Principios Sobre Desarrollo Economico Sostenible

�rincipiosdel

�esarrollo �conómico �ostenible

© Antonio Pulido

© Emilio Fontela

© Fundación Iberdrola

C/ Serrano, 26 - 1.º 28001 Madrid

ISBN: 84-609-0952-2

Depósito Legal: M. 20.109-2004

Impreso en España - Printed in Spain, Graficas Arias Montano, S. A.

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escrito de los autores.

CUADERNOS DEL FORO DE PENSAMIENTO ACTUAL • N.º

FUNDACIÓN IBERDROLA •

�rincipiosdel


�rincipiosdel


CUADERNOS DEL FORO DE PENSAMIENTO ACTUAL • N.º

ANTONIO PULIDO

EMILIO FONTELA

FUNDACIÓN IBERDROLA

•

•

Antonio PulidoINSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID

Emilio FontelaINSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,

UNIVERSIDAD ANTONIO DE NEBRIJA

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................

PRIMERA PARTE.—EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO

IRRENUNCIABLE .................................................................

1. DE CRECIMIENTO ECONÓMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE ....

2. EL LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.............

3. UNA PANORÁMICA SOBRE POLÍTICAS DE SOSTENIBILIDAD .........

3.1. Instituciones y programas internacionales...........................

3.2. Estrategia española de desarrollo sostenible .......................

3.3. Claves para una acción estratégica..........................................

4. INDICADORES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.............................

SEGUNDA PARTE.—FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DEL DESARRO-LLO SOSTENIBLE...............................................................

5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO........................

5.1. Una breve introducción histórica............................................

5.2. Una receta renovada de crecimiento económico..............

6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE...........................

6.1. La teoría circular del desarrollo................................................

6.2. Evolución conceptual....................................................................

6.3. Desarrollo sostenible y pensamiento económico .............

7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO...

7.1. Un enfoque complejo y multidisciplinar: más allá de lateoría económica .............................................................................

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

7.2. De la globalización y de los contratos mundiales ............

7.2.1. ¿Qué entendemos por Globalización?.....................

7.2.2. Hacia una nueva gobernación global: los con-tratos mundiales ................................................................

8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO........

8.1. Escuelas de pensamiento sobre el desarrollo sostenible

8.2. Escenarios de futuro......................................................................

9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINÁMICA DE LA EMPRESA .

9.1. La responsabilidad social de la empresa ...............................

9.2. La empresa sostenible....................................................................

CONSIDERACIONES FINALES ...............................................................................

BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................

ANTONIO PULIDO • EMILIO FONTELA

INTRODUCCIÓN


�ARA muchos, la Economía es el terreno en que se disputan los in-tereses materiales, el campo de batalla de los vencedores en la escala del di-nero, donde no caben criterios más elevados de solidaridad social o, sim-plemente, de la ética más elemental. Otros muchos pensarán que, al me-nos, el razonamiento económico está regido por patrones de eficacia, debeneficio, de contención de gastos, en detrimento de otros enfoques másamplios en que tengan su lugar la justicia, la atención a las necesidades so-ciales, la defensa del medio ambiente o incluso la cultura y la calidad devida no medida estrictamente en términos de dinero.

Este libro, escrito por dos economistas, quiere presentar una realidadmuy distinta, que creemos, además, que es la correcta. La Economía esuna ciencia social, condicionada por múltiples aspectos no económicos(políticos, tecnológicos, psicológicos, ...) y que debe estar a disposición dela humanidad para conseguir sus metas de bienestar material y calidad devida. Otra cosa es que algunos olviden estos condicionantes y objetivos,tratando de proporcionar visiones simplificadas y consejos de actuaciónque sólo ven la realidad por el ojo, deformado, de la rentabilidad econó-mica a corto plazo.

Como veremos a través de los distintos capítulos, también para los eco-nomistas el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible, constituye una

meta irrenunciable. Más aún: día a día los economistas caminan, al menosen una fracción nada despreciable, hacia un crecimiento económico de lospaíses, las regiones, las empresas o las personas, que sea conciliable conuna utilización razonable de los recursos naturales, con la conservación delmedio ambiente en su más amplio sentido, con la equidad en el repartodel bienestar económico a escala global e incluso entre sucesivas genera-ciones.

Confiamos en que este libro pueda servir a los no-economistas para en-tender algo mejor nuestra profesión; a los economistas más encerrados enel «núcleo duro», para abrir sus horizontes; a los estudiantes de nuestrasuniversidades, para ayudarles a descubrir, desde un principio, que la Eco-nomía es una ciencia abierta a muchas influencias e imprescindible pararazonar en temas claves para la humanidad, tales como el de conseguir undesarrollo sostenible.

INTRODUCCIÓN

�rimera parte

�l �esarrollo �ostenible:�n �bjetivo �rrenunciable

1. DE CRECIMIENTO ECONÓMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE

2. EL LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

3. UNA PANORÁMICA SOBRE POLÍTICAS DE SOSTENIBILIDAD

3.4. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS INTERNACIONALES

3.5. ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

3.6. CLAVES PARA UNA ACCIÓN ESTRATÉGICA

4. INDICADORES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE

�I EXISTIESE un país poblado sólo por economistas (¡qué horror!), alque podríamos llamar Econolandia, sus habitantes serían una mezcla derazas, creencias y culturas. Para todos ellos el bienestar material sería unobjetivo prioritario, pero habría grandes diferencias en cómo piensan con-seguirlo, en cuáles son sus límites e incluso en su supeditación a otros ob-jetivos más amplios de calidad de vida o solidaridad entre personas o en-tre países.

Aunque en este mundo ideal todos sus habitantes tienen una culturageneral sobre temas económicos, sus centros de perfeccionamiento estánen las Facultades de Económicas y Empresariales o instituciones similares,que son quienes guardan con cuidado las «tablas de la ley» y forman a loslíderes del futuro que se encargan de difundir y poner en práctica la bue-na nueva.

Si se pregunta a un estudiante de una Facultad de Económicas cual-quiera por una definición rápida de «economía», la respuesta más frecuen-te será algo así como que es «la ciencia que trata de la utilización de recur-sos escasos susceptibles de usos alternativos». Y naturalmente no está des-encaminado. Porque algo parecido puede leerse en muchos libros sobre lamateria o en diccionarios especializados. Del latín «economia», y éste delgriego «oikos», casa, y «nomos», administración. Administración recta y pru-dente de bienes... Ciencia de la Economía Política que, en sus diferentes ramas,estudia los problemas derivados de la insuficiencia de medios para atender atodos los fines imaginables, teóricamente infinitos, y que analiza los conflictosde interés para proponer medidas de acción.


1. DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

A DESARROLLO SOSTENIBLE

El problema es que vista sólo así, la economía se convierte en un con-junto de conocimientos que explica por qué no se puede gastar en esto oaquello; o cómo alcanzar determinados niveles de vida es pura utopía. Po-siblemente por ello, hace ahora 150 años que un escritor inglés interesadopor estos temas (Thomas Carlyle) calificó a la economía de «ciencia funes-ta», de triste campo del saber humano.

No hay duda de que es muy triste tener que explicar a un país por quéno hay dinero suficiente para cubrir todas las necesidades sociales; o nego-ciar subidas saláriales cicateras en una empresa; o limitar los gastos denuestra propia familia. Pero todo eso lo debe hacer una administracióncorrecta, ya que para eso vivimos en un mundo de escasez. Si además losque deciden son otros y a nosotros sólo nos queda aceptar, de mejor opeor gusto, lo que dispongan, tenemos ya la economía más triste de todas:la «economía para sufrir».

Pero es que los temas económicos tienen también otra lectura muy dis-tinta. Porque no se trata simplemente de administrar lo que se tiene. Sinoque, previamente, hay que decidir cómo organizarse hoy para tener lo quedebamos repartir mañana. Y según lo hagamos mejor o peor, serán mayo-res o menores esos recursos, siempre escasos y susceptibles de usos alterna-tivos.

Por tanto, como ciudadanos del mundo, nos interesaría casi más saberqué se está haciendo hoy para mejorar, cara a los próximos años, la efica-cia del sector público, la competitividad de nuestras empresas, la creaciónde nuevos empleos, ..., que conocer el porqué ahora hay que subir los im-puestos o los tipos de interés, o controlar la subida salarial o el déficit pú-blico.

Una economía «para actuar» se preocupa más de las alternativas de fu-turo que de las restricciones del momento, aunque éstas tenga que tener-las presente como punto realista de partida. Pero además, exige que todosnosotros, políticos, empresarios, economistas o ciudadanos de «a pie», to-memos un papel activo en relación con la «cosa pública» y no nos quede-mos como meros «sufridores en casa».

Un econolandés «puro» ve sólo un mundo deforme y monocromo,donde cualquier acto humano tiene una traducción inmediata en térmi-nos exclusivos de bienestar material. Una huelga equivale a tantos millonesde dólares perdidos; un incendio es una reducción del capital de un país;


PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

hasta un accidente de carretera o un atentado terrorista como el de las Torres Gemelas de Nueva York, tienen su exclusiva traslación a través delos costes que suponen para una sociedad. Incluso puede ocurrir que algu-no se olvide del valor que tienen los recur-sos naturales o del coste a máslargo plazo de no cuidar el medio ambiente.

Naturalmente, esta raza pura y sin mezcla está no sólo en fase de extin-ción, al no renovar su sangre, sino que además sufre un descrédito crecien-te en Econolandia.

Incluso, existe otra forma más sutil de radicalidad en las creencias eco-nómicas que proviene de confundir «mi» mundo con «el» mundo; de pa-sar a la categoría de universal lo que son problemas o situaciones concre-tas. En último término, de olvidar cualquier referencia a la equidad y a lasolidaridad.

Un economista moderno y con amplitud de miras no tiene otro reme-dio que defender un desarrollo sostenible, en que sean compatibles un cre-cimiento elevado y estable de la producción de bienes y servicios, con unprogreso social extendido, una protección del medio ambiente y un usoprudente (y eficiente) de los recursos naturales.

Eso sí; entrar en el grupo de los defensores del desarrollo sostenibleobliga a renunciar a planteamientos cortoplacistas y sustituirlos poruna visión a largo plazo; lleva hacia enfoques integradores y multidisci-plinares, renunciando a la economía como regla única de conducta;conduce a la búsqueda de equilibrios entre aspectos inicialmente con-trapuestos; implica otorgar un papel estratégico a la innovación tecno-lógica y social.

Dicho en otras palabras: el desarrollo sostenible exige un enfoqueintegral que incluye cohesión social, capacidad de crecimiento de losrecursos materiales y gestión responsable de recursos naturales. Es undelicado edificio sostenido sobre tres grandes pilares: el social, el eco-nómico y el ambiental. Pero, además, para que estos cimientos sean só-lidos deben asentarse en una base territorial (en el ámbito de munici-pio, región, país,...) pero teniendo en cuenta una perspectiva interna-cional. En un mundo económicamente global, también la cohesiónsocial y la gestión de los recursos naturales debe enfocarse a escalamundial. (Cuadro 1.1.).



CUADRO 1.1.

Por tanto, el desarrollo sostenible no puede renunciar a los objetivos yreglas de funcionamiento del sistema económico, aunque no los tiene porqué considerar como su guía única de acción.

Buscaremos un crecimiento «equilibrado» (volveremos más adelantesobre este concepto) y generador de empleo; trataremos de aumentar elcrecimiento potencial de países y regiones; lucharemos por incremen-tar la competitividad y eficacia de nuestro sistema económico,... Es de-cir, el pilar económico del desarrollo sostenible se centra en la genera-ción de riqueza de una sociedad, elemento básico para el aumento delbienestar de todos los individuos que la constituyen, sin olvidar la dis-tribución de esa riqueza entre individuos, regiones o incluso entre ge-neraciones. (Cuadros 1.2. y 1.3.).

DE LA RIQUEZA MATERIAL A LA CALIDAD DE VIDA

DESARROLLO CALIDAD DE=SOSTENIBLE VIDA

➣ Crecimiento económico elevado y estable.

➣ Progreso social extendido.

➣ Protección del medio ambiente y uso prudente de

recursos naturales.

✥ Predominio de la visión a largo plazo.

✥ Enfoques integradores y multidisciplinares.

✥ Búsqueda de equilibrios entre aspectos contrapuestos.

✥ Papel estratégico de la innovación tecnológica y social.

FUENTE: Elaboración propia.



➪➪



CUADRO 1.2.

CUADRO 1.3.

LOS PILARES DE LA SOSTENIBILIDAD Y SUS PROYECCIONES

TERRITORIAL E INTERNACIONAL

El desarrollo sostenible exige

un enfoque integral que incluya

cohesión social, capacidad de

crecimiento económico y ges-

tión responsable de recursos na-

turales. El entorno geográfico a

considerar es tanto el del mun-

do en su conjunto como el es-

pecífico de países, regiones o lo-

calidades.

FUENTE: Estrategia Española de

Desarrollo Sostenible (2002).

CRECIMIENTO ECONÓMICO

FUENTE: Elaboración propia a partir del informe Estrategia Española de Desarrollo Sostenible

(2002).

OBJETIVOS

➣ Senda de crecimiento equilibrado.

➣ Aumentar el crecimiento potencial de la eco-

nomía.

➣ Incrementar la competitividad de la economía.

➣ Aumentar la capacidad de generación de em-

pleo del crecimiento económico.

➣ Alcanzar la convergencia real de renta y em-

pleo entre regiones.

El crecimiento económico

constituye una vertiente fun-

damental del desarrollo soste-

nible. Se centra en la capaci-

dad de generación de riqueza

de una sociedad, elemento bá-

sico para el aumento del bien-

estar de todos los individuos

que la constituyen y, en conse-

cuencia, para la sostenibilidad.

Precisamente es el segundo pilar, de cohesión social y territorial, el queobliga a buscar, al mismo tiempo que el crecimiento, una estructura demográ-fica más equilibrada, reducir la pobreza y la exclusión social, impulsar un des-arrollo equilibrado del territorio, avanzar en la prevención de riesgos para lasalud, conseguir una educación de calidad al alcance de todos, ... (Cuadro1.4.).

CUADRO 1.4.

Pero no hay desarrollo sostenible sólo con crecimiento económico ycohesión social y territorial. El tercer pilar es la gestión adecuada de los re-cursos naturales y culturales, garantizando la capacidad de regeneración delos recursos explotados, la biodiversidad, la conservación del patrimonionatural y cultural, el control de la contaminación y de los residuos. Tam-poco aquí se trata de poner estos objetivos por delante de los sociales o delos económicos. Deberemos intentar ponerlos todos en común, buscar ha-cerlos compatibles y establecer prioridades en caso de conflicto. Aún mas,debemos intentar obtener sinergias positivas de su interacción (solucioneswin-win, en las que los elementos económicos, sociales y medioambienta-les se estimulan mutuamente). (Cuadro 1.5.).



COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL


(2002).

OBJETIVOS

➣ Lograr una estructura demográfica más equili-

brada.

➣ Reducir la pobreza y la exclusión social, mejo-

rando y promocionando el bienestar social.

➣ Impulsar a un desarrollo equilibrado del terri-

torio.

➣ Avanzar en la prevención de riesgos para la sa-

lud.

➣ Conseguir una educación de calidad para to-

dos.

La cohesión social y terri-

torial es imprescindible para

la Estrategia de Desarrollo

Sostenible porque no es posi-

ble la sostenibilidad sin la re-

ducción de las diferencias

existentes en los niveles de

prosperidad económica y

bienestar social de las perso-

nas; y porque está claramente

vinculada a la dimensión eco-

nómica y ambiental.

CUADRO 1.5.

Aunque no constituya en sí una de las bases del desarrollo sostenible,éste viene condicionado por la innovación, se refiera esta a aspectos tecno-lógicos o sociales, tales como la formación y la investigación. De la inno-vación depende el éxito de las propuestas de soluciones win-win al proble-ma de la sostenibilidad.

La innovación es la transformación del conocimiento en riqueza y, porello, se sustenta en las bases de este conocimiento: en el sistema educati-vo, la capacitación profesional y empresarial, la Investigación + Desarro-llo. Constituye así un motor básico para el funcionamiento eficiente denuestra economía, para difundir el bienestar para preservar los recursosnaturales y mejorar el medio ambiente. (Cuadro 1.6.).



GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


(2002).

OBJETIVOS

➣ Garantizar la capacidad de regeneración.

➣ Conservación de la biodiversidad.

➣ Conservación del patrimonio natural y cul-

tural.

➣ Disminuir las emisiones contaminantes.

➣ Reducir en cantidad y peligrosidad el volumen

de residuos generados.

➣ Recuperación de la máxima cantidad posible

de residuos generados.

El medio natural es la base

y soporte de cualquier activi-

dad. Ofrece un carácter trans-

versal en relación con áreas

como la agricultura, indus-

tria, transporte, servicios, ocio

y vivienda o turismo. Este

tema comprende la conserva-

ción del patrimonio natural y

cultural así como la gestión y

explotación prudente de los

recursos naturales, que son el

origen y el límite de las activi-

dades socioeconómicas.

CUADRO 1.6.



INNOVACIÓN


(2002).

OBJETIVOS

➣ Producción científica e innovación tecnológi-

ca.

➣ Mejorar el conocimiento sobre el estado del

medio ambiente y el uso de los recursos natu-

rales.

➣ Desarrollo y aplicación de tecnologías y pro-

ductos competitivos de bajo impacto ambien-

tal.

La formación y la innova-

ción tecnológica constituyen

un factor esencial del cambio

hacia el desarrollo sostenible.

