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ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE OBRA 05

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FIDEICOMISO CENTRAL DE ABASTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO ADMINISTRACIÓN GENERAL

MANUAL ADMINISTRATIVO Día Mes Año

05 12 2005

Nombre del Procedimiento: para la Adjudicación de Contratos de Obras y Servicios.

Área Administrativa: Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento

PROCEDIMIENTO PARA LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS


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AUTORIZACIONES DEL PROCEDIMIENTO

AREA: SUBGERENCIA DE INGENIERÍA

ADSCRIPCIÓN: GERENCIA DE INGENIERÍA Y MANTENIMIENTO

ELABORÓ REVISÓ

LIC. GABRIEL MUNDO GALLARDO ING. ARQ. JUAN PABLO SALAZAR LOZANO GERENTE DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN SUBGERENTE DE INGENIERÍA

VISTO BUENO VISTO BUENO VISTO BUENO ING. DAVID GÓMEZ ANDRADE LIC. ARMANDO J. HAM

ALVARADO DR. RAÚL CASTAÑEDA

ARCEO COORDINADOR DE

OPERACIÓN COORDINADOR DE

PLANEACIÓN Y DESARROLLOADMINISTRADOR GENERAL

FECHA: NOVIEMBRE 05, 2005

SUBGERENCIA DE INGENIERÍA ADMINISTRATIVA


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I N D I C E

PÁGINA AUTORIZACIONES INTRODUCCIÓN MARCO JURÍDICO PRESENTACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

− OBJETIVO − NORMAS DE OPERACIÓN − DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO − DIAGRAMA DE FLUJO

− FORMATOS


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INTRODUCCIÓN


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I N T R O D U C C I Ó N

En el marco del Plan de Trabajo de la Administración General, en lo referente a mantener vigentes y actualizados los Manuales de Organización, se consideró prioritario normar la funcionalidad del Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México (FICEDA). Asimismo, se promoverá el uso de instrumentos y técnicas administrativas tendientes a mejorar la calidad de los procesos que llevan a cabo cada una de las áreas que la integran, a través de una definición clara de las normas de operación y de una descripción detallada de las actividades por desarrollar, información sustantiva para el adecuado desempeño de sus actividades.

Por tal motivo el presente Procedimiento tiene la finalidad de señalar los lineamientos apropiados para que la selección y adjudicación de contratos de obra se lleve a cabo a través de un proceso transparente y en apego a la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal.

En virtud de lo anterior, dicha operación la deberán considerar: los Integrantes del Comité de Obras y Servicios, el Gerente de Ingeniería y Mantenimiento, el Subgerente de Ingeniería, el Contratista y la Gerencia de Asuntos Jurídicos.

Cabe destacar que es responsabilidad del Gerente de Ingeniería y Mantenimiento, actualizar como mínimo una vez al año el presente Procedimiento.


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MARCO JURÍDICO


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MARCO JURÍDICO El marco normativo vigente aplicable a la Institución, su organización y su funcionamiento se sujeta a: − Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos 25,28, 89 Fracción I y 115 LEYES − Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal − Ley de Obras Públicas del Distrito Federal − Ley Federal del Trabajo − Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado − Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito − Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal − Ley del ISSSTE − Ley del Seguro Social − Ley del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal − Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal − Ley de Protección Civil para el Distrito Federal − Ley de Amparo − Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público del Distrito Federal − Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en el Distrito Federal − Ley de Ingresos del Distrito Federal − Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal − Ley del I.V.A. − Ley del I.S.R. CÓDIGOS − Código Civil para el Distrito Federal − Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal − Código Federal de Procedimientos Civiles − Código Penal para el Distrito Federal − Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal


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− Código de Comercio − Código Financiero del Distrito Federal − Código Fiscal de la Federación − Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal REGLAMENTOS − Reglamento de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal − Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal − Reglamento del Registro Público de la Propiedad − Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal − Reglamento de Zonificación para el Distrito Federal − Reglamento de Anuncios para el Distrito Federal − Reglamento de Tránsito en el Distrito Federal − Reglamento de Mercados − Reglamento de Funcionalidad de Establecimientos Mercantiles y Celebración de

Espectáculos Públicos en el Distrito Federal − Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal − Reglamento Interior de la Central de Abasto del Distrito Federal ACUERDOS Y DECRETOS − Decreto que declara de utilidad pública la construcción y establecimiento de una

Central de Abasto para la Ciudad de México, 17-IV-70. D.O. 21-IV-70

− Decreto que desincorpora del dominio público, unos terrenos ubicados en la Delegación Iztapalapa, D.F., facultándose al propio Departamento del Distrito Federal para enajenarlos fuera de remate con la condición y limitación de dominio para que los destine exclusiva y precisamente a la construcción de la Central de Abasto. D.O. 17-IX-70

− Decreto que destina a la Central de Abasto del Distrito Federal al servicio público de

maniobras de carga y descarga, conservación en frío y demás operaciones relativas a la compra-venta al mayoreo y medio mayoreo de mercancías que se indican. D.O. 4-VIII-83.


