PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
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Dra. Rosario Acevedo Kenchau
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.
Ubicación Del Derecho Administrativo
Dentro Del Contexto Actual
Rama de Derecho Público.
Tiene relación directa con el rol del
Estado,
Genera impacto sobre él de forma directa
y decisiva.
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Función Administrativa Del Estado
• Tiene por objeto la gestión inmediata de los
asuntos jurídicos públicos, así como la
satisfacción de los intereses generales.
• Es ejercida por las entidades de modo
originario y también por particulares a título
de delegación, concesión y autorización.
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Función Administrativa
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Derecho Administrativa
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Es el conjunto de normas y principios que
regulan la función administrativa, vinculadas
entre si y ordenadas de acuerdo a la
importancia de las fuentes que generan
dichas normas.
El Orden NormativoAdministrativo
La Constitución
La Ley
El Reglamento
Actos Administrativos
La Costumbre
La Jurisprudencia
Los Principios Generales del Derecho
Fuentes Del Derecho
Administrativo
Existen 2 corrientes:
◦ Francesa.- Interpretación extensiva
◦ Moderna.- Interpretación Restringida
Actos Administrativos
Actos de Administración
Actos de Gobierno
Naturaleza Juridica
La administración pública se relaciona
con los administrados:
Normativo
• Reglamentos
• Directivas
Informal
• Orientaciones
• Consultas
• Participación ciudadana
Lo Formal ante lo Justo
Procedimientos administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO
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Acto Administrativo
Administrados
Administración
Pública
12
Sujetos Del Procedimiento
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Requisitos Formales Del
Acto Administrativo
14
Requisitos De Validez De Los
Actos Administrativos
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Ejecutividad: No se suspende por la
interposición de un recurso.
Ejecutoriedad: No se requiere
autorización para ejecutarlos porque
cautelan el interés público
Ejecutividad y Ejecutoriedad
De Legalidad
Del Debido Procedimiento
De Impulso de Oficio
De Razonabilidad
De Imparcialidad
De Informalismo
De Presunción de Veracidad
De Conducta Procedimental
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De Celeridad
De Eficacia
De Verdad Material
De Participación
De Simplicidad
De Uniformidad
De Predictibilidad
De Privilegio de Controles
Posteriores
Principios del P.A.
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Procedimiento Administrativo
Calificación del Procedimiento
Sujetos del Procedimiento
Consideraciones Previas
Son las decisiones de carácter particular de la
administración.
“Lo formal, ante lo justo”
Reglamento Acto
Es una norma
Es genérico
Regula un comportamiento social
Es la aplicación de la norma
Es especifico
Se agota en su aplicación
Actos Administrativos
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Son considerados elementos accidentales del acto
administrativo:
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a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos delacto comienzan o cesan.
a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de losefectos del acto administrativo se subordina a unhecho futuro e incierto.
a. MODO.- Es una carga u obligación que se leimpone al administrado, como sucedefrecuentemente en las contrataciones o contratos decompra-venta de acciones que establecen deberes deinterés público para el adquirente.
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ACTO ADMINISTRATIVO
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
I II
•Notificación •Publicación•Plazo
III
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDAD
• Concepto•Modalidades•Requisitos yForma•Objeto yMotivación•Régimen
• Consiste en una declaración o
manifestación de
voluntad, decisión de la
administración amparada en
normas de derecho público, que
incide en los
intereses, obligaciones y de
derechos de los administrados que
recurrieron a ella en ejercicio del
derecho de petición o de
contradicción que le faculta la
ley.
I VALIDEZ
• Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
• Son las decisiones de carácter
particular de la administración.
“Lo formal, ante lo justo”
I VALIDEZ
Reglamento Acto
Es una norma
Es genérico
Regula un
comportamiento
social
Es la aplicación
de la norma
Es especifico
Se agota en su
aplicación
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
Elementos
I VALIDEZ
Sustanciales
Sujeto
Competencia
Objeto
Forma
Accidentales
Plazo
Condición
Modo
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
• Competencia
• Objeto o Contenido
• Finalidad Publica
• Motivación
• Procedimiento Regular
I VALIDEZ
ESCRITA
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
• Competencia
– Potestad y Función
• Objeto
– Conforme a Derecho
• Finalidad Pública
– Al servicio público
• Motivación
– Razonamiento sustentado
• Procedimiento Regular
– Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del
AA.