El origen de la innovación se

sustenta en el sistema educati-

vo, la capacitación profesional

y empresarial y los sectores de

la investigación y desarrollo.

La innovación contribuye de

modo decisivo a una mayor

productividad de la econo-

mía, a aumentar el bienestar

social y a mejorar el estado del

medio ambiente.

�L CONCEPTO de desarrollo sostenible tiene apenas quince años, aun-que su triple ingrediente económico, social y medio ambiental tenga múl-tiples y lejanos antecedentes. Empezaremos por los más cercanos para pa-sar después a un breve recorrido histórico.

La historia moderna de la sostenibilidad en el plano institucional, seinicia en 1972 con un doble acontecimiento: la Declaración de Estocolmode Naciones Unidas con la constitución de su Programa Medioambiental(PNUMA) y la Cumbre de París de la Comunidad Europea. En ambos ca-sos se muestra una nueva sensibilidad hacia el desarrollo económico-socialy el medio ambiente.

Tienen que pasar más de diez años para que esas buenas intenciones seconcreten en el Acta Única Europea de 1986 y tres programas comunita-rios de acción en medio ambiente, seguidos del IV Programa de MedioAmbiente de la Unión Europea (1987-1992).

Pero además, en 1987 se produce un acontecimiento que puede con-siderarse hoy día como el nacimiento oficial del desarrollo sostenible.Dentro de la World Commission on Environment and Development se pre-senta el Informe Brundtland que define el desarrollo sostenible como «eldesarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer lacapacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesi-dades».

En 1979 y 1990 las preocupaciones sobre los efectos en el cambio cli-mático llevan a la celebración de dos conferencias mundiales sobre estetema.


2. EL LARGO CAMINO HACIA

EL DESARROLLO SOSTENIBLE

En 1992 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, también conocida como Cumbre de la Tierra, y laDeclaración de Río constituye la base para una estrategia global integradaque tiene en cuenta una política ambiental internacional y un desarrolloeconómico a escala mundial y que considera explícitamente también a lasgeneraciones futuras. (Cuadro 2.1.).

CUADRO 2.1.



DE PARÍS Y ESTOCOLMO A RÍO Y MAASTRICHT (1972-1992)

➣ Declaración de Estocolmo. Naciones Unidas (1972).

Se constituye el Programa Medioambiental de Naciones Unidas (PNUMA).

➣ Cumbre de París de Jefes de Estado de la Comunidad Europea (1972).

Desarrollo Económico-Social.

Preocupación por el Medio Ambiente, la Cohesión Económica y Social y el Des-arrollo Regional.

➣ Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (1979).

➣ Acta Única Europea (1986).

Objetivos de la política común en Medio Ambiente.

Tres Programas Comunitarios de acción en Medio Ambiente.

➣ Informe Brundtland, World Commission on Environment and Development

(1987).

Definición de Desarrollo Sostenible.

Se crea en 1988 el Grupo Internacional de Expertos sobre Cambio Climático(IPCC).

➣ IV Programa Medio Ambiente de la UE (1987 – 1992).

➣ Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (1990).


La Declaración de Río incorpora 27 principios y un programa de acciónconocido como Agenda 21 que, a través de 40 capítulos, configura un

marco operativo para el desarrollo e instrumentación de una política am-biental mundial, planteada de forma estructurada y con vocación de fu-turo para la puesta en marcha de programas específicos a medio y largoplazo. En particular se adoptaron dos Convenios Internacionales: uno so-bre la Diversidad Biológica (mantenimiento de la biodiversidad y partici-pación equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los re-

cursos genéticos) y otro sobre el Cambio Climático (para lograr estabilizarlas concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera y sussecuelas sobre el clima). Dos años más tarde, en París, se firma un tercer

Convenio de Lucha contra la Desertificación.En paralelo con la Conferencia de Río, el Tratado de Maastricht de la

Unión Europea, aunque presta una atención especial a las condiciones deconvergencia hacia una moneda única, también señala la importancia deuna política europea de medio ambiente y establece el V Programa de Me-dio Ambiente (1992-2000) bajo el lema: «Hacia un Desarrollo Sosteni-ble».

Según queda previsto en Río, en 1997 se celebra la Conferencia Río + 5que da lugar a la nueva Declaración de Nairobi que centra sus prioridadesen cuatro áreas principales: 1) Control y seguimiento medioambiental através de la información y la investigación; 2) Coordinación de asambleasmedioambientales y desarrollo de instrumentos políticos; 3) Transferenciade tecnología e industria; 4 ) Apoyo a África, como compromiso entre des-arrollo económico y erradicación de la pobreza.

Ese mismo año, los países integrantes de la UE firman el Tratado deÁmsterdam que consagra el desarrollo sostenible como uno de los objeti-vos prioritarios y supone el inicio de los Libros Verdes sobre aquellos as-pectos que parecen prioritarios por sus importantes efectos sobre el me-dio ambiente (como el transporte o la producción de energía). (Cuadro2.2.).

Un nuevo hito en la lucha hacia un desarrollo sostenible se establece en1997 en la Tercera Conferencia de las Partes que establece el Protocolo deKioto y que rubrica la UE al año siguiente. En el protocolo se establecenobjetivos vinculantes para disminuir la emisión de gases de efecto inverna-dero con horizonte 2012.



CUADRO 2.2.

Siguen varios Consejos Europeos (Cardiff, 1998; Helsinki, 1999; Lisboa,2000, Gotemburgo, 2001) que insisten en diversos aspectos sobre medioambiente y estrategia del desarrollo sostenible.

En 1999 el Banco Mundial lanza su Marco Comprehensivo de Desarro-llo, con la «condicionalidad medioambiental» en su política de préstamo.Mientras, Naciones Unidas produce la Declaración de Malmo (2000) y laConferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002),es decir la prevista Rio+10. Continúan las Conferencias de las Partes y lasexta y séptima dan lugar a los Acuerdos de Bonn y Marrakech (2001).

En el aspecto energético, Johannesburgo acuerda promover energías re-novables, mejorar los accesos a la energía a nivel mundial, eliminar distor-siones de mercado, establecer programas de eficiencia energética y fomen-tar la innovación tecnológica.



DE RÍO Y MAASTRICHT A KIOTO Y CARDIFF (1992 – 1998)

➣ Conferencia de Río (1992). Agenda 21.

Lograr estructuras sostenibles de desarrollo a escala mundial.

➣ Tratado de la Unión Europea (Maastricht) (1992).

Política de Medio Ambiente.

➣ V Programa Medio Ambiente (1992 – 2000).

«Hacia un Desarrollo Sostenible».

➣ Declaración de Nairobi de Naciones Unidas (1997).

Información, investigación y coordinación medioambiental, transferencia de tec-nología y apoyo a África.

➣ Tratado de Ámsterdam de la UE (1997).

Desarrollo Sostenible uno de los objetivos de la Unión Europea.

Preocupación por los impactos negativos que origina el transporte y el abasteci-miento energético.

Primeros Libros Verdes de la Comisión Europea.


A futuro el tema del desarrollo sostenible sigue abierto a nuevas inicia-tivas. A escala europea existe un VI Programa Marco de Medio Ambiente(2002-2006) y se ha aprobado una Directiva de la Comisión Europea sobreComercio de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero (2003) queestablece la obligación de todos los países miembros de presentar un PlanNacional de Asignación de esos derechos para el periodo 2005-2007. EstosPlanes establecerán la cantidad de emisión de estos gases admisible paraempresas que superen un cierto tamaño de los sectores afectados por la di-rectiva: producción de energía, metales férreos, cemento, vidrio, productoscerámicos y fabricación de pasta de papel, papel y cartón. Cualquier emi-sión por encima del límite fijado exigirá a cada instalación industrial lacompra de derechos de emisión a otras instalaciones que dispongan de de-rechos sobrantes. El mercado se abre paso como instrumento que aportaeficiencia al ineludible proceso de reducción de la emisión de gases deefecto invernadero. (Cuadros 2.3. y 2.4.).

CUADRO 2.3.

(Sigue) ➔



DE CARDIFF A JOHANNESBURGO (1998 – 2002)

➣ Firma de la UE del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climático (1998).

Objetivos vinculantes para disminuir emisión de gases de efecto invernadero.

➣ Consejo Europeo de Cardiff (1998).

Se inicia el proceso para integrar el Medio Ambiente en las políticas comunitarias

y lograr un Desarrollo Sostenible.

➣ Consejo Europeo de Helsinki (1999).

Aprueba la Estrategia de Integración del Medio Ambiente en agricultura, trans-

porte y energía.

➣ Marco Comprehensivo de Desarrollo del Banco Mundial (1999).

«Condicionalidad medioambiental» de préstamos.

➣ Declaración de Malmo de Naciones Unidas (2000).

CUADRO 2.3. (Continuación)

CUADRO 2.4.



DE JOHANNESBURGO EN ADELANTE (2002 - ...)

➣ VI Programa Marco de Medio Ambiente de la Unión Europea (2002 – 2006).

➣ Directiva de la Comisión Europea sobre Comercio de Derechos de Emisión de

Gases de Efecto Invernadero (2003).

Las empresas de cierto tamaño en sectores determinados (energía, papel, cemen-to, siderurgia, ...) tendrán un límite de emisión que podrán complementar me-diante compra de Derechos en un Mercado Europeo.

Los países miembros deberán presentar un Plan Nacional de Asignación (PNA)para el periodo 2005 - 2007.


➣ Consejo Europeo de Lisboa (2000).

Estrategia de Desarrollo Económico-Social Sostenible (empleo, reforma económi-

ca y cohesión social).

➣ 6.ª y 7.ª Conferencia de las Partes: Acuerdos de Bonn y Marrakech (2001).

➣ Consejo Europeo de Gotemburgo (2001).

Estrategia de Desarrollo Sostenible con cuatro prioridades: cambio climático,

transporte, salud pública y recursos naturales.

➣ Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002).

Plan de Aplicación sobre Desarrollo Sostenible.


3.1. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS INTERNACIONALES

�OMO hemos visto desde un principio, las políticas para un desarro-llo sostenible exigen una acción coordinada a escala internacional, lo cualno supone restar importancia a las políticas nacionales o locales, pero síobliga a una estrategia y evaluación a escala global.

En el capítulo anterior, al tratar del largo camino recorrido por la co-munidad internacional en su búsqueda de un desarrollo más sosteni-ble, hemos visto el papel primordial de Naciones Unidas y, para los paíseseuropeos, de la propia Comisión Europea.

Sin embargo, es muy amplia la lista de instituciones internacionales,públicas, ONG´s e incluso privadas que incluyen, en alguna forma, ob-jetivos de sostenibilidad. En el cuadro 3.1 adjunto hemos recogido sólosiete de estas instituciones, que incluyen a la OCDE, el Banco Mun-dial, el BERD, la Organización Mundial de la Salud (OMS) o la Orga-nización Mundial de Comercio (OMC). Todas ellas incluyen en sus ob-jetivos o actividades alguna referencia a cuestiones vinculadas con losaspectos económicos, sociales o medioambientales de un desarrollo sos-tenible.

Centrándonos en Naciones Unidas y en su Programa de Medio Am-biente (PNUMA), su actividad cubre tres funciones primordiales. (Cua-dro 3.2.).

La primera, evaluar de forma permanente la situación medio am-biental de nuestro planeta y los continuos retos a los que hemos de res-ponder.


3. UNA PANORÁMICA SOBRE POLÍTICAS

DE SOSTENIBILIDAD

CUADRO 3.1.

La segunda tarea establecida es buscar soluciones a los problemas quese plantean, principalmente mediante el establecimiento de acuerdos in-ternacionales, integración de iniciativas voluntarias o programas específi-cos sobre temas de especial relevancia, como el conciliar una producciónmás limpia con las exigencias crecientes de un consumo sostenible. Nacio-nes Unidas nos recuerda que el 20% de la población mundial es responsa-ble del 86% del consumo global total y del 70% de las emisiones de CO2;o bien (la otra cara del espejo) que con un promedio mundial de ingresosanuales de unos 5.000 dólares por persona, 1.300 millones de personas vi-ven con un dólar por día.



PRINCIPALES INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON POLÍTICAS

SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

➣ PNUMA (Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente)

Prioridades en medio ambiente, calidad de vida y equidad intergeneracional

➣ Comisión Europa

VI Programa Marco de Medio Ambiente

➣ OCDE

Apoyo al desarrollo económico sostenible en sus aspectos sociales y medioambien-

tales.

➣ Banco Mundial

Condicinalidad medioambiental en su política de préstamos

➣ BERD (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo)

Enfoque medioambiental en inversiones y cooperación técnica.

➣ OMS (Organización Mundial de la Salud)

Necesidad de un «entorno saludable»

➣ OMC (Organización Mundial de Comercio)

Comercio y medio ambiente.


La tercera función del PNUMA consiste en estimular el propio proceso decambio mediante una concienciación generalizada, la educación en temas desostenibilidad y la creación de redes que trabajan interconectadas aprovechan-do las tecnologías de la información y las comunicaciones («networking»).

CUADRO 3.2.

Esta triple funcionalidad se cruza con los temas prioritarios que Nacio-nes Unidas ha establecido en su agenda 21, en particular la lucha contrala contaminación industrial; la búsqueda de mejoras en la eficiencia de lautilización de recursos y preservación del medio ambiente ante los conti-nuos incrementos de la producción de bienes; el control del cambio cli-mático; la reducción de los distintos fenómenos que afectan al consumoinsostenible de los recursos naturales disponibles, desde la deforestación yla pérdida de especies biológicas diversas, a la escasez de agua y la tenden-cia a la desertificación; y la lucha contra la pobreza (Cuadro 3.3.).

Para abordar estos temas prioritarios, PNUMA ha establecido una ac-ción política sobre la base de seis grandes pilares (Cuadro 3.4.). El prime-ro busca disponer de la información necesaria para evaluar situaciones, di-fundir esos datos y proponer las mejores prácticas («best practices») que sehan podido detectar a escala internacional.



LAS TRES FUNCIONES PRINCIPALES DEL PNUMA

1. Evaluar el estado de la tierra y los retos ambientales

2. Identificar soluciones:

– Acuerdos Internacionales Ambientales.

– Iniciativas voluntarias.

– Programas temáticos (Producción más limpia; Energía;...)

3. Implementar y facilitar el cambio:

– Concienciación.

– Educación.

– Establecimiento de redes («networking»)

FUENTE: Ciccozzi, E. (2003).

El segundo elemento estratégico es el que corresponde a la difusión delas ideas de sostenibilidad: concienciación, capacitación y educación. Por suimportancia se incluye como una tercera acción política una variante de esadifusión de ideas de sostenibilidad a través de proyectos de demostración.

CUADRO 3.3.

La cuarta línea de trabajo prioritario es incrementar el compromiso delas empresas y la plasmación en sus cuentas contables de resultados o pa-trimonio («accountability») de lo realizado en términos de aportación a lamejora de un desarrollo sostenible.

CUADRO 3.4.



MAYORES TEMAS EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL SIGLO XXI DE NACIONES UNIDAS

➣ Contaminación industrial (tóxicos)

➣ Eco-eficiencia.

➣ Cambios climáticos.

➣ Consumo insostenible de recursos naturales (deforestación, pérdida de biodiversi-

dad, escasez de agua, desertificación).

➣ Pobreza e inequidad.


POLÍTICAS PNUMA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

➣ Evaluación, intecambio de información y mejores prácticas.

➣ Concienciación, capacitación y educación.

➣ Proyectos de demostración.

➣ Incrementar el compromiso y la «accountability» del sector empresarial.

➣ Programa para la Producción y el Consumo Sostenibles.

➣ Fomentar consenso e involucrar a las partes claves.


En particular se ha establecido una actuación permanente para promo-ver informes («reporting») sobre contribución a la sostenibilidad. El obje-tivo es hacer tan normal y exigible el informe sobre desarrollo sosteniblecomo actualmente lo es el del estado financiero de las empresas. Esta ac-ción, Global Reporting Iniciative incluye programas especiales por sectoresy una guía de apoyo a las empresas interesadas a partir de la página webespecializada www.globalreporting.org.

Como complemento el propio Secretariado General de Naciones Uni-das ha establecido una acción conjunta que trata de responsabilizar a lasempresas para que cumplan con los principios universalmente aceptadosreferidos a derechos humanos (ACNUR), trabajo (OIT) y medio ambien-te (PNUMA): se trata del programa llamado Global Compact en el queya participan numerosas empresas españolas. (Cuadro 3.5.).

CUADRO 3.5.



POLÍTICAS PNUMA: INCREMENTAR EL COMPROMISO

Y LA «ACCOUNTABILITY» DEL SECTOR EMPRESARIAL

➣ Global Reporting Iniciative (GRI)

(www.globalreporting.org)

– Hacer que el informe («reporting») sobre el desarrollo sostenible de las corpo-

raciones se vuelva rutinario e importante, como el financiero.

– Mejorar continuamente las líneas de Guía del «reporting» sostenible.

– Incluir suplementos sectoriales (sector turístico, financiero,...).

➣ Global Compact

(www.unglobalcompact.org)

Responsabilizar a los negocios para que sus políticas y prácticas corporativas estén

en línea con los principios reconocidos universalmente de:

– Derechos Humanos (ACNUR)

– Trabajo (OIT)

– Medio Ambiente (PNUMA)


La quinta línea de trabajo del PNUMA está vinculada al programa es-pecífico de producción y consumo sostenibles, en que se ha establecido unplan a 10 años con una red internacional de Centros de Producción MásLimpia (CPML), un programa para jóvenes (en colaboración con laUNESCO) y algunas iniciativas sectoriales (p. ej. en publicidad).

