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Federación Nacional de Cultivadores de Palma de

Aceite - FEDEPALMA

DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA

PROCESO DE INTERPRETACIÓN NACIONAL DE LOS

PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA

MESA REDONDA DE ACEITE DE PALMA SOSTENIBLE PARA COLOMBIA

Bogotá, Noviembre de 2010

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Contenido

Resumen ejecutivo…………………………………………………………..4

Introducción …………………………………………………………………..7

1. Contexto del sector palmero en Colombia y sus antecedentes

en el campo de la sostenibilidad ambiental y social …………………....8

1.1 Aspectos generales del país……………………………………….8

1.2 Aspectos generales del sector palmero…………………………..9

1.3 Avances y logros de la gestión ambiental………………………..10

1.4 Avances y logros de la gestión social……………………………. 14

2. Participación de Fedepalma en la RSPO ……………………………...20

2.1 Actividades previas de la interpretación nacional………………20

2.2 Proceso de interpretación nacional de los P&C…………………21

3. Primera Reunión Latinoamericana de la RSPO en Colombia ………44

Anexos

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Resumen ejecutivo

Este documento presenta los aspectos más relevantes del proceso de desarrollo de la

interpretación nacional (IN) de los principios y criterios (P&C) de la Mesa Redonda sobre

Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por su sigla en inglés) para Colombia. Su objetivo es

someter la IN a consideración y aprobación de la Junta Ejecutiva de la RSPO en agosto de

2010, con el fin de disponer de un sistema de certificación especializado en aceite de

palma.

En efecto, una vez aprobada la IN, las empresas y sus núcleos palmeros interesados en

certificar su aceite de palma como sostenible, pueden hacerlo mediante el cumplimiento de

todos los requisitos contemplados en la RSPO, por medio de un sistema de auditorías.

Puesto que el proceso de certificación tiene costos adicionales debido a las buenas

prácticas que deben adoptarse, así como por la propia actividad de certificación, para que

sea exitosa en términos de una amplia participación de los palmicultores, debería darse

algún incentivo de mercado, en la forma de mejores condiciones de acceso y de precio del

aceite sostenible. El diferencial ocurrirá en la medida en que los compradores estén

dispuestos a pagar por utilizar una materia prima sostenible, lo cual se puede documentar y

demostrar su trazabilidad a lo largo de la cadena. El mercado actualmente en desarrollo

ofrece un “premium” del orden del 3%.

En la primera parte del presente documento, se destacan los elementos claves del contexto

de la agroindustria de la palma de aceite en Colombia: los indicadores de su tamaño y peso

en el ámbito internacional; la localización en las cuatro zonas geográficas colombianas

(Norte, Central, Oriental y Occidental); la disponibilidad de tierras para su expansión y

crecimiento sin afectar ecosistemas de interés especial por la presencia de bosques

naturales y humedales nacionales; la generación de empleo y las mejoras de las

comunidades de su entorno en vivienda, educación, salud y bienestar.

En la segunda parte, se destaca el proceso desarrollado en la IN, que comprende en

general:

Conformación del Grupo de Coordinación y Gestión integrado por la World Wildlife

Fund (WWF), Instituto Alexander von Humboldt y Fedepalma.

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Reunión de lanzamiento realizada en 2008, en el Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial de Colombia (MAVDT).

Consulta pública convocada mediante comunicaciones escritas e invitaciones

publicadas en páginas de internet de Fedepalma y de la RSPO.

Difusión nacional en el diario El Tiempo, periódico de mayor circulación en el país

y en el boletín sectorial El Palmicultor, publicación mensual.

Este trabajo incluyó la realización de talleres de expertos y talleres regionales. Los primeros

posibilitaron la elaboración del documento guía para el proceso de construcción y consultas

regionales.

Los segundos se realizaron en las cuatro zonas colombianas productoras de palma de

aceite con participación de:

Corporaciones autónomas regionales, como autoridades ambientales adscritas al

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para velar por el

cumplimiento de la política ambiental.

Entes territoriales, alcaldías municipales a través de las unidades municipales de

asistencia técnica agropecuaria, Umatas y las oficinas de planeación.

Universidades regionales.

ONG regionales, nacionales e internacionales.

Sindicatos de trabajadores como la Unión Sindical Obrera (USO) de la Empresa

Colombiana de Petróleos (Ecopetrol).

Representantes de organizaciones sociales que aglutinan a la comunidad

campesina, como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y

cooperativas de trabajadores (CTA).

Productores de palma de aceite, grandes, medianos y pequeños.

Directivos, empleados y trabajadores de las empresas palmeras, principalmente.

Todo ello permitió recibir e incorporar amplias opiniones de las comunidades.

El proceso de IN incluyó la realización de talleres especiales con entidades del orden

nacional relacionadas con políticas públicas en materia de medio ambiente, ordenamiento

territorial, aspectos sociales y laborales, derechos humanos, educación, y ONG

ambientales y sociales, que por lo general defienden los intereses de las comunidades

asentadas en las zonas palmeras del país.

Debe destacarse que la totalidad de los documentos del proceso de IN han estado

disponibles para consulta y opinión del público en general, en la página web de Fedepalma

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desde septiembre de 2008 hasta la fecha. De igual modo, se enviaron a la Secretaría de la

RSPO y allí han estado disponibles para el público internacional en su página web

(www.rspo.org).

En relación con los cuestionamientos a este proceso, Oxfam-Novib, ONG holandesa

miembro de la Junta Ejecutiva de la RSPO e Indepaz, percibieron que la interpretación

nacional de los principios y criterios (P&C) para Colombia debería contar con consultas

abiertas para abordar la problemática propia del contexto colombiano; es decir, conflictos

de tenencia de tierra; promoción de proyectos palmeros en territorios colectivos; precarias

condiciones laborales y sociales; y expansión no planificada de los cultivos de palma de

aceite. Fedepalma sustentó que dichas consultas y la participación habían sido

suficientemente amplias como se documenta en el anexo 1 de participantes por eventos.

En cuanto a las sugerencias relacionadas con lavado de activos, seguridad privada,

asuntos laborales de acuerdo con los parámetros de la OIT y titulación de tierras, fueron

atendidas y se incorporaron en los indicadores y guías del documento de IN para Colombia.

Los textos finales de la IN han sido avalados por la WWF.

Debe destacarse la amplia participación de personas y entidades en las mesas de trabajo,

en las cuales se trataron los temas ambientales, sociales y económicos. En el caso de la

mesa social, se caracterizó por amplias discusiones para definir indicadores y guías.

El presente documento de IN constituye la base para los procesos de desarrollo sostenible

líderes, como es el caso de la Asociación de Pequeños Productores de Palma de Aceite de

Campo Dos (Asogpados), en la zona del Catatumbo (frontera con Venezuela). La

cooperación holandesa, le aprobó a esta asociación un proyecto de “alianza público-

privado” de 2 millones de euros, para realizar las inversiones tendientes a cerrar las

brechas en los aspectos técnicos, que hagan sostenible su cultivo en los aspectos

productivos, ambientales y sociales, de manera que puedan certificarse con las normas de

la RSPO.

Finalmente, el Global Environmental Facility (GEF) de las Naciones Unidas aprobó un

proyecto de U$18,3 millones para el sector palmero colombiano, que busca el

fortalecimiento de la biodiversidad en los agroecosistemas palmeros, y contempla como

una de sus tres estrategias el apoyo y la socialización de los P&C de la RSPO en áreas

piloto de las cuatro regiones palmeras del país.

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Introducción

La Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible (RSPO) es una iniciativa mundial que

se estableció formalmente bajo el artículo 60 del Código Civil Suizo, en abril de 2004.

Surgió para dar salida a un debate que era poco fructífero, a raíz de la creciente

preocupación de las ONG internacionales que acusaban a los palmeros de manejos

inadecuados y prácticas insostenibles asociadas con el cultivo de palma de aceite,

principalmente en Malasia e Indonesia.

Entre estas prácticas se destacaban la destrucción de bosques de alto valor ecológico, la

pérdida de biodiversidad, los incendios forestales y la contaminación atmosférica, así como

conflictos sociales con comunidades étnicas y campesinas. Colombia y los demás países

de América Latina, también han sido objeto de acusaciones y polémicas sobre temas

relacionados con titulaciones de tierras, problemas laborales y deterioro de áreas de alto

valor ambiental.

Los palmicultores colombianos se han preocupado por la necesidad de desarrollar una

cadena productiva de la palma sostenible desde los aspectos ambiental, social y

económico, mediante la aplicación de buenas prácticas y su mejoramiento continuo.

Generan empleo permanente en zonas muy pobres de Colombia y contribuyen al bienestar

de esas regiones.