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− Decreto por el que se crea el Comité Mixto de Apoyo a la Comercialización de la

Central de Abasto del D.F. D.O. 20-II-87 − Acuerdo relativo a los juzgados calificadores de las Delegaciones del Distrito Federal. − Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para el funcionamiento de los

juzgados calificadores a cada una de las Delegaciones del Distrito Federal. CONTRATO Y CONVENIO − Contrato de Fideicomiso Irrevocable celebrado entre el Departamento del Distrito

Federal y Banco Mexicano Somex, S.A., actualmente Banco Santander Mexicano, S.A. (7-VIII-81).

− Convenio de Adhesión por cesión de derechos de bodegas y locales al Fideicomiso

para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, D.F.

− Instructivo de Operación para la Central de Abasto del Distrito Federal. D.O. 22-XI-82


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PRESENTACIÓN DEL PROCEDIMIENTO


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OBJETIVO Contar con los elementos necesarios que permitan al personal involucrado, desarrollar de manera correcta y transparente el proceso de adjudicación de los contratos de obra y servicios en la Central de Abasto (CEDA), apegándose a las disposiciones establecidas en la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, su Reglamento y a los Acuerdos emanados en la materia.

NORMAS DE OPERACIÓN − Será responsabilidad del Gerente de Ingeniería y Mantenimiento y del Subgerente de

Ingeniería, regular las operaciones relativas al gasto y acciones de planeación, programación, presupuestación, mantenimiento, demolición y control de obra nueva en las instalaciones de la CEDA, con base a las especificaciones establecidas:

− Los contratos de Obra Pública que se realicen tomando en cuenta el monto de la obra

y los límites establecidos en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, se adjudicarán a través de: Licitación Pública, por Invitación (a cuando menos tres contratistas) y por Adjudicación Directa.

− Quedan exceptuados de lo anterior, aquellos casos en el que el contrato sólo pueda

celebrarse con una determinada persona, por ser el titular de la o las patentes necesarias para realizar la obra.

− Será responsabilidad de la Subgerencia de Ingeniería, analizar las propuestas

(técnicas y económicas) admitidas y de acuerdo al propio presupuesto de obra, emitirá su dictamen que dará a conocer con el fallo, en la junta pública de adjudicación de contrato a los interesados.

− El acto de presentación y apertura de propuestas será presidido por el Gerente de

Ingeniería y Mantenimiento o en su caso por el Subgerente de Ingeniería, quién será la única autoridad facultada para aceptar o desechar cualquier propuesta de las que se hubieren presentado, llevándose de la siguiente forma:

• Se iniciará en la fecha, lugar y hora señalados, en donde los concursantes al ser

nombrados entregarán sus propuestas y demás documentación requerida en dos sobres cerrados y firmados de manera que demuestren que no han sido violados antes de su apertura, los que contendrán por separado la Propuesta Técnica y la Propuesta Económica.


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• Se procederá a la apertura de los sobres de las Propuestas Técnicas en donde se revisará que contengan todos los documentos solicitados, en el caso de que hayan omitido algún requisito, serán desechadas y no se dará lectura a la Propuesta Económica, asimismo, se hará del conocimiento de los concursantes el resultado del Dictamen Técnico.

• El Gerente de Ingeniería y Mantenimiento o el Subgerente de Ingeniería leerá en

voz alta cuando menos el importe total de cada una de las propuestas admitidas.

• El Gerente de Ingeniería y Mantenimiento o el Subgerente de Ingeniería, rubricará todas las propuestas presentadas, solicitará que cada Propuesta Técnica sea rubricada por un concursante distinto del que la presento (la documentación que deberá ser rubricada es la indicada en el Art. 33 A Fracciones III, IV, V y IX de la Ley de Obras Públicas), asimismo, se levantará Acta en donde se conste las Propuestas recibidas, las que se desecharon y sus causas y se indicará la fecha de la apertura de la Propuesta Económica.

• Se procederá a la apertura de las Propuestas Económicas correspondientes a

las Propuestas Técnicas aceptadas y se dará lectura en voz alta del importe total de los que cubran los requisitos exigidos, desechando aquellas que no cumplieron.

