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Contaduría Pública Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS

1-1-2016

Privatización, evolución y servicio de la ETB, empresa de Privatización, evolución y servicio de la ETB, empresa de

telecomunicaciones de Bogotá D.C telecomunicaciones de Bogotá D.C

Leidy Viviana Echeverry Lombana Universidad de La Salle, Bogotá

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Citación recomendada Citación recomendada Echeverry Lombana, L. V. (2016). Privatización, evolución y servicio de la ETB, empresa de telecomunicaciones de Bogotá D.C. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/contaduria_publica/635

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PRIVATIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y SERVICIO DE LA ETB, EMPRESA DE

TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ D.C.

Leidy Viviana Echeverry Lombana1

“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del

Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.”

(Const, 1991, pág. 131)2

Resumen

El presente escrito describe los aspectos más relevantes de la historia, evolución y

desarrollo de la empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB3, hasta llegar a la

situación de privatización planeada para el presente año. Dicha empresa de naturaleza

jurídica mixta con un régimen de derecho privado, cuyo accionista mayoritario es el

Distrito Capital de Bogotá con una participación del 86.6% de las acciones, seguida de

inversionistas privados con el 11.6% y otros accionistas públicos con el 1.8% de

participación restante, representa una de las instituciones emblemáticas de la nación y el

mecanismo de control y regulación de este importante servicio comparativamente con los

demás operadores, con fundamento en una revisión documental exhaustiva que incluyo

textos, libros, revistas y Constitución.

La estructura de este documento incluye una breve, pero nutrida conceptualización

referente a la privatización, sus registros históricos, el desarrollo de la ETB y el impacto de

la privatización o no de esta empresa; confrontando las variables e impactos de los dos

sistemas de gestión el público y el privado.

Palabras clave

Telecomunicaciones, Privatización, Público, Privado.

1Autor Leidy Viviana Echeverry Lombana, Estudiante de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. El

presente escrito eleidy17@unisalle.edu.co con la dirección del Doctor Juan Hernando Bravo Reyes. 2 Véase Constitución política de Colombia [Const.] (1991) Artículo 365 [Título V]. 2da Ed. Legis. 3De aquí en adelante la empresa de telecomunicaciones de Bogotá será denominada ETB.

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Abstract

The present paper describes the most relevant aspects of the history, evolution and

development of the telecommunications company of Bogota ETB, until the privatization

situation planned for the current year. This company is a mixed legal entity with a private

law regime, whose majority shareholder is Bogotá's Capital District with a share of 86.6%

of the shares, followed by private investors with 11.6% and other public shareholders with

a 1.8% stake Is one of the emblematic institutions of the nation and the mechanism of

control and regulation of this important service compared to other operators, based on a

comprehensive documentary review that includes texts, books, magazines and

Constitution.

The structure of this document includes a brief but nuanced conceptualization

regarding privatization, its historical records, the development of ETB and the impact of

privatization or not of this company; Confronting the variables and impacts of the two

public and private management systems.

Keywords

Telecommunications, Privatization, Public, Private.

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Introducción

La dinámica de las empresas se ha transformado ágilmente en las últimas

décadas, factores como: Entornos globalizados, incremento en la competencia, aparición

de mercados emergentes, desarrollo de tecnologías innovadoras, y uso masivo de las

TIC.4; conllevan a las empresas a generar un alto nivel de competitividad frente a los retos

planteados por la competencia y el nuevo entorno.

ETB es una empresa de economía mixta con un régimen de derecho privado,

cuenta con una trayectoria de más de 132 años, a través de los cuales ha contribuido al

desarrollo social del país mediante la prestación de servicios de la información y

comunicación, dentro de un marco de responsabilidad social corporativa generada por su

objeto base, pertenece a un sector económico que no es ajeno a la dinámica y

crecimiento de los mercados.

En los últimos cinco años la ETB ha evolucionado de manera positiva frente a los

retos que la competencia privada le exige, convirtiéndose en una de las principales

empresas de telecomunicaciones de Colombia, generando así mejores capacidades de

gestión, operación y cobertura a nivel nacional con un amplio portafolio de productos.

Frente a la situación de privatización o no de la ETB se tienen dos postulados. El primero

hace referencia a su venta, con destino a capitales privados, los cuales por su experiencia

y trayectoria pueden generar mayor efectividad tanto en el servicio como en los ingresos

al Distrito; el segundo, detalla no privatizar considerando que la competitividad de la ETB,

no se aleja de la prestada por los operadores particulares.

La decisión sobre la privatización, o no de la ETB, debe basarse en sus

lineamientos corporativos de responsabilidad social; de allí la importancia de analizar los

factores intervinientes dentro del proceso de privatización, su afectación en el servicio y

en la comunidad.

4Según Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) la palabra TIC es la

abreviación para las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

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Industria de las telecomunicaciones en Colombia

Las empresas de telecomunicaciones han sufrido grandes cambios a lo largo de

los últimos años, aun crecimiento respecto al entorno global ha sido tardío. En Colombia

la mayoría de las empresas prestadoras de las TIC han dejado de ser monopolios5; en

algunos campos como la telefonía fija local, larga distancia nacional e internacional; si

bien existen posiciones dominantes como ETB en Bogotá o EPM en Medellín, esto tiende

a desaparecer pues el mercado actual exige competencia y es allí donde aparecen las

compañías con los nuevos servicios de telefonía móvil y televisión satelital.

Al igual que otras industrias la globalización ha dejado marcado el predominio de

la innovación como elemento clave de desarrollo y crecimiento empresarial, actualmente

se evidencia el nacer de conglomerados como Telmex, Movistar Une- Tigo, con una línea

Oligopolista6, este fenómeno se considera positivo para el consumidor, dado que la

competencia se enmarca en un amplio portafolio de productos y aumento de la calidad de

servicio a un bajo costo de adquisición. El mercado de las telecomunicaciones se

encuentra en un proceso de convergencia impulsada por varios hitos tecnológicos de gran

impacto como el uso de los protocolos TCP/IP 7 para transporte de voz y datos en redes

cableadas y posteriormente con la aparición del protocolo WAP 8 para el mismo fin sobre

redes inalámbricas, este último detonando el uso de la telefonía móvil celular. Lo anterior

ha llevado a la convergencia de productos y servicios de telefonía fija, móvil internet,

televisión digital terrestre y contenidos digitales entre otros.