La sexta y última línea es la de fomentar el consenso y la participaciónactiva de las instituciones nacionales o internacionales, públicas o priva-das, implicadas. Para ello se han establecido acciones específicas de cola-boración con ONG´s (p. ej. Life-Cycle Thinking) y con otras organizacio-nes, en particular de la propia ONU y del Banco Mundial.

Si bien Naciones Unidas es una referencia esencial para establecer la es-trategia propia de cualquier país en el mundo, los países miembros (y can-didatos) de la UE tienen que atender muy especialmente a las directricesde la Comisión Europea, muchas de ellas incluidas en directivas de obli-gado cumplimiento, como la que establece el mercado de derechos deemisión y los Planes Nacionales de Asignación (PNA) para la emisión degases de efecto invernadero.

Por parte de la Comisión se han establecido cuatro claves para la soste-nibilidad en su VI Programa Marco de Medio Ambiente (2002-2006) quese contemplan en el Cuadro 3.6. La primera se refiere a las acciones pararesolver el problema del cambio climático y cumplir las metas establecidasen Kioto, que para la UE en su conjunto supone reducir en un 8% laemisión de gases de efecto invernadero en 2008-2012 respecto a los nive-les registrados en 1990.

La segunda prioridad es la defensa de la naturaleza y la biodiversidad.El diagnóstico de partida es que en Europa están amenazadas el 38% delas especies de aves, el 45% de las de mariposas y diversas poblaciones depeces en peligro de desaparición, aparte de que se está diezmando la fau-na marina como consecuencia de la pesca comercial. Deberá contenerse eldeterioro de zonas húmedas (60% de pérdidas en la Europa septentrionaly occidental) y bosques (dos tercios sufren algún tipo de agresión).

La tercera línea de actuación se refiere a los aspectos del medio ambien-te que condicionan la salud de los ciudadanos europeos, como la calidaddel aire, del agua, del suelo y de los alimentos. Se trata de evaluar el impac-to sobre alergias, enfermedades respiratorias, casos de cáncer, alteración desistemas hormonales y reproductivos, así como muertes prematuras.



CUADRO 3.6.

Por último, está el uso sostenible de los recursos naturales y la gestión deresiduos. El objetivo anunciado es velar por que el consumo de recursos reno-vables y no renovables, así como sus repercusiones, no superen la capacidadde carga del medio ambiente y disociar el uso de los recursos del crecimientoeconómico, mejorando sensiblemente la eficacia de su uso desarrollando unaeconomía con menor intensidad de consumo de materiales, y previniendo laproducción de residuos. Se trata de lograr una reducción significativa globaldel volumen de residuos generados, mediante mejoras de prevención, uso máseficaz de recursos y cambio hacia pautas de consumo más sostenibles.

3.2. ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Dentro del marco de una estrategia global e integradora, cada país, cadaregión e incluso cada municipio o entidad de población tiene la posibilidad,e incluso la obligación a efectos operativos, de definir su propia estrategia.

Al igual que los restantes países europeos, España ha definido las líne-as iniciales de un plan de actuación que aún está en proceso de revisión ypuesta en marcha definitiva. Un amplio documento inicial, titulado Estra-tegia Española de Desarrollo Sostenible proporciona algunas claves sobre elplanteamiento estratégico.

(http://www.esp-sostenible.net/contenidos_documentos.asp)Un punto de partida interesante es la elaboración de unas matrices

DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), ya clásicas



LAS CUESTIONES PRIORITARIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

EN EL VI PROGRAMA MARCO DE LA COMISIÓN EUROPEA

A. Resolver el problema del cambio climático.

B. Naturaleza y biodiversidad.

C. Acción para el medio ambiente y la salud.

D. Uso sostenible de los recursos naturales y gestión de los residuos.

FUENTE: Comisión Europea, VI Programa Marco.

en el planteamiento de estrategias empresariales, aplicadas a los tres pila-res básicos: el económico, el social y el medio ambiental. (Cuadro 3.7.).

Sin necesidad de entrar en el detalle y discusión de cada uno de lospuntos (ver cuadros adjuntos), creemos de interés subrayar algunos aspec-tos que nos parecen especialmente significativos.

Para alcanzar un desarrollo económico sostenible, debemos tratar desolucionar algunas debilidades tales como la aún escasa dotación de in-fraestructuras, la alta dependencia de los combustibles fósiles, un escasoesfuerzo en I + D o la situación periférica dentro de la UE, incluso agra-vada con la próxima incorporación de los diez países candidatos.

Añadamos las amenazas que, para la sostenibilidad económica, tiene lainsuficiente integración del sistema de ciencia y tecnología con el sistemaproductivo empresarial, las limitaciones de recursos hídricos o la acusadarelación observada entre el crecimiento y el deterioro del medio ambiente.

Frente a estas debilidades y amenazas, algunas fortalezas propias denuestro proceso de crecimiento (unas coyunturales y otras más estructura-les) y, sobre todo, la lista de oportunidades tales como nuestra riqueza na-tural y cultural, la situación geopolítica de «puerta» de Europa o la diná-mica que pueden suponer las nuevas tecnologías.

Un análisis similar en el campo social debe partir de las debilidadesiniciales que supone la alta tasa de desempleo (Cuadro 3.8.), la aún in-suficiente cualificación de partes importantes de la población, la insufi-ciencia de algunos servicios sociales o la inmigración ilegal. A añadircomo posibles amenazas de futuro el progresivo envejecimiento de la po-blación, los riesgos de marginación y segregación social o la dualidad en-tre grandes concentraciones de población y el despoblamiento de otrasáreas.

En el lado positivo de las oportunidades de futuro, la potencialidad dela sociedad de la información en el progreso de integración social (si se su-pera el riesgo de «brecha digital») o la implantación de nuevos estilos devida que faciliten la convivencia, el bienestar y la eficiencia ecológica.

Por último, la matriz DAFO relativa a aspectos medioambientales y dedefensa del patrimonio cultural (Cuadro 3.9.), parte de las debilidades encuanto al grado ya alcanzado de degradación, las dificultades en recursoshídricos o los problemas actuales de gestión de los espacios naturales y depatrimonio cultural.



Añadamos las amenazas de riesgos de origen natural o incluso provoca-do (incendios, inundaciones, desertificación), los riesgos adicionales delcambio climático y de un desarrollo tecnológico no siempre favorable parael medio ambiente o la posible tendencia a la uniformidad y vanalizaciónde los entornos rurales y urbanos.

CUADRO 3.7.

(Sigue) ➔



MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

FORTALEZAS DEBILIDADES

– Entorno de estabilidad económica, máspropicio para reforzar las bases que sus-tentan la competitividad, la eficiencia yel crecimiento económico sostenible.

– Mejora del nivel general de educación yformación, en particular de la poblaciónjoven; existencia de una red de centroseducativos territorialmente bien distri-buida.

– Mejora de la capacitación empresarial enun número cada vez mayor de ramasproductivas y en empresas de pequeño ymedio tamaño.

– Mejora de las condiciones de la actividadproductiva: desarrollo de produccionesagrícolas de calidad, internacionalmentecompetitivas; procesos de reconversiónproductiva basados en un tejido dePYMES de creciente vocación exterior ycon una mejor organización tecnológico-financiera.

– Existencia de sectores tradicionales conventajas competitivas derivadas de lascondiciones de los factores, y de sectoresno tradicionales con un gran potencialexportador.

– Mejora sensible de la dotación de in-fraestructuras y equipamientos.

– Fragilidad de la estructura y organizaciónproductiva: dimensión empresarial insu-ficiente; presencia de actividades de bajovalor añadido, o de actividades tradicio-nales en declive; falta de competitividadde la agricultura tradicional; deficienciasen los sistemas de comercialización y ac-ceso a los mercados, en especial en cuan-to a la proyección exterior.

– Persistencia de déficits de dotación y decarácter funcional en el campo de las in-fraestructuras y equipamientos.

– Insuficiente desarrollo de la intermodali-dad de los transportes y una articulacióntodavía insuficiente con las redes de trans-portes transeuropeas.

– Elevada dependencia de los combustiblesfósiles.

– Fuerte acoplamiento del crecimientoeconómico con la degradación del medioambiente y los recursos naturales: uso derecursos; generación de residuos y conta-minación.

– Sector de I+D todavía menos desarrolla-do que en los países centrales de la UE,aunque sensiblemente fortalecido en losaños recientes.

– Concentración y litoralización de la pobla-ción y la actividad: deficiente articulacióndel sistema de ocupación del territorio.

– Situación geográfica periférica en el mar-

co europeo.




MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

OPORTUNIDADES AMENAZAS

FUENTE: Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (2002).

– Importante potencial de desarrollo turís-tico, tanto en los subsectores tradiciona-les como en nuevos mercados, ligados ala riqueza patrimonial natural y cultural,a una buena dotación de equipamientosy al saber hacer empresarial.

– Capacidad de diversificación productivadel medio rural hacía la calidad de laproducción.

– Posición favorable al desarrollo de rela-ciones con países terceros, como «puer-ta» de Europa, por razones histórico-cul-turales y geográficas.

– Capacidad de atracción de inversionesextranjeras.

– Atractivo y potencial de desarrollo y ree-quilibrio de las ciudades medias, por suriqueza patrimonial y condiciones de ca-lidad de vida.

– Aumento de la conciencia política y so-cial sobre la necesidad y oportunidad deincorporación y utilización de las tecno-logías de la información y las telecomu-nicaciones.

– Desarrollo de la sociedad del conocimien-to que abre nuevas posibilidades en el es-tablecimiento de relaciones comerciales yen el funcionamiento de los mercados.

– Creación de actividades y empleos aso-ciados a las nuevas tecnologías relaciona-das con los criterios de sostenibilidad.-Posibilidad de establecer una estructuraproductiva que favorezca la calidad delos productos y mantenga la calidad devida en el territorio.

– Insuficiente articulación del sistema deciencia y tecnología con los sectores pro-ductivos: débil implantación de la inno-vación.

– Desequilibrios territoriales en cuanto a ladifusión de la tecnología y la innovación:débil desarrollo de las infraestructuras yservicios de telecomunicación, particu-larmente en las áreas económicamentemás débiles y territorios con menos den-sidad de población.

– Insuficiente desarrollo de sectores emer-gentes, en especial en las áreas de bienesculturales y medioambientales.

– Escaso grado de desarrollo del sector deservicios avanzados a las empresas.

– Limitaciones de recursos hídricos, sus-ceptibles de generar riesgos de estrangu-lamiento de sectores productivos.

– Fuerte presión de las actividades produc-tivas, el consumo y el turismo sobre losrecursos naturales, el medio ambiente yel patrimonio cultural.

En la contra-balanza de fortalezas y oportunidades, la diversidad físico-geográfica de nuestro entorno, la riqueza del patrimonio natural y cultu-ral o la creación de actividades y empleos conexos con la gestión y conser-vación de ese patrimonio.



MATRIZ DAFO DE COHESIÓN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE


– Mejora de las condiciones de acceso a losservicios públicos de sanidad y educa-ción.

– Mayor calidad de vida de la población:mejora de la salud (mayor esperanza devida y reducción de la mortalidad) y dela educación (mayor capacidad de deci-sión).

– Esfuerzo público mantenido en cuanto ala dotación de infraestructuras y equipa-mientos sociales.

– Elevada proporción de población jovencon formación de tercer ciclo.

– Mejora general del nivel de educación yformación, con tasas elevadas de escola-rización.

– Fuerte motivación para la incorporacióna la sociedad de la información.

– Conjunción positiva entre una impor-tante diversidad cultural sin perjuicio dela identidad propia, favoreciendo la con-vivencia y pluralidad de la sociedad.

– Condición de «frontera exterior» de laUE.

– Baja tasa de actividad y elevado desem-pleo en relación con otros países europe-os; concentración del desempleo en re-giones con problemas estructurales y encolectivos frágiles (jóvenes, mujeres, ma-yores de 45 años y parados de larga dura-ción).

– Insuficiente nivel formativo y de cualifi-cación de una parte de la poblaciónadulta, especialmente notable en deter-minados grupos de desempleados.

– Falta de adecuación oferta/ demanda enmateria de formación.

– Insuficiencia de servicios sociales ante laemergencia de colectivos sociales desfa-vorecidos: tercera edad, familias mono-parentales sin recursos, inmigración, etc.

– Corrientes de inmigración ilegal suscep-tibles de pasar de trabajos en la econo-mía sumergida a población desocupada ya la marginación.

CUADRO 3.8.

(Sigue) ➔



MATRIZ DAFO DE COHESIÓN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE



– Desarrollo de actividades de servicios so-ciales, culturales, y de proximidad orien-tados al mantenimiento y mejora de lacalidad de vida.

– Implantación progresiva de políticas acti-vas de empleo, con especial atención asus aspectos cualitativos (empleabilidad:flexibilidad y adaptabilidad).

– Promoción de nuevos estilos de vida quefaciliten la convivencia, el bienestar y laeficiencia ecológica.

– Mayor grado de participación, sensibili-zación, madurez y organización de la so-ciedad: creciente preocupación por losproblemas de integración social y mayo-res funciones de las instituciones sin fi-nes de lucro y el voluntariado.

– Contexto favorable para la igualdad deoportunidades (eliminación de cualquierforma de discriminación: género, raza,ideología, credo, etc.).

– Desarrollo de la sociedad de la informa-ción como una vía adicional de integra-ción social.

– Tendencia creciente a la polarización ydualización territorial: concentración ycongestión versus abandono y despobla-miento.

– Regresión demográfica y envejecimientode la población: elevadas y crecientes ta-sas de dependencia (mayor vulnerabili-dad de la población de mayor edad).

– Presiones sobre los sistemas de garantíasocial derivadas del envejecimiento rela-tivo de la población.

– Riesgos de marginación y segregación so-cial y espacial.

– Nuevos tipos de riesgos para la salud,frecuentemente de origen alimentario,relacionados con el sistema productivo oel desarrollo tecnológico.

– Existencia de determinados factores deexclusión social con un componente deinercia difícilmente invertible: desem-pleo e inestabilidad laboral, dificultadesde acceso a la vivienda, etc.




CUADRO 3.9.

(Sigue) ➔

MATRIZ DAFO DE GESTIÓN SOSTENIBLE Y VALORIZACIÓN

DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE

Y EL PATRIMONIO CULTURAL


– Alto grado de diversidad físico-geográfi-ca, resultante en un gran patrimonio enbiodiversidad.

– Riqueza de espacios naturales y lugaresde interés del patrimonial natural.

– Patrimonio paisajístico de calidad, enmuchos casos con unas buenas condicio-nes de conservación.

– Gran variedad de ecosistemas vinculadosa la costa: zona intermareal, playas, acan-tilados, sistemas dunares, saladares y es-tepas salinas, etc.

– Riqueza y diversidad del patrimonio cul-tural urbano y rural.

– Mejora de los métodos y sistemas de ges-tión de los recursos hídricos; aumentodel grado de calidad de las aguas.

– Degradación del medio ambiente, en ge-neral, y del ambiente urbano en particu-lar, por la producción de residuos, lacontaminación del agua y el aire, y elruido.

– Dificultades de gestión de los espaciosnaturales y del patrimonio cultural porlas presiones externas (urbanización, ac-tividades productivas, turismo o proyec-tos de infraestructuras), o por la insufi-ciencia de recursos materiales y huma-nos.

– Insuficiencia de la articulación e integra-ción de los espacios naturales.

– Bajas tasas relativas de tratamiento y re-cuperación de residuos, así como de lasaguas residuales.

– Presión y conflictos de usos sobre los re-cursos hídricos; degradación y contami-nación de los acuíferos y de los suelos.

– Fuerte acoplamiento del crecimientoeconómico con la degradación del medioambiente, los recursos naturales y la pre-sión sobre los espacios frágiles.

A partir de este diagnóstico inicial, la estrategia seleccionada se estruc-tura en ocho grandes líneas de trabajo con decenas de líneas concretas deactuación en cada caso. No entraremos en el detalle y nos limitaremos acomentar los aspectos que nos parecen más interesantes. (Cuadro 3.10.).

La primera línea de trabajo está referida a crecimiento económico, empleoy competitividad, que incluye acciones tales como la eliminación de barre-ras a la movilidad geográfica, la promoción de viviendas en régimen de



MATRIZ DAFO DE GESTIÓN SOSTENIBLE Y VALORIZACIÓN

DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE

Y EL PATRIMONIO CULTURAL



– Potencial de valorización económica delos activos naturales y culturales, en par-ticular en zonas frágiles.

– Mejora de la conciencia política y socialsobre la conservación y mejora del patri-monio y la sostenibilidad.

– Creación de actividades y empleo asocia-dos a nuevas demandas en la gestión yconservación del patrimonio natural ycultural.

– Integración del medio ambiente en laspolíticas sectoriales.

– Aprovechamiento del conocimiento lo-cal o tradicional asociado a ciertos recur-sos (plantas y animales) como un medioimportante de gestión del patrimonionatural.

– Información, comunicación, participa-ción y educación como requisitos nece-sarios para la conservación y el uso soste-nible de la diversidad biológica.

– Desarrollo de la investigación para pro-fundizar en el conocimiento de dichopatrimonio y permitir, a su vez, el des-arrollo de nuevas tecnologías.

– Riesgos de origen natural: inundacionesy/ o sequías; erosión y desertificación,etc.

– Presión creciente y conflictos de uso so-bre los recursos naturales (agua, suelo,etc.); riesgos de sobreutilización de losrecursos hídricos (intrusión marina, sali-nización, impactos naturales, etc.); de-gradación y abandono de los suelos.

