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Producto 3: Informe Final de Evaluación de Procesos del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública” Noviembre, 2017
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Producto 3: Informe Final de Evaluación de Procesos del Pp U007 “Subsidios en materia
de Seguridad Pública”
Noviembre, 2017
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Coordinador de la Evaluación
Mtro. Armando Chacón Villar
Equipo evaluador
Mtro. Ismael Dionisio Valverde Ambriz
Mtro. Dirk Zavala Rubach
Apoyo del equipo evaluador
Mtro. Felipe de la O López
Mtro. Renato Hernández Loustalot Laclette
Esp. Miguel Rodríguez Harris
Facultad de Ciencias Políticas y sociales
Universidad Nacional Autónoma de México
Circuito Mario de La Cueva s/n, Ciudad Universitaria, 04510
Coyoacán, CDMX
Teléfono: 01 55 5622 9470 Ext. 223.
https://www.google.com.mx/search?biw=1527&bih=895&q=facultad+de+ciencias+pol%C3%ADticas+y+sociales+tel%C3%A9fono&sa=X&ved=0ahUKEwiM2fLo_cDUAhVKzWMKHUv-BTgQ6BMIkwEwFQ
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l. Glosario
Anexo Técnico: Al instrumento jurídico que forma parte del convenio específico adhesión, el cual deberá estar
acorde a los Programas con Prioridad Nacional (PPN), en el que se incluye en su caso, los Subprogramas, los
destinos de gasto, rubros, acciones, metas, cuadros de conceptos y montos.
APF: Administración Pública Federal.
Áreas Técnicas: Al Centro Nacional de Información, al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación
Ciudadana, al Centro Nacional de Certificación y Acreditación, y a la Dirección General de Apoyo Técnico del
Secretariado Ejecutivo, encargadas del seguimiento a los cumplimientos de los objetivos del FORTASEG.
ASF: Auditoria Superior de la Federación.
Beneficiarios: A los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades
federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública en el ámbito municipal
que hayan sido seleccionadas conforme a la fórmula elegibilidad.
CEOP: Centro de Estudios de Opinión Pública.
CNCA: Centro Nacional de Certificación y Acreditación.
CNI: Centro Nacional de Información.
CNPDyPC: Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana.
CNSP: Consejo Nacional de Seguridad Pública.
CONAPO: Consejo Nacional de Población.
Coparticipación: Aportación de los beneficiarios en una sola exhibición equivalente al veinte (20) por ciento del
monto federal asignado en el FORTASEG al municipio.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DGA: Dirección General de Administración del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
DGAJ: Dirección General de Asuntos Jurídicos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
DGAS: Dirección General Adjunta de Subsidios.
DGAT: Dirección General de Apoyo Técnico del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
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DGP: Dirección General de Planeación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
DGVS: Dirección General de Vinculación y Seguimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
FAF: Fondos de Aportaciones Federales.
FCPyS: Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
FORTASEG: Subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de
manera directa o coordinada la función de seguridad pública.
Gasto comprometido: al momento contable del gasto que refleja la aprobación por autoridad competente de
un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la
adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras.
Gasto devengado: al momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a
favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados.
Gasto pagado: al momento contable del gasto que refleja la cancelación total o parcial de las obligaciones de
pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago.
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Lineamientos FORTASEG: Lineamientos para el otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del
desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función para el
ejercicio fiscal 2017.
Meta: Acciones a realizar para el cumplimiento de los objetivos del FORTASEG, o en su caso, los bienes servicios
o infraestructura a adquirir o contratar en los plazos convenidos en el Anexo Técnico.
Ministración: Al recurso monetario que entrega la Federación a los beneficiarios para cumplir con los objetivos
del subsidio.
MGP: Modelo General de Procesos. MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PAE: Programa Anual de Evaluación.
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PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
PNPSVD: Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018. PNSP: Programa Nacional de Seguridad Pública.
Pp: Programa presupuestario.
PPN: Programas con Prioridad Nacional.
PNPSVD: Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018.
PSG: Programa Sectorial de Gobernación.
Reglamento: Reglamento Interno del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
RISS: Sistema de Registro de Información para el Seguimiento del Subsidio.
RNPSP: Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública. SED: Sistema de Evaluación de Desempeño.
SEGOB: Secretaría de Gobernación.
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.
SPA: Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pública en materia del mando policial.
SUBSEMUN: Otorgamiento de subsidios en materia de seguridad pública a entidades federativas, municipios y
el Distrito Federal.
TdR: Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos del Programa Presupuestario U007 “Subsidios en
materia de Seguridad Pública”.
UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México. UR: Unidade Responsable.
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ll. Resumen Ejecutivo
Este informe presenta los resultados de la evaluación de procesos del Programa presupuestario (Pp) U007
“Subsidios en materia de Seguridad Pública” realizada por el Centro de Estudios de Opinión Pública (CEOP) de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales (FCPyS) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). La
evaluación fue realizada al amparo del contrato celebrado con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SESNSP o Secretariado Ejecutivo).
Conforme a lo anterior, se identificó que el Pp U007 contribuye a mejorar las condiciones de seguridad y justicia
del país, mediante la implementación de los Programas con Prioridad Nacional (PPN) que son aprobados por el
Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) y que se relacionan con el Subsidio para el fortalecimiento del
desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de
seguridad pública (FORTASEG).
En 2016, el Pp U002 “Otorgamiento de subsidios en materia de seguridad pública a Entidades Federativas,
municipios y el Distrito Federal” (SUBSEMUN) y el Pp U003 “Otorgamiento de Subsidios para las Entidades
Federativas para el fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial” (SPA)
se fusionaron y dieron origen al Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”. A continuación, la tabla
1 muestra las principales características del Pp.
Tabla 1. Características principales del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”
Unidad Responsable Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Ramo 4 - Gobernación
Clave y Modalidad U - Otros subsidios
Finalidad 1 - Gobierno
Función 7 - Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior
Subfunción 4 - Sistema Nacional de Seguridad Pública
Actividad institucional 18 - Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Fuente: Elaboración propia con base en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Pp U007 - 2017.
Conforme a los Términos de Referencia (TdR) y en apego al modelo base emitido por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público (SHCP), se evaluó documentalmente y mediante el trabajo cualitativo las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas del Pp para emitir recomendaciones que contribuyan a consolidar sus
logros y a mejorar su funcionamiento.
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Mediante el análisis de gabinete y entrevistas semiestructuradas, se identificaron tres macroprocesos:
1. Planeación integral de la gestión y administración de los recursos del subsidio FORTASEG para el
cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas.
2. Apoyo en los procesos jurídico-administrativos para el otorgamiento del subsidio FORTASEG y de su
implementación en las metas relacionadas con el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional
y sus subprogramas.
3. Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas
a través de la implementación del subsidio FORTASEG.
Los tres macroprocesos están asociados a 9 procesos sustantivos y 19 subprocesos en los que se involucran ocho
Unidades Administrativas del Secretariado Ejecutivo.
El análisis de gabinete incluyó la revisión de la normatividad aplicable con énfasis en los Lineamientos para el
otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los
municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas que
ejerzan de manera directa o coordinada la función para el ejercicio fiscal 2017 (Lineamientos FORTASEG). Por
otro lado, el trabajo cualitativo consistió en entrevistas a profundidad semiestructuradas, grupos de enfoque,
encuestas electrónicas y estudios de caso. De esa forma identificamos tanto buenas prácticas y fortalezas, como
cuellos de botella y áreas de oportunidad de mejora.
La valoración de los atributos de los procesos del programa arroja resultados de 88.88% en eficacia, 82.22% en
suficiencia, 88.88% en oportunidad y 91.11% en pertinencia. Estos resultados indican que los procesos están bien
estructurados y se dirigen a objetivos claros con lo que, en principio, son compatibles con los resultados
esperados. Sin embargo, es factible incluir innovaciones para lograr mayores estándares de eficacia y de calidad.