5ETB dejo de ser monopolio estatal en la década de los 90 cuando paso a ser la empresa de

telecomunicaciones de Bogotá dejando así su asociación directa con la empresa de teléfonos, lo anterior en la

entrada de la ley de Servicios públicos de 1994 y el decreto de ley 1900 y 1990 que abrieron las puertas a la

competencia con la aparición de otras compañías de telecomunicaciones. Empresa de telecomunicaciones de

Bogotá ETB. (2016). Nuestra Historia. Recuperado de: http://www.etb.com.co/nuestracom/default.asp?pag=1. 6 El termino oligopolista se deriva de la palabra oligopolio, la cual tiene origen griego y está formada por dos

conceptos: oligo (“pocos”) y polio (“vendedor”). Por eso, oligopolio significa justamente “pocos vendedores”.

Recuperado de: http://definicion.de/oligopolio/#ixzz4Oc9LK0hs. 7La sigla TCP/IP significa Protocolo de control de transmisión/Protocolo de Internet. Oracle. (2016). Guía de

administración del sistema: servicios IP. Recuperado de: https://docs.oracle.com/cd/E19957-01/820-

2981/ipov-10/index.html. 8La sigla Wap significa Protocolo de aplicación sin hilos. Oracle. (2016). Guía de administración del sistema:

servicios IP. Recuperado de https://docs.oracle.com/cd/E19957-01/820-2981/ipov-10/index.html.

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Los antecedentes mencionados anteriormente han significado un reto para la

industria de las telecomunicaciones, su veloz evolución y desarrollo no permite un análisis

profundo de los cambios resiguiendo la adaptabilidad de la empresa en el entorno. En el

caso de la ETB en procura de adecuarse a estas nuevas condiciones ha implementado la

actualización de sus plataformas tecnológicas para prestar mejores servicios incluyendo la

implementación de un CRM9, lo que exige modificaciones estructurales en su capacidad

instalada. La ETB actualmente oferta dentro de su portafolio de servidos los siguientes:

Telefonía fija y móvil

Internet

Televisión por cable

Servicios complementarios

Centros de Contacto y voz sobre IP entre otros.

Para el tercer trimestre del año 2014 Colombia cerró con un crecimiento

económico anual del 4,2%. El sector económico de correo y telecomunicaciones tuvo un

crecimiento en el mismo período del 3,9%10, lo que represento una participación en el PIB

de 3,13%. 11

Según datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

(2016) para el año 2010 en Colombia la actividad de correo y telecomunicaciones12 tuvo

un crecimiento de 3,2 puntos porcentuales por encima del crecimiento de la economía

colombiana, de igual forma en el primer trimestre de 2012 el crecimiento del sector fue de

7,8%, lo anterior demuestra que entre los periodos 2010 y 2012 el crecimiento ha sido el

9Según Goyeneche, en su publicación en la revista Economía y Administración de la Universidad de Chile, el

CRM se define como las Gestión de relaciones con los clientes. 10 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas. Revisión 3.1 y 4

adaptada para Colombia. DANE (2015). Recuperado de http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-

8917_panoranatic.pdf. 11El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un período

determinado. EL PIB es un indicador representativo que ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la

producción de bienes y servicios de las empresas de cada país, únicamente dentro de su territorio. Este

indicador es un reflejo de la competitividad de las empresas. Recuperado de:

http://www.economia.com.mx/producto_interno_bruto.htm 12 Actividad Correo y Telecomunicaciones: esta actividad hace parte de las 53 actividades económicas que

aportan al Producto Interno Bruto (PIB) en Colombia y es con esta actividad como se mide el crecimiento

económico del sector de telecomunicaciones.

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más positivo para el sector TIC en Colombia, gracias al crecimiento constante de la

telefonía móvil superior al 1,5% en promedio. (Ver Gráfico No 1)

Gráfico No 1 Crecimiento del PIB y de la actividad del correo y

telecomunicaciones 2010 - 201413

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC.

(2016). Panorama TIC. Recuperado de: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-

8917_panoranatic.pdf

En la Gráfica No 2 se evidencia el comportamiento de la actividad de Correo y

Telecomunicaciones con respecto al comportamiento del PIB comprendida en el periodo

del año 2010 al 2014; siendo el 2010 el año en que el mercado de telefonía móvil alcanzó

el mayor crecimiento registrado hasta entonces con un 2,47%.

13 Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el cálculo del Producto Interno

Bruto (PIB)8 se puede realizar de tres formas: (a) desde la demanda, (b) desde la oferta, y (c) desde los

ingresos generados. Para términos de este documento se toma el PIB desde el punto de vita de la oferta, este

cálculo lo hace el DANE por producto agregado, es decir, sumando los valores agregados que añaden las

empresas de diferentes etapas de producción en todos los sectores.

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Gráfico No 2 Comportamiento de la actividad de Correo y Telecomunicaciones

con respecto al comportamiento del PIB. 2010 – 2014.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC.

(2016). Panorama TIC. Recuperado de: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-

8917_panoranatic.pdf.

En el tercer trimestre del año 2012 el crecimiento de la economía colombiana

presentó una caída importante, este comportamiento se desencadena en primer lugar

porque a nivel mundial se estaba viviendo la crisis financiera desde el año 2008 y para el

2012 tercer trimestre se vivía una desaceleración económica principalmente en Europa,

Brasil y el abismo fiscal en los Estados Unidos. En segundo lugar, para el mes de mayo

del año 2012 el Tratado de Libre Comercio (TLC) firmado con los Estados Unidos entró en

vigor, por lo cual los primeros meses de ejecución del TLC fueron un periodo de prueba

en la que la apertura comercial de Colombia incrementó el efecto de la crisis económica

mundial sobre la nacional. (Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones MinTIC., 2016).14 (Vélez, 2015, p.7). En el Grafico No 3 se evidencia lo

anteriormente expuesto.

14Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC. (2016). Panorama TIC.

Recuperado de: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-8917_panoranatic.pdf

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Gráfico No 3 Comportamiento abonados de telefonía móvil. 2010- 2014.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC.