– Impactos ambientales externos: cambioclimático, contaminación transfronteri-za, sobreexplotación de recursos natura-les, etc.

– Riesgos de origen antrópico, derivadosde determinadas actividades económicaso del desarrollo tecnológico.

– Polarización y dualización territorial:presiones sobre el medio ambiente y losrecursos; emergencia del fenómeno dedispersión de la urbanización; degrada-ción del patrimonio natural y cultural enel entorno rural.

– Banalización y uniformación del entornoy de los paisajes urbanos y rurales: riesgode pérdida de identidad.


alquiler, incentivos para prolongar la vida activa, o potenciar el uso de lasnuevas tecnologías y el aumento de las inversiones en I+D+i.

Dentro del apartado de gestión de recursos naturales y conservación de labiodiversidad, segunda línea de atención, se prevén medidas tales como laplanificación municipal integrada de los usos del suelo, el fomento del usode biocombustibles, la incentivación a la utilización de materias primas re-cuperables y productos reutilizables, una legislación actualizada sobre me-cenazgo, promover la evaluación ambiental estratégica, programas de lu-cha contra la desertificación o gestión integrada de cuencas hidrográficasy zonas costeras.

El tercer tipo de acciones claves se refiere a formación, investigación einnovación tecnológica e incluye nuevos planes de I+D+i con especial aten-ción al medio ambiente, la salud humana, el uso eficiente de la energía olas tecnologías limpias y la movilidad sostenible.

La cuarta línea es de cohesión social y territorial con acciones en el avan-ce hacia una estructura demográfica equilibrada, una ocupación equilibra-da del territorio, reducción de la exclusión social, mejora de la salud e in-tegración de la dimensión territorial en las políticas sectoriales.

Como era de esperar, una atención especial se dedica a la lucha contrael cambio climático y la contaminación atmosférica, con acciones en políti-ca forestal (efecto sumidero), medidas de ahorro energético, fuentes deenergía renovables, medios de transporte menos contaminantes o planesde saneamiento atmosférico.

El garantizar un turismo sostenible, dada la enorme importancia de estaactividad en nuestro país, constituye una línea especial de trabajo con ac-tuaciones en ordenación y planificación, gestión medio ambiental de activi-dades turísticas o sostenibilidad en el uso de espacios naturales protegidos.

La séptima línea es la gestión y reducción de residuos con acciones de fo-mento del reciclado y la recuperación, medidas de prevención, apoyo a lainvestigación o planes especiales (residuos peligrosos, lodos, vehículos, de-molición, etc).



CUADRO 3.10.

Por último y dentro de la integración del desarrollo sostenible en las políti-cas sectoriales, hay acciones específicas en desarrollo rural, seguridad alimen-taria, gestión sostenible de bancos pesqueros, adecuación de la flota, libera-lización de mercados energéticos, uso eficiente de la energía, reducción deemisiones, transporte, turismo, ecoeficiencia en las actividades industriales,desarrollo urbano sostenible, I+D+i en medio ambiente y recursos naturales.(Cuadro 3.11.).



LÍNEAS DE TRABAJO DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA

DE DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Crecimiento económico, empleo y competitividad.

2. Gestión de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad.

3. Formación, investigación e innovación tecnológica.

4. Cohesión social y territorial.

5. Lucha contra el cambio climático y la contaminación atmosférica.

6. Turismo sostenible.

7. Gestión y reducción de residuos.

8. Integración del desarrollo sostenible en las políticas sectoriales.

➣ Agricultura, silvicultura y pesca.

➣ Energía.

➣ Transportes.

➣ Turismo.

➣ Producción industrial.

➣ Consumo.

➣ Cohesión e integración social.

➣ Educación.

➣ Investigación y desarrollo tecnológico.

➣ Ordenación del territorio.

➣ Cooperación al desarrollo.

FUENTE: Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (www.esp-sostenible.net).

CUADRO 3.11.



INTEGRACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES

Política agraria

➣ Desarrollo rural.

➣ Seguridad alimentaria.

Política pesquera

➣ Gestión sostenible de bancos pesqueros.

➣ Adecuación de la flota y de las actividades portuarias.

Política energética

➣ Seguridad en el suministro y liberalización de los mercados.

➣ Uso eficiente de la energía y promoción de energías renovables.

➣ Reducción de emisiones de efecto invernadero y otros contaminantes.

Política de transporte

➣ Accesibilidad y movilidad en el territorio.

➣ Integración de variables ambientales en el sector transporte.

Política de turismo

➣ Gestión integrada de zonas costeras.

➣ Racionalización de la oferta turística.

Política industrial

➣ Consideraciones ambientales y de sostenibilidad como factor de competitividad.

➣ Ecoeficiencia.

Política de ordenación del territorio

➣ Racionalización de los usos del territorio.

➣ Desarrollo urbano sostenible.

➣ Fortalecimiento del sistema de ciudades medias (desarrollo policéntrico)

Política de I+D+i.

➣ Conocimiento sobre medio ambiente y recursos naturales

Política de cooperación internacional

FUENTE: Fernández, P. (2003).

3.3. CLAVES PARA UNA ACCIÓN ESTRATÉGICA

Como puede comprobarse al revisar tanto los programas internaciona-les, como los de estados concretos, regiones o municipios, la complejidaddel proceso de consolidación de un desarrollo sostenible hace que quepantodo tipo de enfoques y líneas de actuación. Estos enfoques multi-propó-sito amplían el campo de mira de cualquier observador pero, al mismotiempo, se cae en el peligro de un detalle que nos impida ver el conjuntoy seleccionar lo verdaderamente importante.

Desde el punto de vista de los autores del presente libro, hay seis ele-mentos que deben destacarse como componentes esenciales de una acciónestratégica de desarrollo sostenible. (Cuadro 3.12.).

CUADRO 3.12.

La primera clave es superar el simple diagnóstico y evaluación de situa-ciones para pasar a la acción. No es que la información, el conocimientoen su sentido más amplio y la difusión de ese conocimiento no sean ele-mentos básicos. Si no que es urgente y necesario ir más allá, teniendosiempre en cuenta que todo el proceso no culmina hasta que se adoptanlas medidas correctoras de un sistema que, sin intervención externa, no ca-mina hacia la sostenibilidad.

En este sentido podríamos aceptar el enfoque propuesto por la Agen-cia Europea de Medio Ambiente. Empezar por seleccionar los factores re-levantes o fuerzas subyacentes del proceso. Analizar los impactos previsi-



ALGUNAS CLAVES PARA UNA ACCIÓN ESTRATÉGICA

➣ Garantizar el paso del conocimiento a la acción.

➣ Aprobechar las oportunidades de la e-sostenibilidad.

➣ Hacia una Universidad para la sostenibilidad.

➣ Utilizar la cercanía de lo local.

➣ Acción empresarial para el desarrollo sostenible.

➣ Difundir experiencias internacionales.


bles de esos factores. Evaluar el estado de situación en cuanto a desarrollosostenible y el posible efecto de la evolución de esos factores. Establecer larespuesta frente a estos desafíos, concretada en acciones para condicionarlos impactos inicialmente esperados. (Cuadro 3.13.).

CUADRO 3.13.

A nuestro entender, una segunda clave estratégica está en poner al servi-cio de la sostenibilidad las nuevas tecnologías y, en particular, la potenciali-dad transformadora de las tecnologías de la información y las comunicacio-nes (TIC), lo que algunos denominan «e-sostenibilidad». (Cuadro 3.14.).

CUADRO 3.14.

GARANTIZAR EL PASO DEL CONOCIMIENTO A LA ACCIÓN:EL ENFOQUE DE LA AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE




Fuerzas subyacentes : Selección de factores

Presiones : Implicación de esos factores

Estado: Situación de los diferentes aspectos

de un desarrollo sostenible

Impactos : Evaluación del efecto de las presio-

nes sobre el estado

Respuesta: Acciones respecto a los impactos

(=,-)

SELECCIÓN DE FUERZAS: LA E-SOSTENIBILIDAD

FUENTE: Forum for the Future (2001).

«Los gobiernos deben aprovechar las oportunidades sociales

y medioambientales creadas pro internet y el comercio electrónico.

Con los incentivos y políticas correctas, la nueva economía podría llegar

a ser más limpia, verde y socialmente integrada que la economía tradicional»

La Universidad, como instrumento de formación (e investigación) almás alto nivel, supone una plataforma fundamental para difundir y perfi-lar el pensamiento del desarrollo sostenible. Se trata de empezar por for-talecer las raíces éticas y de equidad que soportan la sostenibilidad en sen-tido amplio. Promover un conocimiento integral, multidisciplinar, supe-rando la compartimentación excesiva del conocimiento, sin renunciar alrigor intelectual de los diferentes campos del saber.

Pero además la Universidad puede ser un componente esencial para par-ticipar con las Administraciones Públicas, las organizaciones sociales y lasempresas en acciones conjuntas a escala internacional, de estado, regional olocal. Utilizando las nuevas tecnologías TIC pueden multiplicarse las redesuniversitarias internacionales de apoyo a la sostenibilidad. (Cuadro 3.15.).

CUADRO 3.15.

Como cuarta clave seleccionada, por nuestra parte, para una acción es-tratégica con éxito, hemos incluido el utilizar la cercanía de lo local. Eldesarrollo económico, la equidad social y la defensa del medio ambiente esevidente que sólo pueden concebirse con acciones integradas a escala glo-bal. Pero también parece evidente que es más fácil conseguir el apoyo ge-neral y la complicidad activa de todos los agentes económicos y socialescuando a la generalidad de los planteamientos se une la inmediatez denuestro entorno más próximo. En este sentido, insistimos en la ya viejaidea de «piensa globalmente, actúa localmente».




➣ Preparar una nueva generación capaz de abordar tamas de ética, equidad y nuevos

caminos de pensamiento y aprendizaje.

➣ Promover un «conocimiento integral» sin reducir el rigor intelectual de las actua-

les disciplinas.

➣ Participar en acciones conjuntas con las AAPP, las empresas y organizaciones so-

ciales, tanto a nivel global, como regional o local.

➣ Experiencias de redes internacionales como HENSE (Higher Education Network

for Sustainability and the Environment).


Ya hemos señalado anteriormente que la lucha por un desarrollo sosteni-ble exige una acción conjunta de todos los agentes económicos y sociales.Pero a veces parece olvidarse que esa colaboración no es tan fácil en unos ca-sos como en otros. Pedir a las Administraciones Públicas de todos los nivelessu implicación y liderazgo ha sido una etapa previa que puede considerarsebastante avanzada. Incluir en acciones conjuntas a todo el tercer sector de ins-tituciones sin fines de lucro, en general, y a la Universidad, en particular, re-sulta también bastante inmediato. Pero otra cosa es la empresa, elementoesencial del crecimiento económico, pero entre cuyos objetivos primordialesno suele estar la solidaridad o la defensa del medio ambiente. (Cuadro 3.16.).

CUADRO 3.16.

Sin embargo, sin una acción empresarial comprometida, todo el edificiose tambalea. La empresa debe aceptar el criterio de la «responsabilidad so-cial corporativa» y ayudar en la búsqueda de soluciones a los problemasmúltiples que plantea un desarrollo sostenible (ver capítulo 9 de este libro).

Nuestra última acción estratégica clave se refiere a la difusión de expe-riencias. Dado que los problemas son similares en diferentes países, regio-nes o ciudades (aunque sea con variantes específicas), parece convenienteno emplear esfuerzos en «reinventar» diagnósticos y soluciones ya realiza-das por otros, aprovechando además las posibilidades que brindan las nue-vas tecnologías de la información y las comunicaciones.

En este sentido y como complemento natural al presente libro se hapuesto en marcha un Observatorio económico del desarrollo sostenible queincluye una puesta al día permanente sobre instituciones, expertos, docu-mentos on-line y experiencias en este campo. Unos ejemplos de su actua-lización semanal se incluyen como cuadros adjuntos.




FUENTE: Agenda 21, punto 3.5.

Piensa globalmente, actúa localmente:

«las intervenciones afectan a un amplio rango de

factores, desde lo local a lo global y son esenciales

a cada nivel, especialmente aescala local y de comunidad»

CUADRO 3.17.

CUADRO 3.18.



SELECCIÓN DE RESPUESTAS: ACCIÓN EMPRESARIAL

PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

➣ Búsqueda de soluciones tecnológicas imaginativas a problemas concretos.

➣ Liderazgo del criterio de Responsabilidad Social Corporativa «Las mejores empre-

sas toman su responsabilidad social seriamente».

(Secretario Estado de Comercio e Industria, RU)


«Estamos decididos a que se conozcan las

realizaciones de las empresas en desarrollo sostenible

y queremos que se acepte el papel crucial de las

empresas como proveedoras de soluciones»

Sir Mark Moody, Presidente

Business Action for Sustainable Development

EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE INSTITUCIONES

EN DESARROLLO SOSTENIBLE

(Fundación Iberdrola. Escenario Económico de Desarrollo Sostenible)

Tipo de Instituciones En este n.º seleccionamos:

I. Academias

II. Asociaciones y fundaciones

III. Administraciones y Fundaciones

IV. Organismos internacionales

V. Medios de comunicación

VI. Empresas

➣ Center for Environmental Policy andManagementhttp://cepm.louisville.edu/

➣ Economics and Environment Networkhttp://een.anu.edu.au/

➣ Novartis Foundation for Sustainable De-velopmentwww.foundation.novartis.com

➣ Association of Environmental and Re-source Economistswww.aere.org

➣ U.S. Departament of Energywww.energy.gov

➣ Sustainable Development Commissionwww.sd-commission.gov.uk

➣ World Business Council for SustainableDevelopment www.wbcsd.org

CUADRO 3.19.



EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE EXPERTOS



Expertos según instituciones En este n.º seleccionamos expertos

de las siguientes instituciones:

I. Academias

II. Asociaciones y fundaciones

III. Administraciones y Fundaciones

IV. Organismos internacionales

V. Medios de comunicación

VI. Empresas

➣ Center for Community Economic Deve-lopment (EEUU)www.uwex.edu/ces/cced/

➣ Center for Environmental Policy andManagement (EEUU)http://cepm.louisville.edu/

➣ Centro de Investigaciones para el Des-arrollo (Colombia)http://currie.fce.unal.edu.co/

➣ Center for Sustainable Systems (EEUU)http://css.snre.umich.edu/

➣ European Society for Ecological Econo-mics (Reino Unido)www.euroecolecon.org

➣ International Centre for Trade and Sus-tainable Development (Suiza)www.ictsd.org

➣ International Sustainable DevelopmentFoundation (EEUU)www.isdf.org

➣ Resources for the Future (EEUU)www.rff.org

CUADRO 3.20.



EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE DOCUMENTOS ON-LINE



Documentos on-line según secciones En este número destacamos:

I. Política Institucional

II. Desarrollo humano

III. Medio ambiente

IV. Energia

V. Otros sectores y actividades

VI. Precios y costes

VII. Innovación

VIII. Información y fuentes

➣ Perspectivas del Medio Ambiente Mun-dial 2002: Pasado, presente y futuro(Mundo)www.grida.no/geo/geo3/spanish/pdf.htm

➣ Desarrollo sostenible: lecciones aprendi-das y futuros retos (Mundo)http://usinfo.state.gov/journals/itgic/0402/ijgs/gj-5.htm

➣ Reducción de Emisiones de Carbono:una guía para empresarios de energía re-novable (Centroamérica)http://www.bun-ca.org/publicaciones/manual%20XC2.pdf

➣ International Energy Outlook 2003(Mundo)http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/index.html

➣ Transporte sostenible y sostenibilidadenergética (Europa)www.foroinfra.com/nuevo_marzo/TRANS-PORTE_SOSTENIBLE3.pdf

➣ Statistical Review of World Energy(Mundo)www.bp.com/files/16/statistical_review_1612.pdf

➣ La tecnología medioambiental en pro deldesarrollo sostenible (Europa)www.idepa.es/doc/com122.pdf

➣ World Development Indicators 2001(Mundo)www.worldbank.org/data/wdi2001

OS PROBLEMAS del medio ambiente y de los recursos naturales tienendos vías de solución:

• El mercado y sus mecanismos de precio, integrando en el coste lasexternalidades negativas o los efectos de miopía, mediante la intro-ducción de impuestos y tasas.

• El no-mercado, mediante intervención directa del Estado o median-te actividades administrativas reguladoras.

En el primer caso, se intenta conseguir una solución paretiana (firstbest) en la que los precios correspondan a los costes sociales marginales.En el segundo, se trata de buscar una solución menos satisfactoria (secondbest) en el sentido de la eficiencia económica.

En ambos casos hay que medir el coste de los efectos y de las medidascorrectoras, y para ello, se requieren métodos cuantitativos, con unidadesmonetarias, en la medida de lo posible, y en todo caso con unidades físi-cas.

Las criticas al sistema de observación de la economía han sido muy fre-cuentes y se pueden resumir con palabras de A. Gore: «nuestro sistema dela economía traza un círculo arbitrario en torno a aquellas cosas que nece-sitamos medir. Y entonces descubrimos que una de las maneras más fáci-les para aumentar el valor de las cosas que están dentro del circulo, es ha-cerlo a expensas de las que se quedaron fuera de él».

En efecto, talar bosques tropicales permite aumentar las rentas a costade la disminución del patrimonio forestal. El valor añadido global, el PIB,


4. INDICADORES DE UN DESARROLLO

SOSTENIBLE

contiene en manera positiva el consumo de patrimonios naturales no re-novables o los gastos para mejorar el medio ambiente una vez que este hasido destruido por la contaminación.

