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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Procedimiento general para la
evaluacin de programas y funciones en
la educacin superior
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Procedimiento general para la evaluacin de
programas y funciones en la educacin superior
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Procedimiento general para la evaluacin de Programas y funciones en la educacin superior D. R. .2014. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior, A. C. (CIEES). Av. San Jernimo # 120, Col. La Otra Banda, C. P. 01090, Delegacin lvaro Obregn, Mxico, D. F. Noviembre de 2014 www.ciees.edu.mx
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Procedimiento general para la evaluacin de
programas y funciones en la educacin superior
ndice
Introduccin
1. Breve descripcin del origen de los CIEES y su organizacin
2. Evaluacin de programas y evaluacin de funciones
3. Universo de trabajo de los CIEES
4. Grandes etapas en la evaluacin de un programa o una funcin
5. Figuras que participan en cada proceso de evaluacin
6. Ejes y categoras de evaluacin
7. Autoevaluacin y visita de los evaluadores externos
8. Reconocimientos que otorgan los CIEES y su vigencia
9. Informes, recomendaciones y seguimiento
10. Inicio del proceso de evaluacin de una institucin o un programa
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Introduccin
l presente documento es una descripcin de los aspectos ms relevantes de la
metodologa que siguen los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de
la Educacin Superior (CIEES) para llevar a cabo la evaluacin de programas
y funciones en las instituciones de educacin superior en Mxico. Este documento
tiene, sobre todo, un carcter informativo y por ello no incluye los formatos u otro tipo
de documentacin que deben llenar las instituciones de educacin superior que
solicitan ser evaluadas. Si lo que se desea son dichos formatos o dar inicio a un
proceso de evaluacin (autoevaluacin y visita), stos deben ser solicitados a los
CIEES al telfono de la Ciudad de Mxico: 5616 5210.
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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1. Breve descripcin del origen de los CIEES y su
organizacin
os Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
A.C. (CIEES) es un organismo que se estableci a partir de 1991. Los CIEES
fueron creados primero como un programa dependiente de la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) y, a partir
de 2009, se constituy como un organismo independiente de la ANUIES con la figura
legal de asociacin civil (sin fines de lucro).
En 1991 la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
(CONPES) propuso la creacin de los CIEES como un programa no gubernamental al
que se le asignaron las funciones de evaluacin diagnstica de los programas
educativos y las funciones institucionales, la acreditacin de los programas y unidades
acadmicas, la dictaminacin de proyectos y la asesora a las instituciones de
educacin superior. Los CIEES estn organizados en nueve comits disciplinares,
siete comits evalan programas educativos (carreras) y los otros dos evalan
funciones institucionales. Estos son:
Comits de programas:
Arquitectura, diseo y urbanismo
Artes, educacin y humanidades
Ciencias agropecuarias
Ciencias naturales y exactas
Ciencias de la salud
Ciencias sociales y administrativas
Ingeniera y tecnologa
Comits de funciones institucionales:
Administracin y gestin institucional
Difusin, vinculacin y extensin de la cultura
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Cada uno de los nueve comits est integrado por acadmicos distinguidos que
fungen como docentes, investigadores o altos funcionarios de las instituciones de
educacin superior (IES) del pas. Cada comit funciona de manera colegiada y
honorfica (sin pago) y es coordinado por un vocal ejecutivo. El organismo CIEES, en
su conjunto, est dirigido por un coordinador general que es nombrado por la
Asamblea General de Asociados (mximo rgano de gobierno). Los comits
interactan regularmente, comparten informacin, revisan los marcos de referencia,
complementan las evaluaciones de los programas o funciones y dictaminan los niveles
que deben ser asignados a cada programa o funcin evaluada. En lo general, todos los
comits utilizan los mismos instrumentos y procedimientos generales de evaluacin,
aunque cada uno de ellos establece y aplica un marco de referencia con las
particularidades propias de cada rea disciplinar.