Los palmeros colombianos reconocen que la RSPO está conformada por actores de los

diferentes eslabones de la cadena de suministro del aceite de palma: cultivadores,

extractores, procesadores, comercializadores, fabricantes de productos de consumo,

distribuidores, bancos, inversionistas, y organizaciones no gubernamentales ambientales y

sociales.

Con el objeto de enmarcar una gestión más sostenible por parte de todos estos actores, la

RSPO desarrolló un conjunto de principios y criterios (P&C) en materia ambiental, social,

económica, de transparencia y un proceso de mejora continua.

Los principios de la RSPO, son:

1. Compromiso de transparencia.

2. Conformidad con regulaciones y leyes aplicables.

3. Compromiso para una viabilidad económica y financiera a largo plazo.

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4. Uso de las prácticas óptimas apropiadas por parte de los cultivadores y extractoras de

aceite de palma.

5. Responsabilidad por el medio ambiente y la conservación de los recursos naturales y la

biodiversidad.

6. Consideración responsable de los empleados y de los individuos y las comunidades

afectadas por los cultivadores y los molinos.

7. Desarrollo responsable de nuevas plantaciones.

8. Compromiso con una mejora continua en las áreas claves de la actividad.

El conjunto de 8 principios y 39 criterios fue aprobado de manera preliminar por la RSPO en

noviembre de 2005, momento en el cual se inició un período de ajuste y verificación en

campo que duraría dos años. En la Asamblea General de la RSPO de 2007, realizada en

Kuala Lumpur (Malasia), se incorporaron algunos ajustes y se aprobaron en forma definitiva

los P&C, los cuales son el estándar genérico, a partir del cual se llevan a cabo procesos de

certificación de empresas que cumplan con todas las provisiones en ellos estipuladas.

La RSPO establece que los países productores de aceite de palma deben llevar a cabo

procesos de integración nacional (IN) de los P&C, con el fin de complementar los

indicadores y guías generales con aspectos puntuales de la legislación, el contexto, las

mejores prácticas y las particularidades de cada país. Este proceso ya ha sido llevado a

cabo en Malasia, Indonesia y Nueva Guinea.

Este documento sintetiza los aspectos más relevantes del proceso de IN para Colombia de

los P&C de la RSPO, que tuvo el apoyo de la WWF, el Instituto Alexander von Humboldt y

Fedepalma, y con una amplia participación de las comunidades y de las autoridades

locales, regionales y nacionales representadas en 475 personas, además de los 336

delegados que participaron en la primera Reunión Latinoamericana de la RSPO.

1. Contexto del sector palmero en Colombia y sus antecedentes en el campo de la sostenibilidad ambiental y social

1.1 Aspectos generales del país

Colombia está localizada en la zona tropical en la esquina noroccidental de América del

Sur. Cuenta con 114 millones de hectáreas en la parte continental. De estas, actualmente

se usan en el sector agropecuario 42 millones en ganadería; 4,5 en agricultura, de las

cuales solo 0,36 están sembradas en palma de aceite.

De lo anterior, se puede concluir que el sector palmero colombiano tiene una participación

inferior al 1% en el área utilizada por el sector agropecuario y del 0,3% en el área total

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continental del país. No obstante, su potencial de crecimiento puede ser significativo, ya

que puede hacerlo en zonas que, en la actualidad, son utilizadas especialmente por

ganaderías extensivas.

La población colombiana asciende a 44,6 millones de habitantes en 2009. Con un

crecimiento del 1,2% anual hoy es un país eminentemente urbano, y continúa el proceso de

urbanización.

Colombia es un país en desarrollo con un PIB per cápita que asciende a US$5.369. Se

caracteriza por altos niveles de desempleo y pobreza (45,5%). La palma aporta el 2,6% del

PIB agropecuario que, a su vez, es el 8,5% del producto interno; en consecuencia, el sector

palmero aporta el 0,22% del PIB nacional.

Si bien el sector agropecuario y, en particular, el palmero tienen baja participación en la

economía, el país cuenta con amplios recursos naturales y humanos, que ante la fuerte

demanda nacional y mundial de productos del sector tiene un alto potencial de crecimiento

y oportunidades de desarrollo, en el sentido de generar empleo e ingresos para combatir la

pobreza y bienestar en el sector rural.

1.2 Aspectos generales del sector palmero

La agroindustria de la palma de aceite se ha desarrollado en forma comercial desde 1960.

El área cultivada llega a las 360.537 hectáreas en 2009, en 103 municipios de 16

departamentos. La capacidad instalada de plantas de beneficio para la extracción del aceite

en el país es de 1.190 toneladas por hora y la producción de aceite de palma crudo fue de

802.301 toneladas, 68.577 de aceite de palmiste y 97.784 de torta de palmiste. Genera

unos 114.050 empleos directos e indirectos, y del área total, la tercera parte pertenece a

pequeños productores con un promedio de 10 hectáreas.

Colombia es el quinto país del mundo en la producción de aceite de palma y su

participación solo representa el 2%, muy lejos de los líderes y ha venido perdiendo

participación en los últimos años. En el ámbito latinoamericano es el primer productor en

palma de aceite. No obstante, el continente se caracteriza por su importancia en la

producción de fríjol soya y sus derivados donde se destacan Brasil y Argentina en el

contexto mundial.

Existen cuatro zonas en las que se desarrolla la palma: la Oriental (incluye los

departamentos del Meta, Casanare, Cundinamarca y Caquetá), la Norte (departamentos del

Magdalena, norte del Cesar, norte de Bolívar, Atlántico, La Guajira, Córdoba y Sucre), la

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Central (departamentos de Santander, sur del Cesar y Bolívar, norte de Santander y

Antioquia), y la Occidental (departamentos de Nariño y Cauca). En la Figura 1, se

representa el mapa con la ubicación geográfica de las zonas palmeras colombianas.

La Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (Fedepalma) como

organización gremial, desde su fundación en 1962 ha impulsado numerosas iniciativas

tendientes a incrementar la competitividad sectorial. Para ello, estudia riesgos inherentes al

negocio, analiza los mercados, realiza ejercicios de prospectiva, explora usos alternativos y

advierte sobre la realidad de la actividad palmera a los empresarios, de manera que puedan

tomar sus propias decisiones de inversión basados en información amplia, veraz, oportuna

y suficiente. En 1990 creó a Cenipalma, centro de investigación y trasferencia de

tecnología.

1.3 Avances y logros de la gestión ambiental

La gestión ambiental es un tema prioritario en la agenda de la agroindustria de la palma de

aceite en Colombia, para lo cual desde la década de los noventa se han venido

implementando acciones encaminadas a lograr efectos positivos sobre el medio ambiente,

Figura 1. Zonas palmeras de Colombia

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orientar el estricto cumplimiento de la política ambiental del país y apoyar el bienestar de

las comunidades involucradas. A continuación se presenta un resumen de los logros

obtenidos en materia ambiental en el sector:

a. Convenio de Producción más Limpia

Este convenio se firmó en 1997 con los ministerios del Medio Ambiente (hoy Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Teritorial, MAVDT), de Agricultura y Desarrollo Rural

(MADR), y las corporaciones autónomas regionales (CAR), como autoridades ambientales

con jurisdicción en las zonas palmeras, las empresas palmeras con planta de beneficio y

Fedepalma.

Por medio de este convenio de concertación, el sector palmero colombiano se comprometió

a adoptar métodos de producción y operación más limpios, ambientalmente sanos y

seguros, orientados a disminuir el nivel de la contaminación para reducir riesgos relevantes

para el ambiente y la población, y proteger y optimizar el uso racional de los recursos

naturales, en un marco de competitividad sectorial.

b. Guía ambiental del sector palmero

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), mediante la

Resolución 1023 de 2005, adoptó la Guía ambiental como instrumento de autogestión y

autorregulación.

En forma permanente y con la participación del MAVDT y las CAR se realizan talleres de

socialización de la Guía ambiental hacia su manejo y aplicación en grandes, medianos y

pequeños productores.

Con el objeto de cumplir con los compromisos

establecidos en el Convenio de Producción más

Limpia, Fedepalma trabajó en la formulación y la

elaboración de una Guía ambiental, que ha servido

de referencia desde 2000 para la planeación y la

gestión ambiental del personal técnico,

administrativo y operativo vinculado a las

actividades del cultivo y beneficio de la

agroindustria de la palma.