Numerosos autores han propuesto fórmulas para corregir el PIB,en especial en lo que se refiere al consumo de recursos no renovables y ala contaminación del medio ambiente. Estas propuestas han permitidouna modificación del SNA (Sistema de Cuentas Nacionales, hoy univer-sal) que facilita el cálculo de un PIB corregido según los principios de laeconomía sostenible (llamado PIE, producto interior ecológico).

En el SNA 1993 se incluye un sistema de cuentas satélite para conta-bilidad integrada entre la economía y el medio ambiente compatible conel SEEA (System of Environmental Economic Accounts).

El objeto de la cuenta satélite del medio ambiente es incluir, junto conelementos tradicionales de la contabilidad económica (costes, formaciónde capital, stock de capital), medidas en términos físicos relacionadas conestas actividades y situaciones. La contabilidad de recursos naturales entérminos físicos está avanzando rápidamente y algunos países ya disponende sistemas de observación adecuados.

El sistema alemán PIOT (Physical Input-Output Tables, 1990, Stha-mer et al. 1998) presenta elementos interesantes de una ampliación delSEEA en un sistema estadístico nacional. Forma parte del EEA (Environ-mental Economic Accounts) de Alemania y es la primera experiencia desus características. Se basa en los avances conseguidos en intentos anterio-res, y en los conceptos de balance materia/ energía desarrollados por Ayres(1993).

El PIOT establece flujos físicos para 9 materias primas, 49 productos y11 materias residuales. Por ejemplo, el agua aparece como materia prima(junto con los productos del subsuelo, el aire, la tierra, la biomasa no-pro-ducida), como producto (o servicio de agua potable) y como residuo(agua de refrigeración, aguas residuales industriales, etc.).

Estas cuentas satélites proporcionan al sistema central de cuentas na-cionales, la información necesaria para estimar las deducciones oportunasde la producción debidas al consumo de recursos no renovables o a lasemisiones contaminantes de la actividad productiva.

Mas allá del problema de la corrección del PIB como medida sinté-tica de la actividad económica, todo tipo de instituciones nacionales e



internacionales insisten en la necesidad de partir de una selección deindicadores que, con su evolución, cuantifiquen la situación en cuantoa desarrollo sostenible. Así, el Banco Mundial, en su informe del 2003sobre «Institutions for Sustainable Development» señala que estas ins-tituciones deben recoger información (señales) sobre las necesidades ylos problemas de sostenibilidad, estableciendo una conexión de dobledirección (feedback) con los ciudadanos. Insiste en que difícilmentepueden los gobiernos e instituciones mundiales acometer el reto deequilibrar intereses, buscar soluciones y fomentar acuerdos para la ac-ción, si antes no son capaces de construir un sistema de indicadores,fiable, válido y coordinado para realizar un seguimiento exhaustivo yevaluar los resultados de su acción política.

La dificultad a la hora de establecer un sistema de indicadores de des-arrollo sostenible es máxima. Si se trata de cubrir los diferentes aspectosimplicados, ha de acudirse a cientos de indicadores, difíciles de ponderardespués para disponer de una visión de conjunto que sea operativa. Si seseleccionan algunos, la propia arbitrariedad de la elección condiciona losresultados.

En el proceso de perfeccionamiento de indicadores se ha ido amplian-do la inicial exclusividad de los temas medio-ambientales, con la inclusiónde los otros dos pilares de la sostenibilidad (el económico y el social, ade-más de ampliar el propio concepto ecológico a aspectos culturales, institu-cionales...).

En un trabajo de revisión sobre indicadores, Gustavo Matías (2003) re-aliza un intento de clasificación por tipos, que parte de las iniciales cuen-tas centradas en el medio ambiente (cuentas biofísicas y de eco-eficiencia),para pasar a las cuentas económicas nacionales ampliadas y a los indicado-res, conjuntos o detallados (Cuadro 4.1.).

Como acabamos de señalar, en 1993 Naciones Unidas diseñó un nue-vo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que, como anexo interno, in-cluía una Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI) quebuscaba ser el elemento de evaluación conjunta de los progresos de laAgenda 21. En febrero del 2003, el manual revisado constituye el nuevoSCAEI 2000 que se basa en la elaboración de cuentas físicas (junto con laseconómicas tradicionales) que incluyen los flujos de recursos o impactos yse apoya esencialmente en la experiencia alemana PIOT (Cuadro 4.2.).


4. INDICACIONES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE

CUADRO 4.1.

En el cuadro 4.3 adjunto incluimos los primeros resultados 1995-2000elaborados para España por el Instituto Nacional de Estadística según estenuevo sistema. Según estos datos, p.ej. la emisión de gases de efecto inver-nadero habría aumentado en términos per capita en un 13% entre 1995y 2000, pero no en toneladas por millón de euros de PIB. Igualmente po-demos comprobar cómo se mantienen las pérdidas de agua en el procesode distribución en un porcentaje del orden del 20-21% o como va au-mentando progresivamente el volumen de aguas residuales tratadas o elflujo de materiales.

Con relación a la selección de indicadores, ya fuera de un esquema in-tegrado de Contabilidad Nacional, vamos a hacer referencia sólo a algunasexperiencias entre las múltiples existentes (Cuadro 4.3.).

La Agenda 21 de Naciones Unidas establece un conjunto de indicado-res CDS (Comisión de Desarrollo Sostenible) que agrupa en cuatro gran-des temas: los habituales social, medio ambiental y económico, más unacuarta componente, institucional, que se refiere a aspectos tales como laimplantación estratégica, la cooperación internacional, la comunicación yel acceso a la información, el esfuerzo en ciencia y tecnología o la reacciónante los desastres naturales. Al final 58 indicadores, integrados en 38 sec-ciones y los cuatro grandes temas comentados. (El detalle puede verse enel cuadro A.4.1 del anexo al capítulo).



HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LOS INDICADORES

DE SOSTENIBILIDAD

1. Cuentas biofísicas y de eco-eficiencia

(Ecological Footprint, Resource Flows,...)

2. Cuentas nacionales ampliadas

(Cuentas verdes, ahorro neto ajustado,...)

3. Indicadores conjuntos de sostenibilidad

(Genuine Progress Indicator, Index of Sustainable Economic Welfare,...)

4. Listados de indicadores seleccionados

(ONU, UE, países,...)

FUENTE: G. Matías (2003)..



CUADRO 4.2.

Por su parte Eurostat, la oficina de Estadística de la UE, ha selecciona-do 107 indicadores estructurales, muchos de los cuales son relevantes parael seguimiento de un desarrollo sostenible. Las cuatro primeras seccionesse refieren a entorno económico general, empleo, innovación y reformaeconómica. La quinta está dedicada a cohesión social y la sexta a medioambiente. (Recogemos estas dos últimas secciones como cuadro A.4.2 delanexo al capítulo).

Por último, haremos referencia a los indicadores seleccionados por laEstrategia Española de Desarrollo Sostenible con 52 temáticos y 58 espe-cíficos por sectores. Están agrupados en los ocho capítulos ya comentadosen el epígrafe 3.2 del presente capítulo (cuadro 3.10). Su detalle puedeconsultarse en el Anexo (cuadro A.4.3).

ÁREAS PRIORITARIAS EN UNA CONTABILIDAD AMBIENTAL

Y ECONÓMICA INTEGRADA

CUENTAS AMBIENTALES NECESIDADES

Cambio climático, calidad del aire y la salud,recursos energéticos y eficiencia energética,evaluación de las tendencias sobre emisiones,aspectos sobre la sostenibilidad de recursos.

Directiva marco del agua, usos sostenibles delos recursos naturales.

Usos sostenibles de los recursos naturales.

Directiva marco del agua, gestión de residuossólidos y de las aguas residuales, valoración delas actividades medioambientales y estimacióndel empleo ambiental.

Gestión de residuos.

Cambio climático, modelo fiscal verde y políti-cas fiscales.

Usos sostenibles de los recursos naturales,cambio climático, biodiversidad y naturaleza.

Cuentas sobre emisiones atmosféricasy de la energía.

Cuentas de flujos del agua.

Cuentas sobre los flujos de materiales.

Cuenta del gasto en protección am-biental.

Cuentas de residuos.

Impuestos ambientales.

Cuentas de recursos naturales para losbosques y los productos del subsuelo.

FUENTE: Eurostat, a partir de Naciones Unidas, Manual SCAEI 2000. Incluido en Félix Alon-

so (2003).



CUADRO 4.3.

(Sigue) ➔

ALGUNOS INDICADORES DE LAS NUEVAS CUENTAS AMBIENTALES DEL INE

INDICADORES RELATIVOS AL EFECTO INVERNADERO (TONELADAS)

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Emisiones de CO2/per cápita

(toneladas/habitante) 8,28 8,21 8,66 9,16 8,90 9,35

Emisiones de CO2 / PIB

(toneladas/millón de euros) 741,76 718,62 730,25 741,15 705,60 716,81

Emisiones de CO2 / por ocupado

(toneladas/persona ocupada) 24,93 24,45 25,03 26,18 24,42 24,98

Potencial de calentamiento (Base 1995) 100,.1 99,15 104,59 110,63 107,49 112,92

Variaciones por PIB cápita Año 1995 = 100 100,.1 96,88 98,45 99,91 95,13 96,64

INDICADORES RELATIVOS A LA LLUVIA ÁCIDA (TONELADAS)

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Emisiones de SO2/per cápita (Kilos/habitante) 2,83 2,77 2,94 2,90 2,65 2,52

Emisiones de SO2/PIB (Kilos/millón de euros) 253,48 242,75 248,18 234,55 209,90 193,42

Emisiones de SO2/por trabajador

(Kilos/persona ocupada) 8,52 8,26 8,51 8,28 7,26 6,74

Potencial de lluvia ácida (Base 1995) 100,.1 97,88 103,89 102,47 93,64 89,05

Variaciones por PIB cápita Año 1995 = 100 100,.1 95,77 97,91 92,53 82,81 76,31

ALGUNOS INDICADORES SOBRE EL AGUA

Unidad: litros /habitante/ día

1996 1997 1998 1999 2000

1. Volumen de agua disponible 257 286 298 326 353

1.1. Procedente de la captación propia 220 235 244 265 272

1.1.1. Aguas superficiales 172 179 185 194 197

1.1.2. Aguas subterráneas 41 47 50 61 63

1.1.3. Otros recursos hídricos 7 9 9 10 12

1.2. Procedente de recursos ajenos 37 51 54 61 81

2. Volumen de agua abastecida 215 225 235 246 256

2.1. a los hogares 146 153 159 165 168

2.2. otros usos 69 72 76 81 88

3. Pérdidas de agua en la red de distribución 54 60 63 67 68

3.1. Porcentaje de agua perdida

en la distribución 20,0 21,0 21,1 21,4 21,0




INDICADORES SOBRE LAS AGUAS RESIDUALES

Indicadores (m3/habitante/día)

1996 1997 1998 1999 2000

1. Volumen de aguas residuales tratadas 0,133 0,149 0,166 0,180 0,191

2. Volumen de agua vertida 0,116 0,132 0,147 0,157 0,172

3. Volumen de agua reutilizada 0,017 0,017 0,019 0,022 0,018

4. Demanda de oxígeno bioquímico 0,214 0,229

5. Demanda de oxígeno químico 0,347 0,405

6. Sólidos en suspensión 0,329 0,218

INDICADORES DE FLUJOS DE MATERIALES

Unidad: toneladas per cápita

1996 1997 1998 1999 2000

Input directo de materiales 14,97 15,53 17,20 17,84 19,18

Input total de materiales 34,54 34,80 36,36 36,05 38,25

Necesidad total de materiales 40,83 41,18 43,99 44,09 47,70

Necesidad nacional de materiales 30,38 30,40 31,42 30,78 32,65

Consumo nacional de materiales 12,91 13,43 14,87 15,53 16,77

Output nacional procesado 9,32 9,59 10,14 10,95 11,13

Output nacional total 28,90 28,76 29,29 29,16 30,34

Output directo de materiales 11,38 11,78 12,47 13,25 13,54

Output total de materiales 30,95 30,96 31,63 31,46 32,74

INDICADORES DE EFICIENCIA

Unidad: toneladas por millón de euros

1996 1997 1998 1999 2000

Input directo de materiales 1.310,61 1.317,50 1.392,79 1.389,65 1.439,03

Input total de materiales 3.024,93 2.934,01 2.943,32 2.808,21 2.870,40

Necesidad total de materiales 3.575,36 3.496,86 3.561,58 3.434,95 3.579,47

Necesidad nacional de materiales 2.660,08 2.563,15 2.543,83 2.397,83 2.450,46

Consumo nacional de materiales 1.130,49 1.132,61 1.203,79 1.210,13 1.258,55

Output nacional procesado 816,13 808,41 820,91 852,91 835,53

Output nacional total 2.530,44 2.424,91 2.371,45 2.271,48 2.276,60

Output directo de materiales 962,60 993,30 1.009,91 1.032,43 1.016,01

Output total de materiales 2.710,57 2.609,80 2.560,44 2.451,00 2.457,08

FUENTE: INE. Incluido en Félix Alonso (2003).

CUADRO A.4.1.

(Sigue) ➔



INDICADORES POR TEMAS DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE

(CSD) DE NACIONES UNIDAS-AGENDA 21

SOCIAL

Theme Sub-theme Indicator

Percent of Population Living below Poverty Line

Equity Poverty (3) Gini Index of Income Inequality

Unemployment Rate

Gender Equality

(24) Ratio of Average Female Wage to Male Wage

Nutritional Status Nutritional Status of Children

Mortality Mortality Rate Under 5 Years Old

Life Expectancy at Birth

Sanitation Percent of Population with Adequate Sewage

Health (6) Disposal Facilities

Drinking Water Population with Access to Safe Drinking Water

Percent of Population with Access to Primary Health

Healthcare Delivery Care Facilities

Immunization Against Infectious Childhood Diseases

Contraceptive Prevalence Rate

Education Level Children Reaching Grade 5 of Primary Education

Education (36) Adult Secondary Education Achievement Level

Literacy Adult Literacy Rate

Housing (7) Living Conditions Floor Area per Person

Security Crime (36, 24) Number of Recorded Crimes per 100,000 Population

Population (5) Population Change Population Growth Rate

Population of Urban Formal and Informal Settlements

ENVIRONMENTAL


Climate Change Emissions of Greenhouse Gases

Ozone Layer

Atmosphere (9) Depletion Consumption of Ozone Depleting Substances

Air Quality Ambient Concentration of Air Pollutants in

Urban Areas

CUADRO A.4.1. (Continuación)

(Sigue) ➔



ENVIRONMENTAL


Arable and Permanent Crop Land Area

Agriculture (14) Use of Fertilizers

Land (10) Use of Agricultural Pesticides

Forests (11) Forest Area as a Percent of Land Area

Wood Harvesting Intensity

Desertification (12) Land Affected by Desertification

Urbanization (7) Area of Urban Formal and Informal Settlements

Oceans, Seas Coastal Zone Algae Concentration in Coastal Waters

and Coasts Percent of Total Population Living in Coastal Areas

(17) Fisheries Annual Catch by Major Species

Water Quantity Annual Withdrawal of Ground and Surface Water as

Fresh Water a Percent of Total Available Water

(18) Water Quality BOD in Water Bodies

Concentration of Faecal Coliform in Freshwater

Ecosystem Area of Selected Key Ecosystems

Biodiversity (15) Protected Area as a % of Total Area

Species Abundance of Selected Key Species

ECONOMIC


Economic GDP per Capita

Economic Performance Investment Share in GDP

Structure (2) Trade Balance of Trade in Goods and Services

Financial Status Debt to GNP Ratio

(33) Total ODA Given or Received as a Percent of GNP

Material

Consumption Consumption Intensity of Material Use

and Production Annual Energy Consumption per Capita

Patterns (4 ) Energy Use Share of Consumption of Renewable Energy Resources

Intensity of Energy Use




ECONOMIC


Waste Generation Generation of Industrial and Municipal Solid Waste

Consumption and Management Generation of Hazardous Waste

and Production (19-22) Management of Radioactive Waste

Patterns (4 ) Waste Recycling and Reuse

Transportation Distance Traveled per Capita by Mode of Transport

INSTITUTIONAL


Strategic

Institutional Implementation National Sustainable Development Strategy

Framework of SD (8)

(38, 39) International

Cooperation Implementation of Ratified Global Agreements

Information

Access (40) Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants

Communication

Institutional Infrastructure (40) Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants

Capacity (37) Science and Expenditure on Research and Development as

Technology (35) a Percent of GDP

Disaster

Preparedness and Economic and Human Loss Due to Natural Disasters

Response

FUENTE: http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm.

CUADRO A.4.2.



INDICADORES ESTRUCTURALES DE COHESIÓN SOCIAL

Y MEDIO AMBIENTE DE EUROSTAT

SOCIAL COHESION

EXPLANATORY TEXTS EU-15 aggregates

1. Inequality of income distribution (income

quintile share ratio)

●% 4.6 s :❏ IV.1: Inequality of income distribution (in-

come quintile share ratio) - The ratio of total

income received by the 20% of the population

with the highest income (top quintile) to that

received by the 20% of the population with the

lowest income (lowest quintile). Income must

be understood as equivalised disposable income. (1999) (2000)

2. At-risk-of-poverty rate before and after social

transfers

●% 24 s 23 s❏ IV.2.1: At-risk-of-poverty rate - before so-

cial transfers - total - The share of persons with

an equivalised disposable income, before social

transfers, below the risk-of-poverty threshold,

which is set at 60% of the national median equi-

valised disposable income (after social transfers).