Para llevar a cabo la evaluacin de cada programa o funcin, los comits se
auxilian con pares acadmicos evaluadores (personal acadmico de las IES de los
diferentes subsistemas de educacin superior del pas) quienes son capacitados
previamente por los CIEES en los procesos de evaluacin correspondientes. Para
realizar las visitas in situ, los pares acadmicos externos se integran en comisiones
(generalmente de tres personas) afines a los programas o funciones evaluadas. Estas
comisiones son llamadas Comisiones de Pares Acadmicos Externos (CPAE)
Los CIEES son el organismo que inici la evaluacin externa de las IES de
Mxico. Los Comits elaboraron y pusieron a disposicin de la comunidad acadmica
los primeros instrumentos con ese propsito, mismos que se han modificado,
adecuado y actualizado. Con el objeto de que las IES de Mxico aceptaran la
evaluacin externa, a partir de 1991 los CIEES propusieron a las IES llevar a cabo
evaluaciones diagnsticas, esto contribuy significativamente a arraigar entre ellas la
cultura de la evaluacin acadmica externa y fue la base sobre la que, poco a poco, se
impuls la creacin y consolidacin de organismos acreditadores de la educacin
superior en Mxico.
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2. Evaluacin de programas y evaluacin de funciones
os CIEES estn facultados (por su acta constitutiva y sus estatutos) a evaluar y
reconocer por su calidad tanto a los programas educativos que imparten las
IES como a las funciones de administracin y gestin institucional y las
funciones de difusin, vinculacin y extensin de la cultura.
Evaluacin de programas
Como se muestra en el apartado 1 de este documento, los CIEES cuentan con
siete comits dedicados a la evaluacin de programas de educacin superior. Por la
variedad de los comits y por la metodologa que stos siguen, se puede afirmar que
en principio cualquier programa de educacin superior es susceptible de ser evaluado
por alguno de los comits mencionados.
Tabla 1. Tipos de programas que pueden ser evaluados
Tcnico superior (2 aos)
Tcnico superior universitario o profesional asociado
Licenciatura (pregrado)
Educacin superior universitaria escolarizada
Profesionales de la educacin (educacin normal)
Educacin superior no escolarizada
Mixta
Posgrado
Escolarizado
No escolarizado
Mixto
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Evaluacin de funciones
Asimismo, como ya se dijo en el apartado 1, los CIEES evalan dos tipos de
funciones institucionales de las IES que no corresponden con la atencin de programas
acadmicos:
Administracin y gestin institucional
Difusin, vinculacin y extensin de la cultura
Evaluacin institucional
Los CIEES no tienen atribuciones para llevar a cabo evaluaciones de este tipo y, por lo
tanto, no pueden acreditar a una institucin en su conjunto.
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3. Universo de trabajo de los CIEES
l universo de trabajo de los CIEES es el conjunto de instituciones , programas
acadmicos y funciones de las instituciones pblicas y privadas de educacin
superior de Mxico. Los programas acadmicos susceptibles de ser evaluados
por los CIEES son todos aquellos que requieren, para ser cursados, el haber aprobado
el bachillerato mexicano (educacin media superior) y corresponden a los niveles 5 a 8
de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de la UNESCO.
Tabla 2. Nmero de programas y matrcula por subsistema de educacin superior
Subsistema de Educacin Superior Programas Matrcula Instituciones
Educacin Normal 979 104,428 232
IES Profesionales de la Educacin 501 66,611 62
Instituciones Particulares 23,132 1,286,196 2,421
Institutos Tecnolgicos 3,158 491,157 258
Otras Instituciones Pblicas 1,770 161,406 188
Universidades Interculturales 127 10,525 10
Universidades Politcnicas 337 61,655 56
Universidades Pblicas Estatales 5,289 1,036,923 34
Universidades Pblicas Estatales de Apoyo Solidario 464 56,044 23
Universidades Pblicas Federales 983 407,447 17
Universidades Tecnolgicas 1,411 188,572 107
Total 38,151 3,870,964 3,408
Fuente: Universo de Educacin Superior 2013-2014, DGESU-SEP
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Tabla 3. Programas y funciones evaluados por los CIEES de 1992 a 2014
Ao Nmero de programas
1992 13
1993 14
1994 57
1995 33
1996 120
1997 105
1998 194
1999 125
2000 264
2001 136
2002 379
2003 150
2004 299
2005 314
2006 555
2007 334
2008 289
2009 346
2010 299
2011 328
2012 364
2013 257
2014 218
Total 5,193
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4. Grandes etapas en la evaluacin de un programa o
una funcin
1. Solicitud formal a la Coordinacin General de los CIEES (por escrito) para que un
programa o unas funciones institucionales sean evaluados.