I VALIDEZ
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto y Motivación•Régimen
• Objeto y Contenido
– Legal
– Preciso
– Regular (jurídico y fáctico)
– Fundamentado
– Aplicable
I VALIDEZ
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto y Motivación•Régimen
• Régimen
– Actos Administrativos
– Actos de Administración
I VALIDEZ
•Notificación•Publicación•Plazo
• Notificación
– Conocimiento del Administrado
• Regular
– Desde la Emisión
• Anticipada
– Actas o información
• Generan Dispensa
II EFICACIA
•Notificación •Publicación•Plazo
• Reglas de la Notificación
– Realiza de oficio
• Personal o tercerizado
• A través de los Representantes
Políticos.
II EFICACIA
•Notificación•Publicación•Plazo
• Modalidades de Notificación
– Personal
– Por Publicación
– Correo electrónico
– Telegrama o correo certificado
• Se justifique el recibo
• Previa autorización
II EFICACIA
•Notificación•Publicación•Plazo
• Notificación Personal
– Domicilio del Expediente
– Domicilio Señalado ante la Autoridad
– Domicilio del DNI
• Forma de Recepción
II EFICACIA
•Notificación•Publicación•Plazo
• En Vía Principal
– Contenido General
• En Vía Subsidiaria
– Ante Domicilio Desconocido
– Notificación Infructuosa
II EFICACIA
•Notificación•Publicación•Plazo
• A los CINCO días de emitido el acto y debe
contener:
– Texto Integral
– El Procedimiento
– La Autoridad
– La vigencia y Agotamiento
– La Expresión de los Recursos
II EFICACIA
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
• Causales
– Contravención al Ordenamiento
Jurídico
– Omisión de Requisitos de Validez
– Expresos o presuntos. (1.16)
– Ilicitud Penal (corrupción)
III NULIDAD
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
• Dependiendo de la instancia
– Con Pluralidad
– Sin Pluralidad
• A través de los Recursos
Administrativos
III NULIDAD
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
• Declarativo
• Retroactivo
• Indemnizatorio
III NULIDAD
Actos Nulos Consumados
•Causales •Competencia•Efectos•Alcances•Conservación
• Total (Actos Sucesivos Vinculantes)
• Parcial
III NULIDAD
•Causales •Competencia•Efectos•Alcances•Conservación
• Vicios no trascendentes
• Propone Enmienda.
III NULIDAD
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Ley del Silencio Administrativo
Ley Nº 29060
• Publicada el 7 de Julio de 2007
• Entró en Vigencia el 8 de Enero de 2008
• Modificada por el DL 1029
Cuenta con 06 ámbitos de operatividad
que son:
Petición Graciable (art. 112)
Petición Subjetiva (art. 106)
Petición Cívica (art. 108)
Petición Informativa (art. 110)
Petición Consultiva (art. 111)
Petición contradictoria (art. 109)
Derecho de Petición Administrativa
ACTO ADMINISTRATIVO
ConceptoModalidadesRequisitos y FormaObjeto yMotivaciónRégimen
I II
•Notificación •Publicación•Plazo
III
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDAD
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones
I II
• Plazos• Impulso del
Procedimiento• Actos de
Instrucción• Participación de
los Administrados
III
• Formas de Conclusión
• Contenido de laResolución
INICIO DESARROLLO FIN
ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS
• Existe un deber de la
Administración Pública de
tramitar los
procedimientos
administrativos, de oficio
o a pedido de parte, con
sujeción al ordenamiento
jurídico y a la tutela del
interés público.
• Existe un derecho de
los administrados a
iniciar un procedimiento
y a que éste sea
resuelto en plazo (art.