(2016). Panorama TIC. Recuperado de: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-

8917_panoranatic.pdf

Perfil de la ETB

ETB es una empresa de propiedad mixta, constituida de conformidad con la Ley

142 de 1994, direccionada por el Distrito de Bogotá y aproximadamente 11,6% de sus

acciones se transan en la bolsa de valores local. ETB se desempeña como proveedor

líder de telecomunicaciones fijas en el distrito de Bogotá, con una participación de

mercado de 55% (52% en cobre y 3% en fibra). 15

15Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, S.A., E.S.P. (2016) Artículo de opinión, en Ciudad Blanca.

Bogotá (Colombia) Inversionistas. Recuperado de: de http://www.etb.com.co/inversionistas/docs/2016-04-

28_fitch.pdf

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Historia de la ETB

La ETB nació el 28 de agosto de 1884, tan solo 8 años después de que Graham

Bell patentara el teléfono.16 (Empresa de telecomunicaciones de Bogotá S.A. E.S.P.,

2017). El cubano, José Raimundo Martínez lideró la creación de la Compañía Colombiana

de Teléfonos, precedente de ETB. La empresa comenzó labores con tres empleados, dos

conmutadores y 200 líneas telefónicas. El servicio era exclusivamente del Gobierno, pero

debido a la gran demanda amplió su cobertura al comercio y a las viviendas particulares.

En la

Figura No 1 se hace una Línea de Tiempo de la ETB en la cual se describen sus

principales momentos desde su fundación en el año 1884 a la actualidad17.

Figura No 1 Línea de tiempo ETB

Fuente: Elaboración propia. (2016), basado en Empresa de telecomunicaciones de Bogotá

ETB. (2016). Nuestra Historia. Recuperado de:

http://www.etb.com.co/nuestracom/default.asp?pag=1.

16 Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Nuestra Historia. Recuperado de:

http://www.etb.com.co/nuestracom/default.asp?pag=1. 17 Año 2016.

Fundación

•Un domingo de noviembre de 1884 se hizo la primera llamada entre la sede de laCompañía Colombiana de Teléfonos (en la Calle de la Concepción, Calle 13 conCarrera 7ª) y un establecimiento de comercio de Chapinero.

132 Años

•En 1900, un incendio acabó con las Galerías Arrubla, primer centro comercial de laciudad, incluida la sede de la compañía.

•En 1906 se reanudó el servicio con The Bogotá Telephone Company, ubicada en laplaza de Las Nieves.

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Figura No 1 Línea de tiempo ETB (Continuación)

Fuente: Elaboración propia. (2016), basado en Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB.

(2016). Nuestra Historia. Recuperado de: http://www.etb.com.co/nuestracom/default.asp?pag=1

ETB

•En 1912, los accionistas venden la empresa a General Electric, inversionista 100 % privado.

•ETB vivió dos huelgas: 1924 y 1928. Jorge Eliécer Gaitán representó a las telefonistas que fueron a huelga en 1928.

132 Años

•El 17 de diciembre de 1940, The Bogotá Telephone Company pasó de manosprivadas a ser totalmente del municipio. Ya contaba con 8.649 teléfonos.

ETB

•En 1961 entraron en funcionamiento las centrales de Usaquén, Bosa, Suba y CentroNariño, consolidando la descentralización

•A mediados de 1998, ETB se convirtió en una sociedad por acciones de capital mixto.

132 Años

•El último paso que ETB dio en su proceso de transformación ocurrió en mayo de2003, cuando realizó un proceso de democratización accionaria obteneniendorecursos por 245 mil millones y vinculó a 61.313 colombianos como inversionistas..

ETB

•En enero de 2013, ETB hace una emisión de bonos por 538 mil millones de pesos, a10 años y a 7%, tasa que no había logrado empresa colombiana alguna en los últimos50 años

132 Años

•En junio de 2013 logra la licencia en unión temporal con Colombia Móvil TIGO para operar 4G, vende sus acciones por 240 millones de dólares.

ETB

•ETB lanzó en abril de 2014 su servicio de Televisión Interactiva Digital, con ventajas como mayor velocidad en el cambio de canales, grabar hasta 5 canales al tiempo o retroceder hasta una hora en vivo.

132 Años

•ETB lanzó en octubre de 2014 sus Servicios de telefonía Móvil de Cuarta Generación o 4G.

•En el 2015 ETB recibe su calificación AAA.

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En la actualidad, su nicho de mercado se localiza en Bogotá, siendo esta empresa

el operador principal de servicios de telefonía fija. En los últimos años la competencia del

sector ha incrementado especialmente de los operadores de Telmex y Claro.

ETB aumentó la fibra hasta el hogar (FTTH) de 900.000 en 2014 a 1.207.000 a

diciembre de 2015, lo que explica parte del aumento de inversiones capital de la

compañía. Aun así, fue capaz de conectar solo 111.000 usuarios, cifra inferior al objetivo

de la compañía de 152,710, resultando en una penetración de la red de solamente 9% a

finales de 2015.18 (ETB, S.A, E.S.P.2017)

Como se evidencia en los Gráficos No 4, 5 y 6, la ETB ha sido la empresa con

mayor pérdida de participación en el mercado, el cual es capturado por su competidor

Claro; ETB pasó de tener el 73% del mercado de suscriptores en el 2010 al 55% a

mediados del 2015, 19 lo que representa casi 500 mil líneas menos y en internet fijo, pasó

de tener el 50% participación de mercado al 34% en el mismo periodo. (ETB, S.A, E.S.P.

2016)

En el gráfico No 4 se muestra la participación de mercado internet fijo Colombia;

allí se evidencia una disminución de la participación de ETB en el periodo comprendido

del 4Q20 del año 2010 al 2Q21 del año 2015 del 7,1 %, de igual forma se observa que

durante este mismo periodo su competidor Claro presento un incremento correspondiente

al 12%.

18Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, S.A., E.S.P. (2016) Inversionistas. Recuperado de

http://www.etb.com.co/inversionistas/docs/2016-04-28_fitch.pdf. 19La participación de mercado corresponde a la última cifra oficial publicada por el MinTIC al 2Q2015 20 El acrónimo 4Q significa cuarto trimestre. 21 El acrónimo 2Q significa segundo trimestre.