• El Gerente de Ingeniería y Mantenimiento o el Subgerente de Ingeniería y un

concursante distinto del que presento la propuesta, rubricarán el catálogo de Conceptos o Actividades en que se consignen los precios, importes parciales y total de las Propuestas.

• Se levantará Acta haciendo constar las Propuestas Técnicas aceptadas y

Propuestas Económicas recibidas, sus totales, las que fueron rechazadas y las causas que lo motivaron, sí como la fecha de fallo, el Acta será firmada por los psrticipantes a quienes se les entregará copia de la misma, la omisión de la firma de los concursantes no invalidará el contenido y efectos de la misma y si no se recibe Propuesta alguna o todas las presentadas fueran desechadas; se declarará desierto el concurso, situación que quedará asentada en el Acta.

• La fecha de fallo, se fijará entre dos y veinte días hábiles posteriores a la fecha

que se haya establecido para la apertura de la Propuesta Económica.

• El Subgerente de Ingeniería y un concursante distinto del que presento la propuesta, rubricarán el catálogo de Conceptos o Actividades en que se consignen los precios, importes parciales y total de las Propuestas.


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• El Gerente de Ingeniería y Mantenimiento o suplente del FICEDA en Junta Pública, dará a conocer el fallo del concurso del que se trata en el lugar, fecha y hora señalados para tal efecto, declarando cual concursante fue seleccionado (aquel que haya reunido las condiciones legales, técnicas, económicas, financieras y administrativas, que garanticen satisfactoriamente el cumplimiento del contrato y ejecución de obra, haya presentado la postura más baja) para ejecutar los trabajos objeto del concurso y le adjudicará el contrato correspondiente. A dicho Acto podrán asistir los concursantes de los dos actos previos, así como representantes de las Cámaras y Colegios correspondientes, se levantará Acta de Constancia de fallo firmando los asistentes, a quienes se les entregara copia, conteniendo además de la declaración anterior: los datos de identificación del concurso; los nombres de los concursantes no favorecidos; las razones por las cuales fueron seleccionadas las propuestas; lugar, fecha y hora en que se firmara el contrato respectivo; y la fecha de iniciación de los trabajos.

• En el supuesto de que el postor ha quien se haya adjudicado el Contrato no se

encuentre presente, se le notificará por escrito anexando copia del Acta de Fallo.

• la adjudicación del Contrato obligara al FICEDA y al concursante ganador, a formalizar dicho documento dentro de los diez días hábiles siguientes al de la adjudicación, si el FICEDA no firmara el Contrato dentro del período mencionado, el concursante ganador sin incurrir en responsabilidad podrá determinar no ejecutar la obra, en este supuesto, el FICEDA deberá devolver la garantía otorgada para el sostenimiento de su proposición e indemnizarle los gastos no recuperables en que hubiere incurrido el concursante para preparar y elaborar su Propuesta.

• Cuando el contratista a quien se hubiere adjudicado el Contrato no firmare este o

si habiéndolo firmado no constituye la garantía de cumplimiento en el plazo establecido, perdera a favor del FICEDA la garantía y seriedad de su Propuesta.

• Para efectos de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, se considera Obra

Pública todo trabajo que tenga por objeto crear, construir, conservar o modificar bienes inmuebles por su naturaleza o disposición de la Ley, quedando comprendidos:

❐ La construcción, instalación, conservación, mantenimiento, reparación y

demolición de los bienes, así como los trabajos de exploración, localización, perforación, extracción y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo y subsuelo.


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❐ La construcción, instalación, conservación y mantenimiento, reparación y demolición de los bienes muebles destinados a un servicio público o al uso común.

❐ Todos aquellos de naturaleza análoga.

− La ejecución de Obras Públicas se realizará por contrato público de obra a precios

unitarios por unidad de conceptos de trabajo terminado y tiempo determinado.

− La Convocatoria para efectos de Licitación Pública, podrá referirse a una o más obras, se publicará en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, conteniendo:

• Las bases a que se sujetará el concurso, el lugar y la fecha en que deberán

presentarse las Propuestas en sobre cerrado, debiendo contener la totalidad de los requisitos y documentos solicitados en las bases del concurso.

− Tratándose de propuestas que presenten concursantes extranjeros, éstos deberán

acreditar que la integración de las mismas partió de iguales condiciones en cuanto a precios, costos, financiamiento, oportunidad y demás que resulten pertinentes de las que hubieren servido a los nacionales para integrar las suyas.

