PROF. DR. DANIEL CRAVACUORE (UNQ · 2017. 6. 27. · ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL EN CHILE (I)...
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L OS DESAFÍOS DEL ASOCIATIVISMO MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO DE LA GOBERNANZA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL . E XPERIENCIA COMPARADA PROF. DR. DANIEL CRAVACUORE (UNQ – FIU) OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL
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LOS DESAFÍOS DEL ASOCIATIVISMO MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO DE
LA GOBERNANZA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL . EXPERIENCIA
COMPARADA
P R O F. D R . D A N I E L C R AVA C U O R E ( U N Q – F I U )
OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL
INDICEINSTITUCIONES
Intermunicipalidad y asociativismo.El diseño institucional.El encuadre jurídico.El financiamiento.Análisis del estado de situación en América Latina
PROCESOS
Las dificultades.La planificación.La gobernanza.
OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL
INSTITUCIONES
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INTERMUNICIPALIDAD
Es la articulación de un conjunto de gobiernos locales interconectados e
interdependientes con el fin de ejecutar colectivamente una o más políticas bajo un
principio de coordinación horizontal y sin la existencia de un principio de
jerarquía;
No caracteriza una relación jurídica en particular, sino un tipo particular de política
pública;
ELEMENTOS CONSTITUTIVOSLa voluntad municipal para su creación, más allá de otros incentivos;
La cooperación intermunicipal, más allá de la participación de otros actores públicos y privados;
La búsqueda de resolución de problemas y carencias comunes, propias o no de las competencias;
La maximización de las capacidades de los gobiernos locales;
La formalización jurídica;
Un presupuesto en común.
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL EN CHILE (I)"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o
región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución
de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes; b) La ejecución de obras de desarrollo local; c) El
fortalecimiento de los instrumentos de gestión; d) La realización de programas vinculados a
la protección del medio ambiente; d) La realización de programas vinculados a la protección
del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios; e) La
capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y
concejales; f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal”.
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL EN CHILE (II)"Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes de las
municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos concejos, en asamblea que
se celebrará ante un ministro de fe, debiendo actuar como tal el secretario municipal de
alguna de tales municipalidades, o un notario público
con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este párrafo
deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos
y depositar una copia autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea
constitutiva, de su directorio provisional y de sus
estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional
Búsqueda de escalas para la resolución de problemas comunes y para
aprovechar nuevas oportunidades;
Detección del inframunicipalismo para la gestión de políticas públicas;
Necesidad de los gobiernos locales de negociar desde posiciones de mayor
firmeza;
Incidencia del discurso planificador que reconoce las particularidades
regionales para el desarrollo.
INTERÉS POR SU CREACIÓN
Construcción de escalas territoriales apropiadas para cada tema de agenda;
Reconstruir lo administración fragmentada;
Metodología innovadora para gestionar recursos;
Impulso de las capacidades territoriales;
Incremento del poder de negociación territorial;
Producción de información suficiente para toma de decisiones.
FORTALEZAS
Acentuado inframunicipalismo;
Exagerado localismo cultural;
Rigidez de la estructura político – administrativa;
Su asociación con el fenómeno metropolitano;
Desconfianzas personales y/o políticas.
DEBILIDADES
Intermunicipal, supramunicipal.
Mancomunidades, comarcas, redes de ciudades.
Metropolitanas, transfronterizas, interregionales, interprovinciales,
internacionales.
TIPOS ASOCIATIVOS
El debate inicial hizo hincapié en la imposibilidad de constitución intermunicipal
de no mediar una voluntad expresa del legislador.
Hoy prevalece la idea que, en virtud del principio de autonomía, existe potestad
implícita para la libre asociación.
Adicionalmente, puede apelarse a figuras informales -UTE, coordinación en red,
afectación de fondos a terceros- o ejecutar obras y servicios a partir de la
personalidad jurídica de algunos de sus miembros.
ENCUADRE JURÍDICO (I)
ENCUADRE JURÍDICO (II)
FORMAS USUALES
FORMALIZADAS
PERSONERÍA JURÍDICA PÚBLICA
Institutos autárquicos,
sociedades y entes mixtos
PERSONERÍA JURÍDICA PRIVADA
Sociedades comerciales con fines
de lucro,
asociaciones civiles y fundaciones,
cooperativas y mutuales con
participación estatal
PERSONERÍA JURÍDICA EN ZONA
DIFUSA
Formas ad hoc creadas por ley
NO FORMALIZADAS
•Contratos de colaboración
•Uniones transitorias.
•Coordinación en red.
•Afectación de fondos públicos a
terceros
GESTIÓN INTERMUNICIPAL
GESTIÓN INTERMUNICIPAL
GERENCIA AUTÓNOMA COORDINACIÓN DELEGADA
DIRECCIÓN INTERMUNICIPAL
La ponderación del voto de los miembros de la Asamblea;
El voto representativo según el tamaño demográfico;
Principio de mayoría o de consenso pleno;
El estilo de liderazgo político.
INGRESOS
INTERMUNICIPALESINGRESOS
INTERMUNICIPALES
REGULARES NO REGULARES
IMPOSITIVOS PRESUPUESTARIOSDE COOPERACIÓNINTERNACIONAL
APORTES NACIOANLES
Fenómeno de las últimas tres décadas.
Existencia de regulaciones en todos los países.
Poca consideración de la variedad de modalidades.
Debilidad de las políticas promotoras;
Existencia formal de múltiples iniciativas pero desactivadas de hecho;
Competencias variadas;
Impacto moderado de las experiencias;
Aparición de los fenómenos asociativos transfronterizos.
EN AMÉRICA LATINA
PROCESOS
OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL
SOBRE LA PLANIFICACIÓN
Para qué sirve el proceso intermunicipal.
El exceso de optimismo.
La definición de objetivos internos y/o externos, explícitos e implícitos.
La planificación estratégica.
SOBRE EL DISEÑO ASOCIATIVO
El problemas de la delegación competencial sino temporal.
Coordinación de procesos o integración asociativa.
El reconocimiento de la realidad del territorio.
SOBRE LA DINÁMICA
ASOCIATIVA¿Representación demográfica/presupuestaria o igualdad entre
comunas?
¿Predominio del liderazgo o construcción consensuada?
El problema de la reproducción de las relaciones radiales.
El problema de la asociación política - territorio al interior de las
comunas.
SOBRE LA GOBERNANZA¿Qué perspectiva tienen los otros actores políticos?- La SUBDERE;- El intendente regional;- Los SEREMI;- Los gobernadores;- Los senadores y diputados;- Los alcaldes de otras comunas;- Los concejales;- Los políticos opositores locales.
¿Qué perspectiva tiene la sociedad civil?
¿Cómo está incluido el tema en la agenda local?
El territorio apropiado para la intermunicipal.
El problema de la invisibilidad política en un sistema centralizado.
SOBRE EL FINANCIAMIENTOLa sustentabilidad presupuestaria;
La dependencia de los aportes externos;
La cuestión de los ingresos específicos;
El control de cuentas.
La transparencia
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO (I)
La modalidad de gerencia;
La rutina del funcionamiento.
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO (II)La diferenciación entre decisiones políticas y prácticas de gestión.
Comisiones sectoriales / temáticas.
La rotación del liderazgo.
Los lazos personales intra-red.
El intercambio de experiencias.
El intercambio de proyectos.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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/dcravacuore