Retirement and survivor's pensions are counted

as income before transfers and not as social

transfers. (1999) (2000)

●% 15 s 15 s❏ IV.2.2: At-risk-of-poverty rate - after social

transfers - total - The share of persons with an

equivalised disposable income below the risk-

of-poverty threshold, which is set at 60% of the

national median equivalised disposable income (1999) (2000)

●% 25 s :❏ IV.2.3: At-risk-of-poverty rate - before social

transfers - females - The share of women with an

equivalised disposable income, before social

transfers, below the risk-of-poverty threshold,

which is set at 60% of the national median equi-

valised disposable income (after social transfers).

Retirement and survivor's pensions are counted

as income before transfers and not as social trans-

fers. (1999) (2000)



●% 16 s :❏ IV.2.4: At-risk-of-poverty rate - after social

transfers - females - The share of women with

an equivalised disposable income below the

risk-of-poverty threshold, which is set at 60%

of the national median equivalised disposable

income (1999) (2000)

●% 23 s :❏ IV.2.5: At-risk-of-poverty rate - before social

transfers - males - The share of men with an

equivalised disposable income before social

transfers below the risk-of-poverty threshold,

which is set at 60% of the national median

equivalised disposable income (after social trans-

fers). Retirement and survivor's pensions are

counted as income before transfers and not as

social transfers. (1999) (2000)

●% 15 s :❏ IV.2.6: At-risk-of-poverty rate - after social

transfers - males - The share of men with an

equivalised disposable income below the risk-

of-poverty threshold, which is set at 60% of the

national median equivalised disposable income (1999) (2000)

3. At-persistent-risk-of-poverty rate

●% 9 s :❏ IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate - total

- The share of persons with an equivalised disposa-

ble income below the risk-of-poverty threshold in

the current year and in at least two of the prece-

ding three years. The threshold is set at 60% of the

national median equivalised disposable income. (1999) (2000)

●% 10 s :❏ IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate -

females - The share of women with an equivali-

sed disposable income below the risk-of-poverty

threshold in the current year and in at least two

of the preceding three years. The threshold is set

at 60% of the national median equivalised dispo-

sable income. (1999) (2000)

●% 8 s :❏ IV.3.3: At-persistent-risk-of-poverty rate - ma-

les - The share of men with an equivalised disposa-

ble income below the risk-of-poverty threshold in

the current year and in at least two of the prece-

ding three years. The threshold is set at 60% of the

national median equivalised disposable income. (1999) (2000)




4. Dispersion of regional employment rates

●% 13,3 14,4❏ IV.4.1: Dispersion of regional employment

rates - total - Coefficient of variation of em-

ployment rates across regions (NUTS 2 level)

within countries (2000) (2001)

●% 21,5 21,7❏ IV.4.2: Dispersion of regional employ-

ment rates - females - Coefficient of varia-

tion of female employment rates across re-

gions (NUTS 2 level) within countries

% 21.5 (2000) 21.7 (2001)? IV.4.3: Disper-

sion of regional employment rates - males -

Coefficient of variation of male employment

rates across regions (NUTS 2 level) within

countries (2000) (2001)

●% 8,9 10,9❏ IV.4.3: Dispersion of regional employment

rates - males - Coefficient of variation of male

employment rates across regions (NUTS 2 le-

vel) within countries (2000) (2001)

5. Early school-leavers

●% 19,4 e 18,8❏ IV.5.1: Early school-leavers - total - Percen-

tage of the population aged 18-24 with at most

lower secondary education and not in further

education or training (2001) (2002)

●% 16,8 e 16,2❏ IV.5.2: Early school-leavers - females - Per-

centage of the female population aged 18-24

with at most lower secondary education and

not in further education or training (2001) (2002)

●% 21,9 e 21,4❏ IV.5.3: Early school-leavers - males - Percen-

tage of the male population aged 18-24 with at

most lower secondary education and not in fur-

ther education or training (2001) (2002)

6. Long-term unemployment rate

●% 3,5 3,1❏ IV.6.1: Total long-term unemployment rate

- Long-term unemployed (over 12 months) as a

percentage of the total active population aged

15-64 (2000) (2001)




●% 4,2 3,7❏ IV.6.2: Long term unemployment rate - fe-

males - Long-term unemployed women (over

12 months) as a percentage of the female active

population aged 15-64 (2000) (2001)

●% 3 2,7❏ IV.6.3: Long term unemployment rate - ma-

les - Long-term unemployed men (over 12

months) as a percentage of the male active po-

pulation aged 15-64 (2000) (2001)

7. Population in jobless households

●% 12,2 e 12,2 e❏ Population in jobless households - persons

aged 0-65 - Persons living in households with

no member in employment as a share of total

population (excluding persons in households

where all members are aged less then 18 years,

or 18-24 years and in education, or 65 years

and more and not working) (2001) (2002)

●% 8,9 e 9,0 e❏ Population in jobless households - persons

aged 0-60 - Persons living in households with

no member in employment as a share of total

population (excluding persons in households

where all members are aged less then 18 years,

or 18-24 years and in education, or 60 years

and more and not working)

ENVIRONMENT


1. Greenhouse gases emissions

●index 96 96❏ V.1: Total greenhouse gases emissions; percen-

tage change since base year and targets according

to Kyoto Protocol/EU Council Decision for 2008-

2012 - Index 1990 =100, based on CO2 equiva-

lents (1999) (2000)

2. Energy intensity of the economy

●rate 198,2 103,9 p❏ V.2: Energy intensity of the economy -

Gross inland consumption of energy divided by

GDP (at constant prices, 1995=100) - kgoe (ki-

logram of oil equivalent) per 1000 Euro (1999) (2000)




3. Transport

●index 105,6 :❏ V.3.1: Volume of freight transport relative

to GDP - Index of inland freight transport vo-

lume relative to GDP; measured in tonne-km /

GDP (in constant 1995 Euro), 1995=100 (2000) (2001)

●index 95,1 :❏ V.3.2: Volume of passenger transport relati-

ve to GDP - Index of inland passenger trans-

port volume relative to GDP; measured in pas-

senger-km / GDP (in constant 1995 Euro),

1995=100 (2000) (2001)

●% 77,3 :❏ V.3.3: Modal split of freight transport - Per-

centage share of road in total inland freight

transport (road, rail and inland waterways),

tonne-km (2000) (2001)

●% 84 :❏ V.3.4: Modal split of passenger transport -

Percentage share of car transport in total inland

passenger transport (cars, buses, coaches and

trains), passenger-km (2000) (2001)

4. Urban air quality

●total : 19,7❏ V.4.1: Urban air quality - Population expo-

sure to air pollution by ozone - Percentage of ur-

ban population exposed to concentration levels ex-

ceeding target values (1999) (2000)

●total : 36,2❏ V.4.2: Urban air quality - Population exposu-

re to air pollution by particulate matter (PM10)

- Percentage of urban population exposed to

concentration levels exceeding limit values (1999) (2000)

5. Municipal waste

●total 535 s :❏ V.5.1: Municipal waste collected - measured

in kg per person per year (2000) (2001)

●total 291 s :❏ V.5.2: Municipal waste landfilled - measu-

red in kg per person per year (2000) (2001)

●total 105 s :❏ V.5.3: Municipal waste incinerated - measu-

red in kg per person per year (2000) (2001)




6. Share of renewable energy

●% 14 14,7❏ V.6: Share of renewable energy - Contribu-

tion of electricity from renewables to total elec-

tricity consumption

7. Protection of natural resources

●total 40❏ V.7.1: Protection of natural resources - Fish

stocks in European marine waters - Percentage of

catches from stocks considered to be outside «safe

biological limits» () (2001)

●% : 13,8❏ V.7.2.1: Protection of natural resources -

Protected Areas for biodiversity - Habitats Di-

rective; Area proposed under the Habitats Di-

rective as a percentage of total area (2001) (2002)

●% : 7,7❏ V.7.2.2: Protection of natural resources -

Protected Areas for biodiversity - Birds Directi-

ve; Area proposed under the Birds Directive as

a percentage of total area (2001) (2002)

FUENTE: http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-product/EN?catalogue=Eu-

rostat&product=1-structur-EN&mode=download.




CUADRO A.4.3.

(Sigue) ➔

INDICADORES SELECCIONADOS POR LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA

DE DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Crecimiento económico, empleo y competitividad

➣ Tasa de crecimiento del PIB y del PIB por habitante

➣ Tasa de inflación

➣ Tasa de paro

➣ Saldo de las cuentas públicas (en % PIB)

➣ Deuda pública (en % PIB)

2. Gestión de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad

➣ Concentraciones medias anuales de inmisión en zonas urbanas, periurbanas y

rurales

➣ Índice de consumo de agua por sectores

➣ Población sin tratamiento de aguas residuales

➣ Emplazamientos de suelos contaminados

➣ Cambios en los usos del suelo

➣ Contaminación en puntos críticos de la costa

➣ Longitud de costa deslindada

➣ Implantación de programas de gestión integrada de zonas costeras

➣ Número de barcos y potencia pesquera de la flota, en relación a los distintos

caladeros

➣ Superficie de suelo afectada por erosión

➣ Superficie con riesgo de desertificación

➣ Gestión forestal sostenible (% de montes con instrumento de gestión)

➣ Superficie forestal incendiada

➣ Espacios naturales protegidos con plan de ordenación o de uso y gestión

➣ Especies amenazadas con plan de acción

3. Formación investigación e innovación tecnológica

➣ Niveles formativos y de escolarización de la población

➣ Gasto en I+D público y privado s/PIB

➣ I+D, en especial referidos al desarrollo sostenible y al medio ambiente

➣ Número de patentes por mil habitantes


(Sigue) ➔



4. Cohesión social y territorial

➣ Económicos (PIB, empleo, especialización productiva) por ámbitos territoriales

➣ Sociales (demografía, integración, educación, sanidad) por ámbitos territoriales

➣ Ambientales (especies naturales, calidad del medio físico, riesgos, patrimonio

cultural) por ámbitos territoriales

➣ Movilidad y flujos de transporte, por modos y ámbitos territoriales

5. Lucha contra el cambio climático y la contaminación atmosférica

➣ Consumo de energía/ PIB sectorializado

➣ Emisión de CO2 en transporte y emisiones de CO2/ PIB

➣ Emisiones CO2/ Kwh producido

➣ Demanda y flujos de transporte

➣ Población expuesta, y duración de la exposición, a niveles de contaminación

superiores a los estándares establecidos.

➣ Emisiones de NOx/ habitante y NOx/ PIB

➣ Volumen o grado de penetración en el mercado de productos con ecoetiqueta

6. Turismo sostenible

➣ N.º de turistas

➣ Ingresos por turismo

➣ Gasto medio por turista

➣ Distribución territorial de los turistas

➣ Distribución temporal de los turistas

➣ N.º de visitas espacios naturales protegidos

➣ N.º de entidades acreditadas con un certificado de gestión medioambiental

➣ Planes, programas y normas con incidencia en materia de turismo y sosteni-

bilidad

➣ Acuerdos internacionales en este sentido

7. Gestión y reducción de residuos

➣ Evolución temporal de los siguientes ratios

• Residuos urbanos/ habitante/ año

• Residuos urbanos depositados en vertederos controlados/año

• Residuos peligrosos/ tonelada de productos industriales (por sectores)/año

• Residuos reciclados/ año

• Número de empresas con planes empresariales de prevención




➣ Volumen o grado de penetración en el mercado de productos con ecoetique-

tas

➣ Número de emplazamientos o suelos contaminados

➣ Capacidad total de tratamiento y gestión de las infraestructuras industriales

disponibles para residuos peligrosos, inertes y no peligrosos.

8. Integración de desarrollo sostenible en políticas sectoriales

➣ 58 indicadores específicos

FUENTE: Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (www.esp-sostenible.net).

�egunda parte

�undamentos �conómicos del

�esarrollo �ostenible

5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

5.1. UNA BREVE INTRODUCCIÓN HISTÓRICA

5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE

6.1. LA TEORÍA CIRCULAR DEL DESARROLLO

6.2. EVOLUCIÓN CONCEPTUAL

6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONÓMICO

7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO

7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR: MAS ALLÁ

DE LA TEORÍA ECONÓMICA

7.2. DE LA GLOBALIZACIÓN Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES

7.2.1. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GLOBALIZACIÓN?

7.2.2. HACIA UNA NUEVA GOBERNACIÓN GLOBAL:

LOS CONTRATOS MUNDIALES

8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO

8.1. ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO

SOSTENIBLE

8.2. ESCENARIOS DE FUTURO

9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINÁMICA DE LA EMPRESA

9.1. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA

9.2. LA EMPRESA SOSTENIBLE

5.1. UNA BREVE INTRODUCCIÓN HISTÓRICA

�ONSEGUIR una cantidad creciente de bienes producidos o una mayorrenta para los habitantes de un país, ha sido un objetivo básico de gober-nantes y estudiosos, incluso mucho antes de que naciese la economíacomo ciencia. Cualquier civilización en alza en su tiempo, ha basado unaparte considerable de su éxito en el crecimiento económico propio y encómo exportar la receta a otros países del entorno. Así se crearon el impe-rio egipcio, romano, griego, musulmán, el español del siglo XVI o el lide-razgo norteamericano del siglo XX.

Si se leen los escritos de los mercantilistas de los siglos XVI y XVII, cuandoaún no hay economistas y se encargan de estas cuestiones juristas, moralistaso políticos en ejercicio, podemos ver cómo predomina una preocupación porproteger la industria nacional y aumentar la riqueza del país, que entonces seidentifica con unas altas reservas de oro y plata. Con evidentes equivocacio-nes, vistas desde la perspectiva más amplia de los conocimientos actuales, setrata de priorizar el crecimiento económico a través de regulaciones de preciosy profesiones, creación de empresas públicas, prohibiciones de comercio exte-rior o guerras para conseguir nuevos mercados o debilitar a competidores.

Cualquier persona interesada en cuestiones económicas conoce que laobra de Adam Smith, La riqueza de las naciones, que se publica en 1776,se considera como el nacimiento de la economía como ciencia y que estaobra esta repleta de consideraciones sobre el crecimiento económico. Ariesgo de ser injustos al citar sólo a unos pocos de los arquitectos del edi-ficio teórico del crecimiento económico, no puede negarse la importancia


5. EN PRINCIPIO FUE

EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

de los ingredientes aportados (citaremos una sola fecha como clave de re-ferencia) por Thomas Malthus (1798), David Ricardo (1817) y , muchomás tarde por Frank Ramsey (1928), Allyn Young (1928), Joseph Schum-peter (1934) y Frank Knight (1944).

Esta es, al menos la selección que realiza uno de los grandes economistasactuales especializados en el estudio del crecimiento económico, economicgrowth, Robert Barro, sobre cuyo tema ha escrito múltiples libros y artículos.

Según sus propias palabras1 estos economistas clásicos «han proporcio-nado muchos de los ingredientes básicos que aparecen en las modernas te-orías del crecimiento económico. Estas ideas incluyen los enfoques básicosdel comportamiento competitivo y el equilibrio dinámico, el papel de losrendimientos decrecientes y su relación con la acumulación de capital fí-sico y humano, la interrelación entre renta per cápita y crecimiento de lapoblación, los efectos del progreso tecnológico en las formas de especiali-zación creciente del trabajo y los descubrimientos de nuevos productos ymétodos de producción, y el papel del poder monopolístico como un in-centivo para el avance tecnológico».

La lista de precursores del moderno pensamiento sobre el crecimientoeconómico es tan amplia como discutible, ya que muchos son los queaportan ideas relevantes y seleccionar algunos de entre ellos depende decriterios personales y de escuelas de pensamiento. En un reciente trabajosobre desarrollo sostenible2 se añaden los nombres de Keynes, Tinbergeno Myrdal. De justicia es que aparezcan en la lista, aunque otros muchoseconomistas podrían estar en esa selección de los «precursores» del pensa-miento contemporáneo sobre crecimiento económico.

También a mediados de siglo aparecen dos trabajos simultáneos a losque habitualmente se les reconoce como pilares fundacionales de las teo-rías explicativas surgidas durante los últimos años. Se trata de las aporta-ciones de Robert Solow y Trevor Swan (1956)3. Entre los miles de varian-


SEGUNDA PARTE. FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1 BARRO, R. J. y SALA-I-MARTIN, X. (1995), Economic Growth, McGraw-Hill, págs. 9-10 2 SIREAU, A. (2001), «Educación y desarrollo sostenible». Documento interno del Proyecto de la

UNESCO, Educando para un futuro sostenible.3 SOLOW, R. M. (1956), «A contribution to the Theory of Economic growth» Quarterly Journal

of Economics, núm. 70, febrero, pp. 65-94.

SWAM, T. M. (1956), «Economic growth and capital accumulation», Economic Record, núm. 32,noviembre, pp. 334-361.

tes propuestas durante los siguientes años, incluso en una breve referenciahistórica como la presente, hemos de destacar las ideas de Cass y Koop-mans (1965), que actualizan las antiguas sugerencias de Ramsey (1928) olas generalizaciones de Diamond (1965)4. (Cuadros 5.1. y 5.2.).

CUADRO 5.1.



4 RAMSEY, F. (1928), «A mathematical theory of saving,» Economic Journal, núm. 38, diciembre,pp. 543-559.

CASS, D. (1965), «Optimum growth in an aggregative model of capital accumulation», Reviewof Economic Studies, núm. 32, julio, pp. 233-240.

KOOPMANS, T. C. (1965). «On the concept of optimal economic growth». En Econometric ap-proach to development planning, North Holland.