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lll. Índice
l. Glosario .................................................................................................................................................... 3
ll. Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................... 6
lll. Índice ...................................................................................................................................................... 8
lll.l Índice de tablas .................................................................................................................................... 10
lV. Introducción ......................................................................................................................................... 11
V. Contexto en que opera el Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública” ..................................... 12
V. l Unidades Administrativas del SESNSP involucradas en la operación del Pp U007 .................................... 14 Dirección General de Vinculación y Seguimiento (DGVS) ..................................................................................... 14 Dirección General de Planeación (DGP) ................................................................................................................ 15 Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ) .................................................................................................... 15 Dirección General de Administración (DGA) ......................................................................................................... 15 Centro Nacional de Información (CNI) .................................................................................................................. 15 Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (CNPDyPC) ............................................... 16 Centro Nacional de Certificación y Acreditación (CNCA) ...................................................................................... 16 Dirección General de Apoyo Técnico (DGAT) ........................................................................................................ 17
V. ll Presupuesto del Pp U007 ..................................................................................................................... 17
V. lll Problemática y población.................................................................................................................... 18
Vl. Diagnóstico inicial de los macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007 ....................................... 21
Vl. l Análisis de gabinete ............................................................................................................................. 21
Vl. ll Entrevistas semiestructuradas y observación ...................................................................................... 23
Vl. lll Macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública” ..... 24
Vll. Alcance y enfoque metodológico del módulo de procesos de la evaluación ........................................... 26
Vll. l Diseño metodológico del trabajo de campo ........................................................................................ 28
Vll. ll Técnicas de investigación ................................................................................................................... 28
VII.lll Cronograma de las actividades de las actividades a desarrollar .......................................................... 45
VIII. Descripción y valoración de los macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007 ........................... 46 VIII. l Macroproceso 1: Planeación integral de la gestión y administración de los recursos del subsidio FORTASEG para el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas ....................... 48 VIII. ll Macroproceso 2: Apoyo en los procesos jurídico-administrativos para el otorgamiento del subsidio FORTASEG y de su implementación en las metas relacionadas con el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas ................................................................................................................ 51 VIII. lll Macroproceso 3: Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas a través de la implementación del subsidio FORTASEG .......................................................... 57
IX. Valoración integral sobre la gestión de macroprocesos, procesos y subprocesos .................................... 64 IX. l Macroproceso 1: Planeación integral de la gestión y administración de los recursos del subsidio FORTASEG para el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas ......................................... 64 IX. ll Macroproceso 2: Apoyo en los procesos jurídico-administrativos para el otorgamiento del subsidio FORTASEG y de su implementación en las metas relacionadas con el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas ................................................................................................................ 71
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IX. lll Macroproceso 3: Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas a través de la implementación del subsidio FORTASEG ................................................................ 79
X. Medición de atributos de los macroprocesos, procesos y subprocesos ..................................................... 91
Xl. Hallazgos y resultados del Módulo de Procesos de la Evaluación del Pp U007 ....................................... 104
Xll. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................................ 111
XlII. Anexos .............................................................................................................................................. 112 Anexo I. Ficha técnica de identificación del Pp U007 .......................................................................................... 112 Anexo II. Ficha de identificación y equivalencia de procesos del Pp U007 ......................................................... 115 Anexo III. Diagramas de flujo de la operación del Pp U007 ................................................................................ 119 Anexo IV. Fichas de Indicadores de atributos del Pp U007 ................................................................................. 137 Anexo V. Propuesta de modificación a los documentos normativos o institucionales del Pp U007 .................. 142
Anexo VI. Análisis FODA de la operación del Pp U007..................................................................................... 144 Anexo VII. Valoración global cuantitativa U007 ................................................................................................. 147 Anexo VIII. Recomendaciones de la Evaluación de Procesos .............................................................................. 157 Anexo IX. Sistema de monitoreo e indicadores de gestión del Pp U007 ............................................................ 161 Número de reuniones planeadas/Número de reuniones realizadas. ................................................................. 161 Anexo X. Estudios de caso: descripciones en profundidad y análisis .................................................................. 163 Anexo XI. Bitácora de trabajo de campo ............................................................................................................. 170 Anexo XII. Bases de datos .................................................................................................................................... 175 Anexo XIII. Instrumentos de recolección de información diseñados por el equipo evaluador........................... 223 Anexo XIV. Ficha técnica con los datos generales de la evaluación .................................................................... 224
XlV. Fuentes consultadas .......................................................................................................................... 226
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lll.l Índice de tablas
Tabla 1. Características principales del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública” ______________6
Tabla 2. Programas con Prioridad Nacional aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública y que son
apoyados con recursos del subsidio FORTASEG y los subprogramas que se derivan _____________________14
Tabla 3. Documentos utilizados para el análisis de gabinete ________________________________________21
Tabla 4. Elementos del alcance de la evaluación y grado de consolidación opertaiva del Pp U007___________26
Tabla 5. Macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007 ______________________________________46
Tabla 6. Calendarización de procesos __________________________________________________________60
Tabla 7. Macroproceso 1: Planeación integral de la gestión y administración de los recursos del subsidio
FORTASEG para el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas ____________67a
Tabla 8. Macroproceso 2. Apoyo en los procesos jurídico-administrativos para el otorgamiento del subsidio
FORTASEG y de su implementación en las metas relacionadas con el cumplimiento de los programas con
Prioridad Nacional y sus subprogramas________________________________________________________ 72
Tabla 9. Macroproceso 3. Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y
subprogramas a través de la implementación del subsidio FORTASEG_________________________________80
Tabla 10. Resultados de la valoración por atributos del Pp U007____________________________________103
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lV. Introducción
La seguridad pública es una de las funciones sustantivas del Estado al ser éste el encargado de velar por la
protección de la vida de sus habitantes, así como garantizar en todo momento el orden y la paz públicos, por ser
el poseedor del poder legítimo de la violencia, pero apegado al Estado de Derecho.
En el caso de México, y generalmente en el caso de los Estados Federales, la seguridad pública es una tarea
esencial a cargo de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. Por esta razón resulta importante
que entre los tres órdenes de gobierno exista una coordinación fuerte en materia de seguridad pública para
mitigar los problemas que surjan por las diversas aristas que tiene esta materia.
Si bien la coordinación es un elemento esencial para lograr el éxito de cualquier política de Estado, hay que
reconocer que en dicha coordinación no muchas veces existe las condiciones mínimas para que sea fructífera
debido a las precariedades que, aún hoy día, tienen cientos de municipios mexicanos en materia de
infraestructura, telecomunicaciones, suficiencia presupuestal e incluso hasta de personal. Sin duda todas estas
precariedades se convierten en obstáculos para asegurar un desarrollo institucional fuerte en los gobiernos
municipales. Lo anterior repercute, de forma directa o indirecta, en los niveles de seguridad pública que puede
garantizar un municipio a sus habitantes.
En este marco, la operación del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública” resulta ser de enorme
ayuda para que aquellos municipios con mayor cantidad de problemas en materia de seguridad pública puedan
tener más y mejor infraestructura, equipamiento, telecomunicaciones y capacitaciones para su estado de fuerza.
Contar con mejores condiciones institucionales permite garantizar mayores niveles de seguridad pública a los
habitantes de cada municipio beneficiario del subsidio FORTASEG. En este sentido, el objetivo general y los
específicos del Pp U007 son:
[…] apoyar el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los beneficiarios
mediante la profesionalización, certificación y equipamiento, en alineación con los Programas con
Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. De manera
complementaria, se podrá destinar al fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las
instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la
capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género.1
La presente evaluación busca contribuir a la mejora del funcionamiento, gestión y organización del Pp U007. Por
lo anterior, todos los macroprocesos, procesos y subprocesos detectados y plasmados en esta evaluación han
sido el resultado de arduas jornadas de trabajo en las que se combinó el trabajo de investigación documental
con el trabajo de campo: entrevistas y reuniones con autoridades del SESNSP y con los propios beneficiarios del
subsidio. Todo esto con el único propósito de recopilar la mayor cantidad de información para procesarla,
plasmarla en este documento y finalmente formular recomendaciones específicas, concretas y derivadas de las
áreas de mejora identificadas para la consecución de resultados de manera eficaz y eficiente por parte del Pp
U007.
1 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SEGOB. (2017). Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos del Programa Presupuestario U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”. México, p, 8.
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V. Contexto en que opera el Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”
El artículo 21 párrafo noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos2 (CPEUM), establece
que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los municipios.