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c. Evaluación del desempeño ambiental del sector palmero

En 2001 Fedepalma contrató a la Organización para el Desarrollo Empresarial Sostenible

(ODES) con el fin de realizar un estudio integral sobre la gestión ambiental y el

desempeño del sector palmero en Colombia.

d. Proyecto sectorial sombrilla de MDL en el Protocolo de Kyoto

Esta es una iniciativa de Fedepalma desarrollada en el marco del Protocolo de Kyoto

(PK) y el mecanismo de desarrollo limpio (MDL), cuya finalidad es la captura y mitigación

del metano, como gas de efecto invernadero producido en los sistemas de tratamiento

de agua residual de las empresas con planta de beneficio, el desplazamiento de

combustibles fósiles y la generación de energía renovable para el proceso productivo.

El proyecto sombrilla MDL fue aprobado por Naciones Unidas en mayo de 2009, con un

potencial de generación de 757.067 CERs, en principio para la mitigación del metano y

una expectativa de operación por 21 años. Por sus características de estructuración se

convierte en el primer proyecto sectorial del PK y el más grande del mundo en los

sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Este estudio incluye el análisis de la situación de la

agroindustria, sus prioridades actuales y posibles

desarrollos de la gestión ambiental en relación con

bosques, aguas, suelos, biodiversidad y aire, con base en

las tendencias nacionales e internacionales.

El balance de la gestión es favorable y plantea unos

escenarios, en los cuales se debe trabajar para fortalecer

su desempeño desde el punto de vista de la sostenibilidad

ambiental y su propia competivitividad.

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En este proyecto participan 32 empresas que representan el 80% de la producción

nacional de aceite de palma, las cuales podrán certificar sus productos como “libres de

emisiones de metano”, al favorecer la comercialización de sus productos en los

mercados de exportación.

e. Convenio de cooperación Fedepalma, Cenipalma, von Humboldt y WWF

Este convenio de cooperación se firmó en diciembre de 2006 entre Fedepalma,

Cenipalma, el Instituto Alexander von Humboldt (IavH) y el World Wildlife Fund (WWF)

Colombia, con el fin de promover prácticas y políticas más sostenibles en el sector

palmero colombiano. Compromete a las partes a trabajar conjuntamente en el

fortalecimiento de los mecanismos de planificación ambiental del sector palmero, por

medio de la reducción de los impactos negativos de su expansión en el país sobre la

biodiversidad y en la promoción de sistemas más sostenibles de producción de aceite de

palma, en cinco líneas estratégicas de trabajo:

1. Sensibilización y diálogo de actores para fortalecer los procesos de toma de

decisiones asociados con sector palmero en criterios de sostenibilidad.

2. Planificación y ordenamiento del territorio para desarrollar y aplicar instrumentos y

herramientas para la planificación y ordenamiento ambiental en las regiones palmeras.

3. Adopción de sistemas productivos sostenibles, con el fin de ampliar y fortalecer las

prácticas para mejorar la sostenibilidad en los sistemas productivos palmeros.

4. Aprovechamiento sostenible de los recursos renovables, en el sentido de promover la

investigación para el conocimiento, la conservación y el aprovechamiento sostenible de

los recursos renovables nativos como estrategia de desarrollo y soporte de la actividad

palmera.

5. Valoración de los servicios ambientales asociados a los agroecosistemas palmeros y

promoción de esquemas para su implementación y mejora.

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En desarrollo de este convenio, las cuatro organizaciones han trabajado conjuntamente

en la socialización de los P&C de la RSPO y en el proceso de IN, así como en la

formulación de un proyecto de gases de efecto invernadero (GEF), para el

fortalecimiento de la biodiversidad, valoración de áreas protegidas, corredores biológicos

y servicios ambientales asociados a los agroecosistemas palmeros de Colombia. Este

proyecto ha sido estructurado de manera articulada con el MAVDT desde 2007, y fue

aprobado por Naciones Unidas en febrero de 2009, por su parte el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID) actuará como agencia que lo pondrá en marcha.

f. Caracterización de tierras para cultivos de palma de aceite

En el documento Conpes 3477 de 2007 sobre el desarrollo competitivo y sostenible de la

palma de aceite en Colombia, se estableció la necesidad de contar con un mapa de

aptitud para los establecimientos de cultivos de palma de aceite en el país. Este mapa es

desarrollado desde mediados de 2008 por los ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (MAVDT) y Agricultura y Desarrollo Rural (MADR); los institutos de

Hidrología, Meteorología y Estudios Ambiéntales (Ideam), Geográfico Agustín Codazzi

(IGAC) y Alexander von Humboldt (IavH); y la WWF, Fedepalma y Cenipalma.

Se espera que el mapa esté finalizado para el segundo semestre de 2010 e incorporará

determinantes desde el punto de vista agroclimático, ecológico, social y económico. Este

producto será un referente muy importante para el desarrollo de nuevos proyectos con

palma de aceite, por cuanto quedarán excluidas las áreas protegidas del sistema

nacional de parques naturales, bosques primarios, humedales y otras áreas de alto valor

de conservación para futuros desarrollos de palma de aceite en Colombia.

1.4 Avances y logros de la gestión social

Como antecedentes de las acciones que el gremio palmicultor ha realizado en materia

social, se pueden identificar los cursos, talleres y seminarios realizados por el Área de

Capacitación y Desarrollo Empresarial de Fedepalma (curso especializado para

empresas palmeras sobre cooperativas de trabajo asociado y el programa de gestión

empresarial para alianzas estratégicas del sector palmero). Así mismo se dispone del

Manual de salud ocupacional para la agroindustria de la palma de aceite, y el estudio del

IICA sobre “Caracterización de las alianzas estratégicas en palma de aceite en

Colombia”.

De otra parte, Fedepalma cuenta con un “Informe de sostenibilidad 2005” sobre

indicadores sociales del sector palmero colombiano. Para este informe se realizó un

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inventario de las actividades destacadas de desarrollo social en las áreas externa e

interna de las 28 empresas industriales de palma de aceite más grandes del país (60%

del área cultivada de empresas afiliadas), las instituciones gremiales y las fundaciones

del sector. El informe es un acercamiento representativo al gremio palmero y una manera

eficaz de compartir los diferentes enfoques existentes en cada empresa.

Este primer informe resultó ser una muestra general de las actividades de las empresas

del sector en el tema de responsabilidad social empresarial (RSE). Buscó crear

conciencia en el sector sobre la importancia de la labor que realizan las empresas

afiliadas y, más importante aún, sobre la invaluable oportunidad del sector en el sentido

de hacer un aporte en el ámbito social, que represente una verdadera ventaja

competitiva frente a otros sectores de la economía colombiana y sobre todo a los

competidores internacionales.

En cuanto a la metodología empleada en el informe, el enfoque sostenible implica el

impacto de la empresa en los sistemas sociales en los que opera y las acciones para

mitigarlos. En esta medida, y a partir de la información recogida, las empresas divulgan

las acciones emprendidas para mejorar el desempeño social, el resultado de dichas

acciones y las futuras estrategias para mejorar lo presente. Así mismo, se enfatizó en la

importancia de interactuar en forma extensiva con los grupos de interés, actividad que se

realizó por medio de entrevistas.

Este informe ayudó a identificar las mejores prácticas en el campo social y a detectar

oportunidades de responsabilidad social para el gremio, llevándolo en segunda instancia

a crear un “Manual de mejores prácticas”, que sirve de guía para el gremio y sus

instituciones en la identificación de programas relevantes en el tema social. Es además

una herramienta informativa que presenta los datos del sector de manera transparente,

actual y objetiva. Informa sobre las actividades y aportes que la agroindustria palmera

realiza en las diferentes regiones para su difusión en los mercados exteriores. Su

contenido permite que los grupos de interés y el público en general conozcan de primera

mano los beneficios que la palma de aceite ha traído y sigue trayendo al país.

La definición de sostenibilidad comprende tres elementos: lo social, lo económico y lo

ambiental, identificados en inglés como las tres P’s (People, Profit, and Planet). El

informe destacó, en primer término, que el cultivo y extracción de la palma de aceite

generan 35.000 empleos directos y 50.000 indirectos, con beneficios para más de

350.000 personas en diversas actividades económicas afines como el transporte, venta

de insumos, microempresas de dotaciones y de mantenimiento, entre otras.

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Estas actividades constituyen un renglón representativo en la agroindustria colombiana y

juegan un papel importante en el desarrollo del tejido social en cada una de las cuatro

zonas palmeras existentes. De otra parte, el sector palmicultor representa el 2,4% del

valor de la producción agropecuaria, y el 4% de la producción agrícola nacional. En

cuanto al valor de la producción de cultivos permanentes nacionales, el de palma de

aceite representa 7,5%, con el registro de un valor total de la producción de US$317

millones en 2005, es decir 0,2% del PIB.