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Gráfico No 4 Participación de mercado internet fijo Colombia

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC y

ANTV (2016). http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-channel.html

El gráfico No 5 muestra la participación de mercado TV paga Colombia; allí se

muestra un crecimiento en este nuevo servicio para ETB correspondiente al 1,4% en el

periodo comprendido entre del 4Q del año 2010 al 4Q del año 2015.

Gráfico No 5 Participación de mercado TV paga Colombia

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC y

ANTV (2016). http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-channel.html

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A continuación, el gráfico No 6 muestra la participación de mercado de línea

básica Bogotá; en este gráfico se observa un decrecimiento del 18,1% para servicio

prestado por la ETB para líneas TPBC22 en el periodo comprendido entre del 4Q del año

2010 al 2Q del año2015.

Gráfico No 6 Participación de Mercado de línea Básica Bogotá.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Min TIC.

(2016). Recuperado de: http://colombiatic.mintic.gov.co

A raíz de los resultados obtenidos en el año 2015, ETB decidió disminuir su

programa de inversiones y optimizar su infraestructura actual para contrarrestar el impacto

de la tasa de penetración lenta de su red de servicios nuevos y de la contracción de su

cuota de mercado de servicios tradicionales.

22 Según el Min TIC el término TPBC o Telefonía Pública Básica Conmutada es el servicio básico de telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisión conmutada de voz a través de la Red Telefónica Pública Conmutada -RTPC- con acceso generalizado al público.

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3

Datos financieros de la ETB

Para desarrollar el diagnóstico financiero de la ETB se analizaron los estados

financieros con corte anual al año 2014 y 2015; esta información se tomó directamente de

la página web oficial de la compañía.

En la figura 2 uno se evidencia los activos totales deuda neta y patrimonio neto de

la ETB para los periodos 2014 y 2015.

Figura 2 Datos Financieros ETB 2015 – 2014.

ACTIVOS

TOTALES

2

015

$

4.898.430.526,00

2

014

$

4.786.950.683,00

DEUDA NETA

PATRIMONIO

NETO

2

015

$

2.619.818.775,00

2

015

$

2.278.611.751,00

2

014

$

1.969.123.715,00

2

014

$

2.817.826.968,00

Fuente: Elaboración propia. (2016), basado en Empresa de telecomunicaciones de Bogotá

ETB. (2016). Información financiera. Recuperado de

http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

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4

El análisis de los estados financieros la ETB, permite determinar que los activos

totales empresa mostraron un crecimiento para el año 2015 de $ 111.479.843 millones

respecto al año 2014, correspondiente a un 2,3 % llegando al final del año 2015 a tener

un valor de $4.898.430 millones ($4,8 billones). De otra parte, la deuda neta presenta un

comportamiento de incremento para el año 2015 de $ 650.695 millones respecto al año

2014 correspondiente al 13,6% obteniendo así al terminar el año 2015 un total de

$2.619.818 millones ($2,6 billones); as anteriores cifras se asocian a su plan de inversión

en tecnología proyectado a mejorar su fuerza competitiva.

En la figura 3 de la interpretación del EBITDA23 y margen EBITDA se puede

afirmar que, durante el periodo de análisis 2014 - 2015, en promedio, por cada peso de

ventas, la compañía genera 34 centavos en caja operativa.

Figura 3 EBITDA y margen EBITDA de la ETB 2015 – 2014.

EBITDA MÁRGEN EBITDA

2

015

$

402.525.298,00 2015

28

%

2

014

$

554.639.046,00 2014

39

%

Fuente: Elaboración propia. (2016), basado en Empresa de telecomunicaciones de Bogotá

ETB. (2016). Información financiera. Recuperado de

http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

Como se evidencia en la figura 3 durante el último año, los ingresos y la

generación EBITDA de la compañía se debilitaron, dada la fuerte competencia del sector,

lo cual afectó su evolución de ARPU24.

23 El EBITDA se trata del resultado empresarial antes de: intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones productivas. 24El ARPU se define como los ingresos medios por usuario.

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5

Según la ETB (ETB, 2015) en su informe de sostenibilidad para el año 2015 la

acción presento una variación positiva en su precio de 2,37% pasando de $507 COP25 a

$519 COP; mientras que el COLPCAP26 tuvo una variación negativa DE 23, 75% pasando

de 1.383,89 a 1.153,71 puntos. Lo anterior refleja el buen comportamiento de la acción de

la ETB, teniendo como referente que el año 2015 fue un año difícil para el mercado

accionario de Colombia.

Gráfico No 7 Comportamiento de la acción ETB año 2015

Fuente: Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Informe de gestión y

sostenibilidad 2015. Recuperado de http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

25 COP es la abreviación a peso colombiano. 26 El COLCAP es uno de los índices bursátiles de la BVC o Bolsa de Valores de Colombia (Sociedad anónima

de carácter privado, en la que se inscriben y negocian valores públicamente), este indicador refleja las variaciones de los precios de las 20 acciones más líquidas donde el valor de Capitalización Bursátil ajustada de cada compañía determina su participación dentro de dicho índice. Su valor inicial fue de 1.000 puntos y el primer cálculo se realizó el 15 de enero de 2008. Recuperado de http://www.rankia.co/blog/analisis-colcap/1578756-que-colcap.

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6

La estrategia de la ETB

Según Bresser (2004), al desaparecer el monopolio27 del cual se benefició la ETB

durante muchas décadas, al igual que otras compañías del sector, se incursiono en el

ciclo de la libre competencia y buscó mantener su presencia comercial y asegurar su

sostenibilidad mediante un agresivo plan de inversiones que no resultó en el

mantenimiento de su participación de mercado ni en mejoras en sus resultados

financieros. Varios han sido los factores que llevan a la ETB a reducir en un 6% su valor

nominal28 en los últimos diez años, comparativamente con el PIB del sector de las

telecomunicaciones ha presentado un crecimiento del 110% en el mismo periodo, entre

los factores se encuentra la falta de acceso a economías de escala, el pequeño tamaño y

poder de negociación, poca capacidad de reacción para mejorar en el corto plazo su

posición competitiva y para salir de su estancamiento entre otras.

A pesar de la problemática asociada al cambio tecnológico, la ETB ha logrado

mantener estables sus ingresos operativos, los cuales se han sostenido por encima de

$1.4 billones de pesos en el periodo de 2006 a 2015, como se evidencia a continuación

en el gráfico No 8.