También prevé que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de seguridad pública y conformar el Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SNSP). Por otro lado, el artículo 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública3
(LGSNSP), establece que la seguridad pública tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
Derivado de lo anterior, es tarea del SESNSP ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, máximo órgano de coordinación y definición de políticas públicas del SNSP. Por
tanto, el SESNSP se encarga de la gestión, administración, ejercicio, seguimiento, verificación y evaluación de los
recursos y metas del Subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los
municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, a las entidades federativas que
ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG).
A continuación se presenta el árbol de objetivos del Pp U007.
Fuente: Elaboración con base en el Diagnóstico del Programa Presupuestario U007 “Subsidios en materia de
Seguridad Pública”, p. 18.
2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en línea]. Última reforma publicada en el DOF 24/02/2017, Cámara de Diputados,
México, 1917. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf 3 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública [en línea]. Última reforma publicada en el DOF 26/06/2017, Cámara de Diputados,
México, 2009. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_260617.pdf
about:blankabout:blankhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_260617.pdf
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El Programa presupuestario U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”, tuvo su origen en el ejercicio
fiscal 2016 y es producto de la fusión del Pp U002 SUBSEMUN (Otorgamiento de subsidios en materia de
seguridad pública a entidades federativas, municipios y el Distrito Federal) y el Pp U003 SPA (Otorgamiento de
subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en
materia de mando policial).
El Pp U007 se encuentra alineado a lo establecido en una de las cinco metas nacionales (México en Paz) que
contempla el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND). Se inserta en el objetivo 1.3 de dicha meta que se
avoca a mejorar las condiciones de seguridad pública. También se inserta en la estrategia 1.3.2 “Promover la
transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad”4. También está alineado al
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 (PSG) dentro del objetivo sectorial 2 que contempla “Mejorar las
condiciones de seguridad y justicia”; y en la estrategia sectorial 2.2 “Promover la transformación institucional y
fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad”. Además, se alinea con el objetivo 5 (“Fortalecer las
capacidades de las instituciones policiales”) que establece el Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018
(PNSP)5.
El Secretariado Ejecutivo es la Unidad Responsable (UR) del Pp U007 y a través de las diversas Unidades
Administrativas que lo componen como, la Dirección General de Planeación (DGP); la Dirección General de
Vinculación y Seguimiento (DGVS); la Dirección General de Administración (DGA); la Dirección General Adjunta
de Asuntos Jurídicos (DGAJ) y las siguientes Áreas Técnicas:
• Centro Nacional de Información (CNI).
• Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (CNPDyPC).
• Centro Nacional de Certificación y Acreditación (CNCA).
• Dirección General de Apoyo Técnico (DGAT).
Se encargan de planear, desarrollar y ejecutar los procesos que permiten el funcionamiento del FORTASEG, que
se orienta al cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional aprobados por CNSP y de los subprogramas
que de ellos se deriven.
Cabe mencionar que de los 10 programas aprobados por el CNSP (Anexo del Acuerdo 03/XXXVlll/15), 6 son
apoyados con recursos del subsidio FORTASEG. La tabla 2 resume los programas y subprogramas que se
contemplan para el ejercicio fiscal 2017 del FORTASEG.
4 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SEGOB. Diagnóstico del programa presupuestario U007 “Subsidios en
materia de Seguridad Pública”. México, 2015, p. 14. 5 Ibíd., p. 15.
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Tabla 2. Programas con Prioridad Nacional aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública y que son
apoyados con recursos del subsidio FORTASEG y los subprogramas que se derivan
Programas Subprogramas
1. Desarrollo de Capacidades en las Instituciones
Locales para el Diseño de Políticas Públicas
Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y
la Delincuencia con Participación Ciudadana en
Temas de Seguridad Pública.
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con
Participación Ciudadana.
2. Desarrollo, Profesionalización y Certificación
Policial.
Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en
Control de Confianza.
Profesionalización de las Instituciones de Seguridad
Pública.
3. Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de
Apoyo a la Operación Policial.
Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de
las Instituciones de Seguridad Pública de Impartición
de Justicia.
Red Nacional de Radiocomunicación.
Sistema de Videovigilancia.
4. Implementación y Desarrollo del Sistema de
Justicia Penal y Sistemas Complementarios.
5. Sistema Nacional de Información para la
Seguridad Pública. Sistema Nacional de Información (Bases de Datos).
6. Sistema Nacional de Atención de Llamadas de
Emergencia y Denuncias Ciudadanas.
Fuente: Elaboración propia con base en el Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el Otorgamiento del
“FORTASEG”.
V. l Unidades Administrativas del SESNSP involucradas en la operación del Pp U007
Dirección General de Vinculación y Seguimiento (DGVS)
Las atribuciones de la DGVS se sustentan en el artículo 20 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo6. Éstas
contemplan, la comunicación y coordinación necesaria con las instancias estatales y municipales, así como el
seguimiento de los recursos económicos que la Federación destina a la mejora de las instituciones de seguridad
pública. Lo anterior está vinculado con el funcionamiento del subsidio FORTASEG.
En torno al funcionamiento del Pp U007, la DGVS es la encargada de realizar la asesoría, seguimiento, verificación
y apoyo a los beneficiarios con el apoyo de las Áreas Técnicas. La DGVS es el vínculo directo entre los beneficiarios
y el Secretariado Ejecutivo.
6 Ibíd.
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Dirección General de Planeación (DGP)
Las atribuciones de la DGP están plasmadas en el artículo 21 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo7. Entre éstas se contempla la elaboración de las fórmulas matemáticas para la selección de beneficiarios y la correcta distribución de los recursos derivados del subsidio FORTASEG; así como, el diseño y seguimiento de los Lineamientos Generales de Evaluación del Desempeño del FORTASEG que permiten observar en qué medida se cumplen los objetivos planteados. Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ)
La DGAJ es la encargada de ofrecer asesoría a los servidores públicos del Secretariado Ejecutivo y a las
autoridades de las entidades federativas y municipios sobre las dudas que se puedan presentar dentro del marco
legal del Secretariado Ejecutivo.
La DGAJ realiza un borrador sobre los lineamientos del subsidio FORTASEG, así como de los Convenios y Anexos
Técnicos que se derivan de las metas acordadas entre los beneficiarios del subsidio y las Áreas Técnicas. La DGAJ
cuenta con la facultad de opinar y registrar los Convenios firmados por el Secretariado Ejecutivo, mismos que se
realizan durante el proceso de planeación del subsidio FORTASEG.
Dirección General de Administración (DGA)
La DGA se encarga de gestionar y administrar los recursos humanos, financieros y materiales, así como los
servicios administrativos del Secretariado Ejecutivo. En relación con la implementación del subsidio FORTASEG,
la DGA es la encargada de realizar las transferencias del recurso a los beneficiarios del subsidio.
Una vez publicados los lineamientos FORTASEG y realizadas las concertaciones, la DGVS envía un listado de los
municipios beneficiarios a la DGA mediante un oficio de solicitud en el que se especifica el monto económico
que le corresponde a cada beneficiario. En un primer momento, el dinero es transferido a las entidades
federativas y posteriormente a los municipios.
Cabe señalar que la DGA cuenta con un plazo de 5 a 20 días para llevar a cabo la transferencia del recurso y una
vez que el beneficiario lo recibe, debe notificarlo a la DGVS y ésta a la DGA.
Centro Nacional de Información (CNI)
El CNI, adscrito al Secretariado Ejecutivo, es una instancia técnica y normativa en la que se recopila, organiza y
administra toda la información que proporcionan la Federación, entidades federativas y municipios en materia
de seguridad pública. Su principal objetivo es contar con información oportuna que contribuya a la mejora y el
fortalecimiento de la política de seguridad pública en México.
Como apoyo técnico al FORTASEG, el Centro Nacional de Información brinda las bases de datos necesarias para
conocer y analizar cuál es la situación de la criminalidad en las entidades federativas y municipios del país. A
7 Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública [en línea], Secretaría de Gobernación. Publicado en el
DOF el 26/10/2009, Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n122.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n122.pdf
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partir de sus esquemas de medición, se pueda proyectar cómo evoluciona la política de seguridad pública antes
y después de otorgar el subsidio federal en materia de seguridad pública a los gobiernos locales.
Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (CNPDyPC)
El CNPDyPC es la instancia del SESNSP encargada del diseño, implementación y evaluación de políticas públicas
sobre la prevención social de la violencia y la delincuencia a nivel nacional, asegurando que éstas se alinean a lo
establecido en el Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018 (PNPSVD)8.
En el marco del subsidio FORTASEG y, con respeto a la autonomía y soberanía de las entidades federativas y los
municipios, el CNPDyPC identifica factores de riesgo y grupos vulnerables, después propone estrategias y
acciones de prevención social de la violencia y la delincuencia que los atiendan, coordinando la aplicación de los
recursos federales del Sistema Nacional de Seguridad Pública destinados a la prevención social. Asimismo, tiene
la encomienda de participar en el diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de políticas públicas a nivel
nacional sobre prevención del delito9. Al mismo tiempo, coordina y vigila el adecuado uso de los recursos públicos
que el SNSP designa para prevenir la violencia e inseguridad a lo largo del territorio nacional.
En este sentido la contribución del CNPDyPC en el subsidio FORTASEG radica en la generación de estrategias y
marcos de actuación para el mejoramiento de la seguridad pública; a través de la promoción de la paz y la
legalidad, que permiten que las prácticas institucionales de las corporaciones policiacas se comprometan con la
procuración de la justicia y la disminución del delito a nivel nacional.
Centro Nacional de Certificación y Acreditación (CNCA)
El CNCA es una de las Áreas Técnicas que participa en la propuesta de los Lineamientos FORTASEG y
procedimientos técnicos con los que evalúa y certifica a los servidores públicos adscritos a las instituciones de
seguridad pública en todo el país a través del control de confianza.
Uno de los propósitos fundamentales del FORTASEG es mejorar las condiciones técnicas e institucionales para
que los cuerpos policiacos estén más preparados y mejor calificados en el desarrollo de sus funciones. Evaluar la
confianza de estos servidores públicos permite que los municipios ofrezcan mayores condiciones de paz y
tranquilidad a sus ciudadanos; promueve que el estado de fuerza de las instituciones de seguridad mantengan
mejores prácticas y estén capacitados para el ejercicio de su trabajo.
8 Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018, [en línea]. Publicado en el DOF el 30/04/2014. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343087&fecha=30/04/2014 9 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana,
[en línea] (Disponible en: https://www.gob.mx/sesnsp/estructuras/mtro-elias-rafful-vadillo), México, 2015.
https://www.gob.mx/sesnsp/estructuras/mtro-elias-rafful-vadillo
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17
Dirección General de Apoyo Técnico (DGAT)
La DGAT se encarga de mejorar las actividades relacionadas con la seguridad pública a través de tres elementos
fundamentales: 1) la profesionalización de los servidores públicos de las instituciones de seguridad a nivel
federal, estatal y municipal; 2) el mejoramiento del equipamiento armamentístico, balístico y de movilidad de
los cuerpos policiacos y; 3) el mantenimiento y la modernización de las instalaciones estatales y municipales que
brindan sus servicios para fortalecer y procurar la justicia en el país.
Esas funciones se materializan con el ejercicio de los fondos federales que son transferidos a los municipios por
medio del subsidio FORTASEG. Éste ha permitido que las instituciones de seguridad pública mejoren y
potencialicen sus actividades de acuerdo con los principios de legalidad, igualdad, equidad y respeto a la
autonomía y soberanía de las entidades federativas y municipios del país.
V. ll Presupuesto del Pp U007
Con base en el artículo 8 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para ejercicio fiscal 201610, se destinó
para el ejercicio del subsidio FORTASEG, la cantidad de $5,952'697,849.00. Para el ejercicio fiscal 201711 se
asignaron $5,000,000,000. De dicho monto, el SESNSP dispone de hasta $78,300 000 para gastos indirectos de
planeación, operación, seguimiento y evaluación del subsidio12. Los rubros de gasto son los siguientes:
1. Pago de personas físicas y morales que proporcionen asesorías, consultorías, estudios e investigaciones.
2. Concertación y seguimiento, verificación, evaluación, impresión, publicación y difusión.
3. Fortalecimiento tecnológico del Secretariado Ejecutivo.
Por medio del Pp U007 se realiza la transferencia de los recursos económicos que la Federación otorga como
subsidio a los gobiernos municipales y/o estatales que ejerzan de manera directa o coordinada la función de
seguridad. Los recursos se destinan para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública, para
actividades de profesionalización, equipamiento e infraestructura13, así como a los diferentes programas y
subprogramas especificados en la tabla 2. El monto asignado a esos programas en 2017 equivale a $ 4, 921,
700,000.00.
El monto total del subsidio por cada municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México, en relación con
los Programas con Prioridad Nacional, corresponde a las siguientes bases:
10 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, [en línea]. Publicado en el DOF el 27/11/2015. Disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5417699&fecha=27/11/2015 11Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 [en línea]. Publicado en el DOF el 30/11/2016. Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5463184&fecha=30/11/2016 12 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Secretaría de Gobernación. Artículo 10. Lineamientos para el
otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función para el ejercicio fiscal 2017, [en línea], en Diario Oficial de la Federación. México, 2017. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5469803&fecha=25/01/2017 13Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SEGOB. Diagnóstico […] Op. Cit., 2015, p. 12.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5417699&fecha=27/11/2015http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5463184&fecha=30/11/2016
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1. Diez por ciento para el desarrollo de proyectos integrales de prevención social a la violencia y la
delincuencia con participación ciudadana.
2. Cinco por ciento adicional (dando un total de quince por ciento) para el desarrollo de proyectos
especiales en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia dirigido al delito de homicidio
doloso. Éste es destinado a 50 beneficiarios que hayan sido seleccionados (conforme a lo previsto en el
apartado “E” de la fórmula de elegibilidad).
3. Diez por ciento para el Programa Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios.
Los beneficiarios del subsidio FORTASEG reciben los recursos en dos ministraciones. En la primera reciben el 70%
del total; en tanto que en la segunda reciben el 30% restante si cumplen con las metas establecidas en el Anexo
Técnico hasta el 30 de junio14; de lo contrario se restará de la segunda ministración un porcentaje conforme al
número de metas no cumplidas.
Los beneficiarios que hayan acreditado el 100% del cumplimiento de las metas establecidas en los Anexos
Técnicos, también pueden acceder a una bolsa concursable que se conforma de la siguiente manera: 15
1. Recursos no ejercidos por el Secretariado Ejecutivo para gastos de operación al último día hábil de agosto
de 2017.
2. Los recursos resultantes de la declinación de los beneficiarios en la participación del subsidio FORTASEG.
3. Los recursos de la segunda ministración que no se hayan transferido a los beneficiarios.
4. Recursos derivados de una terminación anticipada del Convenio y su Anexo Técnico antes de la segunda
ministración.
V. lll Problemática y población
De acuerdo con el 4to Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, los antecedentes del Pp U007 son el Pp U002
(SUBSEMUN) y U003 (SPA). Durante el período que comprende el citado Informe (2015-2016) estos Programas
presupuestarios beneficiaron a 300 municipios que representan el 12.2% del total de municipios del país; 68.8%
de la población nacional; 91.3% de la incidencia delictiva de alto impacto a nivel nacional; y 71.9% del estado de
fuerza municipal nacional16.
El Pp U007 se desarrolla en un contexto organizacional con Lineamientos claros que propician el desarrollo
adecuado de las Unidades Responsables, para asegurar el cumplimiento de objetivos para los cuales fue creado
el Pp. Por otra parte, se desarrolla en un contexto social de incertidumbre en donde la seguridad pública es una
14 En el ejercicio fiscal de 2016 se entregó el 50% del monto total de los recursos destinados a cada municipio en cada una de las dos
ministraciones. 15 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Secretaría de Gobernación. Artículo 27. Op. Cit., 2017. 16 Presidencia de la República. 4to Informe de Gobierno 2015-2016 [En línea], México, 2016, p. 114, disponible en:
https://www.gob.mx/informe.
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de las principales preocupaciones de la sociedad17. La inseguridad se traduce en mayor demanda hacia las
instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno para preservar la paz y el orden público.