En este sentido, el informe se convierte así en un medio de divulgación positivo e

informativo del sector para todos los grupos de interés o stakeholders involucrados en la

cadena de suministros del aceite de palma. Es también un primer paso para definir

cuáles serán las principales acciones de responsabilidad social empresarial que

Fedepalma y sus agremiados apoyarán en un futuro próximo como parte de una política

unificada del gremio.

En cuanto a su contenido, este primer informe de sostenibilidad mostró que existe la

preocupación de las empresas palmeras por desarrollar programas de responsabilidad

social, aunque no es posible inferir del mismo una tendencia clara que pueda ser una

guía para permitir al sector identificar las áreas en las cuales pudiera enfocar sus

esfuerzos de RSE.

A pesar de no existir coherencia entre los programas de las diferentes empresas, el área

de la educación es en la que se notan mayores esfuerzos y programas, situación que se

podría aprovechar en un futuro cercano, para definir unos lineamientos que permitan al

gremio dirigir sus esfuerzos hacia un sector que favorece el desarrollo sostenible de las

diferentes zonas palmeras.

Cabe anotar que existen algunos programas de RSE que, a pesar de estar atomizados y

en muy pequeña escala, son novedosos y llaman la atención: el proyecto de

autoconstrucción de vivienda de Palmeras de Yarima, la formación de líderes jóvenes de

Palmas del Cesar, Fútbol por la Paz de Indupalma, la participación en algunas

plantaciones de la mujer en los trabajos del cultivo del aceite de palma y en procesos

comunitarios de desarrollo, así como los incipientes programas que involucran

reinsertados y desplazados.

Además, Fedepalma dispone de la publicación Los rostros de la palma, documento que

expone lo que representa este cultivo para el país y para su gente, al demostrar que la

palma de aceite no es tan solo actividad agroindustrial y riqueza para Colombia. También

es historia, cultura, promesa, bienestar y, sobre todo, compromiso con la gente, con la

tierra, con el desarrollo.

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a. Estudio sobre conflicto social y zonas palmeras

Fedepalma cuenta con el estudio sobre La palma africana: mitos y realidades del

conflicto, investigación realizada por la Fundación Seguridad y Democracia compuesta

por un equipo interdisciplinario de investigadores universitarios. Con esta primera

investigación sobre el conflicto armado en Colombia se pretende presentar a la opinión

pública las realidades del aporte del sector palmero al desarrollo económico y social del

país, su relación con la situación de las regiones y sus posibilidades de contribuir a la

pacificación del país.

En consideración a las sindicaciones que se hacen desde diferentes frentes según la

cual la palma de aceite está asociada a paramilitarismo y desplazamiento forzado, la

investigación establece que

Lo cierto es que el 85% del desplazamiento forzoso en Colombia ha ocurrido en zonas

campesinas donde no hay sembrada ni una sola mata de palma africana, y que entre los

dieciséis municipios que concentran el 70% de los cultivos de palma solo se ha generado el 3,3%

de la población expulsada. También es posible constatar que entre los diez municipios

donde se ha producido la mayor tasa de desplazamiento, solo hay tres municipios con palma,

pero en todos ellos el área cultivada es muy reducida. Todo esto está demostrando que no

hay una relación causa-efecto entre el cultivo de palma y el desplazamiento forzoso de

población (La palma africana: mitos y realidades del conflicto, Fundación Seguridad y Democracia,

2009).

A esto se debe agregar la situación del país, como violencia, narcotráfico y un sector

económico que procura enfrentar esa realidad con un mejoramiento de los indicadores

durante el presente Gobierno, gracias entre otros aspectos, a la seguridad democrática.

En consecuencia, el sector palmero es gente de bien luchando por el país y tratando de

sobrevivir en esa realidad. Por tal motivo, el auge del cultivo de la palma de aceite no

solo se debe a condiciones coyunturales de mercado sino a la seriedad y organización

empresarial del sector. Entonces, no se trata de un desarrollo improvisado sino de un

crecimiento ordenado y responsable, asumiendo los riesgos de cualquier actividad

productiva.

De otra parte, el sector palmero ha sido objeto de serios cuestionamientos por la

vinculación de cooperativas de trabajo (CTA) vinculadas a las empresas palmeras. Al

respecto, no se puede desconocer que el modelo de cooperativismo aplicado al sector

palmero dignifica la persona y desarrolla su capacidad empresarial al transformar su

capacidad de trabajo en capital. En este sentido, el cooperativismo ha mostrado

beneficios y resultados para los asociados cooperados. Estos valores de las

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cooperativas, agregado a la flexibilidad en su contratación, resultan elementos claves

para el desarrollo del sector rural, ya que tienen en cuenta los ciclos productivos y la

estacionalidad del campo.

De igual manera, la implementación de la figura cooperativa no puede menoscabar la

normatividad que rige al respecto, y en esa medida, no se puede esconder el mal uso

que de la figura se pueda estar haciendo por parte de algunos empresarios. Para

controlar estos abusos, se requiere de una mayor intervención por parte de las

autoridades.

En cuanto a los niveles de remuneración, el sector de la palma de aceite en Colombia es

uno de los más formales en el ámbito rural, se vela por el cumplimiento del pago de las

prestaciones legales establecidas. Algunos estudios han demostrado que la

remuneración a los trabajadores y contratistas en esta agroindustria, es superior al

promedio nacional en el campo. De la misma manera si se hace una comparación con

relación al contexto internacional, el sector palmero colombiano paga a sus trabajadores

dos o tres veces más que en Malasia, y cuatro o cinco veces más que en Indonesia, que

son los principales productores mundiales.

Como corolario de esta problemática, Fedepalma elaboró el documento Gerencia en

contratación laboral, cartilla-guía, manual de referencia que sirve de apoyo y orientación

a los gerentes y responsables del manejo del recurso humano en las empresas

palmeras, en el desarrollo de la vinculación de la mano de obra con elementos que

permitan fortalecer las políticas existentes, renovar criterios y crear nuevos modos de

actuar en materia de contratación laboral.

Frente al debate sobre la seguridad alimentaria, se ha denunciado por parte de algunas

organizaciones de carácter humanitario la coincidencia entre los índices de mortalidad

por desnutrición con el auge de los grandes proyectos de producción de biocombustibles

en el país, y que el desarrollo agrícola para estos no brindará oportunidades a los

pequeños productores. En atención a estas graves aseveraciones, el caso de la palma

de aceite en Colombia muestra otra realidad.

En primer término, no está probada la relación de causalidad entre la situación de

desnutrición en el país y el desarrollo del programa nacional de biocombustibles.

Tampoco está demostrado el impacto de los biocombustibles en la profundización de

esta situación de desnutrición puesto que ello desconoce la amplia disponibilidad de

tierras aptas para la agricultura, sin desatender los cultivos transitorios y de pancoger,

fundamentales en la atención de la seguridad alimentaria. En segundo lugar, el

18


Aceite - FEDEPALMA


crecimiento de los cultivos de palma de aceite en la última década ha incorporado a

pequeños productores en esquemas de alianzas estratégicas productivas, llegando a

representar una de cada cuatro (1/4) hectáreas sembradas en el país.

b. Análisis DOFA de los esquemas en alianzas estratégicas productivas

En consideración a la vinculación de pequeños y medianos productores a la actividad

productiva, Fedepalma durante 2009 elaboró el "Estudio de evaluación de los proyectos

de alianzas productivas constituidas en Colombia en el cultivo de la palma de aceite". La

evaluación fue realizada por un equipo de consultores de la “Alianza para los negocios

inclusivos SNV- Cecodes" y con el apoyo del Programa Usaid/Midas.

La conclusión de la evaluación con relación a los 23 casos analizados señala que con el

modelo de alianzas productivas se logró el objetivo de ser un esquema de relación

“gana-gana”. Esto quiere decir que las empresas palmeras ganan porque logran una

mayor utilización de su capacidad instalada, tienen acceso a los incentivos financieros

otorgados por parte del Estado, desarrollan nuevas líneas de negocios y, finalmente, se

genera mayor seguridad en su entorno socioeconómico regional.

Por su parte, los productores vinculados en alianzas ganan porque reciben mayores

ingresos y mejoran su calidad de vida; amplían las oportunidades de empleo y crean un

historial crediticio en el sistema financiero, que les abrirá las puertas para cualquier

desarrollo futuro; incrementan su autoestima como pequeños empresarios palmeros, y

ven sus organizaciones sociales fortalecidas.

Finalmente, en materia de gestión de la responsabilidad social empresarial del sector

palmero, se ha logrado que los núcleos productivos se vinculen a los “Informes de

sostenibilidad y los balances sociales”, los cuales constituyen una herramienta de trabajo

interno de las empresas en su compromiso con las comunidades vecinas del entorno

palmero.