27 Un monopolio es considerado el derecho legal concedido a un individuo o a una

empresa para explotar en exclusiva un negocio o para vender un determinado producto.

28 El valor nominal es el valor que se le asigna a un bien o a un título que es proporcionado por un emisor, es

decir, que debe estar expuesto de manera explícita en el texto del propio título. Por tanto, puede decirse que

el valor nominal es una cantidad en dinero que el propietario atribuye al título o valor que representa la suma

que recibió a cambio del mismo. Recuperado de: http://www.finanzzas.com/valor-nominal.

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Gráfico No 8 Evolución de los ingresos de ETB del año 2006 a 2015.

Fuente: Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Recuperado de

http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

ETB emprendió un ambicioso plan de inversiones a partir del año 2013, basado en

el ofrecimiento de servicios con el empleo de fibra óptica y móvil, situación que requirió

una robusta inversión. Estas inversiones, sumaron el año 2013 al 2015 dos puntos un

billón de pesos, (Equivalente a 92,2% del patrimonio neto hoy), impactando impactaron la

capacidad financiera de la entidad, sin generar ventajas comerciales significativas

relacionadas con una mayor participación en el mercado o incluso la posibilidad de

sostener las participaciones existentes.

El pilar más relevante del plan de inversión lo establecía el despliegue de la

tecnología de fibra óptica en la ciudad de Bogotá D. C., el cual permite ofrecer internet de

banda ancha con mayores velocidades, telefonía y televisión (N-play) 29con el fin de

igualar la oferta de los competidores y reducir la salida de clientes de la entidad.

El anterior plan, diseñado en el año 2012, preveía inversiones para los periodos

comprendidos entre el año 2012 al año 2015 por más de 1,4 billones de pesos, esto

generaría casi 1,2 billones de ingresos en el mismo periodo y un EBITDA de 523 mil

29 N-play es la tecnología o cualquier avance que permite a un dispositivo informático ser conectado a una computadora sin tener que configurar, mediante software específico a altas velocidades.

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millones. La ejecución de este plan de inversiones de “N-play” fue del 62%, es decir 881

mil millones, pero la ejecución de los ingresos fue solo del 6% de lo previsto, alcanzando

solo 74 mil millones de ingresos acumulados y una pérdida bruta de 3 mil millones,

evidenciando así que la ejecución de este plan de inversiones ejemplifica la ineficiencia de

ETB en comparación con la de sus competidores del sector. (Ver Figura 3 EBITDA y

margen EBITDA de la ETB 2015 – 2014.)

Al final del 2015, se desplegó fibra óptica frente a más de 1,2 millones de hogares

bogotanos, pero solo se encontraban conectados a los servicios 108 mil hogares, es decir

solo el 9% del potencial (De los cuales solo el 4% fueron clientes nuevos).

En el Grafico No 9 se observa que, en contraste con los ingresos, los gastos e

inversiones de la entidad se han incrementado sustancialmente en los últimos años,

llevando a la ETB a un deterioro financiero.

Gráfico No 9 Evolución de los gastos y las inversiones de ETB del año 2006 a

2015.

Fuente: Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Recuperado de

http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

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Esta situación deterioró el margen del negocio y además afectó de forma directa la

generación de liquidez y la rentabilidad de la empresa, como se evidencia en el gráfico No

10; allí se muestra una contracción en el EBITDA desde el año 2006 al año 2015 de 22,9

puntos. Lo anterior indica que en el 2006 por cada peso de ventas la compañía generaba

51 centavos en caja operativa (EBITDA) y al cierre del año 2015 por cada peso de ventas

la compañía generó 28 centavos. Lo que representa una palanca de crecimiento

desfavorable.

Gráfico No 10 Evolución EBITDA y Margen EBITDA de ETB del año 2006 a 2015.

Fuente: Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Recuperado de

http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

En el gráfico No 11 se evidencia la utilidad neta de la ETB presentada entre el año

2006 al año 2015, siendo este los últimos dos años protagonistas de un decrecimiento en

la utilidad, lo anterior se presenta como resultado de la ejecución del plan de inversión de

“N-play” el cual como se mencionó anteriormente fue desarrollado solo en un 62%, es

decir 881 mil millones, pero la ejecución de los ingresos fue solo del 6% de lo previsto,

alcanzando solo 74 mil millones de ingresos acumulados y una pérdida bruta de 3 mil

millones.

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Gráfico No 11 Evolución de los gastos y las inversiones de ETB del año 2006 a 2015.

Fuente: Empresa de telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Recuperado de

http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx.

Porque surge la iniciativa de la Privatización de la ETB

A partir del Plan de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor para todos”, se inició la

búsqueda de recursos financieros a través de estrategias basadas en costos de

oportunidad, relacionados con la optimización, transformación y hasta sustitución de

activos como lo son las acciones de la ETB, entre otros. Estos recursos permitirán el

apalancamiento para el desarrollo de programas de inversión social y de infraestructura

planteados por la administración distrital.

El Distrito actualmente no cuenta con los recursos requeridos en el avance del

Plan de Desarrollo 2016 -2020, por lo cual el proceso de la enajenación de acciones de la

ETB permitirá reducir el déficit de infraestructura social y vial para la ciudad; el cual es

requerido para el adelanto la construcción de mega centros culturales, jardines infantiles,

capitalización de Capital Salud, la construcción y dotación de hospitales nuevos y la

mejora y ampliación de los ejes viales, de igual forma actualmente la ETB no desempeña

la función social que tradicionalmente cumplía el Estado cuando las empresas de

telecomunicaciones eran monopolios estatales.

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Dada las características del mercado actual donde se evidencia cambios a pasos

agigantados, y una fuerte competitividad por parte del sector privado, la ETB ha venido

disminuyendo en su fuerza comercial; lo que evidencia la pérdida de clientes y valor en el

mercado, es por esto que se contempla iniciar el proceso de enajenación hacia el sector

privado.

Variables sobre la función de ETB en la actualidad

Dentro del análisis de la privatización o no de la ETB; se contemplan factores

como precio de la compañía, tarifas de servicios, competidores, viabilidad y sustentación

para el proceso, análisis de la inversión dado su sector, y la destinación de los recursos

en caso de efectuar su enajenación.

