HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

Viabilidad, Visibilidad y Legitimidad

de la Atención a la Niñez

Construir y Operacionalizar

Políticas Públicas de Niñez

Hacer de la Política Pública

de Niñez un Eje Central

de las Políticas Públicas

Generales

LA EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN A LA NIÑEZ

El impacto de esta situacion sobre la niñez y sus condiciones de pobreza, ha estado claro desde hace varias décadas, lo mismo que lo que tal

situación implica para el desarrollo y la calidad de vida de una sociedad y

de sus ciudadanas y ciudadanos

“Fue un consenso de dicho Simposio que en las familias cuyos medios no son suficientes para cubrir sus necesidades más esenciales y que, por lo tanto, están en la categoría de extrema pobreza, son los niños de edades tempranas quienes sufren con mayor rigor las carencias.

“No sólo su desarrollo físico es limitado sino que su vida está en constante riesgo y su insuficiente desarrollo intelectual y afectivo representará una constante carga para toda la sociedad.

“Estos niños son potenciales ciudadanos que conformarán nuevas familias, las mismas que tendrán claras desventajas para afrontar la vida y proporcionar a sus descendientes medios para su crianza y formación.

“Se constituye así un círculo vicioso de la pobreza que limita, por su magnitud, la capacidad de desarrollo de las comunidades.”

CEPAL Y UNICEF, A RAÍZ DEL AÑO DEL NIÑO EN EL 79, 1981

“La guerra contra la pobreza es un desafío para alcanzar la paz del desarrollo compartido

por todos.”

CEPAL Y UNICEF, A RAIZ DEL AÑO INTERNACIONAL DEL NIÑO EN EL 79, 1981

CIFRAS COLOMBIA Y NIÑEZ

• Más del 60% de la población está bajo la línea de pobreza • El 80% de la población rural es pobre y el 60% indigente • El 60% de la población económicamente activa no está vinculada a la economía formal • El 30% de los hogares cuentan con jefatura femenina

COLOMBIA

Tomado de: Mauricio Perfetti. CRECE. Manizales, 2001

Coeficiente de GINI Ingresos 1990-2000

39,0%

42,0%

45,0%

48,0%

51,0%

54,0%

57,0%

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

1980 0,50331990 0,461991 0,47331992 0,48461993 0,47761994 0 ,49261995 0 ,48451996 0 ,48451997 0 ,50961998 0 ,53301999 0 ,53162000 0 ,5424

Fuente: Dane, Encuesta Nacional de Hogares. Cálculos DNP-UMACRO

Coeficiente de GINI Ingresos 1980-2000

• HA DISMINUIDO EL GASTO SOCIAL ENTRE EL 97 Y EL 2002

• LA DISMINUCION HA GENERADO UNA DESACELERACIÓN DE LAS COBERTURAS Y/O REDUCCION, ASÍ COMO PROCESOS DE DESINVERSIÓN

• HAY FORMAS DE GASTAR QUE NO CONTIBUYEN A SUPERAR LA DESIGUALDAD

• EL MONTO DE LA INVERSIÓN NO ES MUY CONSIDERABLE

• HAY EN JUVENTUD Y EN ALGUNOS ASPECTOS DE NIÑEZ, FALTA DE CONTINUIDAD Y ARTICULACIÓN

• HAY DIFERENCIA ENTRE LO PRESUPUESTADO Y LO EJECUTADO

• LO QUE SE NECESITA PARA CUMPLIR LAS METAS DE LA SESION ESPECIAL IMPLICA UN AUMENTO DEL GASTO ENTRE 50 Y 70% DE SU NIVEL ACTUAL

EL COMPORTAMIENTO DEL GASTO SOCIAL

Y, HAY OTRA SERIE DE FENOMENOS ECONÓMICOS QUE ESTÁN AFECTANDO SERIAMENTE EL ACCESO DE LAS FAMILIAS MÁS

POBRES A LOS BIENES Y SERVICIOS ASÍ COMO LO QUE ELLAS TIENEN QUE GASTAR

DOTACIO-NES ( E N D O WMENTS)

TITULARID A D (ENTITLEMENTS)

C A PA C I -D A D E S (CAPABI-LITIES)

