Parlamento Europeo2019-2024

Documento de sesión

A9-0036/2021

5.3.2021

INFORMEsobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021(2021/2004(INI))

Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

Ponente: Enikő Győri

Ponente de opinión (*): Margarida Marques, Comisión de Presupuestos

(*) Comisión Asociada – artículo 57 del Reglamento interno

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ES Unida en la diversidad ES

PR_INI

ÍNDICE

Página

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO....................................

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.................................................................................................

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS...........................................................

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA...............................................................................................

CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL............................................

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO...................................................................................................................

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO.....................................................................................................................................

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ES

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021(2020/*****)

El Parlamento Europeo,

– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en particular los artículos 121, 126 y 136, y el Protocolo n.º 12,

– Visto el Protocolo n.º 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,

– Visto el Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,

– Visto el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 1175/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas1,

– Vista la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros2,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 1174/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro3,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 1177/2011 del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1467/97, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo4,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos5,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 1173/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, sobre la ejecución efectiva de la supervisión presupuestaria en la zona del euro6,

1 DO L 306 de 23.11.2011, p. 12.2 DO L 306 de 23.11.2011, p. 41.3 DO L 306 de 23.11.2011, p. 8.4 DO L 306 de 23.11.2011, p. 33.5 DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.6 DO L 306 de 23.11.2011, p. 1.

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– Visto el Reglamento (UE) n.º 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro7,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el reforzamiento de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros en la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades8,

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de marzo de 2020, relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (COM(2020)0123),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 27 de mayo de 2020, titulada «El momento de Europa: reparar los daños y preparar el futuro para la próxima generación» (COM(2020)0456),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 27 de mayo de 2020, titulada «El presupuesto de la UE: motor del plan de recuperación para Europa» (COM(2020)0442),

– Vista la propuesta de la Comisión, de 28 de mayo de 2020, de Reglamento del Consejo por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la pandemia de COVID-19 (COM(2020)0441),

– Vistas la Comunicación de la Comisión, de 17 de septiembre de 2020, titulada «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021» (COM(2020)0575), y la Comunicación de la Comisión, de 18 de noviembre de 2020, titulada «Informe sobre el Mecanismo de Alerta 2021» (COM(2020)0745),

– Vistos el informe anual del Consejo Fiscal Europeo, de 29 de octubre de 2019, la declaración del Consejo Fiscal Europeo, de 24 de marzo de 2020, sobre la COVID-19, y la evaluación del Consejo Fiscal Europeo, de 1 de julio de 2020, de la orientación presupuestaria adecuada para la zona del euro en 2021,

– Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios9,

– Vistas las previsiones económicas europeas de invierno de 2021 de la Comisión Europea (Documento institucional 144)10,

– Vistas las recomendaciones del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020 sobre el MFP y Next Generation EU, la COVID-19, el cambio climático, la seguridad y las relaciones exteriores (EUCO 22/20),

7 DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.8 DO L 140 de 27.5.2013, p. 1.9 Textos Aprobados, P9_TA(2020)0358.10 https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip144_en_1.pdf

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– Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

– Vistas las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria,

– Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0036/2021),

A. Considerando que el Semestre Europeo desempeña un papel esencial en la coordinación de las políticas económicas, presupuestarias y de empleo de los Estados miembros, que sirve para garantizar unas finanzas públicas saneadas, prevenir desequilibrios macroeconómicos excesivos, apoyar las reformas estructurales e impulsar la inversión, y representa actualmente el marco utilizado para orientar a la Unión y a los Estados miembros a través de los retos de la recuperación basada en las prioridades políticas de la Unión; que, desde la crisis de la deuda soberana de 2008, la Unión es mucho más sólida de cara a hacer frente a las crisis, pero que están surgiendo nuevos retos para la estabilidad macroeconómica;

B. Considerando que la Unión y sus Estados miembros se han comprometido con los valores fundamentales en que se basan los Tratados, la aplicación de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, el pilar europeo de derechos sociales y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático;

C. Considerando que los aspectos relacionados con el posible futuro del marco presupuestario de la Unión se abordarán mediante la revisión del marco legislativo macroeconómico en el informe de propia iniciativa del Parlamento Europeo destinado a tratar esta cuestión; observando que el marco se revisará y debe adaptarse en función de sus resultados;

D. Considerando que los aspectos sociales y relativos al empleo de la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible se tratan en el informe doble titulado «Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: aspectos sociales y relativos al empleo en la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021»;

E. Considerando que unos niveles elevados de deuda pública pueden representar una pesada carga sobre los hombros de las generaciones futuras y lastrar la recuperación;

F. Considerando que la pandemia ha afectado a todos los Estados miembros, provocando una perturbación simétrica, pero que la magnitud del impacto, la vulnerabilidad económica y las condiciones de partida específicas, así como el ritmo y la solidez de la recuperación, variarán notablemente;

G. Considerando que los buenos tiempos han de aprovecharse para aplicar reformas estructurales, en particular medidas destinadas a reducir los déficits presupuestarios, la deuda pública y los préstamos dudosos y para prepararse ante otra posible crisis económica o recesión;

H. Considerando que la crisis ha afectado de manera desproporcionada a las mujeres y que la propuesta de respuesta para la recuperación aborda los desafíos relacionados con la

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crisis de la COVID-19 en el sector asistencial y los desafíos específicos a los que se enfrentan las mujeres;

I. Considerando que los Estados miembros han adoptado importantes medidas presupuestarias en respuesta a la pandemia (4,2 % del PIB en 2020 y 2,4 % del PIB en 2021); que la producción de la economía europea podría volver a los niveles anteriores a la pandemia solo en 2022;

J. Considerando que los planes nacionales de recuperación y resiliencia adoptados por los Estados miembros abarcarán sus agendas nacionales de reformas e inversiones, diseñadas en consonancia con los objetivos políticos de la Unión, centrados, entre otros aspectos, en las transiciones ecológica y digital;

I. Crisis de la COVID, Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, adaptación temporal del Semestre

1. Toma nota de que el Semestre Europeo y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia estén estrechamente interrelacionados; señala que la evaluación de los planes de recuperación y resiliencia se realizará a la luz de las prioridades identificadas en el Mecanismo y de la aplicación de las recomendaciones específicas por país; pide a la Comisión que examine detenidamente los planes a fin de garantizar que la recuperación genere valor añadido europeo, mejore la competitividad a largo plazo y las perspectivas de crecimiento sostenible de los Estados miembros, y oriente a las economías europeas para que aborden los retos y aprovechen los beneficios de las transiciones ecológica y digital, el pilar europeo de derechos sociales y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas;

2. Acoge con satisfacción la rápida e intensa respuesta a la crisis en el ámbito de la política monetaria y presupuestaria, tanto a nivel de la Unión como de los Estados miembros, así como la adopción del próximo MFP y del instrumento Next Generation EU; pide a la Comisión y al Consejo que aceleren la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para que la financiación se desembolse rápidamente; subraya que las dimensiones social y del mercado único deben situarse en el eje de la transición climática y digital a fin de que sean exitosas; insiste en que los fondos y los recursos se destinen a proyectos y beneficiarios que utilicen los recursos de forma responsable, eficaz y en proyectos viables y sostenibles que generen el mayor impacto posible; recuerda el papel que el Parlamento Europeo desempeñará en el diálogo sobre recuperación y resiliencia establecido por el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; recuerda, por tanto, que el Parlamento Europeo también examina el vínculo entre el Semestre Europeo y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia;

3. Destaca que el objetivo del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es lograr que las economías y las sociedades de los Estados miembros sean más resilientes, tratando al mismo tiempo de lograr la sostenibilidad competitiva, la convergencia y la cohesión dentro de la Unión; hace hincapié en que la implicación nacional y la transparencia serán elementos esenciales de cara a una rápida y satisfactoria ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los planes de recuperación; considera esencial, por tanto, que se celebren debates en los Parlamentos nacionales y que la Comisión coopere

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de forma proactiva con las autoridades nacionales y las partes interesadas pertinentes a fin de debatir los proyectos de planes nacionales en una fase temprana, haciendo posibles soluciones a medida y reformas específicas;

4. Acoge con satisfacción el hecho de que, para hacer frente a la crisis sin precedentes provocada por la COVID-19, los Estados miembros y las instituciones de la Unión hayan establecido el Instrumento Europeo de Recuperación (Next Generation EU) con el fin de contribuir a la recuperación; observa, por tanto, que el MRR brinda una oportunidad única para llevar a cabo las reformas y las inversiones necesarias para que la Unión se prepare a fin de hacer frente a los desafíos actuales;

5. Considera que los efectos simétricos de la COVID-19 de hecho han ampliado la brecha socioeconómica entre Estados miembros de la Unión y sus regiones;

6. Observa además que los plazos del Semestre Europeo y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se solapan, lo que exige adaptar temporalmente los plazos del Semestre Europeo para poner en marcha adecuadamente el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; destaca que la recuperación de la Unión brinda una oportunidad única para orientar a los Estados miembros sobre dónde son más necesarias las reformas y las inversiones para acelerar la transición hacia una Unión más sostenible, resiliente e inclusiva;

7. Apoya las orientaciones de la Comisión a los Estados miembros para que incluyan en sus planes de recuperación y resiliencia inversiones y reformas en ámbitos emblemáticos que estén en consonancia con el objetivo de la Unión de unas transiciones justas en materia climática y digital;