2. Elaboracin de la autoevaluacin (autoestudio) por parte del programa o funcin a
ser evaluado.
3. Visita in situ de una Comisin de Pares Acadmicos Externos (CPAE) designada
por los CIEES a la sede del programa o institucin evaluado.
4. Elaboracin del informe de la visita por parte de los integrantes de la CPAE
5. Revisin del informe de la visita por parte de los integrantes del Comit
Interinstitucional (CI) respectivo y dictamen final.
6. Entrega del informe de recomendaciones y dictamen a la institucin y al responsable
del programa o funcin.
Figura1. Grandes etapas de la evaluacin.
Solicitud formal a los CIEES, para que un programa o una funcin
sean evaluados.
Elaboracin de la
autoevaluacin por parte del programa o
funcin a ser evaluado.
Visita in situ de una Comisin
de Pares Acadmicos
Externos (CPAE)
Elaboracin del informe de la
visita por parte de los
integrantes de la CPAE.
Revisin del informe de la
visita por parte de los
integrantes del CI respectivo y dictamen final.
Entrega del informe de
recomendaciones y dictamen a la institucin y al
responsable del programa o
funcin
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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5. Figuras que participan en los procesos de evaluacin
y sus funciones principales
Por parte de la institucin o programa evaluado
Coordinador, jefe o encargado del programa o funcin evaluada. En general,
esta figura es el principal responsable de la elaboracin e integracin de la
autoevaluacin o autoestudio. Asimismo, suele ser la persona que coordina
todos los trabajos relacionados con la logstica de la visita in situ de la CPAE.
Encargados de la planeacin, de la evaluacin y de los servicios a los
estudiantes (biblioteca, laboratorios o prcticas, actividades deportivas y
servicios escolares) los responsables de las reas centrales de la IES y los
encargados de las funciones de difusin, vinculacin y extensin universitarias.
La elaboracin de la autoevaluacin (auto estudio) es un trabajo colaborativo en
el que generalmente deben participar varias personas, reas y dependencias
de una IES. No es posible elaborar una buena autoevaluacin sin la
intervencin de las reas que atienden y ofrecen servicios a los estudiantes
(biblioteca, laboratorios, actividades deportivas y recreativas, servicios
escolares, etc.). Al momento de la visita, todas o casi todas estas figuras deben
ser entrevistadas por la CPAE.
Estudiantes, docentes, egresados y empleadores. La evaluacin del programa
o funcin implica la entrevista con los representantes de estos cuatro grupos.
Dependiendo del programa o funcin evaluada puede ser o no pertinente la
entrevista con los egresados y con los empleadores.
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Por parte de los CIEES
Vocal ejecutivo del comit correspondiente y sus asistentes. La Vocala
Ejecutiva es responsable de coordinar, desde los CIEES, los trabajos para
llevar a cabo la evaluacin del programa o funcin institucional. Adicionalmente,
la Vocala Ejecutiva debe revisar el informe de autoevaluacin, integrar la
CPAE, convenir con la institucin la visita in situ, recibir el informe de la CPAE y
entregarlo al comit respectivo, as como enviar el informe y el dictamen a la
institucin. En ningn caso los integrantes de la Vocala Ejecutiva deben
participar como evaluadores en la visita, ya que su funcin es apoyar a la CPAE
y al comit respectivo.
Integrantes de la CPAE. Para realizar la visita in situ a la sede del programa o
funcin evaluados, los CIEES deben integrar una comisin de al menos tres
pares acadmicos evaluadores externos a la institucin evaluada, uno de los
cuales debe pertenecer a una institucin del subsistema por evaluar.