REALIZA-C I O N E S (FUNCTIONINGS)

CALIDAD DE VIDA (QUALITY OF LIFE)

Amartya Sen

REALIZAR EL PROYECTO DE VIDA QUE CADA CIUDADANO VALORA

“La superación de la pobreza no es un regalo social que las personas de buen corazón real izan por generosidad y

solidaridad social, no se logra sin la participación activa de los pobres. No es un programa que se padece, es un programa que se construye si los mismos actores participan en su formulación, su mantenimiento y su evaluación.” (Amartya Sen, citado por DNP, 98) Premio Nobel de Economía, investigador, profesor y asesor del Banco Mundial

“Los pobres no son sólo aquellas víctimas, de una u otra forma, de una mala distribución de los ingresos y la riqueza, sino también aquellos que sus recursos materiales e inmateriales no les permiten cumplir con las demandas y hábitos sociales que como ciudadanos se les exige. Por eso la pobreza es, sobre todo, pobreza de ciudadanía" .

BUSTELO

"El individuo convertido en ciudadano ya no es percibido más como un objeto pasivo o como una rueda suelta. Se erige como sujeto de derechos que deberá ser la base de los ordenamientos jurídicos de

los estados y cuya protección debe ser garantizada”.

ESMERALDA RUIZ

"Una tradición se va abriendo paso desde este humus –la tradición cívica-, que entenderá la política no como el momento de legitimación de la violencia, al modo de Max Weber, sino como la superación de la violencia por medio de la comunicación. (Hannah Arendt, La Condición Humana).

Son las sociedades prepolíticas las que recurren a la violencia, mientras que las que emprenden el camino político optan por la deliberación pública para resolver los asuntos comunes, precisamente porque como –apuntalará Aristóteles- el hombre es ante todo un ser dotado de palabra. Lo cual significa que es capaz de relacionarse con otros hombre, de convivir con ellos, y también de discernir junto con ellos qué es lo bueno y lo malo, qué es lo justo y lo injusto" (Adela Cortina, Ciudadanos del Mundo, hacia una teoría de la ciudadanía).

"... adquirir, además de la voz, el uso de la palabra, para poder distinguir entre lo conveniente y lo dañino, lo justo y lo injusto, el bien y el mal; y desde aquí se habrían percatado de que el modo adecuado de practicar tales distinciones sería el de vivir como ciudadanos..."

(Adela Cortina. Ciudadanos del Mundo, hacia una teoría de la ciudadanía).

“..Un desarrollo incluyente. Lo incluyente nos habla de la incorporación de millones de mujeres y hombres –la mayoría de ellos,

jóvenes, adolescentes y niños- a los beneficios del desarrollo económico, social y político. Y a esta inclusión, se la propone no por lástima sino por que tienen derechos; no porque pueden ser consumidores, sino por

ser ciudadanos. Por eso el desarrollo coincide con el proceso de expansión de la

ciudadanía.” Marta Maurás. Prólogo a TODOS ENTRAN. PROPUESTA PARA SOCIEDADES INCLUYENTES. UNICEF. Cuadernos de Debate. Santillana.1998

ADELA CORTINA

UNA NUEVA SOCIEDAD CIVIL

MERCADOS

ASOCIACIONES VOLUNTARIAS

OPINION PUBLICA

PLURALISMO

INICIATIVA

SOLIDARIDAD

PRINCIPIOS

Y, LA ATENCIÓN A LA NIÑEZ, ES UNA DE LAS ACCIONES SOCIALES QUE MÁS POTENCIAL TIENE

PARA: •  FORTALECER EL AUTOCONCEPTO DE LAS PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES

•  POTENCIAR SU CAPACIDAD DE IDENTIFICAR Y RESOLVER PROBLEMAS A PARTIR DE LOS RECURSOS DEL MEDIO

•  POTENCIAR LA CAPACIDAD DE APRENDER PERMANENTEMENTE Y POR SI MISMO

•  EL GRADO DE CONFIANZA

•  ES DECIR DE LO QUE SE LLAMA EN UNOS ENFOQUES CAPITAL SOCIAL, EN OTROS, INSTITCUIONES, PARA REFERISE A LAS CONDICIONES QUE PERMITEN A LOS SUJETOS Y A LOS GRUPOS ACTUAR AUTONOMA Y EFIZCAMENTE