8. Considera que las cuatro dimensiones de sostenibilidad social y medioambiental, productividad, equidad y estabilidad macroeconómica establecidas en la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible de 2020 deben seguir siendo los principios subyacentes a los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros; recuerda que, para garantizar la transparencia, la Comisión transmitirá simultáneamente al Consejo y al Parlamento Europeo los planes nacionales de recuperación y resiliencia elaborados por los Estados miembros;

9. Subraya que el Reglamento por el que se establece un Mecanismo de Recuperación y Resiliencia reconoce que las mujeres se han visto particularmente afectadas por la crisis de la COVID-19, ya que representan la mayor parte del personal sanitario en toda la Unión, y porque combinan las tareas de cuidados no remuneradas con sus responsabilidades laborales;

10. Considera que la adaptación temporal del ciclo de este año no puede prevalecer sobre el objetivo y la función originales del Semestre Europeo y no debe impedir su evolución ulterior; recuerda que el ciclo del Semestre Europeo es un marco bien establecido para que los Estados miembros de la Unión coordinen sus políticas presupuestarias, económicas, sociales y de empleo, y que, tras la crisis de la COVID-19, un Semestre Europeo operativo será más necesario que nunca para coordinar estas políticas en toda la Unión Europea, pero señala también que el Semestre, desde su creación, se ha ampliado para incluir, entre otras cosas, cuestiones relacionadas con el sector financiero y la fiscalidad, así como objetivos de los ODS de las Naciones Unidas en el Semestre

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Europeo, dedicando la debida consideración a la población de nuestro planeta en nuestra política económica; señala que para seguir reforzando la resiliencia económica y social, la Unión debe cumplir los principios del pilar europeo de derechos sociales; recuerda que promover crecimiento económico sólido y sostenible de un modo sostenible implica promover unas políticas presupuestarias responsables, reformas estructurales, una inversión eficaz, la transformación digital y las transiciones ecológica y justa; invita a los Estados miembros y a la Comisión a que establezcan en los planes de recuperación un equilibrio adecuado entre el impulso de unas inversiones públicas y privadas sostenibles y que favorezcan el crecimiento y las reformas estructurales;

11. Considera que el ejercicio del Semestre Europeo de 2021 ofrece una gran oportunidad para mejorar la responsabilización nacional, dado que los Estados miembros están elaborando planes de recuperación y resiliencia a la medida para responder a sus diferentes necesidades; está convencido, en este sentido, de que debe garantizarse y, en última instancia, reforzarse la legitimidad democrática, en particular mediante un papel adecuado del Parlamento Europeo en la aplicación del Mecanismo, conforme a lo consagrado en el Reglamento por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; pide a los Estados miembros que, recurriendo, si es necesario, al instrumento de apoyo técnico, desarrollen la capacidad administrativa y de seguimiento necesaria para proporcionar garantías sólidas de la utilización correcta y eficiente de los fondos y de un alto nivel de capacidad de absorción; recuerda que los planes de recuperación y resiliencia están supeditados a los requisitos horizontales de una buena gobernanza económica y al régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión;

II. Perspectivas económicas de la Unión

12. Observa con profunda preocupación la situación extremadamente difícil en la que se encuentran las economías de la Unión y que, según las previsiones económicas de la Comisión de invierno de 2021, el PIB sufrió una caída sin precedentes tanto en la zona del euro como en el conjunto de la Unión; observa que el PIB de la Unión se contrajo un 6,3 % (6,8 % en la zona del euro) en 2020, mientras que se prevé una recuperación económica del 3,7 % (3,8 % en la zona del euro) en 2021;

13. Destaca que la recesión económica sin precedentes de 2020 y las medidas adoptadas en respuesta a la pandemia están destinadas a impulsar la ratio de deuda pública con respecto al PIB de la Unión hasta un nuevo máximo de alrededor del 93,9 % (101,7 % en la zona del euro) en 2020, con un nuevo aumento hasta alrededor del 94,6 % (102,3 % en la zona del euro) en 2021; destaca que persiste un alto nivel de incertidumbre y que las perspectivas económicas dependen en gran medida de la rapidez con que pueda superarse la pandemia; entiende además que estos niveles de deuda solo pueden sostenerse con un crecimiento económico suficiente; reitera la importancia de la sostenibilidad a largo plazo de la deuda soberana; lamenta que muchos Estados miembros hayan entrado en la crisis actual con una posición presupuestaria débil, que la pandemia está agravando aún más;

14. Manifiesta su preocupación por el notable impacto negativo de la pandemia de COVID-19 en la economía de la Unión, en particular en las pequeñas y medianas empresas (pymes), el mercado único y su competitividad, y subraya la importancia de la

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aplicación del Pacto Verde Europeo, el pilar europeo de derechos sociales y los ODS de las Naciones Unidas; considera, por tanto, que la coordinación de las acciones de los Estados miembros es, entre otras cosas, un instrumento esencial para reducir el impacto negativo mencionado; opina que si la Unión no puede dar una respuesta adecuada a esta crisis actual, la zona del euro y la Unión en su conjunto corren el riesgo de que se retrase aún más la realización de los objetivos de sostenibilidad medioambiental, competitividad, productividad, equidad y estabilidad macroeconómica;

15. Reitera la importancia de salvaguardar la igualdad de condiciones en el mercado único, teniendo en cuenta al mismo tiempo las características físicas a las que se enfrentan las regiones insulares, periféricas y escasamente pobladas de la Unión y la situación de las regiones menos desarrolladas de la Unión, condición previa necesaria para fomentar, entre otras cosas, la transformación digital, las transiciones ecológica y justa y la innovación y para acelerar la recuperación y la competitividad;

16. Pide una mejor implementación de unas finanzas públicas responsables, reformas estructurales equilibradas socialmente que mejoren las perspectivas a largo plazo y una inversión pública y privada de alta calidad y eficiente para la realización, entre otras cosas, de las transiciones ecológica y digital;

17. Expresa su preocupación ante el impacto de las medidas de contención de la pandemia en el escaso aumento de la productividad en la Unión y el pronunciado retroceso del aumento de la productividad en la zona del euro antes de la pandemia; opina que debe seguirse una estrategia equilibrada para promover el crecimiento sostenible y un entorno favorable a la inversión, mejorando al mismo tiempo la sostenibilidad presupuestaria; subraya que debe hacerse especial hincapié en las inversiones y políticas con perspectiva de futuro, especialmente por parte de los Estados miembros que tienen margen presupuestario para invertir, a fin de promover el crecimiento sostenible e integrador;

18. Acoge con satisfacción el Pacto Verde Europeo como la nueva estrategia de crecimiento sostenible de la Unión que reúne cuatro dimensiones: el medio ambiente, la productividad, la estabilidad y la equidad, propiciadas por las tecnologías digitales y ecológicas, una base industrial innovadora y autonomía estratégica;

III. Políticas presupuestarias sostenibles y responsables

19. Observa que, si bien se enfrenta a nuevos retos en materia de estabilidad macroeconómica, la unión económica y monetaria se encuentra en una posición mucho más favorable para dar respuesta a las crisis que durante la crisis financiera y económica de 2008; está convencido de que promover una recuperación económica resiliente y sostenible, en consonancia con los objetivos políticos de la Unión, centrada en las transiciones ecológica, justa y digital, es una de las prioridades inmediatas más importantes; señala que los medios para superar la crisis actual requieren por su propia naturaleza una política presupuestaria expansionista durante el tiempo que resulte necesario;

20. Señala que los Estados miembros que tenían reservas presupuestarias pudieron movilizar paquetes de estímulo presupuestario a un ritmo mucho más rápido y sin costes de endeudamiento asociados, lo que ha contribuido a mitigar los efectos

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socioeconómicos negativos de la pandemia; reitera que reconstituir las reservas presupuestarias progresivamente y de modo socialmente responsable será importante para la preparación de cara a futuras crisis; insta, no obstante, a los Estados miembros, a la Comisión y al Consejo a que no repitan errores del pasado en su respuesta a la crisis económica; comparte la opinión del Consejo Fiscal Europeo de que revertir rápidamente la orientación presupuestaria no es recomendable para la recuperación;

21. Observa que la Comisión tiene la intención de formular recomendaciones sobre la situación presupuestaria de los Estados miembros en 2021, conforme a lo previsto en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento; señala que el marco de gobernanza económica también debe atender a las realidades económicas actuales y ser coherente con las prioridades estratégicas de la Unión, mejorando al mismo tiempo el cumplimiento de las normas presupuestarias, que deben ser unas normas simplificadas, claras y prácticas y que serán objeto de revisión y, en función de los resultados, de adaptación; pide que se adopte un enfoque más pragmático y subraya la necesidad de garantizar que este marco sea más estricto en épocas de bonanza económica y más flexible en tiempos de circunstancias económicas adversas;

22. Sin perjuicio de los resultados de los debates sobre la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, destaca que las actuales normas fiscales y presupuestarias de la Unión ofrecen la flexibilidad necesaria en tiempos de crisis, mediante la activación de la cláusula general de salvaguardia en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y permiten a todos los Estados miembros adoptar la orientación presupuestaria necesaria para proteger las economías de la Unión, demostrando así un carácter extraordinariamente anticíclico;