DIAMOND, P (1965), «National debt in a neoclassical growth model», American Economic Re-view, núm. 55, diciembre, pp. 1126-1150.

DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE

CRECIMIENTO ECONÓMICO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

FUENTE: Elaboración propia a partir de A. Sireau (2001).

→ Schumpeter (1934)

«Teoría del Desarrollo económico»

«El desarrollo se define por

la puesta en práctica de

nuevas combinaciones»

➣ Introducción de un nuevo bien o de

una nueva calidad de un bien.

➣ Introducción de un nuevo método de

producción.

➣ Introducción de un nuevo mercado.

➣ Conquista de una nueva fuente de

aprovisionamiento de materias primas

o de bienes semi manufacturados.

➣ Creación de una nueva organización

de cualquier industria.

→ Keynes (1936)

«Teoría general del empleo,

el interés y el dinero»

➣ Importancia de una política de los

gobiernos y de los bancos centrales.

➣ Inversiones públicas para reactivar la

economía.

➣ Lograr el pleno empleo.

CUADRO 5.2.

El modelo interpretativo de Solow-Swam identifica dos fuentes de creci-miento que sirven para explicar tanto las variaciones en el tiempo como lasdiscrepancias entre países en la producción por persona o por trabajador: lasdiferencias en el capital por trabajador (K/L) y la eficiencia del trabajo (A).«Sin embargo, en los casos habituales sólo el crecimiento en la eficiencia del



DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE

CRECIMIENTO ECONÓMICO A MEDIADOS DEL SIGLO XX


→ Tinbergen (1958)

«El diseño del Desarrollo»

«Hoy se cree que el desarrollo

económico puede promoverse

por lo que podríamos llamar una

política de desarrollo. Esto no quiere

decir, sin duda, que no se utilicen

las fuerzas poderosas de la iniciativa

privada; pero se espera que puedan

evitarse algunos de los errores y

desperdicios del pasado»

➣ Crear condiciones de generales favo-

rables al desarrollo.

➣ Familiarizar al gobierno mismo, a la

comunidad mercantil y al público en

general con las potencialidades y ven-

tajas del desarrollo.

➣ Hacer una serie de inversiones, por lo

general de tipo «básico».

➣ Tomar medidas destinadas a facilitar

y a estimular la actividad y las inver-

siones privadas.

→ Myrdal (1968)

«El drama de Asia:

Una investigación sobre la pobreza

de las Naciones»

«Los problemas económicos no pueden

estudiarse en forma aislada sino en un

contexto demográfico, social y político»

➣ Paso de una perspectiva económica

del desarrollo a otra que incluye los

aspectos sociales y culturales.

trabajo puede permitir crecimientos permanentes en la producción por tra-bajador, ya que el cambio esperable en el capital por trabajador es modesto...Específicamente, la conclusión central del modelo de Solow es que, si losrendimientos de capital exigidos en el mercado son una guía aproximada desu contribución a la producción, entonces las variaciones en la acumulaciónde capital físico no cuentan como una parte significativa de las diferenciasde crecimiento económico a nivel mundial o entre países»5.

El problema del modelo de Solow es que señala a la eficiencia del tra-bajo como causa principal del crecimiento, pero, al tratarla como exógenaal modelo, no explica a qué pueda deberse su evolución, que se asigna aun hipotético progreso tecnológico.

Una primera generalización es introducir una mayor dinámica a la acu-mulación de capital a través de una determinación endógena de la tasa deahorro, como se hace en el modelo Ramsey-Cass-Koopmans. Sin embar-go, «incluso cuando el ahorro es endógeno, se mantiene el crecimiento dela efectividad del trabajo como la única causa posible de un crecimientopersistente de la producción por trabajador... Diferencias significativas enesta producción por trabajador pueden provenir de diferencias en el capi-tal por trabajador sólo si estas diferencia, y en las tasas de rendimiento delcapital, son enormes»6.

Una generalización adicional del modelo de Solow es introducir gene-raciones solapadas de población como en el modelo de Diamond y otrossimilares. Las personas de un país son una consecuencia de un flujo per-manente de nacimientos, muertes y un proceso continuo de envejecimien-tos que permiten decisiones dinámicas de las familias en la proporciónconsumo/ ahorro e introduce la posibilidad de que el sector público influ-ya sobre el ritmo de acumulación del capital.

Con diversas variantes y generalizaciones todos estos trabajos, caracte-rísticos de los años 50-60 del pasado siglo, giran alrededor de una recetatradicional para conseguir el crecimiento económico de países o regiones:aumentar el número de trabajadores, la inversión en equipo productivo oinfraestructuras públicas y mejorar la productividad a través, principal-mente, del progreso tecnológico y, complementariamente, de una distri-



5 ROMER, D. (1996), Advanced macroeconomics, McGraw-Hill, pág. 23.6 ROMER, D. (1996), op. Cit., pág. 52.

bución de recursos más eficiente y de economías por una mayor escala delos procesos productivos. (Cuadro 5.3.).

CUADRO 5.3.

Mas allá de las múltiples variantes del modelo de Solow con crecimien-to exógeno, la Nueva Teoría del Crecimiento pasa a explicar esa «eficienciadel trabajo», o factor residual, a través de nuevas variables hasta ese mo-mento ajenas al modelo, en particular mediante condicionantes, bien delcambio tecnológico y su difusión, o bien del capital humano.

Aquí han de destacarse aportaciones como los modelos iniciales de cre-cimiento endógeno de Romer (1986), las generalizaciones de Lucas(1988) y Rebelo (1991) o la ampliación de condicionantes del crecimien-to que presentan Barro y Sala-i-Martín (1995)7.

Poco a poco se va configurando un enfoque en que el crecimiento eco-nómico no es sólo el resultado de mayor cantidad de factores (trabajo ocapital) o de una innovación tecnológica que cae, como maná del cielo,sin saber el por qué.



LA RECETA TRADICIONAL PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

DE PAÍSES O REGIONES

➣ Mayor número de trabajadores.

➣ Aumento de la inversión en equipo productivo e infraestructuras.

➣ Mejoras de productividad.

✓ Progreso tecnológico.

✓ Mejoras en la destribución de recursos.

✓ Economías de escala.

7 ROMER, P. M. (1986) «Increasing returns and long-run growth», Journal of Political Economy,núm. 94, octubre, pp. 1002-1037.

LUCAS, R. E. (1988) «On the mechanicis of economic development», Journal of Monetary Eco-nomics, núm. 22, julio pp- 3-42.

REBELO, S. (1991), «Long-run policy analysis and long-run growth», Journal of Political Eco-nomy, núm. 99, junio pp. 500-521.

BARRO y SALA-I-MARTÍN, (1995), op.cit.

5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

Para explicar (e impulsar, por tanto) el crecimiento económico de paí-ses o regiones es fundamental añadir los condicionantes socio-políticos queestán detrás de la cantidad y calidad de las personas que trabajan o de losflujos de inversión internos o internacionales que aportan el necesario ca-pital productivo. Pero, además, existe un capital humano (formación y ca-pacidades de trabajadores y directivos a todos los niveles), un capital tec-nológico (dinámica de la innovación de productos, procesos productivos yformas organizativas) e incluso un capital institucional (eficacia, participa-ción, estabilidad,...), que se convierten en los elementos esenciales del cre-cimiento.

Para muchos países del mundo, la mayor parte del mundo no desarrolla-do, los procesos de crecimiento son especialmente inestables y antes de en-trar en juego las variables típicas de una decisión colectiva racional y, en al-gún sentido, optimizadora, intervienen otros múltiples aspectos del entornosocioeconómico, habitualmente fuera del análisis económico tradicional.

Corrupción, ineficacia de las instituciones colectivas, falta de confian-za en los gobiernos, inseguridad jurídica, inestabilidad política,..., son algu-nos aspectos del entorno sociopolítico que explican una mayor proporciónde las oscilaciones y diferencias de crecimiento en África, Latinoamérica oAsia que el resto de las variables económicas. (Cuadro 5.4.).

CUADRO 5.4.



UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

➣ Mayor capital humano (calidad + cantidad).

➣ Aumento de la inversión en nuevas tecnologías.

➣ Esfuerzo en I+D.

➣ Capacidad de innovación tecnológica y social.

➣ Mejora en la eficiencia institucional.

➣ Apertura exterior y competitividad.

+

➣ Estabilidad macroeconómica.

➣ Flujos de capital/inversión extranjera directa.

➣ Condicionantes sociopolíticos.

La dinámica en la asignación de recursos entre sectores y las reglas ycondicionantes del comercio internacional y los flujos de capitales consti-tuirían, para nosotros el segundo grupo, en importancia, de condicionan-tes del crecimiento para una gran parte de los países del mundo. No es po-sible entender mínimamente el crecimiento en el mundo menos desarro-llado sin incidir en el peso de los sectores más tradicionales y de bajaproductividad, sin considerar las reglas de reparto del comercio entre paí-ses, el papel de las empresas multinacionales, la dependencia en la fijaciónde precios para las materias primas, los movimientos especulativos de ca-pitales, etc.

Pero incluso para el mundo desarrollado, la estructura de la produccióny su cambio en el tiempo no siempre ha recibido la atención que se mere-ce. El trasvase de recursos de la agricultura a la industria explica una parteimportante del crecimiento de los países industrializados, con una visióntemporal suficientemente amplia. Pero el paso de la industria a los servi-cios forma parte de la explicación del momento presente y del futuro másinmediato. La enfáticamente denominada por algunos nueva economía noes sólo fruto del impacto de las nuevas tecnologías de la información, sinotambién la consecuencia de un desplazamiento de recursos humanos y ca-pital físico de unos sectores más tradicionales a otros más dinámicos.

El papel del sector público es relevante en el proceso de crecimiento alargo plazo y no sólo en las rectificaciones habituales de oscilaciones cícli-cas propias de las políticas keynesianas, sino también en políticas de ofer-ta de flexibilización de mercados, defensa de la competencia, estímulo dela innovación, esfuerzo educativo e inversiones en infraestructuras. Si estoes cierto en los países desarrollados, el peso relativo y la capacidad de lide-razgo social de las Administraciones Públicas en los países en vías de des-arrollo, aumenta aún más su importancia en el crecimiento, para bien ypara mal. Un gasto público excesivo, inversiones suntuarias escasamenteproductivas, desviación de fondos públicos, monopolios y privilegios,mercados distorsionados por acciones administrativas, burocracia, etc., sonelementos que se manifiestan como retardadores del crecimiento. Pero, enel campo contrario, transferencias y gastos sociales que garanticen un teji-do social estable, inversiones en infraestructuras que potencien las inver-siones privadas, políticas adecuadas de largo plazo en educación e I+D,...,son apoyos importantes al crecimiento de todo tipo de países.



En nuestra lista de factores esenciales del crecimiento tiene un puestopreferente el denominado capital humano, entendido en su sentido másamplio al incluir no sólo formación reglada, sino también el desarrollo dehabilidades para la dirección, el estímulo de una mentalidad innovadora yde creación de nuevas empresas, etc.

Dice Richard Nelson en su obra dedicada al crecimiento económico8 alreferirse a la incidencia que en el mismo tiene la educación: «En la teoríaortodoxa un trabajador mejor educado es tratado simplemente como «másproductivo» que uno menos educado. Desde nuestro punto de vista, estoes una supersimplificación hasta el punto de llevar a confusión. Mayornúmero de ingenieros y científicos preparados resultan esenciales paraconducir la I+D... Trabajadores con mayor preparación educativa provocanen las empresas la utilización de nuevas tecnologías; en este contexto unrespaldo educativo más amplio puede interpretarse que facilita una más rá-pida comprensión de lo que se requiere para aprender con la práctica. Entanto en cuanto una base educativa más amplia hace a un trabajador másflexible y capaz de aprender una variedad de diferentes ocupaciones, laeducación puede facilitar el ajuste de empleos más antiguos a otros nue-vos, de sectores en declive a otros en expansión. Además, el conocimientoy la confianza generada por esta flexibilidad puede romper la resistenciade parte de la fuerza laboral al cambio tecnológico».

Las nuevas teorías del cambio tecnológico endógeno empiezan a poner aéste en el papel predominante que le corresponde. Si se entiende el progre-so tecnológico en su sentido amplio (nuevos productos, procesos producti-vos perfeccionados, mejoras en la gestión de recursos públicos y privados) esimposible subvalorar su incidencia como factor estimulante del crecimientoa largo plazo. Pero se trata no sólo de esfuerzo en I+D, sino también de es-tímulo a la difusión de conocimientos, tecnología incorporada a la inver-sión en capital físico y, en general, innovación en sus más variados aspectos.

Con la inclusión de los efectos innovativos incorporados a las nuevascosechas de capital, el papel de la inversión en infraestructuras, plantas yequipos cobra una gran importancia como factor de crecimiento, al pare-cer mucho mayor que la asignada en los modelos más clásicos de creci-miento.



8 NELSON, R. R. (1996), The source of economic growth, Harvard University Press, p.43.

En todo caso, nuestra opinión es que las variables típicas de una granparte del razonamiento económico sobre crecimiento no son las más re-levantes para explicar los grandes cambios en el tiempo o en el espacio.Las clásicas funciones de producción agregadas con cantidad de trabajoy de capital físico como variables explicativas y un residuo exógeno es-tán superadas por la reflexión teórica y por la experiencia empírica. Loseconomistas, poco a poco, posiblemente con excesiva lentitud para loacuciante del tema, pasamos de explicar la mejora en el nivel de vida delos pueblos por el número de trabajadores, la inversión en equipos yuna genérica apelación a la productividad, a hacerlo a partir de una vi-sión más amplia e integradora que incorpora a las instituciones socio-políticas, la estabilidad mundial, los esfuerzos educativos e investigado-res. Como Anexo (Cuadro A.5.1) incluimos un cuadro con las variablesexplicativas más relevantes, según la recopilación de Durlauf y Quah(1999)9.

Una primera tarea, aun pendiente aunque en curso de realización, es medir más adecuadamente el crecimiento económico. El paso si-guiente es pasar abiertamente de crecimiento a desarrollo sostenible.(Cuadro 5.5.).

CUADRO 5.5.



HACIA UNA MEJOR VALORACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

➣ Mejoras de eficiencia en la utilización de recursos (el PIB no valora los

ahorros de productos intermedios o materias primas).

➣ Mayor atención a las mejoras de calidad (precios hedónicos).

➣ Romper con valoraciones a través del coste de su producción (servicios

no-mercado).

➣ Incluir costes medioambientales y actividades no retribuidas.

➣ Inclusión de las cuentas económicas patrimoniales (balances + resultados).

➣ Incidir en la distribución del crecimiento (personal, funcional, espacial).

9 DURLAUF, S. N. y QUAH, D. T. (1999), «The new empirics of economic growth». En Taylor, J.y Woodford, M., editores, Handbook of Macroeconomics, vol. 1-A, cap.4, North-Holland.

CUADRO A.5.1.



VARIABLES EXPLICATIVAS UTILIZADAS EN LA MODELIZACIÓN

DEL CRECIMIENTO SEGÚN LA RECOPILACIÓN

DE DURLAUF Y QUAH (1999)

A. Amplia utilización (más del 10 por 100 de las experiencias revisadas).

1. Educación y su distribución por niveles y sexos.

2. Tipos de cambio y sus distorsiones, mercado negro y relaciones de intercambio.

3. Regiones mundiales como condicionantes geográficos del crecimiento.

4. Renta inicial (convergencia).

5. Esfuerzo inversor y su composición.

B. Utilización media (más del 5 por 100 y menos del 10 por 100 de las experiencias).

6. Diferentes aspectos de las relaciones comerciales y de inversión extranjera.

7. Política comercial (penetración, apertura, tarifas, etc.).

8. Peso del gobierno y déficit público.

9. Inestabilidad política y social.

10. Crecimiento de la población y estructura por edades.

11. Niveles y distorsiones en precios.

12. Libertades civiles.

13. Creencias religiosas predominantes.

14. Sofisticación financiera.

15. Conflictos bélicos.

16. Nivel de asistencia sanitaria.

17. Grado y variabilidad en la inflación.

C. Utilización reducida (menos del 5 por 100 de las experiencias).

18. Nivel democrático.

19. Crecimiento en otras zonas.

20. Desigualdad social.

21. Oscilaciones en innovación.

22. Crédito interno.

23. Deuda exterior.

24. Composición por áreas de conocimiento de los estudios superiores.

25. Fertilidad.

26. Derechos políticos.

27. Respeto de la ley.

28. Efectos de escala.

29. Composición sectorial.

30. Crecimiento monetario.

6.1. LA TEORÍA CIRCULAR DEL DESARROLLO

� L ANÁLISIS económico ha dedicado un amplio espacio al desarrolloeconómico de los países mas pobres que no han sido participes del proce-so de crecimiento iniciado con la Revolución Industrial. Para situar nues-tras consideraciones sobre el problema fundamental del desarrollo esoportuno comentar las evoluciones más recientes (Fontela, Guzmán,2003).

En primer lugar, como señala la mayor parte de los estudios empíricosinternacionales, la renta mundial está sometida a un proceso crónico depolarización por el cual, según datos del Banco Mundial, el grupo de paí-ses de ingreso alto obtienen unas tasas de crecimiento económico que casitriplican, en los últimos años, al grupo de países de ingresos bajo. A tenorde esta realidad, algunas opiniones señalan que esta desigual evolución noes del todo negativa, pues los países pobres, aunque mucho más lentamen-te, también avanzan en su crecimiento económico y, por consiguiente, sepodría concluir que están en el buen camino o, como la terminología másal uso señala, se trata de países «en desarrollo» o «en vías de desarrollo».

