIDADTEMAPor el reconocimiento de nuevos derechosPARTICIPACION, PROTECCION, SEGURIDADPor verdadero poder localAUTONOMIA MUNICIPALPor la defensa del ambiente y los consumidoresDEFENSOR DEL PUEBLOPor la preservacion del agua y los recursos hdricosPor la proteccin de fuentes genuinas de produccinENTE DEL VINOPor la educacin cvica y la culturaCAPACITACION PARA LA PARTICIPACIONPor una representacin parlamentaria ms cercanaREFORMA ELECTORALPor la financiacin del crecimiento de todosCREDITO PARA EL DESARROLLOPor mayor gobernabilidadREELECCIN DE GOBERNADOR Y VICEPor una justicia ms eficienteJUECESPor la superacin de anacronismosCLAUSULAS VETUSTAS

LECCIN MENDOCINA

Sociedad y Estado: Aristteles, Poltica, Ed. Porra, Mexico. Bauman, Zygmunt, En bsqueda de la poltica. Buenos Aires. Fondo de cultura econmica. 2001 Taylor, Peter; Taylor, Peter Et Al. Geografa Poltica: Economa - Mundo, Estado - Nacin y Localidades. Ed. Trama. Madrid, 2002. La cuestin argentina: Constitucin Nacional Alberdi, Juan Bautista, Bases y puntos de partida, Ed. Ciudad Argentina, 2007 Bidart Campos, German; Manual de la Constitucin Reformada, EDIAR 1994 Quiroga Lavie, Humberto; Visita guiada a la Constitucin Nacional, Ed. Zavala, 1995 INTERNET: www.argentina.gov.ar www.mercosurpresidencia.org Buscador normativo oficial: www.infoleg.gov.ar Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.BIBLIOGRAFA

ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD

Ministerio delInteriorPresidencia de la NacinL. N. ALEM 168 5 Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294 cursos.incap@mininterior.gov.arProf. Julin Portela

**