23. Espera que la cláusula general de salvaguardia permanezca activada mientras se cumplan las condiciones para su activación, con el fin de apoyar los esfuerzos de los Estados miembros por recuperarse de la crisis de la pandemia y reforzar su competitividad, así como su resiliencia económica y social; pide a la Comisión que publique orientaciones, en la primavera de 2021, en relación con el camino a seguir y que aporte más claridad sobre el calendario previsto para la salida de la cláusula general de salvaguardia;

24. Sin perjuicio de los resultados de futuros debates sobre la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, subraya que, en la actualidad, todos los Estados miembros están obligados a cumplir el Pacto de Estabilidad y Crecimiento; reconoce que la cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ni las normas presupuestarias de la Unión; recuerda que la cláusula general de salvaguardia permite a los Estados miembros desviarse temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo;

25. Pide a la Comisión que actúe con decisión para luchar contra el fraude y la elusión y evasión fiscales, así como contra las cuestiones relacionadas con el blanqueo de capitales, que drenan recursos potenciales de los presupuestos nacionales y obstaculizan la capacidad de los gobiernos para actuar, entre otras cosas, para la recuperación de la pandemia de COVID-19;

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26. Toma nota de que, a finales de abril de 2021, la Comisión tiene intención de examinar minuciosamente la situación de los desequilibrios en determinados Estados miembros; observa, además, que hay una serie de desequilibrios macroeconómicos que se ven agravados por la crisis de la COVID-19;

27. Recuerda la urgente necesidad de completar y reforzar la arquitectura de la unión económica y monetaria completando la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales, con vistas a proteger a los ciudadanos y reducir la presión sobre las finanzas públicas durante perturbaciones externas, a fin de superar los desequilibrios sociales y económicos;

IV. Reformas estructurales favorables al crecimiento, equilibradas y sostenibles

28. Es consciente de que la crisis de la COVID-19 no se resolverá únicamente con la política fiscal actual; subraya, por tanto, la importancia de aplicar reformas estructurales a medida, profundas, favorables al crecimiento, equilibradas, sostenibles y socialmente justas para lograr, entre otras cosas, un crecimiento y unos puestos de trabajo sostenibles y socialmente integradores, que puedan apoyar la recuperación de manera eficiente, así como apoyar la transformación digital y la transición ecológica, el empleo de calidad, la reducción de la pobreza y los ODS de las Naciones Unidas, y que puedan impulsar la competitividad y el mercado único, aumentando la convergencia y un crecimiento más fuerte y sostenible en la Unión y los Estados miembros; señala que el potencial de crecimiento a largo plazo de las economías de los Estados miembros, en particular, solo puede reforzarse por medio de mejoras estructurales; señala, no obstante, que la eficacia y el éxito de la alineación de las medidas estratégicas de los Estados miembros dependerán de la revisión del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y, en función del resultado, de su adaptación, así como de una mayor responsabilización por parte de los Estados miembros con respecto a la aplicación de las recomendaciones específicas por país;

29. Pide a la Comisión que comience los trabajos para el desarrollo de un nuevo indicador climático que evalúe la discrepancia entre la estructura de los presupuestos de los Estados miembros y una versión de cada presupuesto nacional que guarde conformidad con el Acuerdo de París; subraya la necesidad de que este indicador proporcione a los Estados miembros información sobre su trayectoria en el marco del Acuerdo de París, a fin de garantizar que Europa sea capaz de convertirse en el primer continente climáticamente neutro de aquí a 2050; espera que el indicador climático sea una referencia para las distintas políticas de la Unión y que, por tanto, se utilice también como guía para el Semestre Europeo, sin diluir su objetivo original;

30. Opina que el desarrollo de las competencias digitales es una condición previa para garantizar que todos los europeos puedan participar en la sociedad y aprovechar las ventajas de la transición digital; señala que ello requiere reformas en el ámbito de la educación, de las capacidades y del aprendizaje permanente, para apoyar la transición del mercado laboral, desarrollar y desplegar tecnologías digitales clave y configurar el futuro digital de Europa; señala, además, que se debe fomentar la igualdad en el acceso transversal a infraestructuras, equipos y capacidades digitales con el fin de evitar que se produzca una brecha digital;

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31. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que, sin dejar de respetar la sostenibilidad fiscal y unas normas presupuestarias sólidas, creen un marco reglamentario que incluya normas de inversión u otros mecanismos adecuados que sean previsibles y que apoyen las inversiones públicas y privadas en consonancia con los objetivos a largo plazo de la Unión, garantizando al mismo tiempo la capacidad de los Estados miembros para responder a futuras crisis;

32. Observa que la Comisión anima a los Estados miembros, en el contexto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, a presentar sus programas nacionales de reformas y sus planes de recuperación y resiliencia en un único documento integrado;

33. Destaca que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que proporciona apoyo financiero, puede ser una oportunidad única para ayudar a los Estados miembros a abordar sus retos identificados en el marco del Semestre Europeo;

34. Recuerda que las reformas estructurales socialmente equilibradas y favorables al crecimiento no siempre requieren un margen presupuestario, sino más bien esfuerzos políticos, legislativos y administrativos;

35. Recalca que serán necesarios un seguimiento y una vigilancia permanentes y que los Estados miembros deben abordar los desequilibrios emergentes mediante reformas que mejoren la resiliencia económica y social, y promuevan la transformación digital y una transición ecológica y justa; se congratula de que la Comisión vaya a seguir supervisando la aplicación por parte de los Estados miembros de las reformas propuestas en las recomendaciones específicas por país de años anteriores; considera que este proceso debe tener en cuenta las perspectivas económicas y sociales de los Estados miembros;

V. Inversión

36. Hace hincapié en que la Unión se enfrenta al reto sin precedentes de mitigar las consecuencias económicas de la pandemia, teniendo en cuenta las estrategias de la Unión con vistas a tener un impacto duradero en la resiliencia de los Estados miembros, y considera que la recuperación económica debe llevarse a cabo reforzando el mercado único, la investigación, y de conformidad con el Pacto Verde Europeo, los ODS de las Naciones Unidas, la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y la competitividad, aliviando al mismo tiempo la situación de las pymes y mejorando su acceso al capital privado; está convencido de que esto requiere un mayor nivel de inversión económica, social, medioambiental y digitalmente viable a largo plazo y una mayor convergencia y cohesión en la Unión y en los Estados miembros;

37. Destaca la falta de inversión, ya que las proyecciones revelan la necesidad de una expansión de las inversiones; hace hincapié en que la inversión pública es limitada en el sentido de que representa unos recursos escasos, en su mayoría financiados por los contribuyentes; señala que la magnitud del déficit de inversiones requiere también importantes inversiones privadas y públicas, que generen un nivel adecuado de infraestructura, además de un entorno empresarial previsible y favorable que propicie dichas inversiones;

38. Hace hincapié en que los Estados miembros deben centrarse en inversiones públicas y

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privadas específicas y sostenibles en infraestructuras con visión de futuro y en otros ámbitos que refuercen aún más el mercado único, la transición a una sociedad más limpia, socialmente inclusiva, sostenible y digital, y que aumenten la competitividad y la autonomía estratégica de la Unión; considera, por tanto, que debe darse prioridad a los proyectos transfronterizos y plurinacionales;

39. Subraya la necesidad de adoptar políticas favorables a la inversión, reducir la carga administrativa y garantizar la igualdad de condiciones, en particular para las pymes, que constituyen la espina dorsal de la economía de la Unión y la creación de empleo; considera que todo esto facilitaría la recuperación económica y crearía condiciones favorables para el crecimiento a largo plazo;

VI. Un Semestre Europeo más democrático

40. Destaca la importancia de un debate pleno y de la adecuada participación de los Parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo en el proceso del Semestre Europeo; reitera su llamamiento para que se refuerce el papel democrático del Parlamento Europeo en el marco de la gobernanza económica, y pide al Consejo y a la Comisión que tengan debidamente en cuenta las Resoluciones aprobadas por los parlamentos; pide a la Comisión que mantenga bien informados al Parlamento Europeo y al Consejo por igual, en su calidad de colegisladores, sobre todos los aspectos relacionados con la aplicación del marco de gobernanza económica de la Unión, también sobre las fases preparatorias;

41. Pide una coordinación comprometida con los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes, tanto a escala nacional como europea, con vistas a reforzar la rendición de cuentas democrática y la transparencia;

42. Destaca el importante papel de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios en la adopción de medidas para optimizar la rendición de cuentas ante el Parlamento Europeo, puesto que la experiencia acumulada hasta la fecha en el marco de la aplicación del Semestre Europeo ha puesto de manifiesto que existe margen para mejorar la configuración actual de rendición de cuentas con vistas a incrementar su legitimidad y eficacia;

43. Recuerda que el Semestre Europeo es un ejercicio mixto compuesto por los denominados semestres nacionales y europeos a lo largo del año; recuerda la importancia de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

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44. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Dado que se destina un informe de propia iniciativa aparte a tratar el posible futuro del marco presupuestario de la Unión, y dado que los aspectos sociales y en materia de empleo de la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible se abordan en el informe complementario de la Comisión EMPL, el presente informe de la Comisión ECON sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021 no pretende abordar dichas cuestiones. En el informe de la Comisión ECON, la ponente desea centrarse en temas que son competencia específica de dicha Comisión.