A continuación, en la Tabla No 1 se evidencia el balance positivo y negativo de los

puntos más relevantes de este proceso:

Tabla No 1 Aspectos de la privatización o no de la ETB.

ASPECTO A FAVOR DE

LA PRIVATIZACIÓN

ASPECTO EN CONTRA

DE LA PRIVATIZACIÓN

TARIFAS

Al ser la ETB una empresa

pública, no cuenta con la misma

capacidad de inversión que sus

competidores, ni sus economías

de escala, por lo que su papel en

la fijación de precios es “marginal”.

Tal y como se evidencia en

el último año frente a su potencial

competidor Claro.

Un estudio de

Fedesarrollo indicó que los

colombianos han perdido $8

billones por la falta de

competencia en el sector de las

telecomunicaciones.

Lo cual agudizaría si

ETB se privatizara, dado su

papel en el mercado d las TICS.

VALOR LA ETB al ser pública está No. Quienes quieren

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DE LA

COMPAÑÍA

en desventaja frente a jugadores

privados y no podría contar con la

misma capacidad de inversión,

que exige el sector.

En los estados financieros

se evidencias las pérdidas

generadas del último año.

evitar la venta creen que las

inversiones de la firma en fibra

óptica y en telefonía móvil

llevarán a la compañía a

valorizarse.

Las proyecciones

financieras de la ETB hablan de

TIR evidenciada a partir de

2017.

COMPETI

DORES

ETB es un competidor

menor en la industria.

JUSTIFIC

ACIÓN TÉCNICA

Se han revelado las

justificaciones de la venta

consignadas en el Plan de

Desarrollo 2016- 2020.

La banca de inversión no

ha efectuado estudios que

analicen las perspectivas de la

compañía o su valoración

conforme a su EBITDA.

No existe ningún estudio

técnico que respalde la venta de

la ETB.

Fuente: Elaboración propia. (2016), con base en datos de la Empresa de

telecomunicaciones de Bogotá ETB. (2016). Informe de gestión y sostenibilidad 2015. Recuperado

de: http://etb.com.co/inversionistas/Informacion_Financiera.aspx. y Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones Min TIC. (2016). Panorama TIC. Recuperado de:

http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-8917_panoranatic.pdf.

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La privatización en América Latina

Este proceso surge en Chile a mediados de los años setenta. Las primeras

privatizaciones chilenas, realizadas por Pinochet, fueron una reacción a las

expropiaciones realizadas por el gobierno de Salvador Allende. En los años ochenta

América Latina dio continuidad a las privatizaciones de forma masiva y exitosa como un

elemento más de un nuevo modelo económico, que sigue vigente y surge como solución

a la problemática económica y de deuda externa presentada en la región. (Megginson,

2005)

Según el autor, el planteamiento de este nuevo modelo fija sus lineamientos en la

apertura económica basado en los modelos globales con rebajas arancelarias y mayor

competencia internacional, crecimiento económico, eficiencia de la industria, estabilidad

macroeconómica (A través del control de la cantidad de dinero), y mejoramiento de las

condiciones laborales y remuneración.

Con el desarrollo de este modelo se sustituyen los instrumentos tradicionales de

intervención económica que venían utilizando los gobiernos (Reglamentaciones, subsidios

y monopolios estatales) por marcos regulatorios precisos y eficientes con objeto de

garantizar el funcionamiento del mercado. Estas reformas estructurales realizadas en

Latinoamérica han impulsado amplios programas de privatizaciones.

Durante el periodo de 1990 a 1997, se realizaron novecientas privatizaciones que

han supuesto unos ingresos en las arcas públicas de 100.000 millones de dólares. Estos

ingresos han representado, como media, en torno al 1% del PIB regional, el doble que el

promedio de otras regiones. América Latina es la región que más empresas estatales ha

vendido en el mundo desde que la ex primera ministra Margaret Thatcher comenzara con

las privatizaciones en Gran Bretaña, a mediados de la pasada década. Latinoamérica

supera así a la Vieja Europa y a Asia en cuanto a número de empresas vendidas, con

más de la tercera parte de los procesos de privatización que se han realizado en el mundo

en las últimas décadas.

Existen tres tendencias en materia de privatización en América Latina; La primera

es que hay nuevos sectores que se están privatizando, la segunda es la aparición de

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nuevos actores y la tercera una mejora en la calidad de los procesos de privatización.

Comenzando por los nuevos sectores, todos los países de la región han recorrido

ampliamente lo que se denomina la primera ola del proceso de privatización, es decir, la

privatización de las empresas típicamente comerciales. Se ha producido, en segundo

lugar, la apertura al capital privado en el área de infraestructuras: puertos, aguas,

aeropuertos, carreteras, sector eléctrico, telefonía, etc., y, por último, está germinando

una nueva fase del proceso de privatización que abarca los sectores sociales como son

los fondos de pensiones, salud y educación.

La privatización es una forma de participación del capital privado un ejemplo

destacado de este es hasta ahora los fondos de pensiones, que a su vez crean un

inmenso potencial de crecimiento de las privatizaciones en otras áreas. (The economist,

2001)

Las privatizaciones hoy en América Latina responden más a una concepción

distinta del Estado que a una necesidad fiscal y eso es un hecho profundamente positivo

ya que no es una respuesta a una crisis fiscal de corto plazo, sino una nueva visión del

Estado que en vez de crear dificultades al sector privado abre oportunidades y define

reglas de juego que permiten su participación.

Una regulación efectiva complementa a la privatización en dos formas; una, la

competencia elimina a las empresas menos eficientes; o dos, no fusionar del todo, si la

regulación inhibe la entrada de nuevas empresas o hace que la salida sea muy costosa.

Wallsten (2002) efectuó un análisis econométrico d los efectos de la privatización y

regulación de las telecomunicaciones en un panel de 30 países en América Latina y

África; sus resultados muestran que la competencia de operadores móviles y la

privatización combinadas con la existencia de un regulador separado se asocian de forma

significativa con aumentos en la eficiencia laboral, el número de líneas fijas per cápita y la

capacidad de conexión. El autor en mención afirma que la privatización de industrias

oligopólicas sin reforma reguladora, no necesariamente mejorara el bienestar.