En ningn caso un docente, investigador o personal de la institucin evaluada
puede ser integrante de la CPAE ni intervenir en modo alguno a nombre de los
CIEES en las sesiones de evaluacin del programa.
La CPAE debe realizar la visita de acuerdo con la metodologa y protocolos de
los CIEES y producir un informe.
Integrantes del comit interinstitucional respectivo. El comit interinstitucional
respectivo debe conocer el informe de la CPAE, deliberar sobre l y emitir un
dictamen.
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6. Ejes y categoras de evaluacin
Para los programas acadmicos
El proceso de evaluacin de un programa contempla la revisin de numerosos
aspectos que son agrupados en cuatro ejes, diez categoras y numerosos indicadores.
Los ejes y categoras son los siguientes:
Intencionalidad
1. Normativa y polticas generales
2. Planeacin-evaluacin
Contexto y procesos
1. Modelo educativo y plan de estudios
2. Alumnos
3. Personal acadmico
4. Servicios de apoyo a los estudiantes
Infraestructura
1. Instalaciones, equipo y servicios
Resultados e impacto
1. Productividad acadmica (docencia e investigacin)
2. Vinculacin con los sectores de la sociedad
3. Trayectoria, perspectivas e impacto social del programa
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Cada categora contempla diversos indicadores. Algunos de los indicadores ms
utilizados en los procesos de evaluacin son los siguientes: marco normativo
institucional, clima organizacional, modelo educativo, plan de estudios, perfil de egreso,
evaluacin del proceso de enseanza-aprendizaje, trayectoria escolar, personal
acadmico, aulas, laboratorios y talleres, biblioteca, programa de infraestructura y
mantenimiento de instalaciones y equipos, seguimiento de egresados, eficiencia
terminal y de titulacin, etc.
En el caso de la educacin a distancia o no escolarizada y la mixta, se incluye
una categora ms, la categora 11 denominada: plataforma tecnolgica, que
contempla otros indicadores entre los que se encuentran: manuales de organizacin y
procedimientos para la educacin a distancia, infraestructura informtica y de
telecomunicaciones, protocolos de seguridad de telecomunicaciones, portal,
introduccin al programa educativo, curso de induccin a la plataforma tecnolgica,
redaccin y presentacin, diseo de la interfaz, evaluaciones en lnea,
retroalimentacin a los estudiantes, ayuda operacional y otros.
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Para las funciones institucionales
Administracin y gestin institucional
Marco normativo
Estructura de gobierno
Clima organizacional
Planeacin y evaluacin
Procesos acadmicos
Investigacin*
Procesos administrativos
Finanzas
*Si la IES declara realizar esta funcin
Difusin, vinculacin y extensin de la cultura
Difusin
Vinculacin
1. Programa de servicio social
2. Programa de prcticas profesionales
3. Seguimiento de egresados
4. Convenios con el sector productivo
Extensin de la cultura
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7. Autoevaluacin y visita de los evaluadores externos
as dos etapas ms importantes del proceso de evaluacin de un programa o
una funcin son: la elaboracin del estudio de autoevaluacin que debe llevar
a cabo la institucin evaluada y la visita in situ que realizan los pares
evaluadores externos (CPAE) en representacin de los CIEES.
Autoevaluacin
La autoevaluacin (tambin llamada autoestudio) de un programa o una funcin
es el corazn del proceso de evaluacin. La IES debe elaborar un documento amplio,
claro y profuso para responder con verdad y precisin a todos los requerimientos de
informacin establecidos en los formatos proporcionados por los CIEES; asimismo, la
IES debe recopilar y organizar los comprobantes necesarios para respaldar lo que se
haya reportado, as como hacer los comentarios y juicios de valor pertinentes. Al final
de cada una de las categoras es necesario identificar las fortalezas del programa y las
acciones que realiza la IES para mantener esas fortalezas, as como las reas de
oportunidad del programa y las acciones actuales y futuras para atenderlas. Toda la
informacin proporcionada por la IES a los CIEES es confidencial y solo se maneja
pblicamente como datos estadsticos agregados.
