ARGUMENTACION CONSTITUCIONAL DE ESPAA

PROCESO LEGISLATIVO DE ESPAA

1Procedimiento legislativo ordinarioEsquema de tramitacin de una proposicin de ley iniciada en el SenadoEsquema de tramitacin de una ley

El procedimiento legislativo es el conjunto de trmites que sigue un proyecto o proposicin de ley que se desarrolla en el Congreso de los Diputados y en el Senado.

A efectos expositivos el procedimiento legislativo ordinario cuenta con tres fases bsicas:1. FASE INICIAL: consiste en la presentacin de una iniciativa legislativa que se denomina, dependiendo de quin sea su autor, proyecto de ley si su autor es el Gobierno o proposicin de ley si su autor es el Congreso, el Senado, una Comunidad Autnoma o 500.000 ciudadanos. De los textos que inician su tramitacin en el Congreso, los proyectos de ley del Gobierno estn exentos de toma en consideracin. En cambio se exige el trmite de toma en consideracin, que se desarrolla en el Pleno del Congreso de los Diputados, para las proposiciones de ley presentadas por los Diputados y Grupos Parlamentarios del Congreso, Comunidades Autnomas e iniciativa popular.

2. FASE CONSTITUTIVALa fase constitutiva o central es la parte destinada a determinar el contenido de la futura ley, lo que se hace a travs de sucesivas deliberaciones y votaciones, que tienen lugar en las Cmaras.

En el Congreso pueden distinguirse las siguientes fases bsicas:Remisin por la Mesa a la Comisin competente, publicacin y apertura del plazo de presentacin de enmiendas.Primera lectura y votacin en el Pleno en el caso de que se hayan presentado enmiendas a la totalidad.Reunin de la Ponencia y emisin de informe con su propuesta, que puede incluir variaciones en el texto.Debate y votacin en la Comisin competente, que termina con la aprobacin de un dictamen que tambin puede suponer variaciones respecto al texto inicial.Presentacin de votos particulares para su defensa ante el Pleno (enmiendas no aceptadas por la Comisin).Debate y votacin en Pleno, con la consiguiente posibilidad de nuevas modificaciones.Remisin del texto aprobado por el Presidente del Congreso al Senado.

3.FASE FINALLa fase final consiste en la sancin, promulgacin y publicacin de la ley (artculo 91 de la Constitucin).

La sancin y promulgacin por el Rey son actos formales, que deben tener lugar en los quince das siguientes, sin que el Rey o el Gobierno puedan variar su contenido, suspender su tramitacin o devolverla a las Cortes Generales para nueva consideracin. Finalmente, la ley es publicada en el Boletn Oficial del Estado.

LAS CORTES GENERALESESTRUCTURA DE GOBIERNO DE ESPAAEsta compuesto de dos cmaras ( congreso de los diputados y senadores ) .Este nombre es el tradicional en Espaa: Las asambleas medievales de diversos reinos peninsulares se denominaban cortes .La importancia de las cortes generales como el rgano del Estado deriva de que representan al pueblo espaol ,tal como establece el articulo ( 66.1 de la constitucin de 1978 ,que es el titular de la soberana ( articulo 1.2 de la constitucin ).La Constitucin contiene disposiciones comunes para las dos cmaras que componenlas cortes generales y disposiciones especificas para cada una de ellas.5CARACTERSTICAS COMUNES A AMBAS CMARASLas funciones que ejercen son :1- legislativa ,consiste en la aprobacin de leyes:2-la presupuestaria ,que se materializa en la aprobacin de los ingresos y gastos anuales del estado .3-el control de la accin del gobierno y del impulso poltico ,que se instrumentan a travs de diversos procedimientos ( preguntas, interpretaciones, mociones )4- otras funciones en la propia constitucin :

la declaracin de ser inviolables las dos cmaras , lo que impone adoptar medidas coercibles contra las mismas ( articulo 72 de la constitucin ).la prohibicin de ser miembro de las dos cmaras simultneamente articulo ( 67.1 de la constitucin6CARACTERSTICASLa inviolabilidad de Diputados y Senadores por las expresiones manifestadas en el ejercicio de su condicin y la inmunidad , que impide su procesamiento o inculpacin sin obtener previamente la autorizacin de la cmara respectiva , por medio del suplicatorio (articulo 71 de la constitucin).los periodos de sesiones o espacios de tiempo en que con carcter, ordinario , las cmaras pueden ejercer sus funciones (de febrero a junio y de septiembre a diciembre) articulo 73 de la constitucin.Los cuerpos de los funcionarios al servicio de las cmaras son tambin comunes , y se rigen por el Estatuto del personal de las cortes generales, aprobado conjuntamente por las mesas de las dos cmaras

7ESPECIALIDADES DE CADA CMARAEn el ejercicio de sus funciones la constitucin reconoce la plena autonoma del congreso y del senado en sus aspectos internos, cada cmara aprueba separadamente su reglamento ,su presupuesto de gastos e ingresos e elige a su presidente y dems miembros de la mesa ( articulo 72 de la constitucin ) .En cuanto al parlamento bicameral , las cortes generales, actan normalmente de modo separado , los nicos casos en que procede la actuacin conjunta son para la adopcin de decisiones relativas a la corona ,como la proclamacin del rey , la proclamacin del prncipe heredero , la provisin de la sucesin a la corona cuando se extingan todas las lneas llamadas en derecho y la designacin eventual de la regencia , en la practica las dos cmaras se renen conjuntamente para la inauguracin formal de la legislatura por parte del rey .