El Pp U007 se desarrolla en un contexto en donde gran parte de la sociedad desconfía de las instituciones de
seguridad pública que obtienen calificaciones por debajo de seis en promedio (en una escala del uno al diez)18.
La desconfianza en la autoridad se señala como una de las principales razones por las que la ciudadanía no
denuncia los delitos19.
La operación del Pp U007 enfrenta grandes retos para la canalización y aprovechamiento de las fortalezas de las
organizaciones de seguridad pública. Para contribuir a lo anterior se requiere la entrega oportuna y eficaz de
subsidios a los municipios para incrementar las capacidades de las policías municipales (y estatales en su caso)
para preservar el orden público y la tranquilidad de los habitantes en materia de seguridad pública.
A continuación se presenta el árbol de problemas del Pp U007.
Fuente: Elaboración con base en el Diagnóstico del Programa Presupuestario U007 “Subsidios en materia de Seguridad
Pública”, p. 17.
17 Föhrig, Alberto. “Participación ciudadana y percepción de inseguridad en América Latina” en Latin American Program Special Report
[En línea]. Woodrow Wilson International Center for Scholars, disponible en: https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/LAP_August.pdf 18 Consulta Mitofsky. México: confianza en instituciones 2016 [En línea], México, 2016, disponible en:
http://www.consulta.mx/index.php/estudios-e-investigaciones/mexico-opina/item/884-mexico-confianza-en-instituciones-2016. 19 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Seguridad Pública (ENVIPE)
[En línea], México, 2016, disponible en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf
https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/LAP_August.pdfhttp://www.consulta.mx/index.php/estudios-e-investigaciones/mexico-opina/item/884-mexico-confianza-en-instituciones-2016
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El Pp U007 fue resultado de la identificación de problemáticas comunes que enfrentan los cuerpos policiacos
municipales, como las deficiencias de equipamiento, profesionalización, infraestructura y de salarios. Ante esta
situación, los policías municipales tienen serias dificultades para cumplir a cabalidad con la protección de sus
habitantes, garantizada en el artículo 21 de la Constitución. En este tenor fue necesario que los municipios que
presentaban mayores dificultades para cumplir con las tareas de seguridad pública le cedieran esta facultad a los
cuerpos de seguridad pública estatales.
Por lo anterior, la población potencial que contempla el Pp U007 son las 32 entidades federativas y los 2,461
municipios y demarcaciones territoriales que integran el territorio mexicano. La población objetivo se establece
en función del monto de recursos autorizados por cada ejercicio fiscal con base en la metodología de elegibilidad
establecida en los Lineamientos del FORTASEG la cual indica que:
[…] la unidad de medida son los municipios, demarcaciones territoriales y entidades federativas que
ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública en el ámbito municipal; que
están cuantificadas (para la población potencial: 32 entidades federativas y 2,461 municipios o
demarcaciones territoriales; en la población objetivo: 300 beneficiarios), de acuerdo con los métodos de
cálculo establecidos en la normatividad vigente20.
La fórmula de elegibilidad de beneficiarios para el ejercicio fiscal de 2017 fue:
IE = A + B + C + D21
Dónde:
IE: Índice de elegibilidad que define la posición básica para la determinación de los beneficiarios;
A: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio y demarcación territorial de la ciudad de
México relativas al criterio de Población;
B: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio y demarcación territorial de la ciudad de
México relativas al criterio de combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva;
C: resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio y demarcación territorial de la Ciudad de
México relativas al criterio de características municipales, y
D: Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio y demarcación territorial de la ciudad de
México relativas al criterio de estado de fuerza.
20Contraloría Ciudadana para la rendición de Cuentas, A.C. (ONG). Informe de Evaluación en materia de diseño: Programa Presupuestario
U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”. México, 2016. p. 19, disponible en: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/1051/1/images/Evaluacion_diseno_PP_U007.pdf 21 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Secretaría de Gobernación. Anexo 1. Op. Cit., 2017.
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21
Los 300 beneficiarios representaban en 201622:
i. 12.2% del total de municipios en el país.
ii. 68.8% de la población nacional.
iii. 91.3% de la incidencia delictiva de los delitos de alto impacto a nivel nacional.
iv. 71.9% del estado de fuerza municipal nacional.
v. 42 municipios ingresan como nuevos beneficiarios del subsidio.
vi. 242 municipios incrementan su recurso respecto del SUBSEMUN 2015, lo que representa el 81% del total
de los beneficiarios.
vii. 16 municipios tienen una pérdida marginal que no es superior al 11% de lo que recibieron en 2015.
Los listados de los municipios beneficiarios pueden ser consultados en los Lineamientos del subsidio FORTASEG
por cada ejercicio fiscal.
Vl. Diagnóstico inicial de los macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007
A partir del trabajo de gabinete y de entrevistas semiestructuradas con funcionarios de la Dirección General de
Planeación y de la Dirección General de Vinculación y Seguimiento del SESNSP, combinadas con un proceso de
observación; se realizó un diagnóstico inicial de los procesos, subprocesos y macroprocesos que permiten la
operación del Pp U007.
Vl. l Análisis de gabinete
La tabla 3 muestra los documentos que fueron utilizados para el análisis de gabinete, conforme lo estipulan los
TdR para la presente evaluación.
Tabla 3. Documentos utilizados para el análisis de gabinete
La normativa aplicable al Pp
U007 - Sistemas de
información, automatizados,
semiautomatizados o
manuales.
Lineamientos para el otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del
desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las
entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la
función para el ejercicio fiscal 2017.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
Manual de usuario: Sistema de Registro de Información para el Seguimiento
del Subsidio (RISS).
Catálogo de conceptos FORTASEG 2017.
22 Cámara de Diputados, Presupuesto 2016, FORTASEG [en línea], México, 2016, disponible en: https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-
programas/presupuesto-2016-fortaseg?state=published
https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/presupuesto-2016-fortaseg?state=publishedhttps://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/presupuesto-2016-fortaseg?state=published
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22
Formato de designación de enlace y aceptación de notificaciones por
correo.
Cédula de información de los Integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pública.
Ficha de inventario de equipamiento FORTASEG 2017.
Guía de programación y seguimiento de infraestructura para la Seguridad
Pública FORTASEG 2017.
Cédula técnica de infraestructura FORTASEG 2017.
Formato de reporte de avance FORTASEG 2017.
Metodología para dictaminar la medición del porcentaje de avance en el
cumplimiento de metas en los destinos de gasto establecidos en el anexo
técnico del FORTASEG.
Convenios FORTASEG 2017.
Anexos técnicos FORTASEG 2017.
Circulares 2017.
Formato de adecuaciones 2017.
Oficio de aceptación.
Oficio de Notificación de Elegibilidad.
Diagnóstico y estudios de la
problemática que el Pp U007
atiende - Diagnóstico del
programa y estudios del
marco contextual en el que
opera
Diagnóstico del Programa presupuestario U007 “Subsidios en materia de
Seguridad Pública”.
MIR del Pp U007 MIR U007 - 2017.
Evaluaciones externas o
internas
Informe de evaluación en materia de diseño: programa presupuestario u007
“Subsidios en materia de Seguridad Pública”.
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/Ficha_inventario_Equipamiento_FORTASEG_2017.pdfhttp://secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/Concertaciones-2017/Guia_Fortaseg_2017.pdfhttp://secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/Concertaciones-2017/Guia_Fortaseg_2017.pdfhttp://secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/Concertaciones-2017/Cedula_Tecnica_de_Infraestructura_FORTASEG_2017.pdfhttp://secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/Concertaciones-2017/Formato_Reporte_Avance_FORTASEG_2017.pdfhttp://www.gob.mx/sesnsp/documentos/metodologia-para-dictaminar-la-medicion-del-porcentaje-de-avance-en-el-cumplimiento-de-metas-en-los-destinos-de-gasto-establecidos-en-el-anexo-tecnico-del-fortaseg-2017?idiom=eshttp://www.gob.mx/sesnsp/documentos/metodologia-para-dictaminar-la-medicion-del-porcentaje-de-avance-en-el-cumplimiento-de-metas-en-los-destinos-de-gasto-establecidos-en-el-anexo-tecnico-del-fortaseg-2017?idiom=eshttp://www.gob.mx/sesnsp/documentos/metodologia-para-dictaminar-la-medicion-del-porcentaje-de-avance-en-el-cumplimiento-de-metas-en-los-destinos-de-gasto-establecidos-en-el-anexo-tecnico-del-fortaseg-2017?idiom=eshttp://www.gob.mx/sesnsp/documentos/convenios-del-programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg-2017?state=publishedhttps://www.gob.mx/sesnsp/documentos/anexos-de-los-convenios-del-programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg-2017?idiom=eshttps://www.gob.mx/sesnsp/documentos/circulares-fortaseg-2017?state=publishedhttp://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/AdecuacionesFormatoBlanco.pdfhttp://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/Concertaciones-2017/Oficio_aceptacion.pdf
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Vl. ll Entrevistas semiestructuradas y observación
Observación
Transferencia del monto aprobado (segunda ministración).