Cuando la autoevaluacin de una IES est completa, los CIEES integran una
Comisin de Pares Evaluadores Externos (CPAE) y organizan la visita in situ.
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Procedimiento general para la evaluacin de programas y funciones
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Visita in situ de los evaluadores externos
La visita a la sede del programa o funcin institucional es el punto ms
importante de todo el proceso de evaluacin. De hecho, este aspecto (la visita) es, en
ltima instancia, la nica manera que tiene la sociedad de garantizar o cerciorarse que
un programa acadmico o una funcin institucional tienen buena calidad. Para los
CIEES, la visita in situ es un acto que conlleva gran responsabilidad y debe ser
conducido con todo rigor, cuidado y apegado al mximo a la metodologa y al protocolo
de actuacin definidos por los propios CIEES.
El sentido de la visita es conocer de primera mano los propsitos del programa o
funcin evaluados y verificar que las condiciones de operacin de los mismos permitan
que se cumpla con dichos propsitos. Por otra parte, la visita permite cotejar la
informacin plasmada en la autoevaluacin y tambin conocer la percepcin y el
desempeo de la comunidad acadmica durante el desarrollo de sus actividades
cotidianas, as como verificar la existencia, pertinencia y suficiencia de algunos
aspectos declarados en la autoevaluacin, principalmente con relacin a la
infraestructura y produccin acadmica. La apreciacin de los evaluadores es muy
importante, pues entre otras cosas se consideran aspectos que no pueden ser
expresados por escrito en la autoevaluacin, como: los ambientes laboral y acadmico,
las actitudes de los sectores de la comunidad de la IES, los niveles de comunicacin
humana, el liderazgo de las diversas jerarquas de autoridad y algunas otros que
pueden hacer la diferencia entre los resultados de un programa acadmico o del
funcionamiento institucional.
Previo a la visita, las IES convienen con la Vocala Ejecutiva del Comit el
programa, fechas y horario de actividades. Todas las actividades programadas deben
llevarse a cabo en tiempo y forma de acuerdo con la agenda de la visita.
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Durante la visita, los evaluadores realizan entrevistas por separado con
diferentes sectores relacionados con el programa evaluado, entre los que destacan:
autoridades acadmicas, profesores, estudiantes, instancias de apoyo, egresados, y
empleadores. Durante las entrevistas, los pares evaluadores corroboran la informacin
recibida en la gua de autoevaluacin y procuran identificar las fortalezas y las reas de
oportunidad para cada programa, siempre con actitud respetuosa y constructiva.
Tambin realizan visitas a las instalaciones o infraestructura de apoyo y conocen
y analizan documentacin diversa relacionada con el propsito de la evaluacin. La
informacin que los evaluadores obtienen antes y durante la visita, es la base para la
elaboracin del diagnstico y recomendaciones fundamentadas que se presentarn en
el informe correspondiente y del nivel de calidad que el Comit asigne al programa o
funcin. A continuacin, en la siguiente tabla, se presenta la agenda tipo de una visita
de evaluacin.
Tabla 4. Agenda tipo de una visita
Da previo de la visita Duracin
Sesin de integracin de la CPAE 1 hora
Primer da de visita Duracin
Sesin de apertura 30 min.
Entrevista con el responsable del programa educativo 1.30 min.
Receso 30 min.
Entrevista con los funcionarios del nivel inmediato superior 1 hora
Entrevista con alumnos 1.30 min.
Comida 2 horas
Recorrido por instalaciones dentro y/o fuera del campus 3 horas
Entrevista con egresados 1 hora
Segundo da de visita Duracin
Entrevista con empleadores 1.30 min.
Entrevista con profesores 1 hora
Reunin con las reas de servicios generales, planeacin y control escolar
1 hora
Entrevista (segunda) con responsable del programa educativo 1 hora
Sesin de cierre 30 min
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8. Reconocimientos que otorgan los CIEES y su vigencia
obre la base de las evaluaciones realizadas y los informes de las CPAE, los
nueve comits interinstitucionales otorgan a los programas y funciones
evaluadas diversos reconocimientos. Estos reconocimientos se denominan
Niveles 1 y 2 de los CIEES y Acreditaciones*.