¿Cómo se motiva a los niños? ... Trabajar con los niños a pesar de que es muy difícil también es muy fácil... Es como una paradoja digamos. Uno tiene que volverse un niño, uno tiene que pensar como un niño; digamos si a los niños les gusta jugar entonces hacer algo en donde ellos estén bien. Nosotros trabajamos lúdicamente porque es así que aprenden los niños, es así que les gusta a los niños y los niños encarretan también a sus papás, al amiguito, al vecino y llegan a su casa contentos hablando de las reuniones. Entonces es toda la comunidad,toda la comunidad escucha, comienza a saber del grupo y entonces quiere saber más, los papás quieren saber en

qué cuento están metidos sus hijos. Y yo creo que desde que uno tenga a los niños puede tener a la comunidad.

LA PARTICIPACION DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS

De esta tesis derivaría que la ciudadanía del niño, su participación activa en la democracia social y en la democracia política es diferente, pero no menor que la de los adultos…El

ejercicio del derecho a ser escuchado, en la forma de la realización del deber de los adultos de aprender de los niños, puede ser considerado como una forma de participación por

representación del niño en la democracia política o en la social…El niño, en cualquier fase de su desarrollo, incluso el

niño pequeño, tiene una ciudadanía plena. Una ciudadanía que es compatible, con la debida consideración de su diferencia con

respecto de los adultos, es decir, de su identidad como niño.”

ALESSANDRO BARATTA

LOS RETOS Y DESAFIOS

•  INTEGRALIDAD •  TRABAJO CON PADRES •  PARTICIPACION DE LA

NIÑEZ, DE LA FAMILIA Y DE LAS COMUNIDADES

•  VOLUNTAD POLIT. •  INFORMACION •  INDICADORES

•  PLANEACIÓN, GESTIÓN Y EVALUACION

•  LEGISLACION •  ORGANIZACIÓN •  DESCENTRALIZACION •  ARTICULACION/REDES •  INVESTIGACION •  FORMACION TALENTO •  COMUNICACIÓN •  FINANCIAMIENTO

CALIDAD COBERTURA SOSTENIBILIDAD

INCLUSIÓN Y EQUIDAD

Planeación Gestión Evaluación

Política Participación Información Conocimiento Confianza

Capital social punto de partida y llegada

ADAPTADO DEL TRABAJO DE LA SUBLINEA POLITICAS PUBLICAS.

DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES, NIÑEZ Y JUVENTUD

Plan o curso de acción planeado y construido participativamente con la finalidad de guiar decisiones presentes y futuras a favor de intereses colectivos, que privilegian la equidad e inclusión social y procuran una sociedad orientada al desarrollo humano, social, a la integración política, la competitividad y la proyección cultural.

LO PÚBLICO LO PÚBLICO ES MÁS QUE LO COMÚN, ES EL ESPACIO ARTICULADOR DE LAS DIFERENCIAS EN UN PROCESO

DELIBERATIVO DE CONSTRUCCIÓN Y PARTICIPACIÓN EN LA CREACÍÓN DE AMBIENTES QUE ESTIMULAN EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES PARA SER

CIUDADANOS PROTAGONISTAS, POR TANTO, ES UN PROCESO POLÍTICO DEMOCRÁTICO QUE EN ESA MEDIDA

ES RESPONSABILIDAD DE TODOS Y, POR TANTO, LEGÍTIMO A LA LUZ DE LA OPINIÓN

PÚBLICA

EL TRABAJO EN RED, LA CLAVE

GENERADORES DE

INFORMACION

GENERADORES DE

CONOCIMIENTO

FORMULADORES DE

POLITICA OPERADORES

DE POLITICA

FORMADORES DE TALENTO

HUMANO

ONG´S Y

OB´S

FINANCIADORES

MEDIOS DE

COMUNICACION

AGENCIAS MULTILATERALES

Y DE COOPERACION

LA NIÑEZ, JUVENTUD Y SUS

FAMILIAS

SECTOR PRIVADO