En la actualidad, además de insistir en los anteriores temas, se tiene previsto abordar

estos asuntos dentro de un modelo de desarrollo sectorial definido en el ejercicio de IN

de los P&C de la RSPO al hacer mayor énfasis en los conflictos relacionados con la

tenencia de tierras, en los que se ha visto vinculada la palma; en el análisis de las

alternativas que permitan ver la posibilidad de viabilizar los proyectos productivos en

territorios colectivos de comunidades negras, mediante una adecuada consulta previa; y

mediante la evaluación de las precarias condiciones laborales y sociales por parte de

algunos productores.

19


Aceite - FEDEPALMA


Para el manejo de tan delicados asuntos, la Federación estará presta a brindar su

concurso para orientar cualquier iniciativa legítima, con alto sentido y conocimiento de

manejo técnico en torno a la agroindustria de la palma de aceite.

2. Participación de Fedepalma en la RSPO

Fedepalma se vinculó a la RSPO en 2004 como “miembro ordinario” en representación

del sector palmero colombiano. Desde ese año participa activamente en todas las

actividades y reuniones mundiales para la adopción de prácticas sostenibles en la

agroindustria de la palma de aceite. Una vez fue constituida la Junta Ejecutiva de la

RSPO, Fedepalma ejerció como vicepresidente en representación de los países de

América Latina y el resto del mundo, en el período 2004 a 2006.

En el trabajo de Fedepalma como miembro de la RSPO en representación del sector

palmero colombiano, esta agremiación tiene como uno de sus objetivos la adopción de

los P&C de sostenibilidad de la RSPO por parte de todas las empresas vinculadas a la

cadena de valor del aceite de palma en el país.

2.1 Actividades previas a la interpretación nacional

En Colombia se han llevado a cabo actividades de discusión y socialización de la RSPO

y sus P&C básicos promovidas por Fedepalma entre los stakeholders, entre las cuales

se cuentan:

Conferencias sobre la RSPO y los P&C en la XV Conferencia Internacional de

Palma de Aceite, en Cartagena, en octubre de 2006, por parte de expertos

internacionales de WWF Indonesia y de la industria palmera de ese país.

Publicación de los P&C y su guía de implementación por parte de Fedepalma y

entrega de los ejemplares en el Congreso Nacional Palmero, en julio de 2007.

Publicación de apartes acerca de la RSPO y de los P&C en el boletín sectorial

El Palmicultor.

Talleres de socialización de los P&C en cada una de las cuatro principales

zonas palmeras del país.

Estos talleres de socialización tenían dos objetivos principales:

20


Aceite - FEDEPALMA


Difundir y socializar los P&C con actores relacionados con la actividad palmera

incluyendo productores, comerciantes, ONG, y autoridades ambientales y

territoriales de las zonas palmeras.

Recibir su retroalimentación en torno a los P&C y su posible aplicación en

Colombia. Los comentarios, sugerencias y aportes serían compilados por

Fedepalma y enviados a la RSPO, antes de la reunión de Kuala Lumpur, en

noviembre de 2007.

Los cuatro talleres se llevaron a cabo en las diferentes zonas palmeras del país en 2007:

Aracataca (17 de agosto), Barrancabermeja (24 de agosto), Villavicencio (31 de agosto)

y Tumaco (7 de septiembre). La agenda de los talleres incluyó:

Presentación de Fedepalma sobre los avances y perspectivas del sector en

gestión ambiental.

Presentación de WWF sobre la RSPO y los P&C.

Sesiones de trabajo en grupo para analizar y retroalimentar los P&C.

Plenaria para concretar y compilar las sugerencias y recomendaciones.

Cerca de noventa personas participaron en la consulta previa en representación de

organizaciones públicas y privadas, la academia, las ONG y la comunidad.

2.2 Proceso de interpretación nacional de los P&C

Con el objeto de promover esta iniciativa de sostenibilidad en Colombia, Fedepalma ha

liderado desde comienzos de 2008 el proceso de interpretación nacional (IN) de los P&C y

principalmente ha contado con el apoyo permanente de la WWF y el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).

En este proceso se llevaron a cabo talleres interinstitucionales en Bogotá y regionales por

zonas palmeras, para garantizar la participación de partes interesadas en la cadena de

valor del aceite de palma.

Entre las entidades se destaca la participación de: los ministerios de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (MAVDT), Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Protección Social

(MPS), Interior y Justicia; corporaciones autónomas regionales (CAR), en calidad de

21


Aceite - FEDEPALMA


autoridades ambientales; Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible (Asocar); institutos de investigación (Ideam, IGAC, IAvH); Unidad

Administrativa de Parques Nacionales Naturales de Colombia; universidades públicas y

privadas; Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC); y ONG ambientales y sociales,

asociaciones de trabajadores, representantes de las empresas palmeras, procesadores y

el gremio palmero, entre otros.

a. Objetivo y productos esperados

El objetivo del proceso de interpretación nacional de los principios y criterios (P&C) de la

RSPO es proveer una guía específica adaptada al contexto colombiano para el

cumplimiento de los P&C de la RSPO.

Entre los productos esperados para este proceso se planteó el desarrollo de:

Conjunto de indicadores para establecer una metodología de medición del

desempeño de productores y procesadores de aceite de palma en relación con

los P&C de la RSPO.

Definición de niveles aceptables de desempeño para cada uno de estos

indicadores, a partir de los cuales se considerará el cumplimiento de los P&C.

Guías específicas de adopción de cada uno de los P&C en el contexto

colombiano.

Requerimientos legales específicos que los productores y procesadores de

aceite de palma deben cumplir en Colombia para conformidad de los P&C.

Además, y como resultado del proceso en las regiones palmeras se identificó la

importancia de contar con herramientas de apoyo como serán las Guías, que faciliten la

implementación de los P&C de la RSPO en las regiones. De manera que, como parte del

presente ejercicio, se realizó una identificación de dichas herramientas, las cuales serán

desarrolladas posteriormente para facilitar la implementación de los P&C de la RSPO, una

vez sea aprobado el proceso de interpretación nacional por parte de la RSPO.

b. Conformación del grupo de coordinación y gestión

El proceso de IN de los P&C de la RSPO en Colombia se inició con la conformación de

este grupo, en mayo de 2008 y decidió la contratación de un experto para actuar como

facilitador del proceso, a partir del 10 de junio de ese año, inicialmente con recursos de la

WWF. El grupo quedó integrado por:

22


Aceite - FEDEPALMA


Fedepalma: Miguel Mazorra, líder desarrollo ambiental sectorial; Andrés Castro, líder

desarrollo sostenible sectorial; Myriam Conto, Secretaria Jurídica; Laura Mantilla,

asistente Programa Medio Ambiente.

WWF: Juan Carlos Espinosa, oficial Política Sectorial.

Instituto Alexander von Humboldt: María Teresa Palacios, investigadora principal

Grupo de Investigación en Políticas Intersectoriales; Camila Cammaert, investigadora

junior Grupo de Investigación en Políticas Intersectoriales.

Este grupo elaboró una primera propuesta conceptual y metodológica para desarrollar el

proceso de IN en Colombia, con base en los lineamientos que para ello estableció la

RSPO y los informes de procesos similares desarrollados en Malasia, Indonesia y Nueva

Guinea (Tabla 1).

Tabla 1. Cronograma del proceso para la IN:

23


Aceite - FEDEPALMA


c. Lanzamiento del proceso de IN

El lanzamiento del proceso de IN se llevó a cabo en Bogotá, el 7 de julio de 2008, fue

convocado de manera conjunta por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial (MAVDT) y Fedepalma, y se realizó en el auditorio del ministerio.

Participaron 88 asistentes en representación de las siguientes organizaciones, entre ellos

(ver lista general de participantes en anexo 1):

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT

Ministerio de Comercio Industria y Turismo – MCIT

Ministerio de la Protección Social – MPS

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR

Departamento Nacional de Planeación - DNP

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -

UAESPNN

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt -

IAvH

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia –

Ideam

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR

Corporación Autónoma Regional del Magdalena – Cormagdalena

Corporación para el Desarrollo del Chocó – Codechocó

Asociación de Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible – Asocars

Fondo Mundial para la Naturaleza – WWF

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA

Sociedad de Agricultores de Colombia – SAC

Asociación Nacional de Industriales – ANDI

Food and Agriculture Organization – FAO

Fundepalma

Cenipalma

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Aceite - FEDEPALMA


Fedepalma

Empresas palmeras (18)

Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación– Icontec

Control Union

Universidad de Oxford

Universidad Nacional de Colombia

Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Pontificia Universidad Javeriana

Universidad Minuto de Dios - Uniminuto

Fundación Ideas para la Paz - FIP

Asociación de pequeños productores de palma de aceite de Sabana de Torres-

Asopalsat

Confederación Internacional Oxfam

Fundación Natura.