8De conformidad con lo anterior, cada cmara cuenta con comisiones propias ,No obstante, para materias concretas se han establecido, comisiones mixtas, formadas por Diputados y Senadores .9COMPOSICIN DEL SENADO Senadores Electos, por circunscripciones : articulo 69 de la constitucin, articulo 161 y 165 apartados 1 y 3 de la ley orgnica del rgimen electoral general .

La mayor parte de los senadores son elegidos, en circunscripciones provisionales , en cada provincia se eligen cuatro senadores , No obstante en las provincias insulares , cada isla o agrupacin de ellas, constituye una circunscripcin a efectos de eleccin ,correspondiendo elegir tres senadores a cada una de las islas mayores ( Gran canaria, Mallorca y Tenerife ) y a cada uno de las islas restantes ( Ibiza ,Formentera, Menorca, Fuerteventura , gomera, hierro, Lanzarote y la palma, las poblaciones de Ceuta y melilla eligen cada una de ellas dos senadores.

10Los Senadores elegidos por las circunscripciones lo son por el sufragio universal, libre ,igual ,directo y secreto, siendo electores los espaoles mayores de 18 aos que no estn incapacitados, se trata por tanto de una eleccin directa como la del congreso de los Diputados.Cada elector, puede dar hasta tres votos en las circunscripciones provisionales dos votos en las islas mayores Ceuta, melilla y un voto en las restantes islas, de este modo el sistema electoral empleado ( salvo en Ceuta , melilla y en las islas ) tiene el efecto de que normalmente la fuerza poltica con mas votos de cada circunscripcin se lleve la mayora de sus escaos.

11Aunque los candidatos aparecen agrupados por partidos polticos en la papeleta de votacin , las candidaturas ,son individuales a efecto de votacin y escrutinio , de tal modo que el elector puede votar a candidatos de fuerzas de polticas diversas. se trata por tanto de un procedimiento distinto del de las listas de partido, cerradas y bloqueadas, del congreso de Diputados.Los requisitos, para presentarse como candidato y ser elegido como senador, son los mismo que el elector : ser espaol, mayor de edad y no estar incapacitado legalmente.12RGANOS DEL SENADOrganos Rectores:Presidente : Es elegido en la sesin constitutiva de la Cmara con el voto favorable de la mayora de sus miembros, en los trminos de lo dispuesto en elartculo 7 del Reglamento del SenadoLa Mesa: se compone del Presidente, dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios. Su eleccin para cada Legislatura tiene lugar en la sesin constitutiva de la Cmara. A todos sus miembros se les elige por votaciones secretas por medio de papeletas, con un sistema que asegura una composicin plural de la misma.La Junta De Porta Voces: La Junta de Portavoces est integrada por el Presidente de la Cmara y por los Portavoces de los Grupos Parlamentarios. A sus reuniones, adems de los Portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, podr asistir un representante del Gobierno, habitualmente el Secretario de Estado o el Director General de Relaciones con las Cortes. Tambin podran asistir, en su caso, representantes de los Grupos territoriales.

13rganos funcionalesEl Pleno: El Pleno est formado por todos los Senadores debidamente convocados. Constituye el rgano funcional de mayor relevancia y por eso es el que decide finalmente en la mayora de los procedimientos, especialmente en los legislativos. Elige a la Mesa del Senado y a los miembros de otros rganos, como el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal de Cuentas y otros. Conjuntamente con el Congreso de los Diputados elige al Defensor del Pueblo.

La Diputacin Permanente: est presidida por el Presidente del Senado, e integrada por un mnimo de veintin miembros.

Las Comisiones y Ponencias: Existen diversos tipos de Comisiones:Comisiones permanentes, creadas para toda la Legislatura, que pueden ser legislativas o no legislativas.Las permanentes legislativas tienen funciones legislativas y de control al Gobierno en sectores concretos.Las permanentes no legislativas se ocupan generalmente de temas internos y carecen de funciones legislativas.Comisiones de investigacin o especiales, creadas ad hoc para realizar encuestas o estudios sobre cualquier asunto de inters pblico en una Legislatura determinada. Dejan de funcionar una vez han finalizado los trabajos para los que han sido creadas.Comisiones Mixtas Congreso de los Diputados-Senado, de naturaleza permanente o especial, constituidas por miembros de ambas Cmaras.

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