En su Comunicación sobre la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021, la Comisión explica cómo se entrelazan el Semestre Europeo y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (en adelante, MRR) y que los plazos del Semestre Europeo y del MRR se solapan, lo que exige la adaptación temporal de los plazos del Semestre para poner en marcha adecuadamente el MRR.

La ponente acepta este cambio, dado que la pandemia de COVID-19 ha sumido al mundo en una recesión repentina y profunda que exige una respuesta contundente, coordinada e innovadora, para la que el MRR es clave. No obstante, la ponente opina que la adaptación temporal del ciclo del Semestre de este año no puede prevalecer sobre el objetivo y la función originales del Semestre Europeo, que es servir de marco para que los Estados miembros de la Unión coordinen sus políticas presupuestarias y económicas en toda la Unión.

Puesto que la pandemia tendrá un impacto negativo en la economía de la Unión, en particular en las pymes y el mercado único y su competitividad, harán falta reformas estructurales considerables e inversión pública y privada de alta calidad para superar esta crisis. Los Estados miembros pueden utilizar la flexibilidad presupuestaria disponible para apoyar a sus economías, ya que está activada la cláusula general de salvaguardia, pero siguen estando obligados a cumplir el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y deben seguir teniendo presente el objetivo de sostenibilidad financiera a medio plazo.

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3.3.2021

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS

para la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021(2021/0000(INI))

Ponente de opinión (*): Margarida Marques

(*) Comisión asociada – artículo 57 del Reglamento interno

SUGERENCIAS

La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Acoge con satisfacción las evaluaciones globales de la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021, que la Estrategia esté más centrada en las dimensiones social y medioambiental y en el fomento de reformas e inversiones que apoyen una recuperación sólida y potencien la resiliencia ante futuras crisis, al tiempo que insiste en la importancia de combinar la gestión de crisis con las aspiraciones de transformación de las transiciones medioambiental y digital; subraya que la crisis de la COVID-19, con el aumento del desempleo, el incremento del riesgo de pobreza, las grandes pérdidas de ingresos para los hogares y las pymes, la exclusión social y el aumento de las disparidades entre los Estados miembros, está repercutiendo en el contenido de las reformas, la recuperación y la resiliencia, y destaca el énfasis de la Presidencia portuguesa en mejorar y reforzar el modelo social europeo como una valiosa contribución en este sentido a la recuperación a largo plazo y a la competitividad en la Unión, dando cumplimiento al pilar europeo de derechos sociales y reforzando la autonomía estratégica abierta de la Unión;

2. Reconoce el carácter sin precedentes del paquete europeo de recuperación (el marco financiero plurianual (MFP) y el instrumento Next Generation EU), por valor de 1,8 billones de euros, que está destinado a compensar los efectos de la crisis, y señala que hacer frente a la pandemia es un requisito previo para la recuperación, en particular mediante la aceleración de la distribución coordinada de vacunas y el acceso oportuno a las mismas por parte de todos los Estados miembros y de todas las personas; expresa su preocupación por el hecho de que la contracción del PIB de la Unión sobre la base de las previsiones económicas de la Comisión (-6,3 % del PIB de la Unión en 2020 y + 3,7 % en 2021), junto con la prolongación del confinamiento, reducirá drásticamente

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el margen de maniobra presupuestario a corto y medio plazo de muchos Estados miembros, socavando su capacidad para hacer frente a los apremiantes desafíos políticos;

3. Manifiesta su preocupación, en este contexto, por los posibles efectos a largo plazo sobre la integridad del mercado único de la ampliación de la excepción a las normas sobre ayudas estatales durante la crisis actual para los Estados miembros con fondos públicos limitados y una capacidad presupuestaria reducida y subraya la importancia de preservar la igualdad de condiciones en el mercado único y de reforzar la cohesión económica y social entre las regiones de la Unión;

4. Advierte contra los graves retrasos en la ejecución de los programas y fondos de la Unión, especialmente en el marco de la gestión compartida, correspondientes al período 2014-2020; pide, por tanto, a los Estados miembros que aceleren la ejecución de estos programas, a fin de no poner en peligro la puesta en marcha oportuna de los nuevos programas de la Unión en el marco del MFP 2021-2027, así como de los programas financiados por el Instrumento Europeo de Recuperación, teniendo especialmente en cuenta el apretado calendario establecido para su aplicación;

5. Considera que los acuerdos sobre el MFP, el instrumento Next Generation EU, la Decisión sobre los recursos propios, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y el Reglamento sobre el Estado de Derecho proporcionan una base fundamental para políticas, reformas e inversiones innovadoras, sostenibles y socialmente justas indispensables para hacer frente a los retos existentes y a aquellos de carácter imprevisto o imprevisible; está convencido de que esta nueva emisión común de bonos a nivel de la Unión, que la crisis sanitaria, económica y social necesita y que pretende garantizar un crecimiento sostenible, crea valor mutualizando la excelente calificación crediticia del presupuesto de la Unión sobre la base de su sistema de recursos propios, resulta crucial para aplicar las prioridades europeas y apoyar las inversiones y las reformas y constituye un estímulo económico para una recuperación sostenible y justa de la Unión; destaca, a este respecto, la importancia de desembolsar los fondos generados por los empréstitos de la Comisión procedentes de los mercados de capitales a través de los programas y de los instrumentos presupuestarios de la Unión;

6. Subraya que el instrumento Next Generation EU y el MRR, en particular, modifican el marco del Semestre Europeo y que, junto con el Mecanismo para una Transición Justa, REACT-UE, Horizonte Europa, InvestEU, RescEU, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y la emisión de bonos verdes, representarán un caso de prueba ejemplar de la manera en que la orientación estratégica y la capacidad financiera de la Unión pueden sincronizarse con las necesidades, las prioridades y las capacidades de aplicación nacionales; señala la importancia de las prioridades y los programas de la Unión —como los relativos a la inversión, el empleo, la educación y la formación, las infraestructuras y las competencias digitales, la cultura, la asistencia social y la salud— para el éxito de la recuperación y para fomentar el crecimiento sostenible y la creación de empleo, promoviendo al mismo tiempo la cohesión económica, social y territorial de la Unión, y señala, además, la necesidad de garantizar la coherencia y la complementariedad con el marco del Semestre Europeo y los planes de recuperación y resiliencia; subraya, a este respecto, la necesidad de sinergias entre los planes de

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recuperación y resiliencia y los acuerdos de asociación en el marco del MFP 2021-2027 y pide a los Estados miembros que presenten sus respectivas propuestas sin demoras injustificadas;

7. Hace hincapié en que el Parlamento Europeo debe participar mejor en el proceso del Semestre Europeo, incluidas las recomendaciones específicas por país, a fin de proporcionar legitimidad democrática, así como la supervisión y el control del uso de los fondos del MRR, que en última instancia están garantizados por el presupuesto de la Unión, por ejemplo a través del diálogo sobre recuperación y resiliencia; destaca el papel clave de los agentes locales y regionales, las pymes, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes que participan activamente en el desarrollo de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros para estimular el crecimiento sostenible, garantizando así una transición justa y salvaguardando al mismo tiempo el empleo en toda la Unión; pide a la Comisión que garantice una consulta pública adecuada de las partes interesadas, al tiempo que hace un estrecho seguimiento de los informes de situación de los Estados miembros sobre la aplicación de los planes de recuperación y resiliencia, garantizando un gasto estratégico y responsable que no sustituya a los gastos presupuestarios nacionales recurrentes que sean eficientes y eficaces tanto para la economía como para los ciudadanos;

8. Pide a la Comisión que se asegure de que los cuadros de indicadores y los cuadros de riesgos existentes se complementen con indicadores pertinentes que reflejen mejor el impacto del presupuesto de la Unión, incluidas las repercusiones sociales, macroeconómicas, medioambientales y las relacionadas con el género;

9. Subraya la necesidad urgente de que los planes de recuperación y resiliencia suministren bienes públicos como la prevención de pandemias, contribuyan a aplicar los seis pilares del MRR (también la competitividad económica, el emprendimiento, la cohesión social y territorial y las políticas dirigidas a la juventud), el pilar europeo de derechos sociales, los objetivos climáticos y de biodiversidad de la Unión, el Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Pacto Verde Europeo, la transformación digital y ecológica y la Estrategia para la Igualdad de Género, y que contribuyan a la resiliencia a largo plazo de las economías y las finanzas públicas europeas a través de reformas e inversiones; destaca la necesidad de mejorar la resiliencia de las instituciones públicas, a fin de garantizar la continuidad del funcionamiento de las administraciones y de los servicios públicos en circunstancias excepcionales;

10. Subraya cómo la metodología de seguimiento social que debe desarrollarse para el MRR puede desempeñar un papel clave en la mejora del Semestre Europeo con el fin de incorporar mejor las cuestiones sociales y medioambientales en pie de igualdad con la coordinación fiscal, por ejemplo, prestando más atención a la planificación fiscal agresiva, la reducción de la pobreza, la igualdad de género, la justicia social, la cohesión social y la convergencia al alza;

11. Hace hincapié en que las mujeres, así como los grupos vulnerables y marginados, se han visto afectados de manera desproporcionada por la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias económicas y sociales, y que constituyen la mayor parte de los trabajadores del sector asistencial y de otros sectores especialmente afectados por el