En cuanto a la composición de los asistentes de acuerdo con la tipología de actores de

interés para la RSPO, se contó con 38% de representantes del sector productivo, 30% del

sector ambiental, 9% del social, 15% de centros de investigación y universidades, entre

otros. La Figura 2, presenta la composición del evento de lanzamiento del proceso de de

IN de los P&C de la RSPO.

Figura 2. Evento de lanzamiento

9%

30%

38%

15%

3% 2% 3%

Evento de LanzamientoRepresentantes Sociales

Representantes Sector Ambiental

Representantes Sector Productivo

Instituciones de Investigación y Educativas

25


Aceite - FEDEPALMA


Agenda de la reunión

En la primera parte, en 2008, intervinieron Juan Lozano Ramírez, ministro de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial; Jens Mesa-Dishington, Presidente Ejecutivo de

Fedepalma; Fernando Gast, en ese momento director del Instituto Alexander von

Humboldt (IAvH); Mary Lou Higgins, representante de WWF en Colombia y David

Nussbaum, director de WWF Reino Unido, en la cual destacaron la importancia de la

RSPO para cumplir con los criterios de sostenibilidad ambiental y social por parte del

sector palmero para llegar a los mercados y consumidores en general sin ninguna

restricción con materias primas y producción certificada.

En la segunda parte se dieron tres charlas técnicas para dar un panorama de los orígenes

y generalidades de la RSPO, presentar la gestión desarrollada en el marco de la RSPO

en Colombia y describir el programa y alcances del proceso de IN por parte de WWF, de

Fedepalma y el facilitador, respectivamente.

Comunicaciones

En este evento del proceso de IN de los P&C de la RSPO en Colombia participaron

medios de comunicación tanto escritos, como radio y televisión. Las oficinas de

comunicaciones del MAVDT, Fedepalma y WWF realizaron sus respectivos boletines de

prensa, que fueron circulados por internet y facilitados a la prensa para sus notas sobre el

evento. Los noticieros de televisión Caracol y RCN hicieron mención al lanzamiento del

proceso. De igual forma, se destacó en forma especial en el boletín sectorial El

Palmicultor.

d. Primer taller de expertos

El primer taller de expertos se llevó a cabo el 13 de agosto de 2008 en Bogotá, en las

instalaciones del San Andrés Golf Club y participaron 55 personas vinculadas a sectores

sociales, ambientales y productivos relacionados con la producción de aceite de palma. La

composición del tipo de expertos que participaron puede observarse en la Figura 3.

26


Aceite - FEDEPALMA


Figura 3. Primer taller de expertos.

Los expertos asistentes se dividieron en tres mesas de trabajo, según su conocimiento y

posibilidad de aporte al proceso de interpretación: Mesa social para trabajar los principios

1, 2 y 6; Mesa ambiental para los principios 5 y 7; Mesa productiva para los principios 3, 4

y 8 (lista de participantes en anexo 1).

En cada una de las mesas de trabajo se designó un moderador y un relator para orientar

las sesiones y consignar los aportes de los participantes.

Los aportes fueron incorporados en el documento “Guía del proceso de IN de los P&C de

la RSPO para Colombia”. Este documento se reenvió a todos los participantes y se

publicó en la página web de Fedepalma, con el fin de recoger los diferentes comentarios.

e. Talleres regionales por zonas palmeras y retroalimentación

Los talleres regionales por zonas palmeras y la retroalimentación constituyeron uno de los

puntos más relevantes del proceso de IN de los P&C de la RSPO, por cuanto permitieron

resaltar la realidad local dentro del marco general de trabajo propuesto por los principios

de la RSPO.

Los cuatro talleres se realizaron entre agosto y septiembre de 2008, con el siguiente

orden de zonas: Central, Norte, Oriental y Occidental.

27


Aceite - FEDEPALMA


Objetivos y resultados esperados

El objetivo de los talleres fue el de garantizar la mayor participación de stakeholders en el

proceso y obtener información regional y local para incorporarla en el documento “Guía de

IN de los P&C de la RSPO para Colombia”.

Metodología de los talleres

Los cuatro talleres regionales se desarrollaron a partir de una metodología con

presentaciones de la RSPO y sus P&C por parte de Fedepalma y WWF, conformación de

las mesas de trabajo y la designación de los moderadores y relatores para orientar el

trabajo y consignar los aportes de los participantes (lista de participantes por talleres en

anexo 1).

En la medida en que se avanzaba en cada taller se hacían ajustes al documento para ser

reenviado a los participantes y se publicaba en la página web de Fedepalma, para

conocimiento de los interesados en el proceso y sus comentarios adicionales.

A continuación se presenta de manera breve el resultado de cada uno de los talleres y los

aspectos sobresalientes del evento.

Taller Zona Central

Componentes principales

Sitio del evento: Palmar de la Vizcaína, municipio de

Barrancabermeja, Santander.

Fecha del evento: 29 de agosto de 2008.

Total de convocados: 95 invitados.

Total de asistentes: 52 participantes.

Puntos sobresalientes: alta participación de actores

sociales asociados la producción de palma de aceite con

pequeños productores.

28


Aceite - FEDEPALMA


La Figura 4 muestra la distribución porcentual por grupos de actores interesados en la

cadena de valor del aceite de palma para la Zona Central.

Figura 4. Taller Zona Central

Taller Zona Norte

23%

4%

52%

17%

0%0% 4%

Taller Zona Central

Representantes Sociales




Sitio del evento: Auditorio Casa Gabriel García Márquez,

Aracataca, Magdalena.

Fecha del evento: 5 de septiembre 5 de 2008.


Total de asistentes: 57participantes.

Puntos sobresalientes: participación de pequeños

productores vinculados a alianzas productivas y que

conocen los alcances de procesos de certificación.

29


Aceite - FEDEPALMA


En la Figura 5 se ilustra la distribución porcentual por grupos de actores interesados en la

cadena de valor del aceite de palma para la Zona Norte.

Figura 5. Taller Zona Norte

Taller Zona Oriental

7% 9%

67%

10%

2% 0%

5%

Taller Zona Norte






Sitio del evento: Club Villavicencio, Villavicencio., Meta.

Fecha del evento: 12 septiembre de 2008.



Puntos sobresalientes: participación de representantes de

agencias vinculadas a Naciones Unidas, ACNUR.

30


Aceite - FEDEPALMA


En la Figura 6 se recoge la distribución porcentual de actores interesados en la cadena de

valor del aceite de palma para la Zona Oriental.

Figura 6. Taller Zona Oriental

Taller Zona Occidental

5% 7%

67%

7%0%

1%

13%

Taller Zona Oriental






Sitio del evento: Hotel La Sultana, Tumaco, Nariño.

Fecha del evento: 19 de septiembre de 2008.



Puntos sobresalientes: aportes de productores con alta

incidencia de problemas fitosanitarios asociados a la PC y

el representante de Cordeagropaz, donde vinculan a más

de 500 pequeños productores.

31


Aceite - FEDEPALMA


En la Figura 7 se aprecia la distribución porcentual por grupos de actores interesados en

la cadena de valor del aceite de palma para la Zona Occidental.

Figura 7. Taller Zona Occidental

f. Taller institucional

Al taller institucional se invitaron las principales entidades encargadas de definir las

políticas sociales, ambientales y económicas del país, así como de ejecutar y controlar su

aplicación para dar a conocer el alcance del proceso de IN de los P&C de la RSPO.

4%

20%

56%

8%

0%0%

12%

Taller Zona OccidentalRepresentantes Sociales




32


Aceite - FEDEPALMA


En la Figura 8 se expone la distribución porcentual por grupos de actores según el papel

que desempeñan y se relacionan con la agroindustria de la palma de aceite en Colombia

(lista de los participantes en anexo 1).

Figura 8. Taller institucional

Desde el punto de vista metodológico, se hicieron presentaciones generales de los P&C

de la RSPO y la importancia de la IN, por parte de WWF; la gestión en sostenibilidad

ambiental y social desarrollada por el sector palmero, por parte de Fedepalma, y los

12%9%

33%29%

5%2% 10%

Taller InstitucionalRepresentantes Sociales




Sitio del evento: Auditorio Instituto Geográfico Agustín

Codazzi, Bogotá.

Fecha del evento: 29 de septiembre de 2008.

Total de Convocados: 100 invitados.

Total de Asistentes: 42 participantes.

Puntos sobresalientes: presentación de resultados del

proceso de IN de los P & C y alta representación de

entidades del sector público y privado.