Reconocimientos que los CIEES otorgan a los programas acadmicos
Nivel 1** (vigencia de cinco aos)
Se otorga a programas educativos que a juicio de las CPAE y del Comit
respectivo, cumplen a satisfaccin con todos o la mayora de los indicadores
establecidos en los Marcos de Referencia de los CIEES. Por ejemplo, planta
acadmica adecuada a los propsitos del programa, planes y programas de estudio
actualizados, infraestructura suficiente, entre otros.
Nivel 2 (vigencia de cinco aos)
Se otorga a programas educativos que a juicio de las CPAE no satisfacen los
requisitos establecidos en los marcos tericos del comit y que requieren entre uno y
dos aos para cumplir satisfactoriamente con esos indicadores de un programa de
buena calidad.
Reconocimientos que los CIEES otorgan a las funciones de gestin y vinculacin
y a los programas acadmicos de las escuelas normales
Acreditacin (vigencia de cinco aos)
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* Los CIEES otorgan los reconocimientos denominados Nivel 1 y Nivel 2 a los
programas acadmicos de las IES. Asimismo, los CIEES solo otorgan reconocimientos
con el nombre de acreditaciones a las funciones institucionales (no a la institucin) y a
los programas acadmicos de las escuelas normales. Estos reconocimientos, su
denominacin y su vigencia fueron autorizados por la Asamblea General de Asociados
de los CIEES en su sesin extraordinaria celebrada el 12 de septiembre de 2014
** El Nivel 1 de los CIEES cuenta para las estadsticas de matrcula inscrita en
programas de buena calidad de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
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9. Informe, recomendaciones y seguimiento
Informe y recomendaciones
osterior a la visita in situ, los CIEES preparan un informe especfico por cada
programa o funcin evaluada; en l, se describen las condiciones del
programa o funcin tal y como fueron percibidas por los integrantes de la
CPAE ad hoc durante la visita. En general, este informe solo se refiere a los
indicadores ms relevantes y no de manera exhaustiva a todos los aspectos
evaluados. Asimismo, el informe contiene un conjunto de recomendaciones cuyo
propsito es que la IES, despus de conocerlo y analizarlo y con base en las
consideraciones que hizo previamente durante su autoevaluacin, defina la forma ms
conveniente para mantener las fortalezas que hayan sido encontradas y resolver o
solventar los problemas detectados.
Seguimiento
En caso de que una IES aspire a que algn programa o funcin institucional
que haya sido clasificado ya sea en el Nivel 2 o en su caso como no acreditado,
cambie a Nivel 1 o acreditado, deber solventar los problemas o debilidades
reportadas en el informe de los CIEES y, despus de haber atendido a dichas
recomendaciones, deber reiniciar el proceso solicitando un seguimiento a la
evaluacin realizada. Las acciones para un seguimiento son similares a las de la
primera evaluacin y los integrantes de la CPAE ponen especial cuidado de observar
que las recomendaciones efectivamente han sido solventadas.
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10. Inicio del proceso de evaluacin de una institucin o
un programa
ara iniciar el proceso de evaluacin de un programa o una funcin, se requiere
que la mxima autoridad de la IES dirija una solicitud por escrito al
coordinador general de los CIEES, en la cual la institucin manifieste el tipo de
evaluacin que requiere (programas acadmicos o funciones institucionales) y, en su
caso, cul(es) programa(s) o funcin desea que sean evaluados, as como el nombre y
datos de contacto de la persona que estar encargada por parte de la IES para
coordinar la relacin con los CIEES durante el proceso de evaluacin. A partir de dicha
solicitud los CIEES entrarn en contacto con la persona indicada por la IES para
coordinar toda la logstica del proceso.
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Referencias bibliogrficas
UNIESCO (2013). Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin CINE 2011. Montreal, Quebec. Instituto de Estadstica de la UNESCO.