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desempleo y los confinamientos, al mismo tiempo que son víctimas del fuerte aumento de los casos de violencia doméstica y de género; recuerda que las brechas de género en el empleo, los salarios y las pensiones continúan siendo extremadamente amplias; subraya que el proceso del Semestre Europeo y el MRR deben contribuir a combatir estas desigualdades; pide que se refuerce la igualdad de género mediante la integración de la perspectiva de género en todas las actividades, políticas y programas de la Unión y que la Comisión acelere la introducción de una metodología eficaz, transparente, exhaustiva, orientada a resultados y basada en el rendimiento en todos los programas de la Unión;

12. Reitera la urgencia de incrementar y diversificar las fuentes de ingresos del presupuesto de la Unión, en consonancia con la hoja de ruta integrada en el Acuerdo Interinstitucional, y de asociar más eficazmente los recursos propios con los objetivos de las políticas, en particular proporcionando incentivos medioambientales mediante la mejora de la eficiencia de la fiscalidad de las bases imponibles móviles del impuesto sobre sociedades; recuerda que la financiación del instrumento Next Generation EU, en particular del MRR, depende de la ratificación urgente por parte de los Estados miembros de la Decisión sobre los recursos propios, y pide a los Estados miembros que la ratifiquen rápidamente y sin más demora; hace hincapié en que el presupuesto de la Unión y los presupuestos nacionales se ven afectados negativamente por la evasión fiscal y que es necesario un enfoque global para luchar contra el fraude fiscal, la elusión fiscal, la planificación fiscal agresiva y la competencia fiscal agresiva; pide, por tanto, que se lleve a cabo un estudio anual sobre la brecha fiscal europea que incluya una lista de las prácticas fiscales perjudiciales y el impacto de la evasión fiscal en los ingresos;

13. Pide a la Comisión que aplique el Reglamento sobre el Estado de Derecho, que tiene por objeto proteger completamente los intereses financieros de la Unión, tal como ha sido adoptado por los colegisladores y sin ambigüedad a partir del 1 de enero de 2021; recuerda la función de la Comisión como guardiana de los Tratados.

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INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación 25.2.2021

Resultado de la votación final +:–:0:

3361

Miembros presentes en la votación final Robert Biedroń, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Suplentes presentes en la votación final Damian Boeselager

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VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

33 +NI Mislav Kolakušić

PPE Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Renew Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

S&D Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

The Left Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

Verts/ALE Damian Boeselager, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro

6 -ECR Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

ID Joachim Kuhs, Hélène Laporte

NI Ioannis Lagos

1 0ID Valentino Grant

Explicación de los signos utilizados+ : a favor- : en contra0 : abstenciones

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25.2.2021

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

para la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021(2021/2004(INI))

Ponente de opinión: Pascal Canfin

SUGERENCIAS

La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

A. Considerando que la pérdida de biodiversidad, el cambio climático, la contaminación y la pérdida de capital natural están estrechamente vinculados a las actividades económicas y al crecimiento económico;

1. Celebra con entusiasmo que la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021 confirme la reorientación del proceso del Semestre Europeo (en adelante, «el Semestre») con objeto de situar la sostenibilidad, la salud y el bienestar de los ciudadanos en el centro de las políticas económicas y sociales; coincide con el punto de vista de la Comisión, reflejado en la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, de que el crecimiento económico no es un fin en sí mismo, sino que el desarrollo sostenible debe brindar una prosperidad común para todos, al tiempo que respeta plenamente los límites de nuestro planeta; reitera el crucial papel que desempeñan la innovación, el progreso tecnológico, la educación y el desarrollo de capital humano en el cumplimiento de estas prioridades; subraya que la estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad medioambiental, la resiliencia, la productividad y la equidad social son elementos fundamentales del objetivo general de «sostenibilidad competitiva» que se persigue en el marco del Semestre;

2. Acoge con satisfacción, asimismo, la inclusión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el proceso del Semestre Europeo y el hecho de que el ciclo de 2020 incluyera un capítulo dedicado a informar sobre la sostenibilidad medioambiental y los avances de los Estados miembros hacia la consecución de los ODS; expresa su preocupación por el hecho de que varias de las huellas ambientales de Europa superen los límites del planeta; insta a la Comisión a que aplique este enfoque en el ciclo de

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2021, como complemento a la valoración sobre el modo en que los planes de recuperación y resiliencia deben contribuir a la transición ecológica;

3. Subraya que la actual pandemia pone de relieve la necesidad de que el Semestre Europeo actúe como marco facilitador para que los Estados miembros refuercen los sistemas públicos de salud a fin de garantizar una atención sanitaria de alta calidad, accesible y equitativa para todos en todo momento;

4. Hace hincapié en que debe acelerarse la adaptación del proceso del Semestre a los objetivos climáticos y medioambientales a largo plazo de la Unión, de conformidad con los compromisos de la Comisión en el marco del Pacto Verde Europeo, el Acuerdo de París y el próximo acuerdo mundial para después de 2020 contemplado en el Convenio sobre la Diversidad Biológica; subraya que la coordinación de las políticas macroeconómicas, socioeconómicas y presupuestarias de los Estados miembros es, entre otras cosas, una herramienta esencial para el éxito del Pacto Verde Europeo; destaca el potencial del proceso del Semestre como herramienta para avanzar hacia el logro de los objetivos del Pacto Verde Europeo y los compromisos de la Unión en virtud del Acuerdo de París y los ODS;

5. Hace hincapié en la importancia de la coherencia entre las políticas económicas y presupuestarias de los Estados miembros, las ambiciones europeas y las políticas públicas; recalca que la recuperación de la Unión de la crisis de la COVID-19 ofrece una oportunidad única de impulsar la transición hacia la neutralidad climática y aumentar la resiliencia en sectores estratégicos; destaca que las reformas llevadas a cabo en el marco del proceso del Semestre deben fomentar que las inversiones públicas y privadas se dirijan hacia acciones climáticas y medioambientales a fin de facilitar la transición ecológica y justa, así como hacia acciones de refuerzo de la resiliencia de la atención sanitaria y los sistemas de salud en toda la Unión;

6. Subraya que unos sistemas sociales sólidos resultan fundamentales para la lucha contra la crisis climática, pues facilitan la configuración de una transición socialmente justa hacia un futuro climáticamente neutro;

7. Subraya que una política presupuestaria sostenible es crucial para un modelo de financiación sostenible del Pacto Verde Europeo;

8. Destaca que, dado el elevado nivel de deuda pública y las grandes dificultades de algunos Estados miembros en relación con la sostenibilidad, es importante garantizar que los desequilibrios macroeconómicos a corto plazo se traten adecuadamente, a fin de mitigar las consecuencias socioeconómicas de la crisis, proteger a los trabajadores, conservar el empleo y facilitar la transición laboral hacia la economía ecológica y digital;

9. Pide a la Comisión que amplíe el planteamiento actual del Semestre para cumplir su compromiso político de transformarlo en una herramienta de gobernanza que contribuya al logro del Pacto Verde Europeo y los ODS; subraya, por tanto, la necesidad de seguir integrando, sin debilitar el proceso de seguimiento del Semestre, los objetivos climáticos, medioambientales —incluidos los relativos a la biodiversidad— y sociales de la Unión de forma más exhaustiva a fin de proporcionar a los Estados miembros análisis e indicadores, aparte de los económicos, reflejando así mejor las dificultades a

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las que se enfrentan actualmente los Estados miembros a la hora de reducir su huella ecológica y convirtiendo el proceso en un motor del cambio hacia un bienestar sostenible para todos en Europa;

10. Subraya que el Semestre Europeo debe apoyar los esfuerzos de la Unión por lograr la neutralidad climática para 2050 a más tardar; pide a la Comisión, por tanto, que evalúe la discrepancia entre la estructura de los presupuestos de los Estados miembros y una versión de cada presupuesto nacional en consonancia con el Acuerdo de París, permitiendo así la formulación de recomendaciones sobre la deuda climática de los Estados miembros y sobre la reducción de su brecha en materia de inversión climática, en relación con el objetivo de la Unión de alcanzar la neutralidad climática para 2050 a más tardar;

11. Subraya que, si bien la pandemia ha afectado a todos los Estados miembros, la magnitud del impacto, los grados de exposición concretos y el ritmo y la solidez de la recuperación serán diversos; considera que el proceso del Semestre Europeo debe tener en cuenta las especificidades de las situaciones de los Estados miembros durante la pandemia; reconoce el notable impacto de la pandemia en los objetivos socioeconómicos y de salud pública recogidos en los Tratados y en el pilar europeo de derechos sociales; pide que el Semestre se centre también en la equidad social y el apoyo a las personas más gravemente afectadas por la crisis sanitaria; señala que la priorización de las transiciones ecológica y digital y la sostenibilidad macroeconómica también debe abordar aspectos sociales para los que el progreso se haya visto ralentizado durante la pandemia;

12. Pide a la Comisión que cree un inventario de todas las subvenciones perjudiciales en un sentido medioambiental, también aquellas en forma de desgravaciones fiscales, que siguen existiendo a nivel nacional y dificultan el éxito del Pacto Verde Europeo, y que haga un seguimiento de su eliminación gradual, lo antes posible y para 2025 a más tardar, en el contexto del Semestre; reitera su llamamiento en favor de la reorientación de los sistemas fiscales hacia un mayor uso de la fiscalidad medioambiental;