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Colombia y la privatización

En Colombia el Estado interviene en la economía del país de manera directa, ya

sea como gestor de empresas y/o instituciones o como regulador de los medios de

producción de interés público. Las empresas estatales tienen como fin generar un

beneficio político, económico y social, lo cual este objetivo no se ha llevado a cabo en su

totalidad, por lo que aparece la figura de privatización a partir de la década de los ochenta

con la crisis de la deuda.

El Estado responde a las necesidades netamente políticas y sociales, y no al

objetivo de la empresa privada que es el generar beneficios económicos. La privatización

ha ganado terreno puesto que incentiva al mercado a incrementar su producción y

promover la libre competencia, la definición generalizada que se tiene de la “privatización”

es como la trasferencia de autoridad económica de una empresa estatal al sector privado.

La privatización comprende el fortalecimiento de la estructura institucional de una

economía, aunque el gobierno trata de mejorar las empresas estatales con reformas y

reestructuraciones los resultados obtenidos no han sido positivos pues no establecen

valor al objeto de las fuerzas del mercado.

Según la Constitución Política de Colombia, en su artículo 336 expresa que:

“Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una

finalidad de interés público o social y en virtud de la ley” (Const, 1991, pág. 120) el

Estado colombiano no puede poseer monopolios.

Y en su artículo 333 la Constitución Política de Colombia expresa:

“La actividad económica y la iniciativa privada son libres dentro de los

límites del bien común para su ejercicio nadie podrá exigir permisos previos ni

requisitos sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un

derecho de todos que supone responsabilidades (…) El Estado, por mandato de la

ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o

controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición

dominante en el mercado nacional (…)” (Const, 1991, pág. 119).

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Lo que mostro a la libre competencia como un derecho constitucional, esto produjo

una transición de lo público a lo privado en los sectores de infraestructura, telefonía,

energía eléctrica y los oleoductos, dejando a su vez un sin sabor a los colombianos pues

todo lo privatizado comenzó a ser administrado por manos extrajeras, yendo en contra de

las disposiciones expuestas en el artículo 60 de la Constitución política de Colombia

donde se expone:

“El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.

Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas

conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecerá a sus

trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones

especiales para acceder a dicha propiedad accionaria”. (Const, 1991, pág. 26)

Con el proceso de privatización de las entidades estatales el Estado solo será un

ente de regulación, de control y vigilancia (Servicios públicos), según lo estipulado en la

Constitución política de Colombia en su artículo 365 que indica:

“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es

deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del

territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que

fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por

comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá

la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. (…)” (Const, 1991, pág.

131)

Penagos (2004) destaca: “El estado colombiano en la constitución de 1991 permite

la privatización la cual encuentra en la ley 226 de diciembre 20 de 1995 su mejor

mecanismo de aplicación, estableciendo los principios de democratización, igualdad,

transparencia (…)”.30

A partir del artículo 60 de la constitución política de Colombia surgió la necesidad

de reglamentar el proceso de enajenación de la propiedad accionaria estatal con la ley

226 de Diciembre 20 de 1995, que según la Contraloría, Procuraduría y la opinión pública

30 Penagos, G; (2004). Políticas privatizadoras de las empresas públicas en Colombia y en derecho comparado. Vniversitas, () 261-289. Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=82510707

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contiene un sin número de inconsistencias y contradicciones que no ayudan al verdadero

objetivo por el cual fue creada anteriormente mencionada, también con los procesos de

privatización que se han llevado a cabo estos últimos años en el país no se ha cumplido

con esta ley en su totalidad.

Proceso Privatización de la ETB

Desde hace casi una década se ha contemplado la eventualidad de que potencias

europeas como España, dada la consolidación que han tomado en el sector de

telecomunicaciones tome el control y manejo las telecomunicaciones del Distrito.

Abriéndose así la incertidumbre sobre si en realidad se va a mejorar el servicio para los

usuarios, impactando en costos de oportunidad, y rentabilidad de la inversión.

La ETB no es la primera empresa en los ojos de la inversión extranjera empresas

como Telefónica, posee inversiones en diferentes países de América Latina en donde el

balance sobre el servicio y el desarrollo tecnológico resulta bueno. A pesar de que no se

cuestiona la tecnología que ha traído la privatización de las telefónicas en América Latina,

si se puede apreciar que la ETB no está lejos de la inversión de punta con la que cuentan

estas entidades de índole privado; es decir comparada con las multinacionales se

encuentra en similitud de condiciones, siendo un plus las tarifas nacionales consideradas

una de las más las más bajas del mundo, a lo cual con una reestructuración de sus

precios de mercado, generarían una mayor inversión en tecnología mejorando

sustancialmente.

La ETB ha venido adaptando sus estructuras al incorporar una igualdad

institucional, al adoptar prácticas de gestión privada, con el fin de prestar servicios con

eficiencia, calidad y diversidad. De acuerdo a lo anterior la ETB ha desarrollado diferentes

estrategias corporativas, que no han sido del todo buenas puesto que ha tenido periodos

de estancamiento gracias a las decisiones políticas de la alcaldía distrital, direccionando a

la privatización de la entidad mediante la incorporación de un socio estratégico.

Esta difícil tensión que se ha prolongado (privatizar), ponen en riesgo la verdadera

motivación para participar de una mejor distribución de las rentas y los beneficios sociales

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en las localidades y regiones en las cuales tiene presencia, gracias a la reducción de la

brecha digital.31 (Giraldo, 2016)

31 Giraldo Palacio, M E; (2016). La privatización de las telecomunicaciones en Colombia. El rol de las empresas públicas en el nuevo marco institucional. Gestión y Política Pública, XXV() 81-117. Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13343543003

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Conclusiones

Existen dos postulados en particular frente a la privatización o no de la ETB. El

primero hace referencia a su venta, con destino a capitales privados, que por su

experiencia y trayectoria pueden generar mayor eficiencia tanto en el servicio como en los

ingresos al Distrito. El segundo, detalla no privatizar considerando que la competitividad

de la ETB, no se aleja de la prestada por los operadores particulares.

En los últimos cinco años la ETB ha evolucionado de manera positiva frente a los

retos que la competencia privada le exige, convirtiéndose en una de las principales

empresas de telecomunicaciones de Colombia, generando mejores capacidades de

gestión, operación, cobertura a nivel nacional y ofreciendo un amplio portafolio de

productos. La decisión que tome el Gobierno Nacional sobre la venta, o no, de la ETB,

debe estar fundamentada en la función social por la cual fue creada, brindando un servicio

efectivo, en beneficio de todos, especialmente los que reciben menos ingresos.