35 y 142 LPAG), con las
garantías inherentes al
debido procedimiento
administrativo (art. 1.2
del TP de la LPAG)
Obligatoriedad
Plazos Máximos
Inicio del Computo
Computo y Régimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades
PLAZOS
Clases de procedimientos administrativos a
pedido de parte
Procedimientos de Evaluación Previa:
• Antiguos artículos 33 y34 de la LPAG
• Hoy están regulados porla Ley N° 29060 – LSA
Procedimientos de Aprobación Automática:
• Regulados en el Art.31° LPAG ycomplementados conFiscalización Posteriorregulada en el Art. 32°LPAG.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio
administrativo positivo
Ley 29060 y artículo
188 de la LPAG
El silencio administrativo
negativo
1ª disposición transitoria
de la Ley 29060 y artículo
188 de la LPAG
El silencio administrativo es establecido en favor
del administrado, frente a la inactividad de la
administración
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:
• Procedimientos iniciados de oficio.
• Petición graciable
• Consultas
Base legal: artículo 2 inciso 20) de la
Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra
Disposición T, C y F de la Ley 29060
El Procedimiento Administrativo es de:
• Aprobación Automática
• Evaluación Previa
CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
II
DESARROLLO
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el momento mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación de todos los
requisitos señalados en el TUPA.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:
– Procedimientos Conducentes a obtener licencias o
autorizaciones.
– Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias
certificadas.
– Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de
actividades privadas.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
No afecten a terceros
• El Procedimiento Administrativo de Aprobación Automática
puede ser:
– POSITIVO
– NEGATIVO
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
II
DESARROLLO
• Artículo 2º : Aprobación Automática
Cuando los Procedimientos Administrativos están
sujetos al Silencio Positivo, se consideran
automáticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o máximo). Sin que la autoridad se
pronuncie.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
//…
• Artículo 2º : Aprobación Automática
No se enerva la obligación de realizar el principio de control
posterior.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Primera : Silencio Administrativo Negativo
“Excepcionalmente, el silencio administrativo
negativo será aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el interés publico…….”.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previos
por parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es obtener
una decisión administrativa.
EVALUACIÓN PREVIA
• El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa puede
ser:
– POSITIVO
– NEGATIVO
EVALUACIÓN PREVIA
DEROGADOArt. 33° y 34° - Ley 27444
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
Artículo 1º : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de
actividades económicas, que requieran
autorización del Estado, y siempre que no se
encuentren en la 1raDTCyF. Ley N° 29060
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimación de una solicitud
o actos administrativos
anteriores, siempre que no se
encuentren contemplados en la
1DTCF. Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos del
peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
I II
DeclaraciónJurada
Cargo de Recepción
III
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior(Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado Consecuencia
Aplicación del Silencio Positivo
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos
al Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo
quedan automáticamente aprobados, sin
necesidad de la presentación de una
declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido para las
notificaciones.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de
resolución que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
facultad de declarar la Nulidad de
Oficio.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo
Negativo, tiene por efecto habilitar
al administrado la interposición de
los recursos Administrativos y
acciones judiciales pertinentes.Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la autoridad
administrativa debe resolver, este o no
la pretensión ventilándose en lo
jurisdiccional. Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para
su impugnación o su interposición en
el ámbito judicial.Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores.
Cuando el administrado haya optado por la
aplicación del silencio administrativo
negativo, será de aplicación el silencio
positivo en las siguientes instancias
resolutivas. Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
I II
DeclaraciónJurada
Espera el Termino del Plazo
III
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior(Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado Consecuencia
APLICACIÓN DEL SILENCIO
POSITIVO
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los
términos en que fueron solicitados.
• La Administración, pierde la obligación de
resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor del
administrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los
efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la
LPAG.
Silencio Administrativo Positivo
CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo
¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el
administrado haya cumplido con todos los
requisitos?
No opera el SAP.
CONCLUSION
El Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derechopotestativo que surge a favor del particular: o espera a quela Administración se pronuncie o decide impugnar lainactividad administrativa, ante una instancia administrativasuperior, o ante el Poder Judicial, mediante un procesocontencioso-administrativo.
• No opera automáticamente.
• Es una ficción de efectos procesales, no genera un actoadministrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición delos recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene laobligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que sele notifique que el asunto ha sido sometido a conocimientode una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hechouso de los recursos administrativos respectivos.
CONCLUSIONLa Ley 29060
• Establece como regla general al SAP.
• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.