13. Pide que el Semestre se adapte para que atienda a la situación económica y sanitaria provocada por la pandemia de COVID-19 y al concepto «Una sola salud», y para que esté en consonancia con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el instrumento clave de la Unión para la recuperación; observa que la evaluación de los planes de recuperación y resiliencia se llevará a cabo sobre la base de las prioridades y los desafíos pertinentes específicos de cada país identificados en el contexto del Semestre, especialmente de los pertinentes para reforzar la resiliencia de la atención sanitaria y los sistemas de salud y para alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la Unión, en particular la transición hacia el logro de los objetivos climáticos actualizados de la Unión para 2030 y el cumplimiento del objetivo de neutralidad climática de la Unión para 2050 a más tardar, con arreglo a la propuesta Ley Europea del Clima;

14. Recalca que la recuperación de la Unión brinda una oportunidad única para reconstruirla y hacerla más fuerte, orientando a los Estados miembros sobre dónde son más necesarias las reformas y las inversiones para acelerar la transición hacia una Unión más sostenible, resiliente e inclusiva sin dejar a nadie atrás; pide a la Comisión, en este sentido, que garantice que los planes de recuperación y resiliencia contribuyan

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efectivamente a que se aborden los desafíos en el contexto de las correspondientes recomendaciones específicas por país relativas al ámbito de la transición ecológica, incluidas las acciones en favor de la economía circular; pide a la Comisión y a los Estados miembros que colaboren en la elaboración de estrategias dirigidas a eliminar gradualmente todas las subvenciones perjudiciales a los combustibles fósiles, directas e indirectas, lo antes posible y para 2025 a más tardar;

15. Recuerda que al menos el 37 % del gasto de cada plan nacional de recuperación y resiliencia debe asignarse a la acción por el clima, y que las reformas e inversiones incluidas en los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben respetar el principio de «no causar un perjuicio significativo», tal como se define en el artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852; pide la máxima transparencia en esta evaluación; destaca, en este sentido, que el Reglamento relativo a la taxonomía debe servir de referencia orientativa; lamenta que en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia no se haya acordado ningún objetivo específico de gasto en favor de la biodiversidad; recuerda que el 7,5 % del gasto del presupuesto de la Unión y del instrumento Next Generation EU debe dedicarse a objetivos de biodiversidad a partir de 2024, y el 10 % a partir de 2026; insta a los Estados miembros a que aumenten la inversión en la conservación y restauración de la biodiversidad;

16. Considera que los principios fundamentales de una economía circular deben constituir un elemento central en toda política industrial europea y nacional y en los planes nacionales de recuperación y resiliencia propuestos por los Estados miembros;

17. Destaca la necesidad de un control firme y continuado, también a través del Semestre, de la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia y los planes territoriales de transición justa, que abarque tanto su adaptación a las prioridades de la estrategia de crecimiento del Pacto Verde como la transparencia e integridad del gasto público;

18. Subraya que el Informe sobre la Brecha de Emisiones 2020 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente11 puso de relieve que, hasta la fecha, el gasto fiscal relacionado con la COVID-19 ha apoyado principalmente el statu quo mundial de producción con elevadas emisiones de carbono y que, en cambio, la ayuda debería centrarse en las tecnologías de cero emisiones, poniendo fin a las subvenciones a los combustibles fósiles mediante reformas fiscales y reforzando las soluciones basadas en la naturaleza, en particular la protección y restauración de los ecosistemas;

19. Apoya las orientaciones de la Comisión para los Estados miembros dirigidas a que incluyan en sus planes de recuperación inversiones y reformas en ámbitos emblemáticos en el contexto de la transición ecológica que guarden consonancia con el objetivo climático más ambicioso de la Unión para 2030 y el objetivo de la Unión de lograr la neutralidad climática para 2050 a más tardar —en particular, aumentando la inversión en las energías renovables, la renovación, la movilidad sostenible, la economía circular y la biodiversidad—, dado su potencial para crear empleo, fomentar un crecimiento sostenible que garantice la competitividad de la Unión a largo plazo y aumentar la resiliencia de nuestras economías y sociedades;

11 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Informe sobre la Brecha de Emisiones 2020, Nairobi, 2020.

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20. Pide a los Estados miembros que inviertan en actividades que contribuyan eficazmente a reforzar la resiliencia de la atención sanitaria y los sistemas de salud para prepararse para futuras pandemias, así como en la restauración de los ecosistemas y sus servicios para hacer frente a la doble crisis de pérdida de biodiversidad y calentamiento global mediante soluciones basadas en la naturaleza; subraya que estas iniciativas emblemáticas únicamente tendrán éxito si contribuyen a reducir las desigualdades sociales y medioambientales tanto dentro de los Estados miembros como entre estos y brindan nuevas oportunidades de mejorar el bienestar de las personas;

21. Coincide con el punto de vista de la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021 de que la tarificación del carbono y la fiscalidad medioambiental serán instrumentos medioambientales y fiscales importantes para llevar a cabo la transición ecológica; recalca, no obstante, que es igual de importante tener en cuenta los efectos distributivos de estos instrumentos y establecer medidas complementarias para mitigar sus efectos potencialmente injustos desde un punto de vista social y garantizar una transición justa;

22. Observa que la Estrategia de Crecimiento Sostenible 2021 aborda el hecho de que, desde la perspectiva del mercado único, el prolongado confinamiento impulsó los servicios en línea y el comercio electrónico; recalca que el creciente uso de datos conlleva un aumento de las repercusiones medioambientales; insta a la Comisión a que elabore una agenda digital medioambiental europea, que incluya iniciativas legislativas, a fin de minimizar la huella ambiental y climática de los servicios digitales, los equipos de TIC y el uso, la producción y el almacenamiento de los datos;

23. Hace hincapié en la importancia del Pacto Verde en el marco del Semestre Europeo y la nueva Estrategia de Crecimiento; subraya el hecho de que las nuevas tecnologías y los nuevos modelos de producción y consumo basados en la innovación tecnológica y social resultan fundamentales para lograr los objetivos del Pacto Verde y alcanzar la neutralidad climática de la economía de la Unión para 2050 a más tardar; recalca que el nuevo modelo de industria para Europa es una importante herramienta de cara a la creación del marco y el entorno propicios para tales innovaciones, además de un factor importante para la recuperación de la Unión y para reforzar su independencia en relación con la producción de medicamentos y suministros médicos;

24. Pide a la Comisión que incluya el transporte marítimo como parte del ámbito emblemático de la movilidad sostenible, pues este estratégico sector se vio especialmente afectado por la pandemia de COVID-19 y ofrece importantes oportunidades económicas y laborales para la ecologización de la industria europea y para la autonomía de esta con respecto a la competencia internacional;

25. Insta a la Comisión a que garantice la integración efectiva de las dimensiones climática y de la biodiversidad en todos los programas y el gasto de la Unión, así como la compatibilidad de estos con dichas dimensiones, sobre la base de criterios técnicos de selección elaborados con arreglo al Reglamento (UE) 2020/852;

26. Celebra el hecho de que los Estados miembros deban procurar que sus planes de recuperación y resiliencia guarden coherencia con sus programas nacionales de reforma y de inversión, diseñados en consonancia con los objetivos de actuación de la Unión, centrándose así en las transiciones ecológica y digital;

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27. Subraya que el transporte por vías navegables de cero emisiones es fundamental de cara a una transición modal sostenible de la carretera hacia las vías navegables, como parte de la estrategia de movilidad sostenible, y, por tanto, pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen las inversiones en investigación e innovación, así como en infraestructuras de recarga y repostaje en los puertos fluviales;

28. Subraya que los planes de recuperación de los Estados miembros representan una oportunidad de transición hacia una economía social y basada en la solidaridad y hacia una democracia económica; pide a la Comisión que revise los planes nacionales desde esta perspectiva y garantice que en la aplicación de los proyectos y propuestas de dichos planes no se deje atrás a las pymes y otras partes interesadas de menor calibre;

29. Subraya que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia constituye una respuesta económica crucial a la crisis de la COVID-19, al tiempo que ofrece una oportunidad de acelerar la transición ecológica y se basa en el objetivo de la Unión de lograr la competitividad y la cohesión mediante una nueva estrategia de crecimiento, a saber: el Pacto Verde Europeo;

30. Subraya que una economía azul sostenible, que abarque la pesca sostenible, la energía renovable marina, el transporte marítimo limpio y el turismo sostenible, tiene una función importante en lo que respecta a la transición hacia una sociedad más resiliente; pide, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que tengan debidamente en cuenta este estratégico sector;

31. Recuerda que el 7,5 % del gasto del presupuesto de la Unión y del instrumento Next Generation EU debe dedicarse a objetivos de biodiversidad a partir de 2024, y el 10 % a partir de 2026; insta a los Estados miembros a que aumenten la inversión en la conservación y restauración de la biodiversidad, reformen las subvenciones perjudiciales para la biodiversidad y examinen (ex ante) la ayuda a la recuperación y hagan un seguimiento (ex post) de la misma, atendiendo a su impacto sobre la biodiversidad;