33


Aceite - FEDEPALMA


resultados consolidados del proceso de IN por parte del facilitador. Finalizada esta parte,

se discutieron observaciones y comentarios de los participantes que fueron tenidos en

cuenta para incorporarlos al documento “Guía de IN para Colombia” y se les invitó a que

hicieran nuevos comentarios según el formato anexo especial, y revisión del documento

del proceso en la página web de Fedepalma.

34


Aceite - FEDEPALMA


Recuadro. Anexo especial. Formato de recepción de aportes al

documento de IN de los P&C de la RSPO

DOCUMENTO DE INTERPRETACIÓN NACIONAL DE LOS PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA RSPO

COLOMBIA

HOJA DE APORTES Y COMENTARIOS ADICIONALES Estimado interesado en el proceso de Interpretación Nacional de los P&C de la RSPO: Para recibir sus aportes y comentarios al documento adjunto, hemos diseñado el siguiente formato con unas preguntas guía que facilitan la recepción y sistematización de los mismos. No es necesario diligenciar el formato para los indicadores y guías que, a su juicio, están suficientemente desarrollados en el documento. Una vez diligenciado este formato, favor remitirlo al correo electrónico [email protected] con copia a [email protected]

Principio: Criterio: Considera que los indicadores

propuestos para el criterio son adecuados y suficientes para abarcar el objetivo del mismo? Explique su respuesta.

Cree que la guía planteada para la

aplicación del criterio y sus indicadores es adecuada? Explique su respuesta.

Comentarios adicionales

NNoommbbrree ddeell rreessppoonnssaabbllee:: EEnnttiiddaadd::

DDiirreecccciióónn:: TTeellééffoonnoo::

35


Aceite - FEDEPALMA


g. Consulta pública y retroalimentación

Adicional a las actividades de divulgación descritas, las presentaciones de cada uno de

los eventos mencionados y el documento “Guía del proceso de IN de los P&C de la

RSPO para Colombia”, que se iba consolidando se han publicado y permanecido en la

página web de Fedepalma desde el 21 de agosto de 2008, para recibir los comentarios

de cualquier actor interesado.

Para mayor divulgación del proceso de IN e invitación a participar se publicó un aviso en

el diario de mayor circulación nacional El Tiempo “Sección de Tierras y Ganados”, el 25

de octubre de 2008. En la Figura 9, se reproduce una copia de este aviso.

Figura 9. Anuncio El Tiempo

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Aceite - FEDEPALMA


h. Taller con ONG ambientales y sociales

En reconocimiento a la importancia de fortalecer el proceso de aporte a los principios

ambientales y sociales de la RSPO principalmente, el grupo coordinador de la IN

convocó de manera especial a ONG ambientales y sociales a un taller de trabajo para

dar a conocer los resultados del proceso. Al final del evento, se les invitó una vez más a

que hicieran comentarios para enriquecer el documento “Guía de IN de los P&C de la

RSPO para Colombia”.

La metodología empleada tuvo en cuenta los mismos criterios de los talleres anteriores y

después de las presentación del documento Guía consolidado, en forma particular se

destacaron elementos críticos asociados con la problemática de la tenencia de la tierra, los

desarrollos palmeros en territorios colectivos, las condiciones laborales deficientes y los

procesos de expansión palmera no planificadas, que puedan impactar factores como la

seguridad alimentaria. Luego, se abrió el debate para comentarios y observaciones, que

contribuyeran a mejorar los textos en el documento Guía y, teniendo como referencia las

siguientes preguntas, se les invitó a dar sus respuestas por escrito a Fedepalma:


Sitio del evento: Auditorio Federación Nacional de

Productores de Palma de Aceite, Bogotá.

Fecha del evento: 30 de enero de 2009.

Total de Convocados: 50 invitados.

Total de Asistentes: 31 participantes.

Puntos sobresalientes: identificación de preocupaciones

ambientales y sociales frente a los P&C de la RSPO para

buscar soluciones o mejoras a dichas preocupaciones.

37


Aceite - FEDEPALMA


¿Estos principios y criterios, así como sus indicadores y guías son

suficientes para aportar a la solución de las preocupaciones sociales y

ambientales?

¿Existen otras preocupaciones que puedan ser resueltas por los P&C

de la RSPO en el marco de la IN?

En la Figura 10 se observa la participación porcentual por actores en taller.

Figura 10. Taller con ONG

Al final, no se obtuvo ningún tipo de comentarios por escrito.

i. Segundo taller de expertos

El segundo taller de expertos se llevó a cabo el 12 de febrero de 2009 en Bogotá, en las

instalaciones de Fedepalma, con participación de 45 personas vinculadas a diferentes

sectores y organizaciones en temas de política pública, ambientales, sociales y

productivos, los que en su mayoría habían participado en el primer taller.

Para el desarrollo del trabajo, se organizaron las tres mesas: social, ambiental y

productiva, en las cuales se abordaron los principios ya definidos al comienzo del

proceso de la IN. De igual forma, se designó en cada mesa un coordinador y un

moderador, con el fin de orientar el trabajo y consignar los aportes de los participantes.

23%

29%29%

13%

0% 0%

6%

Taller ONG'sRepresentantes Sociales




38


Aceite - FEDEPALMA


Cada grupo dispuso de la última versión del documento que contenía los indicadores y

guías de cada uno de los criterios, y sobre ellos se desarrolló la discusión y ajuste para

producir una nueva versión ajustada del documento de IN.

En la Figura 11, se recoge la distribución porcentual por grupos de actores:

Figura 11. Segundo taller de expertos

20%

11%

49%

13%

5% 0% 2%

2do Taller de ExpertosRepresentantes Sociales





Sitio del evento: Auditorio Federación Nacional de

Productores de Palma de Aceite, Bogotá.

Fecha del evento: 12 de febrero de 2009.



Puntos sobresalientes: se hicieron nuevos aportes para la

consolidación del documento “Guía de IN de los P&C para

Colombia”.

39


Aceite - FEDEPALMA


La versión ajustada de inmediato fue publicada en la página web de Fedepalma para

continuar con la consulta pública y recibir comentarios de los interesados.

j. Taller especial de evaluación del proceso de IN

Para este taller, el grupo de coordinación consideró pertinente invitar a personas

expertas que trabajan en organizaciones públicas y privadas, han participado en el

proceso bajo diferentes modalidades y son conscientes de la importancia de este

proceso, para la aprobación por parte de la RSPO del documento ““Guía del proceso de

IN de los P&C de la RSPO para Colombia”, el cual permitirá avanzar en los procesos de

certificación por parte de las empresas productoras de aceite de palma.

Como actividad central se hizo un análisis completo del documento que contiene los P&C

con sus correspondientes indicadores y guías de apoyo. En la medida en que se iban

abordando se hacían los comentarios pertinentes y se discutía la conveniencia de

incorporar ajustes o no.

En la parte final del taller se procedió con el análisis individual del cuestionario para ir

dando su calificación de evaluación. Los resultados de este ejercicio se presentan a

continuación (Tabla 2):


Sitio del evento: Fedepalma, Bogotá.

Fecha del evento: 18 de mayo de 2009.

Total de convocados: 25 invitados


Puntos sobresalientes: se realizó una evaluación al

proceso de INl de los P&C de Colombia.

40


Aceite - FEDEPALMA


Tabla 2. Cuestionario para evaluación individual

41


Aceite - FEDEPALMA


k. Consolidación del proceso de IN

En la Figura 12 se presenta la consolidación de los participantes por taller con un gran

total de 475 personas en representación de los diferentes stakeholders interesados en la

agroindustria de la palma de aceite en Colombia.

Figura 12. Consolidado participantes RSPO

El proceso de INterpretación

88

55

525760

25

42

3145

20

Participantes Proceso IN P&C RSPO para ColombiaEvento

LanzamientoTaller Expertos

Taller Zona CentralTaller Zona Norte

Taller Zona OrientalTaller Zona Occidental

42


Aceite - FEDEPALMA


El proceso de Interpretación Nacional tendrá un periodo de revisión consistente con el de

los criterios globales de la RSPO en el año 2015. Esta revisión se realizará posterior a la

implementación del Proyecto GEF (Fondo Mundial Ambiental), el cual se implementará del

2011 al 2015, bajo el liderazgo de Fedepalma y con el apoyo del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Nacional de investigaciones Biológicas

Alexander von Humboldt, WWF, y otros institutos ambientales de investigación,

Autoridades Ambientales Regionales y cultivadores. Este proyecto tiene un componente

específico para promover la implementación de los P&C de la RSPO en el campo, y

resultará en una valiosa retroalimentación para el documento y el proceso de IN de

Colombia.

l. Requerimientos de Oxfam-Novib

A comienzos de 2009 (4 de febrero de 2009), Fedepalma atendió la visita de Sandra

Seeboldt, funcionaria de Oxfam-Novib, quien venía interesada en conocer el proceso de

interpretación nacional de los principios y criterios de la RSPO. Con la información

ilustrada y documentada del proceso, Sandra solicitó apoyo para visitar una zona palmera

del país. Se organizó la visita a los proyectos productivos con campesinos aliados de

Indupalma. Como resultado esta visita y otros encuentros sostenidos por ella durante su

estadía en Colombia, Oxfam produjo el documento “¿Aceite de palma: cambiando

poderes en Colombia? Una exploración del tema de la palma en Colombia con base en un

análisis de poder, con especial atención para el proceso RSPO”.