Lugar:
• Salón Espejos.
Campo Deportivo del Estado Mayor Presidencial. Av. Constituyentes 851, Álvaro Obregón, Lomas Altas, 11950
Ciudad de México, CDMX, México.
• Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Av. Mariano Escobedo 456, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo Distrito Federal, C. P. 11590.
Tema: Diagnóstico inicial de macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007 “Subsidios en materia de
Seguridad Pública”.
Subtema: Observación del acceso a la segunda ministración del U007 y entrevistas con el personal del
Secretariado Ejecutivo.
Técnicas: Observación y entrevista.
Objetivo general de la observación: Documentar el proceso de revisión del cumplimiento de metas de la primera
ministración del Pp U007 y mediante entrevistas, realizar la identificación y el diagnóstico inicial de sus
macroprocesos, procesos y subprocesos.
Descripción general de las situaciones objeto de observación: Los beneficiarios del subsidio FORTASEG, deben
comprobar que han cumplido con las metas de la primera ministración y que se plasman en los Anexos Técnicos.
Mediante el proceso de observación del evento realizado por el Secretariado Ejecutivo para la revisión del
cumplimiento de metas, el equipo evaluador realizó una serie de preguntas al personal del Secretariado Ejecutivo
que permitieran identificar los macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007, posteriormente, llevar a
cabo un diagnóstico de estos.
Participantes
• Dirección General Adjunta de Subsidios.
• Dirección de Seguimiento A.
• Dirección de Seguimiento B.
• Dirección General Adjunta de Subsidios
• Centro Nacional de Certificación y Acreditación.
• Dirección General de Planeación.
• Centro Nacional de Información.
• Dirección General de Administración.
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• Dirección de Modificación de Convenios y Anexos Técnicos.
Preguntas 1. ¿Qué áreas de esta Dirección están involucradas en el Programa presupuestario U007?
2. De las áreas antes descritas, ¿qué cargos ocupan el personal que se involucra en las actividades del
Programa presupuestario U007?
3. En términos generales, describa las actividades que desarrolla cada una de las áreas de esta Dirección
involucradas en el Programa presupuestario U007.
4. Con base en el Modelo General de Procesos, plasmados en los Términos de Referencia, por favor, señale
en qué etapas se involucra cada una de las actividades que mencionó.
5. En términos generales, ¿cómo impactan las funciones de las áreas de esta Dirección en la operación
general del Pp U007?
6. ¿Cuál es el marco normativo en el que se basa para realizar sus funciones?
7. ¿Cuáles son los recursos humanos y financieros que utiliza para desempeñar sus funciones?
8. A partir de las actividades que desarrolla esta dirección, ¿cómo se coordinan con las otras direcciones
del Secretariado Ejecutivo para cumplir con la operación del Pp en cuestión?
Vl. lll Macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”
Dentro del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”, vigente a partir del 2016, se identificaron tres
macroprocesos que permiten contribuir al fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad de los
beneficiarios del subsidio FORTASEG. Los tres macroprocesos se encuentran articulados con 9 procesos
sustantivos y 19 subprocesos que permiten:
[…] apoyar el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los beneficiarios
mediante la profesionalización, certificación y equipamiento, en alineación con los Programas con
Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. De manera
complementaria, se podrá destinar al fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las
instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la
capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género23.
Los tres macroprocesos identificados dentro del Pp U007, son:
1. Planeación integral de la gestión y administración de los recursos del subsidio FORTASEG para el
cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas.
2. Apoyo en los procesos jurídico-administrativos para el otorgamiento del subsidio FORTASEG y de su
implementación en las metas relacionadas con el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional
y sus subprogramas.
3. Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas
a través de la implementación del subsidio FORTASEG.
23 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SEGOB. Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos del
Programa Presupuestario U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”, México, 2017, p. 7.
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Los 9 procesos y subprocesos son:
1. Planeación
• Planeación estratégica.
• Presupuesto otorgado para el subsidio FORTASEG y número de beneficiarios.
• Elaboración de los Lineamientos FORTASEG.
2. Comunicación interna y externa
• Publicación de los Lineamientos FORTASEG.
• Capacitación para los beneficiarios del subsidio FORTASEG.
3. Selección de los destinatarios
• Fórmula de elegibilidad y de distribución para el otorgamiento del subsidio FORTASEG.
4. Producción de entregables
• Concertación con los beneficiarios del subsidio FORTASEG.
• Acceso a los recursos del subsidio FORTASEG.
5. Entrega
• 1era. Ministración.
• 2da. Ministración.
• Bolsa concursable.
6. Seguimiento a destinatarios
• Seguimiento del avance financiero y de metas de los beneficiarios del subsidio FORTASEG.
• Adecuaciones de metas y montos
7. Control
• Dictamen para el acceso a la segunda ministración.
• Acceso a la bolsa concursable.
• Incumplimiento a los Lineamientos FORTASEG.
• Verificación del cierre del ejercicio presupuestal.
8. Monitoreo
• Evaluación del avance en el cumplimiento de las metas de los indicadores de la MIR.
9. Evaluación externa
• Definición de TdR, contratación, acopio de información, seguimiento y validación de informes.
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Vll. Alcance y enfoque metodológico del módulo de procesos de la evaluación
Tal como lo estipulan los TdR, la evaluación de procesos del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”
requiere de técnicas de investigación cualitativas, que permitan el análisis y la valoración de la operación del Pp,
orientando la evaluación a la consecución de resultados de manera eficaz y eficiente.
Para definir el alcance de la evaluación se consideraron los siguientes elementos: 24
Tabla 4. Elementos del alcance de la evaluación y grado de consolidación operativa del PP U007
Elemento No cumple
Cumple en
parte Cumple
Existen documentos que normen los procesos y subprocesos, y
en su caso macroprocesos.
Los procesos y subprocesos, y en su caso macroprocesos, están
estandarizados, es decir si son utilizados por todas las instancias
ejecutoras de manera homogénea.
Los procesos y subprocesos, y en su caso macroprocesos, están
documentados y son del conocimiento de todos los operadores.
Se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores de gestión.
Se cuenta en los procesos y subprocesos, y en su caso
macroprocesos, analizados con sistemas informáticos que
permitan la automatización en la ejecución de los mismos.
Si se cuenta con mecanismos para la implementación sistemática
de mejoras.
Fuente: Elaboración propia con base en el estudio de gabinete y entrevistas semiestructuradas.
Se considera, con la información disponible y en una primera evaluación que el grado de consolidación operativa
del Pp es alto por lo que será posible evaluar la totalidad de los procesos identificados en el primer mapa de
procesos.
Los macroprocesos, procesos y subprocesos identificados en el Pp U007 están orientados al cumplimiento de
seis Programas con Prioridad Nacional:
• Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas Destinadas a
la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en Temas de
Seguridad Pública;
• Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial;
• Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial;
• Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios;
• Sistema Nacional de Información para la Seguridad Pública;
24Cfr. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SEGOB. (2017). Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos del Programa Presupuestario U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”. México, p, 10.
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• Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias Ciudadanas.
Conforme al análisis de gabinete y las entrevistas semiestructuradas, así como el proceso de observación, se
determinó que los procesos sustantivos identificados y articulados a los tres macroprocesos, se ubican de
acuerdo con el Modelo General de Procesos contenido en los TdR de la siguiente manera:
Fuente: Elaboración propia con base en la información recabada en el análisis de gabinete.