− Para asegurar la seriedad de las Propuestas en el proceso de adjudicación en los

concursos, el proponente entregará cheque cruzado a favor del Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, el que conservará en custodia hasta la fecha en que se dé a conocer el fallo en que serán devueltos a los concursantes excepto aquel que corresponda al postor a quien se le haya adjudicado el Contrato, el cual se retendrá hasta el momento en que el contratista constituye la garantía de cumplimiento correspondiente.

− La garantía que deben otorgar los contratistas de Obra Pública y Servicios

relacionados con la misma, se constituirán en favor del Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México, entregándose en todos los casos a los concursantes un recibo por la garantía otorgada.

− El concursante a quien se adjudique el Contrato, deberá entregar según el caso:

• El análisis de precios unitarios que complemente la totalidad de los conceptos

del Catálogo proporcionado, en un plazo no mayor de diez días hábiles contados a partir de la fecha del fallo y,


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• El Programa de Ejecución de los trabajos detallados por conceptos, consignando por periodos, las cantidades por ejecutar e importes correspondientes y el Programa de Utilización de Materiales y Equipos que en su caso proporcione el Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto de la Ciudad de México; dichos Programas deberán entregarse a la firma del Contrato.

− Para los efectos de Contratos por Adjudicación Directa, se observará todo lo

dispuesto en la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y su Reglamento.

− Tratándose de Adjudicaciones Directas por trabajos menores, estos podrán contratarse hasta por el límite establecido en los montos de actuación indicados en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio de que se trata, con la autorización del Coordinador de Operación del FICEDA, mediante el Acta de Adjudicación, sin otorgarle anticipo al Contratista.

− De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, toda la

documentación deberá conservarse por un mínimo de cinco años.


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RESPONSABLE No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD 1 INICIO DEL PROCEDIMIENTO Integrantes del Comité de Obras y Servicios

2 Conforme al monto de la obra solicitada; al techo presupuestal; y que se encuentre contemplada en el Programa de Obra Anual del período en curso autorizada, seleccionan el método de adjudicación de contratos de Obra Pública (Adjudicación Directa, Invitación Restringida y por Licitación Pública Nacional).

POR ADJUDICACIÓN DIRECTA Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento

3 Verifica catálogo de Contratistas, selecciona, elabora oficio de invitación y entrega al Contratista seleccionado.

Contratista 4 Acude a la Subgerencia de Ingeniería y

solicita mayor información. Subgerencia de Ingeniería 5 Informa al Contratista de las necesidades de

la obra o servicio, duración, costo, tipo de material, fecha de inicio y terminación de la obra.

Contratista 6 Acepta condiciones, elabora y entrega en la

Subgerencia de Ingeniería el presupuesto, precios unitarios y documentación solicitada.

Subgerencia de Ingeniería 7 Recibe documentación, verifica que no se

haya omitido algún requisito, elabora Acta de Adjudicación y Contrato (en original y tres copias), envía este último a la Gerencia de Asuntos Jurídicos para revisión y visto bueno y custodia acta.

Gerencia de Asuntos Jurídicos 8 Recibe Contrato en original y tres copias,

verifica contenido, si no hay comentario alguno rubrica en el apartado correspondiente y entrega en la Subgerencia de Ingeniería, en caso contrario, devuelve para su corrección.


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RESPONSABLE No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Subgerencia de Ingeniería 9 Recibe Contrato en original y tres copias

rubricado por el Gerente de Asuntos Jurídicos, firma en el apartado correspondiente y turna a la Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento.

Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento

10 Recibe Contrato en original y tres copias, verifica contenido, firma en el apartado correspondiente, entrega al Contratista y solicita firma.

Contratista 11 Recibe Contrato en original y tres copias,

revisa, si no hay comentario alguno firma en el apartado correspondiente y entrega a la Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento, en caso contrario,


12 Recibe Contrato en original y tres copias y distribuye:

Original para integración del expediente. 1ª copia para el Contratista. 2ª copia para la Administración General. 3ª copia para la Gerencia de Asuntos

Jurídicos. Contratista 13 Recibe 1ª copia del Contrato, custodia y

procede a dar inicio a la Obra adjudicada en la fecha pactada.

Administración General 14 Recibe 2ª copia del Contrato y archiva. Gerencia de Asuntos Jurídicos 15 Recibe 3ª copia del Contrato y custodia para

cualquier aclaración o trámite administrativo. POR LICITACIÓN PÚBLICA Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento

16 Formula la Convocatoria correspondiente, elabora solicitud de cheque en original y dos copias y turna a la Administración General.