De manera adicional, y por encargo de Oxfam-Novib, el Instituto de Estudios para el

Desarrollo y la Paz (Indepaz), evaluó el proceso de interpretación nacional adelantado por

Fedepalma. De esta consultoría también se presentó un informe, los cuales conoció

Fedepalma el 7 de agosto de 2009 por un correo electrónico enviado por Sandra Seeboldt

a Andrés Castro.

Al respecto, dichos documentos merecieron por parte de Fedepalma los siguientes

comentarios, los cuales fueron comunicados por correo electrónico del 27 de septiembre

de 2009 dirigido a Sandra Seeboldt y Johan Verburg de Oxfam-Novib:

Hemos leído con interés los informes de Oxfam e Indepaz sobre el proceso de

interpretación nacional de los P&C de la RSPO que, por supuesto, no podemos estar de

acuerdo con sus conclusiones.

43


Aceite - FEDEPALMA


El proceso en Colombia no es una auditoría en sí misma, y mucho menos es una

certificación del aceite de palma en Colombia. Creo que hay un malentendido, ya que en

nuestro país el proceso de interpretación nacional consistió en un ejercicio académico, al

cual se invitó a Oxfam e Indepaz.

En este sentido, y una vez el proceso de Colombia sea aprobado por el consejo directivo

de la RSPO, las empresas interesadas se someterán a las auditorías a fin de obtener las

certificaciones resultantes. Por el contrario, para aquellos productores que no cumplan con

estas exigencias no habrá certificación. Fedepalma está interesada en el establecimiento

de un plan de mejoramiento continuo integral en aquellas áreas que no se cumplieron para

la sostenibilidad de la agroindustria de palma de aceite en Colombia.

Todo es susceptible de mejora, aunque en este caso me cabe la duda de que mediante la

aplicación de los P&C de la RSPO, el conflicto colombiano se solucionará. En este

sentido, la situación de alteración del orden público está siendo superada en nuestro país

y la palma de aceite ha aparecido en estos escenarios como una oportunidad para

desarrollar proyectos productivos, en lugar de ser una amenaza para las comunidades.

Sin embargo, estamos abiertos a un diálogo para mejorar el alcance y contenido del

documento de la interpretación nacional de Colombia. En esta tarea, estamos trabajando

con WWF Colombia y pronto tendremos una versión modificada del mismo (Comunicación

del Líder de Planeación Social Sectorial de Fedepalma).

Luego, Fedepalma tuvo la oportunidad de tener un intercambio de ideas con Oxfam-Novib

el 8 de octubre de 2009 en Holanda y del encuentro surgieron las siguientes conclusiones,

en cuanto al avance del proceso de interpretación nacional en Colombia. Se comentó

acerca de las dificultades que se habían encontrado, con respecto a la escasa

participación de actores sociales y se planteó la oportunidad de superarlas. Se llegó a un

acuerdo para avanzar en los temas delicados, incluyendo en los indicadores y las guías

para Colombia referencias sobre lavado de activos, seguridad privada, y aspectos

laborales.

En relación con el tema tierras, se acordó buscar acercamientos con las distintas

autoridades relacionadas con esta problemática. En este sentido, se tomó contacto con

los ministerios del Interior (Dirección de Etnias) y de Agricultura y Desarrollo Rural

(Dirección de Desarrollo Tecnológico), el Incoder (autoridad de tierras), la Comisión

Nacional de Reparación (Ley de Justicia y Paz), el Pograma Presidencia de Acción Social

(Programa Presidencial), la Corte Constitucional, WWF e Indepaz.

De manera adicional, en las sesiones académicas de los eventos gremiales anuales de

Fedepalma, celebrados del 23 al 25 de junio de 2010 en Villavicencio (Meta), se expuso la

problemática de tierras en Colombia y sus implicaciones para el desarrollo del sector

agrícola, a cargo de Alejandro Reyes Posada, investigador y consultor experto en el tema

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Aceite - FEDEPALMA


de tierras, y quien ha sido encargado por el presidente electo, Juan Manuel Santos

Calderón, para preparar un proyecto de ley que facilite la restitución de las 1,7 millones de

hectáreas que fueron arrebatadas a los campesinos por los grupos armados.

En ese sentido, Fedepalma estima que el proceso de interpretación nacional realizado,

cumple con los requisitos de la RSPO y es suficiente para llevar a cabo las

correspondientes auditorías a las empresas colombianas que pretendan certificar el aceite

que producen.

No hay que olvidar que Colombia ha vivido por años un conflicto en el que el orden

público se ve alterado y que tiene expresiones regionales particulares. Este fenómeno

político y social ha llamado la atención de numerosas organizaciones que, en la búsqueda

de identificar a los responsables, han tratado de vincular a la agroindustria de la palma de

aceite como un actor del conflicto.

En esta medida, Oxfam-Novib, miembro del “Board” de la RSPO, e Indepaz formularon

reparos al proceso de interpretación surtido en Colombia, porque consideraron que la

participación de organizaciones sociales (sindicatos, cooperativas, representantes de las

minorías étnicas, etc.) había sido insuficiente, según su criterio.

Entre sus objeciones, Oxfam e Indepaz percibieron que esta interpretación debería

recoger la problemática propia al contexto colombiano, es decir, conflictos de tenencia de

tierra; promoción de proyectos palmeros en territorios colectivos; precarias condiciones

laborales y sociales; y expansión no planificada de los cultivos de palma de aceite. Al

respecto, pretender que el sector palmero solucione estas situaciones va más allá de

nuestras posibilidades y no se pueden constituir en un referente para el proceso de IN en

Colombia.

No obstante, frente a todas estas inquietudes, y con el ánimo de contribuir a mejorar el

entendimiento de la realidad nacional, Fedepalma ha trabajado en aspectos que van más

allá de la validación de dicho documento, como son los indicadores y las guías

específicas relacionados con lavado de activos, seguridad privada, asuntos laborales, y

titulación y registro de la propiedad de la tierra, para ayudar a aclarar las inquietudes y

distorsiones de algunas ONG.

3. Primera Reunión Latinoamericana de la RSPO en Colombia

Con fundamento en la autorización dada a Colombia en la 5ª Reunión Anual de la RSPO,

RT5, llevada a cabo en noviembre de 2007 en Kuala Lumpur, de organizar un evento

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Aceite - FEDEPALMA


regional para abordar la temática de la RSPO, sus P&C, los procesos de certificación y

mercados, Fedepalma en coordinación y apoyo del MAVDT, organizó la 1ª Reunión

Latinoamericana de la RSPO, del 16 al 17 de octubre de 2008, en Cartagena (Figura 13).

El objetivo de esta reunión fue presentar los lineamientos generales de la RSPO para

promover la vinculación de países interesados en trabajar en la perspectiva del modelo

propuesto y dar a conocer el trabajo desarrollado en Colombia, para cumplir con los

diferentes protocolos en la IN.

A la reunión asistieron 336 personas, entre las cuales se encontraban Jan Kees Vis,

presidente de la RSPO; Vengeta Rao, secretario general de la RSPO; Juan Lozano y

Claudia Mora, ministro y viceministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Jens

Mesa Dishington, presidente de Fedepalma; y representantes de entidades públicas y

privadas, organizaciones de la sociedad civil, empresas palmeras de Colombia y de otros

países, industriales y comercializadores interesados en la agroindustria de la palma de

Colombia (Figura 14).

Figura 13. Primera Conferencia Latinoamericana de la RSPO

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Aceite - FEDEPALMA


Figura 14. Distribución de participantes en el proceso IN P&C RSPO

para Colombia

33%

34%

33%

Participantes Proceso IN P&C RSPO para Colombia

Mesa Social

Mesa Ambiental

Mesa Productiva

DOCUMENTO DE INTERPRETACIÓN NACIONAL DE LOS

PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA RSPO

COLOMBIA

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