La intención del Gobierno Distrital de vender acciones de la ETB, para que un

capital privado revitalice la empresa de telecomunicaciones de Bogotá avanza día tras

día. Los que están a favor de que dicha privatización argumenta que cada día los

márgenes de ganancia son menores y que la competencia a la que la compañía se ha

visto expuesta desde la llegada de las compañías de telefonía celular la obligan al ingreso

de capitales que la lleven al fortalecimiento tecnológico y exploración de nuevas ventajas

del mercado. Por otro lado, existen quienes piensan que los márgenes de ganancia son

cada vez mayores e invirtiendo en tecnología de punta con recursos públicos, la empresa

estaría en capacidad de ofrecer mejores servicios y productos sin que la ciudad tenga que

desprenderse de uno de sus activos más valiosos como lo es la ETB.

Los catedráticos de la Universidad Nacional aseguran: “es un problema de

carácter político de intereses, no es un problema de tecnología (…) El problema es la

competencia del sector público está en equidad con el sector privado.”

La ETB es una empresa que posee el 30% de la telefonía básica del país y el 45%

de ingresos sobre los mismos; el 28% de larga distancia nacional, el 25% del mercado del

internet, el 29% de larga distancia internacional saliente y además una cuarta parte de las

acciones de Tigo. De lo anterior se puede deducir que su situación financiera es sólida, la

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razón de endeudamiento, sus índices de liquides y el ebitda nos muestran que es el mejor

en los últimos cinco años.

Por otra parte, la ETB ha tenido que recurrir permanentemente en los últimos años

ha invertir, con el fin de fortalecerse y mantenerse en el mercado. Los que están a favor

de no privatizar aseguran que esas inversiones se han ejecutado solamente en los

servicios que ofrecen actualmente y han dejado a un lado la parte estratégica, por lo que

se dice que con estas inversiones se ha debilitado y por eso es el afán del gobierno

Distrital de venderla al sector privado.

La alcaldía de Bogotá hace énfasis que la idea de vender la ETB no es porque

esté en riesgo de liquidez o algún otro problema financiero, pues ella sigue generando

utilidades y flujos internos que le han permitido hacer inversiones antes mencionadas,

para mantenerse en el mercado como hasta ahora como empresa pública. También su

administración se ha preocupado por controlar sus gastos de manera estratégica como ha

sido la reducción significativa de personal, esto no genera preocupación a corto plazo y no

habría la necesidad de venderla. Sin embargo, la tendencia de generación de fondos es

decreciente, por lo que esto llevaría a la empresa a un deterioro progresivo en el tiempo

de la situación de la empresa. La alcaldía también expresa que la ETB es una empresa

pequeña comparada con multinacionales de gran tamaño, y, por último, afronta un

mercado de integración de servicios para lo cual la capacidad de la empresa en términos

tecnológicos y de competencia son muy limitados, por lo tanto, podría presentar

problemas de sostenibilidad a un mediano plazo.

Existen diferentes alternativas que se han venido estudiando con el fin de tomar la

mejor decisión entre privatizar o no la ETB. Una de ellas, en definitiva, es no privatizar,

generando así sus recursos propios, se invierten para su sostenimiento, (lo que se ha

venido haciendo durante los últimos cinco años), pero esto no generaría evolución. La

segunda alternativa es un inversionista estratégico mediante la emisión de bonos o un

préstamo; y por último, la de un socio estratégico.

En la actualidad en América Latina, el 97% de los activos vinculados a la telefonía

fija está en manos del sector privado del mismo modo la telefonía móvil. El 3% restante

del mercado global corresponde a nuestro país y está representado en UNE (EPM) y

ETB.

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En el mundo la competencia en el sector de las telecomunicaciones es feroz y se

da entre muy pocos actores, es una constante mundial en las economías de escala y los

volúmenes de inversión del negocio, cuando se presenta falencias en la competencia la

regulación debe suplir lo que el mercado no hace, en Colombia y demás países de

América Latina tienen una entidad regulatoria fuerte que impide abusos de mercado, es

decir, no necesariamente la existencia de muchos proveedores de un bien o un servicio

significa que haya competencia y por el contrario que hayan pocos tampoco la anula y en

consecuencia el estado puede intervenir en cualquier circunstancia.

En consecuencia, los argumentos del no privatizar la ETB están enfocados a la

parte financiera, a la posición del mercado, del papel que desempeña en la sociedad, la

empresa de telecomunicaciones de Bogotá es un agente importante en mercado nacional

de las telecomunicaciones, los bogotanos cuentan con un patrimonio estratégico que va

más allá de lo social y el papel del estado debe ser la conservación de una parte el sector

de las telecomunicaciones.

La posibilidad de privatizar la ETB está basada en la incapacidad de sostenimiento

en el futuro y no tiene capacidad de competir con el mercado nacional, internacional y/o

mundial, y la ciudad no tendría ninguna garantía de beneficios en un mediano plazo. La

venta proporcionaría a la ciudad unos recursos importantes mediante un proceso abierto,

transparente, y concurrente, que se consiga vender a un precio que beneficie el

patrimonio público, que con ayuda de veedurías ciudadanas y del consejo de Bogotá se

vigile el dinero obtenido de dicha venta y se invierta en los proyectos expuestos en el plan

de desarrollo de la Alcaldía Mayor de Bogotá con el fin de aumentar el capital económico

y social de la ciudad.

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Agradecimientos

Agradezco a Dios por darme la oportunidad de terminar este proceso que empecé

hace seis años, para dar camino a una cadena de innumerables logros académicos. A mis

padres por su infinito amor y apoyo, a mi hermosa hija Juliana por darme una razón más

por que luchar, a mi hermana Lina María que siempre me ha acompañado, a Carlos

Eduardo quien ha sido mi soporte en las dificultades.

Agradezco también a los profesores que me guiaron durante todo el proceso de

aprendizaje y se resume en el desarrollo de este artículo, finalmente a mi tutor el Dr. Juan

Hernando Bravo Reyes por su acompañamiento en este escrito.

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