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Vll. l Diseño metodológico del trabajo de campo
Las actividades que se llevarán a cabo en el marco de la evaluación de procesos del Pp U007, están dirigidas
principalmente hacia las Unidades Administrativas que participan en cada uno de los procesos de la operación
del Pp, los titulares de dichas áreas y a los beneficiarios del mismo, es decir, las instituciones de seguridad pública
de los municipios y de las entidades federativas del país que reciben el subsidio.
El objetivo principal del trabajo de campo es generar evidencia empírica suficiente para valorar a profundidad la
forma en que se ejecutan los macroprocesos , procesos y subprocesos, que integran la operación del Pp.
Es importante mencionar que, salvo las entrevistas de aplicación electrónica, donde se considera al total de
enlaces de los beneficiarios del programa (300 municipios), los casos seleccionados en cada una de las técnicas
cualitativas cubren la totalidad de los macroprocesos, procesos y subprocesos, que integran la operación o
gestión del Pp U007. Sin embargo, la selección de los casos atiende a los siguientes criterios:
• Suponen una acción diferenciada de los procesos.
• Se privilegia el trabajo de campo en oficinas centrales.
• No atienden a una representatividad estadística.
• Se analiza la factibilidad de evaluarlos en función del desarrollo del Pp, es decir, se privilegian los
procesos que están en desarrollo en el segundo semestre del año.
Vll. ll Técnicas de investigación
Para lograr los objetivos de la presente evaluación se recurrirá a las siguientes técnicas de investigación.
Observación
Justificación
La observación es una de las principales técnicas cualitativas y un instrumento básico para el logro de los
objetivos de la evaluación de procesos del Pp U007. Algunos de ellos, particularmente en los rubros de
planeación, monitoreo y evaluación, no se encuentran lo suficientemente documentados, por lo que resulta
necesario recurrir a la observación, acompañada de las entrevistas, para reflejar de manera correcta la naturaleza
y funcionamiento de cada uno de los procesos que se llevan a cabo.
El objetivo principal de esta técnica es la búsqueda de información, que permita la correcta delimitación de los
procesos, que se llevan a cabo durante la operación y gestión del Pp, a través de una planificación sistemática,
controlada y relacionada.
Procesos que serán observados
1. Transferencia del monto aprobado (segunda ministración): Debido a los plazos establecidos dentro de
los TdR para la evaluación de procesos, no es posible observar y documentar la primera ministración. Sin
embargo, es factible y necesario documentar la segunda parte del proceso, con la finalidad de
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comprender su naturaleza y funcionamiento, la información obtenida será utilizada de manera adicional
para el diagnóstico inicial de los procesos.25
2. Seguimiento de avance financiero: Proceso que permite monitorear en qué ha sido gastado el recurso y
si corresponde a lo expuesto en los Convenios y Anexos Técnicos. Es uno de los procesos operativos
fundamentales y su correcta documentación permitirá cumplir con diversos objetivos específicos de la
evaluación de procesos, entre los cuales se encuentran:
a. Valorar en qué medida los procesos y subprocesos, y en su caso macroprocesos, operativos del
Pp son eficaces, oportunos, suficientes y pertinentes para el logro de sus objetivos;
b. Identificar, analizar y valorar los problemas o limitantes, tanto normativos como operativos
(“cuellos de botella”) que hubiese en la operación del Pp; entre otros.
En lo referente al segundo proceso, se deberá definir la ubicación, las fechas y el nombre de los ejecutivos de
seguimiento con los que se desarrollará la técnica de investigación.
Estudios de caso
Justificación
La evaluación de procesos, parte del supuesto en el que cada uno de los macroprocesos, procesos y subprocesos,
funcionan al menos de manera eficaz, siendo deseable que cuenten con otras características como eficiencia y
calidad.
Los estudios de caso son útiles, principalmente en dos sentidos. En primer lugar, para generar teorías sobre
determinado fenómeno, al ser estudiado de manera particular. En segundo lugar, que a su vez es el objetivo en
esta evaluación, para contrastar teorías y/o supuestos sobre cierto fenómeno, de manera particular, para
verificar y comprobar que cada uno de los procesos que se llevan a cabo en el Pp, generan los resultados
esperados y cumplen con las características anteriormente enunciadas.
Analizar casos específicos permitirá revisar cada uno de los procesos desde diferentes perspectivas, obtener un
conocimiento más profundo del Pp y realizar una evaluación de mayor calidad.
Casos seleccionados
Atendiendo a las recomendaciones de los TdR se utilizarán dos criterios para la selección de los casos a analizar.
1. El desempeño operativo del Pp
a. Los dos municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México con un mayor
desempeño operativo en su proceso.
b. Los dos municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México con un menor
desempeño operativo en su proceso.
2. El ejercicio presupuestal
25 Los instrumentos de levantamiento de información y actores seleccionados, de cada una de las técnicas seleccionadas, se encuentran
en el Anexo 3 de este documento. Instrumentos de levantamiento de información.
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a. Los dos municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México con una mayor cantidad
de recursos asignados en el Pp.
b. Los dos municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México con una menor
cantidad de recursos asignados en el Pp.
Quedando de la siguiente manera:
Criterio de selección
Desempeño operativo
% de acceso a la segunda ministración
Ejercicio presupuestal
Primer lugar Atenco (México) Mexicali (Baja California)
Último lugar Cadereyta Jiménez (Nuevo León) Calvillo (Aguascalientes)
Segundo lugar Othón P. Blanco (Quintana Roo) Tijuana (Baja California)
Penúltimo lugar Chinconcuac (México) Jesús María (Aguascalientes)
Nota: Los municipios seleccionados para el primero y segundo lugar de desempeño operativo fueron asignados
al azar, debido a que el 83% de los beneficiarios obtuvieron el 100% de los recursos para el acceso a la segunda
ministración. Lo mismo ocurrió con los municipios con menor cantidad de recursos, ya que 14 beneficiarios
obtuvieron $10, 000, 000.
Se utilizará la información resultante de todas las técnicas de investigación, bases de datos disponibles e
información particular solicitada al SESNSP, para analizar de manera detallada los ocho casos con la finalidad de:
● Identificar, analizar y valorar los problemas o limitantes, tanto normativos como operativos (“cuellos de
botella”) que hubiese en la operación del Pp;
● Identificar, analizar y valorar las buenas prácticas o las fortalezas en la operación del Pp.
Entrevistas en profundidad semiestructuradas
Justificación
La entrevista es una técnica de investigación cualitativa que permitirá profundizar, de manera individual, en los
elementos clave del desarrollo de los macroprocesos, procesos y subprocesos del Pp. Las ventajas de utilizar esta
técnica son las siguientes:
● Es la técnica, de las utilizadas para esta evaluación, que permite la obtención de información más
detallada, debido a su carácter personal.
● Permitirá reconstruir y evaluar los procesos del Pp de manera minuciosa desde la experiencia personal
de cada uno de los actores involucrados.
● Permite que se hagan intervenciones durante la entrevista, lo que genera un conocimiento más
profundo, pero a su vez, enfocado sobre cada uno de los procesos del Pp.
La selección de esta técnica permitirá cumplir con los siguientes objetivos:
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● Valorar si la ejecución de procesos, subprocesos y macroprocesos, que integran la gestión operativa del
Pp en sus distintos niveles es adecuada para el logro de sus objetivos;
● Valorar en qué medida los proceso, subprocesos y macroprocesos operativos del Pp son eficaces,
oportunos, suficientes y pertinentes para el logro de sus objetivos;
● Identificar, analizar y valorar los problemas o limitantes, tanto normativos como operativos (“cuellos de
botella”) que hubiese en la operación del Pp;
● Identificar, analizar y valorar las buenas prácticas o las fortalezas en la operación del Pp;
● Valorar si la estructura organizacional para la operación del Pp es la adecuada de acuerdo con sus
objetivos.
Casos seleccionados
Se seleccionarán los siguientes grupos:
● Los directores de cada una de las Unidades Administrativas que participan en la ejecución y operación
del Pp o a quienes ellos designen como responsables operativos (la persona que realiza más actividades
en relación con la ejecución del Pp U007).