32. Observa que la pandemia ha puesto de manifiesto la necesidad de mejorar la resiliencia de las cadenas de suministro; recalca que también debería representar una oportunidad para mejorar la sostenibilidad de las cadenas de suministro; celebra, por tanto, el anuncio de la Comisión de que presentará una propuesta legislativa sobre diligencia debida empresarial, así como el informe de iniciativa legislativa del Parlamento Europeo dirigido a detener e invertir la tendencia de deforestación mundial impulsada por la Unión, y pide a la Comisión que dé seguimiento a dicho informe y presente una propuesta para una ley de la Unión contra la deforestación basada en la diligencia debida obligatoria;

33. Recuerda que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia no se aparta de los objetivos anteriores a la pandemia de COVID-19, sino que trata de abordar con rapidez los desafíos y problemas que existían antes de esta y de evitar que los nuevos obstáculos presentados por la crisis de la COVID-19 hagan peligrar el progreso;

34. Recalca que la gestión, la conservación y la restauración de los ecosistemas marinos y terrestres constituyen inversiones clave para lograr la neutralidad en carbono, ya que mejorarán los sumideros de carbono naturales, como los manglares, los arrecifes de

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coral, los lechos de vegetación marina y las marismas saladas, los bosques, los suelos, los terrenos agrícolas y los humedales, potenciando así la resiliencia;

35. Celebra que la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021 haga hincapié en la importancia de la buena gobernanza y el Estado de Derecho para crear un entorno empresarial favorable; recalca que obligar a observar la buena gobernanza y el Estado de Derecho también resulta crucial para posibilitar el diseño y la aplicación adecuada de las políticas medioambientales;

36. Reitera el acuerdo interinstitucional para destinar al menos el 30 % del marco financiero plurianual de la Unión y del instrumento Next Generation EU al logro de los objetivos climáticos;

37. Subraya la importancia de un diálogo estructurado y sistemático con los Parlamentos nacionales y la sociedad civil a nivel nacional para ampliar la responsabilización.

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INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación 25.2.2021

Resultado de la votación final +:–:0:

62170

Miembros presentes en la votación final Nikos Androulakis, Bartosz Arłukowicz, Margrete Auken, Simona Baldassarre, Marek Paweł Balt, Traian Băsescu, Aurélia Beigneux, Monika Beňová, Sergio Berlato, Alexander Bernhuber, Malin Björk, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Pascal Canfin, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Nathalie Colin-Oesterlé, Esther de Lange, Christian Doleschal, Marco Dreosto, Cyrus Engerer, Eleonora Evi, Agnès Evren, Pietro Fiocchi, Andreas Glück, Catherine Griset, Jytte Guteland, Teuvo Hakkarainen, Anja Hazekamp, Martin Hojsík, Pär Holmgren, Jan Huitema, Yannick Jadot, Adam Jarubas, Petros Kokkalis, Athanasios Konstantinou, Ewa Kopacz, Joanna Kopcińska, Ryszard Antoni Legutko, Peter Liese, Javi López, Fulvio Martusciello, Liudas Mažylis, Joëlle Mélin, Tilly Metz, Silvia Modig, Dolors Montserrat, Alessandra Moretti, Dan-Ştefan Motreanu, Ville Niinistö, Ljudmila Novak, Grace O’Sullivan, Jutta Paulus, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Luisa Regimenti, Sándor Rónai, Rob Rooken, Christine Schneider, Günther Sidl, Ivan Vilibor Sinčić, Linea Søgaard-Lidell, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Edina Tóth, Véronique Trillet-Lenoir, Petar Vitanov, Alexandr Vondra, Mick Wallace, Pernille Weiss, Emma Wiesner, Michal Wiezik, Tiemo Wölken, Anna Zalewska

Suplentes presentes en la votación final Catherine Chabaud, Nicolás González Casares, Martin Häusling, Annalisa Tardino

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VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

62 +NI Athanasios Konstantinou, Ivan Vilibor Sinčić

PPE Bartosz Arłukowicz, Traian Băsescu, Alexander Bernhuber, Nathalie Colin-Oesterlé, Christian Doleschal, Agnès Evren, Adam Jarubas, Ewa Kopacz, Esther de Lange, Peter Liese, Fulvio Martusciello, Liudas Mažylis, Dolors Montserrat, Dan-Ştefan Motreanu, Ljudmila Novak, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Christine Schneider, Edina Tóth, Pernille Weiss, Michal Wiezik

Renew Pascal Canfin, Catherine Chabaud, Martin Hojsík, Jan Huitema, Nicolae Ştefănuță, Linea Søgaard-Lidell, Nils Torvalds, Véronique Trillet-Lenoir, Emma Wiesner

S&D Nikos Androulakis, Marek Paweł Balt, Monika Beňová, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Cyrus Engerer, Nicolás González Casares, Jytte Guteland, Javi López, Alessandra Moretti, Sándor Rónai, Günther Sidl, Petar Vitanov, Tiemo Wölken

The Left Malin Björk, Anja Hazekamp, Petros Kokkalis, Silvia Modig

Verts/ALE Margrete Auken, Eleonora Evi, Martin Häusling, Pär Holmgren, Yannick Jadot, Tilly Metz, Ville Niinistö, Grace O’Sullivan, Jutta Paulus

17 -

ECR Sergio Berlato, Pietro Fiocchi, Joanna Kopcińska, Ryszard Antoni Legutko, Rob Rooken, Alexandr Vondra, Anna Zalewska

ID Simona Baldassarre, Aurélia Beigneux, Marco Dreosto, Catherine Griset, Teuvo Hakkarainen, Joëlle Mélin, Luisa Regimenti, Annalisa Tardino

Renew Andreas Glück

The Left Mick Wallace

Explicación de los signos utilizados+ : a favor- : en contra0 : abstenciones

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CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

Sra. D.ª Irene TinagliPresidentaComisión de Asuntos Económicos y MonetariosBRUSELAS

Asunto: Opinión sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021 (COM(2020)0575, 2021/2004(INI))

Señora presidenta:

En el marco del procedimiento en cuestión, se encargó a la Comisión de Desarrollo Regional que emitiera una opinión dirigida a su comisión. La Comisión de Desarrollo Regional decidió remitir su opinión en forma de carta.

La Comisión de Desarrollo Regional examinó la cuestión en su reunión del 24 de febrero de 2021; la opinión se aprobó por 41 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones.En dicha reunión12, la Comisión de Desarrollo Regional decidió pedir a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore en la propuesta de Resolución que apruebe las sugerencias que figuran a continuación. La saluda muy atentamente,

Younous Omarjee

12 Estuvieron presentes en la votación final: Raffaele Fitto, Elżbieta Kruk, Andżelika Anna Możdżanowska, Veronika Vrecionová, Mathilde Androuët, Rosanna Conte, Francesca Donato, Alessandro Panza, André Rougé, Chiara Gemma, Pascal Arimont, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Franc Bogovič, Tamás Deutsch, Christian Doleschal, Mircea-Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Manolis Kefalogiannis, Andrey Novakov, Stéphane Bijoux, Vlad-Marius Botoş, Ondřej Knotek, Susana Solís Pérez, Irène Tolleret, Yana Toom, Adrian-Dragoş Benea, Erik Bergkvist, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Constanze Krehl, Cristina Maestre Martín De Almagro, Nora Mebarek, Tsvetelina Penkova, Martina Michels, Younous Omarjee, Rosa D'Amato, Niklas Nienaß, Caroline Roose, Bronis Ropė, Monika Vana.

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SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional

1. Observa que la pandemia de COVID-19 ha sumido al mundo en una recesión repentina y profunda y que son muchas las incertidumbres que persisten; considera que esta pandemia es mucho más que una crisis sanitaria y que sus efectos económicos y sociales varían de un país a otro, con un aumento de la pobreza y de las desigualdades y las disparidades entre las regiones de la Unión; hace hincapié en que es necesario redoblar los esfuerzos para luchar contra estas desigualdades y favorecer una recuperación rápida y sostenida, en particular apoyando a las regiones que presentan un crecimiento más lento y un elevado desempleo, sobre todo entre los jóvenes; observa con preocupación, a este respecto, que la tasa de desempleo es superior al 7 % y que la tasa de desempleo juvenil ha aumentado hasta el 17 % en el conjunto de la Unión y se espera que siga aumentando debido a la COVID-1913; señala que, además de a los jóvenes, la crisis ha afectado de manera desproporcionada a las mujeres y a los grupos desfavorecidos, como los hogares con bajos ingresos, las personas con discapacidad y las minorías;

2. Subraya la importancia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia como uno de los principales instrumentos para la recuperación, con 672 500 millones EUR de ayuda financiera en forma de préstamos y subvenciones en los primeros años de la recuperación; observa que la importancia de lograr un alto grado de resiliencia en las economías nacionales es una de las lecciones que nos enseñó la última crisis económica, social y financiera mundial, por lo que resulta fundamental evitar una mayor profundización y exacerbación de las diferencias económicas y sociales que ya existían; destaca la necesidad de mejorar la preparación y la resiliencia de los sistemas nacionales de salud y protección social, así como de garantizar la igualdad de acceso a la educación, a una atención sanitaria asequible y de calidad, a los cuidados de larga duración y a los sistemas de atención a la infancia; considera que, por lo tanto, es necesario garantizar que los recursos de este fondo se utilicen eficazmente allí donde sean más necesarios, de manera que se reduzcan al máximo la carga y la deuda de la próxima generación;