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RESPONSABLE No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Administración General 17 Recibe Convocatoria junto con la solicitud de

cheque en original y dos copias, autoriza solicitud y envía a la Coordinación de Administración y Finanzas para el trámite correspondiente.

Coordinación de Administración y Finanzas

18 Recibe Convocatoria junto con la solicitud de cheque en original y dos copias y realiza ante las instancias correspondientes el trámite de publicación de la Convocatoria

UNA VEZ PUBLICADA LA CONVOCATORIA Interesado 19 Acude a la Gerencia de Ingeniería y

Mantenimiento a solicitar mayor información. Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento

20 Atiende al interesado, le proporciona información adicional y si aún desea participar, elabora memorándum de pago en original y copia indicándole pase a las cajas de la Gerencia de Tesorería a cubrir el importe de las bases.

Interesado 21 Recibe memorándum de pago en original y

copia, acude a las cajas y entrega junto con efectivo o cheque.

Gerencia de Tesorería 22 Recibe efectivo o cheque y memorándum de

pago en original y copia, emite factura en original y dos copias, sella, firma (memorándum y factura), entrega originales y archiva copias para trámites contables posteriores.

Interesado 23 Recibe originales de la factura y

memorándum de pago, fotocopia ambos, se dirige a la Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento y entrega copias.

RESPONSABLE No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD


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24 Recibe copias fotostáticas de la factura y memorándum de pago, entrega bases, indica al Subgerente de Ingeniería acompañe a los Interesados a una visita en el lugar de la obra y anexa copias en el expediente.

Interesados 25 En compañía del Subgerente de Ingeniería

verifican el lugar de la obra, en el momento solicitan aclarar dudas, preparan propuestas y entregan en sobre cerrado en la fecha, lugar y hora establecido en las bases.

EN LA FECHA, LUGAR Y HORA

INDICADOS EN LAS BASES Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento

26 Recibe Propuestas (Técnicas y Económicas) en sobre cerrado, verifica que los sobres estén correctamente sellados, firma todos los sobres y procede al acto de apertura de las Propuestas Técnicas.

27 Analiza Propuestas Técnicas, desecha

aquellas que no cumplan con lo establecido en las bases, indica en voz alta de aquellos que cumplieron y se asienta lo anterior en el Acta correspondiente.

28 Procede a la apertura de las Propuestas

Económicas, da lectura en voz alta de los importes de las proposiciones aceptadas, levanta el Acta correspondiente y turna la documentación al personal designado por los Integrantes del Comité de Obras y Servicios para su análisis, interpretación y tablas comparativas.

Personal designado 29 Recibe Propuestas Económicas aceptadas,

analiza e interpreta los Estados Financieros de las empresas concursantes, elabora tabla comparativa y entrega a la Gerencia de Ingeniería y Mantenimiento.

RESPONSABLE No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD


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30 Revisa tabla comparativa, analiza importes y las sugerencias presentadas, delibera, emite dictamen e informa a la Subgerencia de Ingeniería.

Subgerencia de Ingeniería 31 Informa el fallo a los concursantes, elabora

Acta de Adjudicación y Contrato este en original y tres copias, y mediante oficio remite junto con la documentación solicitada a la Coordinación de Normatividad Comercial y Asuntos Jurídicos.

Coordinación de Normatividad Comercial y Asuntos Jurídicos

32 Recibe Acta de Adjudicación, Contrato (original y tres copias) y documentación solicitada, revisa, rubrica Contrato de autorización y devuelve a través de oficio en original y copia.

Subgerencia de Ingeniería 33 Recibe Acta de Adjudicación, Contrato

(original y tres copias), documentación solicitada, oficio en original y copia, y repite las actividades 9 a la 15.

34 FIN DEL PROCEDIMIENTO


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FORMA: ACTA DE APERTURA


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FORMA. ACTA DE FALLO DE OFERTAS TECNICAS Y ECONOMICAS


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FORMA. CONSTATACION DE EJECUCION DE TRABAJOS


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FORMA. ACTA DE ADJUDICACION


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FORMA. I N V I T A C I O N


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FORMA. CONSTANCIA DE VISITA


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FORMA. R E C I B O


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FORMA. CATALOGO DE CONCEPTOS


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FORMA. PROGRAMA DE TRABAJO MENSUAL DE OBRA


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FORMA. ACTA DE ADJUDICACION POR INVITACION


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FORMA: CARTA DE ADJUDICACION POR INVITACION


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FORMA. CARTA DE FALLO DE OFERTAS TECNICAS


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FORMA. CONTRATO DE OBRA PUBLICA


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FORMA: F I A N Z A

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