● Las titulares de las Direcciones de seguimiento A y B, además de la titular de la Dirección de modificación
de convenios y anexos técnicos.
● Cinco ejecutivos de seguimiento.
● Cinco enlaces de los municipios que reciben el subsidio. (Zona metropolitana)
● Los municipios seleccionados para los estudios de caso. (Estas entrevistas podrán ser de aplicación
telefónica).
Entrevistar a los grupos mencionados permitirá cubrir la totalidad de los procesos mapeados, haciendo un énfasis
particular en el tercer macroproceso “Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad
Nacional y sus subprogramas a través de la implementación del subsidio FORTASEG”.
Grupo focal
Justificación
El grupo de enfoque es una de las técnicas predilectas para obtener elementos sobre determinado fenómeno o
proceso, al generar una interacción particular con una visión de conjunto, que permite profundizar sobre cómo
diversos actores con características similares comprenden y explican un tema en particular. Uno de los elementos
fundamentales para que se lleven a cabo los procesos del Pp, es que los actores involucrados comprendan y
conozcan los procesos, los mecanismos para ejecutarlos, el proceso de interacción con los otros actores y, sobre
todo los resultados que se esperan con la ejecución del Pp.
La selección de esta técnica parte del supuesto de que los responsables de cada una de las Unidades
Administrativas que participan comprenden y conocen los elementos mencionados en el párrafo anterior, al
menos los que se llevan a cabo sus respectivas Unidades Administrativas, por lo que son capaces de transmitirlo
de la misma manera a su equipo de trabajo.
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Casos seleccionados
Los responsables de las Unidades Administrativas del SESNSP que participan en la ejecución del Pp U007:
● Dirección General de Planeación.
● Dirección General de Vinculación y Seguimiento.
● Dirección General Adjunta de Subsidios de la DGVS.
● Direcciones A y B de la DGAS.
● Centro Nacional de Información.
● Centro Nacional de Prevención del Delito y participación Ciudadana.
● Centro Nacional de Certificación y Acreditación.
● Dirección General de Apoyo Técnico del Secretariado Ejecutivo.
Entrevista de aplicación electrónica
Justificación
La selección de esta técnica atiende a la necesidad de recabar la mayor información posible, del actor más
numeroso dentro de los procesos del Pp, es decir, los beneficiarios del subsidio FORTASEG. El objetivo principal
es recabar las opiniones de quienes reciben los componentes que genera el programa y contribuir a la mejora
del funcionamiento, gestión y organización del mismo.
Las ventajas de utilizar un cuestionario de aplicación electrónica son las siguientes:
● Al ser seleccionados todos los casos, es posible medir la percepción generalizada de los beneficiarios,
respecto a los procesos en los que participan, su grado de conocimiento de los mismos y sus propuestas
de mejora.
● Es posible generar tendencias e identificar factores clave en una población sumamente dispersa.
● Permite generar un precedente que puede utilizarse para comparar los resultados en años posteriores.
Es importante señalar que el instrumento de levantamiento deberá ser incluido en el sistema informático que
utilizan los beneficiarios para reportar sus avances y poder garantizar el máximo nivel de respuesta.
Casos seleccionados
● Los enlaces de los 300 municipios y demarcaciones territoriales la Ciudad de México y, en su caso, a las
entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública en el
ámbito municipal, que hayan sido seleccionados conforme a la fórmula de elegibilidad.
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Mapa de elaboración propia que representa la ubicación de los 300 beneficiarios del subsidio FORTASEG a nivel
nacional para el ejercicio fiscal 2017.
Vlll. Metodología utilizada para el desarrollo de la evaluación
Observación: Seguimiento de avance financiero
Fecha: 14,15 y 16 de agosto de 2017.
Horario: 10:00 hrs. – 18:00 hrs.
Tema: Comunicación entre la Dirección General Adjunta de Subsidios (DGAS) de la Dirección General de
Vinculación y Seguimiento, con los beneficiarios del subsidio FORTASEG.
Subtema: Seguimiento de avance financiero.
Técnicas: Observación y entrevista.
Objetivo general de la observación: Documentar el trabajo cotidiano que realiza la DGAS en relación con el
seguimiento a los 300 beneficiarios del subsidio FORTASEG. Se espera identificar las áreas de oportunidad que
contribuyan a mejora del funcionamiento, gestión y organización del Pp U007.
Descripción general de las situaciones objeto de observación: Es interés del equipo evaluador observar el
trabajo cotidiano de la DGAS. Con lo anterior, se determinará el nivel de consolidación de las acciones y
operaciones que se involucran en el seguimiento de los beneficiarios del subsidio FORTASEG.
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Dentro del proceso de observación y en caso de ser necesario, el equipo evaluador realizará preguntas al
personal de DGAS, con el fin de resolver dudas o para complementar información.
Participantes
Personal de la Dirección General Adjunta de Subsidios.
Procedimiento
Integrantes del equipo evaluador permanecerán en las oficinas de la DGAS y observarán el proceso que sigue el
personal para realizar sus actividades relacionadas con el seguimiento financiero de los beneficiarios del subsidio
FORTASEG.
Cuando lo consideren pertinente, los integrantes del equipo evaluador realizarán preguntas al personal de la
DGAS, conforme a los temas propuestos en la página 21 de los TdR, referentes al seguimiento a destinatarios.
El equipo evaluador no podrá realizar comentarios o actos que entorpezcan la labor del personal de la DGAS.
Las preguntas que se realicen serán recopiladas mediante grabaciones de voz o video que será utilizado para
sistematizar la información.
Entrevistas en profundidad semiestructuradas
GUÍA DE TÓPICOS PARA ENTREVISTAS PARA LA
EVALUACIÓN DE PROCESOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO U007 “SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
PÚBLICA”
Perfil del participante: Ejecutivos encargados de pagos y procesos y beneficiarios.
Objetivo: Contribuir a la mejora del funcionamiento, gestión y organización del Pp U007 “Subsidios en materia
de Seguridad Pública”, mediante la realización de un análisis y valoración de su operación, de modo que se
permita orientar a la obtención de resultados de manera eficaz y eficiente.
Presentación.
“¡Hola! Muchas gracias por venir, mi nombre es (nombre del entrevistador), vengo de la Universidad Nacional
Autónoma de México. Estamos realizando un estudio sobre el conocimiento y funcionamiento del Pp U007
“Subsidios en materia de Seguridad Pública”, todas sus respuestas serán anónimas y serán utilizadas únicamente
con fines académicos.
Para comenzar, por favor dígame su nombre, en qué Unidad Administrativa labora, cuáles son las actividades
que realiza y cuánto tiempo lleva en el puesto.
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I. Macroproceso 1. Planeación integral de la gestión y administración de los recursos del subsidio
FORTASEG para el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional y sus subprogramas
Para continuar, por favor hábleme del Pp U007 “Subsidios en materia de Seguridad Pública”:
1. ¿Cómo se pueden informar sobre este subsidio?
2. En su caso, ¿cómo se enteró?
3. ¿Quiénes pueden ser beneficiarios del subsidio?
4. ¿Qué requisitos se necesitan?
5. ¿Existe algún lineamiento o reglamento que se deba seguir?, ¿cuál?
6. En su opinión, ¿a qué obstáculos se pueden enfrentar los beneficiarios?
7. ¿Cómo se pueden resolver esos obstáculos?
8. Una vez obtenido el subsidio, ¿cuáles son los siguientes pasos?
II. Macroproceso 2. Apoyo en los procesos jurídico-administrativos para el otorgamiento del subsidio
FORTASEG y de su implementación en las metas relacionadas con el cumplimiento de los Programas con
Prioridad Nacional y sus subprograma.
9. En su experiencia, ¿cómo es el apoyo en el proceso jurídico administrativo para el otorgamiento del
subsidio FORTASEG?
10. En este proceso. ¿quién o quiénes son los participantes?
11. ¿Quién o quienes brindan el apoyo?
12. Durante este proceso, ¿existe algún lineamiento? ¿Cuál?
III. Macroproceso 3. Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional
y sus subprogramas a través de la implementación del subs