3. Destaca que el Mecanismo debe contribuir a la promoción de la cohesión económica, social y territorial, mejorando así la resiliencia económica y social y la capacidad de ajuste de los Estados miembros y apoyando las transiciones ecológica y digital, cuyo objetivo es mejorar la competitividad económica y lograr una Europa climáticamente neutra de aquí a 2050; espera que, para ello, exista un alto grado de complementariedad entre las acciones previstas en los planes nacionales de recuperación y las previstas en el marco de la política de cohesión; lamenta que, en el Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el principio de asociación no tenga carácter obligatorio y que, en consecuencia, en la mayoría de los países de la Unión, las ciudades no hayan participado plenamente en la

13 Estadísticas sobre desempleo: Eurostat de julio de 2020 - f45c24be-3304-e6b7-80c8-04eae7529519 (europa.eu).

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preparación del plan nacional de recuperación14 y exista también un riesgo de incoherencia entre el Mecanismo y la ejecución de los Fondos EIE;

4. Subraya que la participación de las autoridades públicas regionales y locales, así como de los interlocutores económicos y sociales, las asociaciones profesionales y los organismos pertinentes de la sociedad civil, como las ONG, resulta fundamental para que el Mecanismo se ejecute con éxito de cara a una rápida recuperación de la crisis actual; pide a la Comisión que presente una herramienta de evaluación que permita garantizar que se respetan los criterios aplicables a las consultas realizadas por los Estados miembros a las organizaciones de la sociedad civil locales, regionales y nacionales;

5. Subraya que las regiones deben participar plenamente en los planes nacionales de recuperación y en su gestión a escala nacional para poder hacer frente a los actuales retos multidimensionales en el nivel territorial más adecuado; considera que los principios de cohesión también deben reflejarse en los planes de recuperación; señala que las inversiones han de servir de impulso para los sectores clave, en particular los más afectados por la crisis, fomentando la creación y el mantenimiento de un empleo de alta calidad y garantizando la igualdad de acceso al mercado laboral, de conformidad con el pilar europeo de derechos sociales, y que debe prestarse especial atención a los segmentos más vulnerables de la población, incluidas las personas de edad avanzada; opina que el Mecanismo también debe contribuir a la consecución de la igualdad de género, tal como se especifica en el artículo 8 del Tratado, teniendo en cuenta que las brechas de género en el empleo (11,4 %), en los salarios (14 %) y en las pensiones (30 %) siguen siendo inaceptablemente altas15; considera, además, que los objetivos de igualdad de género y la independencia económica de las mujeres han de garantizarse, de manera oportuna y coherente, en todos los aspectos y en todas las fases de la preparación, el seguimiento, la ejecución y la evaluación de los programas financiados en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; insiste en que la pandemia ha puesto de manifiesto la necesidad de reforzar la producción local para evitar futuras carencias en los sectores económicos de la agricultura, la industria y la salud; apoya los circuitos cortos y la producción local con vistas a reducir de forma significativa las emisiones de gases de efecto invernadero y reforzar las economías locales debilitadas por la crisis;

6. Pide que se siga reforzando el vínculo entre el empleo de calidad, la igualdad de género, el crecimiento sostenible y los objetivos sociales y climáticos y el Semestre Europeo, con el objetivo último de mejorar la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos;

7. Considera que, en relación con las inversiones realizadas en el marco del Mecanismo, la gobernanza multinivel es importante en el proceso del Semestre Europeo, ya que la pandemia de COVID-19 ha afectado de diferentes maneras a los territorios de los Estados miembros; recuerda que, entre las numerosas

14 https://cor.europa.eu/es/news/Pages/post-COVID-recovery-plans-.aspx. Consúltese también: https://eurocities.eu/latest/involve-cities-in-a-green-and-digital-recovery/.15 https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gender_statistics.

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desigualdades que ha puesto de manifiesto la pandemia de COVID-19, la brecha digital es una de las más graves, y que esta afecta sobre todo a las regiones menos desarrolladas y a las mujeres, las personas mayores, los hogares con bajos ingresos y los habitantes de las regiones ultraperiféricas; señala que se necesita una mayor inversión en digitalización, innovación digital y conectividad digital, lo que permitiría una transición justa y equitativa hacia una economía digital, especialmente para los grupos más vulnerables de la sociedad;

8. Acoge con satisfacción el papel del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en la orientación y construcción de una Europa más sostenible, resiliente y justa para la próxima generación, al tiempo que se respeta el principio de «no causar un perjuicio significativo», tal como se define en el artículo 17 del Reglamento por el que se establece una taxonomía, y a través de inversiones y reformas en siete ámbitos emblemáticos centrados en la sostenibilidad medioambiental, las energías renovables, la renovación, la movilidad sostenible, la biodiversidad, la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica; destaca que, para alcanzar un objetivo de integración de la dimensión climática del 30 % tanto para el marco financiero plurianual como para Next Generation EU, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, al menos el 37 % del gasto previsto en cada plan de recuperación y resiliencia deberá estar vinculado al clima; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen la coherencia y las sinergias con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas;

9. Es consciente de que las tendencias tecnológicas en el mercado laboral y la transición a una economía sostenible representan enormes desafíos, pero también oportunidades para la cohesión regional; reitera el papel crucial de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, como principal instrumento de inversión para la política de cohesión en Europa, en apoyo de los procesos de recuperación regional; señala que debe prestarse atención a las zonas urbanas como motores de la transformación ecológica y digital y a todas las regiones con desventajas naturales o demográficas y que se han visto más afectadas por la transición hacia una economía más sostenible y ecológica, así como a las islas y regiones ultraperiféricas;

10. Destaca que el Semestre Europeo, el nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los fondos de la política de cohesión están intrínsecamente ligados y que, por lo tanto, es necesario garantizar una mejor coordinación, así como acciones rápidas y adaptadas con vistas a crear empleo, reforzar la educación y la innovación y reconstruir una economía sólida, al tiempo que se alcanzan los objetivos climáticos; subraya que las conclusiones del Semestre Europeo y los informes de los Estados miembros tienen importantes implicaciones para las regiones, y que estas implicaciones deben ser objeto de un seguimiento periódico en el marco de la aplicación de la política de cohesión; considera que la incorporación de los ODS y el pilar europeo de derechos sociales al ámbito del Semestre Europeo requerirá un ajuste de los indicadores existentes y la creación de otros nuevos para supervisar la aplicación de las políticas económicas, medioambientales y sociales de la Unión, así como la coherencia entre los objetivos políticos y los medios presupuestarios.

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INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓNEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación 4.3.2021

Resultado de la votación final +:–:0:

21829

Miembros presentes en la votación final Gunnar Beck, Marek Belka, Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Gilles Boyer, Francesca Donato, Derk Jan Eppink, Engin Eroglu, Markus Ferber, Jonás Fernández, Raffaele Fitto, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Luis Garicano, Sven Giegold, Valentino Grant, Claude Gruffat, José Gusmão, Enikő Győri, Eero Heinäluoma, Danuta Maria Hübner, Stasys Jakeliūnas, France Jamet, Othmar Karas, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Georgios Kyrtsos, Aurore Lalucq, Aušra Maldeikienė, Pedro Marques, Costas Mavrides, Jörg Meuthen, Csaba Molnár, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Lefteris Nikolaou-Alavanos, Dimitrios Papadimoulis, Piernicola Pedicini, Lídia Pereira, Kira Marie Peter-Hansen, Sirpa Pietikäinen, Dragoș Pîslaru, Evelyn Regner, Antonio Maria Rinaldi, Alfred Sant, Martin Schirdewan, Joachim Schuster, Ralf Seekatz, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Cristian Terheş, Irene Tinagli, Ernest Urtasun, Inese Vaidere, Johan Van Overtveldt, Stéphanie Yon-Courtin, Marco Zanni, Roberts Zīle

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VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

21 +PPE Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Markus Ferber, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo

y Marfil, Enikő Győri, Danuta Maria Hübner, Othmar Karas, Georgios Kyrtsos, Aušra Maldeikienė, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Sirpa Pietikäinen, Ralf Seekatz, Inese Vaidere

Renew Engin Eroglu, Luis Garicano, Billy Kelleher, Dragoș Pîslaru

S&D Marc Angel, Eva Kaili

8 -ECR Derk Jan Eppink

ID Gerolf Annemans, France Jamet, Jörg Meuthen

NI Lefteris Nikolaou-Alavanos

The Left Manon Aubry, José Gusmão, Chris MacManus

29 0ECR Raffaele Fitto, Eugen Jurzyca, Johan Van Overtveldt, Roberts Zīle

ID Francesca Donato, Valentino Grant, Antonio Maria Rinaldi, Marco Zanni

Renew Gilles Boyer, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Stéphanie Yon-Courtin

S&D Marek Belka, Jonás Fernández, Eero Heinäluoma, Aurore Lalucq, Margarida Marques, Pedro Marques, Evelyn Regner, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli

Verts/ALE Sven Giegold, Henrike Hahn, Stasys Jakeliūnas, Piernicola Pedicini, Kira Marie Peter-Hansen, Ernest Urtasun

Explicación de los signos utilizados + : a favor- : en contra0 : abstenciones

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