Después de realizar un estudio muy completo de la literatura sobre lecrecimiento económico, Antonio Pulido (2000) concluye que «no hayevidencia empírica de convergencia en niveles de renta per cápita a escalamundial, sea cual fuere el período que se considere» (p. 99). Existe un núcleo de países muy pobres cuya situación es de estancamiento o de em-peoramiento relativos en el tiempo, y en todo caso durante la segunda mi-tad del siglo XX. Esta observación choca frontalmente con la conclusión


6. DEL CRECIMIENTO

AL DESARROLLO SOSTENIBLE

teórica neoclásica que, cuando supone que los países más pobres podríanaprovechar mejor las innovaciones tecnológicas (saltando etapas), y que elcapital tiene rendimientos decrecientes en los países más ricos, promuevela idea de convergencia.

Con independencia de que existen algunos países que están obtenien-do tasas de crecimiento negativas, es necesario señalar que en un mundo yen una sociedad en constante evolución, resulta más adecuado utilizar elconcepto de «pobreza relativa» y no el de «pobreza absoluta». La incorpo-ración del concepto de pobreza relativa —perfilado por el Banco Mundialpara hacer referencia a la situación comparativa de los pobres respecto alnivel medio de la sociedad— al análisis de la asimetría económica interna-cional, lleva a concluir que «los países ricos son cada vez más ricos y lospobres cada vez más pobres» (Guzmán, Rallo, 1998).

De esta polarización progresiva de la renta y la riqueza mundial, cabededucir que, desde una perspectiva no estática, sino dinámica y evolutivaa largo plazo, el fenómeno acentuado del desarrollo/subdesarrollo se fun-damenta en algún proceso autosostenido, a modo de círculo virtuoso/vi-cioso, en el que ciertos mecanismos de retroalimentación («feed-back»)propician que los casos de «hiperdesarrollo» e «hipodesarrollo» tiendan aperpetuarse con el orden económico internacional vigente.

La noción de retroacción, o feedback, conduce automáticamente a lanoción de interdependencia y de circularidad que numerosos autores es-pecíficamente interesados en los problemas del subdesarrollo o hipodesa-rrollo, han identificado con mayor o menor precisión en el concepto de«círculo vicioso».

El editorial del número inicial de la primera gran revista de economíadel desarrollo, Economic Development and Cultural Change (1952) ya in-sistía sobre las dificultades específicas derivadas de la existencia de «círcu-los viciosos» entrelazados.

Kindleberger (1958) señala que la noción de círculo vicioso es un cli-ché que cubre aspectos malthusianos («los ricos se enriquecen y los pobrestienen niños») y el llamado círculo del capital: cuando las rentas son ínfi-mas es imposible ahorrar y capitalizar para aumentar las rentas («hace fal-ta dinero para hacer dinero»).

Pero hay numerosos otros feedbacks negativos, círculos viciosos y para-dojas que frenan el desarrollo.



Por ejemplo, cita Kindleberger, que con la mejora de la sanidad au-menta la población rural, la fragmentación de la propiedad, la migración,y la pobreza urbana.

O la paradoja de la distribución de la renta: para acumular el ahorro serequiere una austeridad que es incompatible con una distribución de larenta más equitativa; y si el ahorro se consigue únicamente con beneficioselevados, es poco probable que esto conduzca a un desarrollo de inversio-nes sociales compensadoras del desequilibrio distributivo. Afrontando lamisma paradoja, Lewis (1955) se preguntaba también como sería posibleen la India, en los años cincuenta, doblar o triplicar el nivel de ahorro sinprovocar odios y violencias en gran escala (p. 382).

En segundo lugar, otra deducción que se desprende del análisis teóricoy empírico del fenómeno del desarrollo económico, es la que se refiere asu carácter multidimensional.

La literatura de la economía del desarrollo siempre ha tenido en cuen-ta la imposibilidad de aislar el modelo económico y sus exigencias, de suentorno sociopolítico.

En efecto, en los grandes clásicos como Ricardo, Malthus o Marx, o,más cerca de nosotros en Schumpeter (1934), se podían encontrar clarasalusiones a la naturaleza parcialmente política, cultural, etc. del proceso dedesarrollo. Posteriormente, no han sido pocos los autores que en la segun-da mitad del siglo XX han resaltado la importancia de los factores «no eco-nómicos» para explicar el avance económico de los países (Hoselitz,1952), pero quizás haya sido Gunnar Myrdal (1957), el que mayor énfa-sis puso en el carácter multidisciplinar del análisis del desarrollo. Así,Myrdal señala la importancia de los aspectos políticos, institucionales ysociológicos que impulsan el proceso de avance económico de una socie-dad, generando a su vez un proceso de causación circular en un sentidomuy semejante al ya señalado anteriormente.

En gran medida, la investigación empírica contemporánea se ha focali-zado sobre la noción de crecimiento específicamente económico, y consi-dera los elementos sociales y políticos como variables exógenas que pue-den parcialmente explicar este crecimiento.

Es así como numerosos estudios han analizado el efecto de los factoressociopolíticos sobre el crecimiento en los diferentes países del mundo, yPulido (2000), después de examinar 125 modelos y aplicaciones, conclu-



ye que «las mayores regularidades se dan, en el lado positivo, en el cum-plimiento de la ley y la seguridad personal y de la propiedad», así comoque «en el lado negativo se incluyen la inestabilidad política y sus conse-cuencias asociadas a las revoluciones y golpes de Estado».

La asunción de las facetas social y política, junto a la estrictamente eco-nómica, como partes consustanciales del problema, no significa una limi-tación infranqueable a la labor investigadora del economista preocupadopor el desarrollo, puesto que, aunque su natural complejidad exige y exi-girá enfoques más profundos desde otras especialidades de las ciencias so-ciales, en realidad, como señalara Myrdal, «no hay problemas exclusiva-mente económicos; hay, simplemente, problemas, de tal modo que las dis-tinciones entre factores económicos y no económicos son, en el mejor de loscasos, artificiales. La única demarcación válida —y la única que es plena-mente sostenible desde el punto de vista lógico— es la que separa los fac-tores relevantes de los menos relevantes» (Myrdal, 1974).

El siguiente gráfico resume un posible funcionamiento interrelaciona-do de algunos círculos viciosos (que podrían ser virtuosos en caso de reci-bir estímulos positivos) económicos, políticos y sociales que afectan elproceso de desarrollo (Cuadro 6.1.).

GRÁFICO 6.1.7



LOS CÍRCULOS DEL DESARROLLO

FUENTE: Fontela, Guzmán (2003).

Ahorro

CrecimientoEconómico

RentaAlta

INVERSIÓNCÍRICULO

DEL DESARROLLO

ESTABILIDADSubcírculoEconómico

Democracia

Transparencia

Libertades

EDUCACIÓN

Investigacióne Innovación

Conocimientosreglados

Actitudesprogresivas

SubcírculoPolítico

SubcírculoSocial

Es conveniente situar estas consideraciones, en relación con los ampliosdebates actuales sobre convergencia o divergencia (Economic Journal,1996) y sobre la «nueva» geografía económica (Martin, 1999). El modeloneoclásico tradicional aboga por una convergencia del desarrollo econó-mico a medida que se difunden en el espacio las condiciones para un fun-cionamiento eficiente de los mercados. Sin embargo, es obvio que cuandoel modelo se complica, y se introducen economías de escala y rendimien-tos crecientes se explican también los procesos de polarización y de diver-gencia. La «nueva» teoría del crecimiento, con su enfoque en los factoresendógenos de acumulación, refuerza en este sentido la idea básica de la di-vergencia apoyada por la existencia de factores y procesos de crecimientoque tienen una naturaleza local (Lucas, 1988).

Existe por tanto una relación entre la «nueva» teoría del crecimiento yla «nueva» economía geográfica que promueve Krugman (1991); en am-bos casos se recuperan en un contexto formalizado los aspectos más espe-cíficamente económicos de los procesos de causalidad acumulativa tipifi-cados por Myrdal (1957), Kaldor (1970) o Perroux (1961), aunque sedescartan del análisis los factores institucionales, sociales y políticos queestos autores, con una visión más amplia de la ciencia económica, incor-poraban en sus razonamientos. La tradición myrdaliana, kaldoriana o pe-rrouxiana se mantiene viva, sin embargo, en la llamada «geografía econó-mica» (Lee & Wills, 1997) en la que se insiste en la necesidad de conside-rar unidades espaciales en su multidimensionalidad y especificidad,integrando así la doble problemática del desarrollo de las naciones y de losterritorios regionales y locales de carácter subnacional.

6.2. EVOLUCIÓN CONCEPTUAL

Para llegar al concepto de desarrollo económico sostenible, la cienciaeconómica ha tenido que seguir un proceso de depuración, del que hemosmostrado en el capítulo precedente el correspondiente a los condicionan-tes del crecimiento económico.

En paralelo con esta visión, cada vez más amplia del crecimiento, diver-sos especialistas han insistido en determinadas exigencias para que estecrecimiento sea aceptable, utilizando calificativos como equilibrado, com-pensado o sostenido.



Pasar de crecimiento a desarrollo y de ahí a desarrollo sostenible supo-ne recorrer un largo camino que prácticamente transcurre por toda la his-toria del pensamiento económico. Aunque sea de forma sucinta parececonveniente recordar el papel central que han venido jugando conceptostales como «crecimiento equilibrado», «crecimiento compensado» y «creci-miento sostenido», hasta llegar a «desarrollo económico sostenible».

En The New Palgrave Dictionary of Economics (pag. 179) se asigna la pa-ternidad del término «equilibrio» a James Steuart, allá por 1769, en el sen-tido de un balance de fuerzas o la ausencia de una tendencia al cambio.(Cuadro 6.2.).

CUADRO 6.2.

Lo más relevante del pensamiento económico sobre equilibrio, para elposterior paso a la sostenibilidad, es la noción de «equilibrio intertempo-ral» introducida por Hayek, Lindahl y Hicks en los años interguerras y he-cha operativa a partir de los trabajos de Malinvaud, Arrow y Debreu enlos años 1950. Alcanzar un equilibrio intertemporal en el crecimientoeconómico, definido a partir de unas condiciones naturales o normales alargo plazo, es un adelanto tanto del crecimiento compensado como delsostenido.



CREMIENTO ECONÓMICO EQUILIBRADO, COMPENSADO,SOSTENIDO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Equilibio intemporal Mantener sendas estables de crecimiento. (Malin-

vaud, Arrow, Debreu, década de los 50).

Crecimiento compensado o

balanceado (balanced growth):

Evitar desajustes permanentes entre países (Nurkse,

1953), entre sectores, con economías duales (Lewis,

1954) o con disparidades de innovación tecnológica

(Baumol, 1967); entre individuos (Pareto, 1894).

Crecimiento sostenido

o mantenido

Continuidad en el tiempo más o menos amplio,

aunque pueden estarse rompiendo principios de

eficiencia, equidad o equilibrio en la utilización de

recursos naturales.

Las ideas claves de un crecimiento compensado o balanceado (balancedgrowth) se deben, en su inicio, a Ragnar Nurkse (1953)10 y sus preocupa-ciones por el crecimiento en los países subdesarrollados. La compensacióno descompensación se puede referir a la situación relativa entre países y eslo que hoy día denominaríamos como «convergencia» o bien a la posibili-dad de partes de la economía de un país con crecimientos dispares, las«economías duales» en la terminología iniciada por Lewis (1954)11.

William Baumol (1967)12 amplia la visión al analizar las razones y con-secuencias de un crecimiento descompensado, que se produce al convivirsectores tecnológicamente estancados frente a otros fuertemente progresi-vos, dando lugar al denominado «mal de Baumol» (Baumol cost disease).

Pero también la noción de compensación se ha aplicado entre indivi-duos o generaciones, en el sentido de la comparación entre las alteracio-nes de ganadores y perdedores en dos situaciones distintas. Es bien cono-cido, y aun ampliamente utilizado, el criterio de compensación de Pareto(1894)13: todos los individuos deben quedar al menos tan bien en el esta-do final como en el de partida; nadie pierde, aunque algunos ganan. Co-mo veremos posteriormente, el concepto de «equidad intergeneracional»,que juega un papel clave en el desarrollo sostenible, exige hacer explícitoun criterio de compensación entre generaciones.

Crecimiento o desarrollo sostenido es, a veces, confundido errónea-mente con desarrollo sostenible. Un crecimiento sostenido o mantenido serefiere sólo a su continuidad en el tiempo, durante un periodo más o me-nos prolongado. Se puede mantener, por tanto, un cierto ritmo de creci-miento durante algún tiempo aunque se estén rompiendo principios deun desarrollo sostenible, eficiente, equitativo y equilibrado en la utiliza-ción de recursos naturales.

Aunque en ocasiones se utilice crecimiento y desarrollo como concep-tos equivalentes, existe un acuerdo bastante amplio en que desarrollo exi-



10 NURKSE, R. (1953), Problems of capital formation in underdeveloped countries, Oxford:Blackwell.

11 LEWIS, W.A. (1954), «Economic development with unlimited supplis of labor», ManchesterSchool, mayo, págs. 139-191.

12 BAUMOL, W. (1967), «Macroeconomics of Unbalanced Growth: The anatomy of urban crisis»,American Econovic Review, Junio, págs. 415-426.

13 PARETO, V. (1978), «II massimo di utilitá dato dalla libera concorrenza», Giornale degli Econo-misti, Series 2, n.º 9, julio, págs. 48-66.

ge un crecimiento cualificado. Por ejemplo, Ghatak (1978)14 exigía comocondiciones para poder hablar de desarrollo: considerar la distribución dela renta , evitar sociedades «duales» y valorar la calidad de vida. Para unarevisión de trabajos sobre desarrollo puede verse Stern (1989)15.

En paralelo con la propia evolución del pensamiento económico, surgeun movimiento social más amplio que introduce la sostenibilidad, inicial-mente referida al medio ambiente. Estamos en una primera fase (típica delos años 60 y 70) sobre desarrollo ecológicamente sostenible. (Cuadro 6.3.y 6.4.).

CUADRO 6.3.



14 GHATAK (1978), Development economics. Londres: Longman.15 STERN, N. (1989), «The economics of development: a survey», Economic Journal, n.º 99, págs.

597-685.

CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

EN LOS AÑOS 60 Y 70

FUENTE: Elaboración propia a partir de A. Sireau (2001), y D. Gómez (2002).

→ «Desarrollo ecológicamentesostenible»

➣ Impacto ambiental de las actividades

humanas.

➣ Integración de las estrategias ambien-

tales y de desarrollo.

➣ Agotamiento de recursos.

➣ Contaminación.

→ «Sostenibilidad del desarrollo»

➣ Los recursos naturales que sustenta-

ban los procesos de crecimiento eco-

nómico a lo largo de la historia no

eran ilimitados; tendían a agotarse

progresivamente y salvo que se toma-

ran medidas urgentes para racionali-

zar su explotación, el crecimiento es-

taría llegando a su límite y cualquier

intento por sobrepasarlo conduciría a

una catástrofe.

➣ La humanidad no podía basar su cre-

cimiento de hoy sobre el agotamiento

de oportunidades para las generacio-

nes futuras.

CUADRO 6.4.

Como hemos visto con anterioridad, en los años 80 se produce el gransalto que supone cambiar la exigencia de una economía eficiente, con unaatención a la cohesión social y a la preservación de la base ecológica.

La última fase, en la cual estamos aun inmersos, es la de la amplia-ción del concepto de desarrollo sostenible, en una línea en que se aña-de el calificativo de humano. Al triple pilar económico, social y am-biental, se añaden explícitamente el cultural y el político (participa-ción). En esta dirección están las más recientes declaraciones de laUNESCO. (Cuadro 6.5.).



CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

EN LOS AÑOS 80


➣ Sistema social que procure solucio-

nes a las tensiones que surgen de un

desarrollo no armónico.

➣ Sistema de producción que respete la

obligación de preservar la base ecoló-

gica del desarrollo.

➣ Sistema tecnológico capaz de buscar

permanentemente nuevas soluciones.

➣ Sistema internacional que asegure

formas sostenibles de comercio y de

finanzas.

➣ Sistema administrativo flexible y ca-

paz de autocorregirse.

→ «Desarrollo sostenible»

Comisión Mundial sobre

Ambiente y Desarrollo.

«Nuestro Futuro Común»

«El desarrollo sostenible es el desarrollo

que atiende las necesidades del presente sin

comprometer la posibilidad de las futuras

generaciones de atender las suyas».

➣ Sistema político que proporcione una

participación efectiva de la ciudada-

nía en la toma de decisiones

➣ Sistema económico capaz de generar

riqueza y conocimiento técnico sobre

una base autónoma y sostenida.

CUADRO 6.5.



CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

El proceso de desarrollo económico se

debe concebir como la expansión de las

capacidades de la gente. La estrategia para

lograrlo tiene una doble vía: la apertura de

oportunidades para toda la población y la

construcción de capacidades para que to-

dos puedan aprovechar esas oportunida-

des, poniendo el énfasis en la «calidad de

vida» más que en el «nivel de vida»

→ «Desarrollo humano sostenible»

Avance de la persona y la sociedad

en cinco dimensiones:

➣ Económica

➣ Social

➣ Cultural

➣ Político-participativa

➣ Ambiental

→ 1997 UNESCO

Declaración sobre las responsabilidades de las generaciones actuales

para con las futuras generaciones

«Necesidades e intereses de las generaciones futuras: Las generaciones actuales

tienen la responsabilidad de garantizar la plena salvaguardia de las necesidades

y los intereses de las generaciones futuras»

➣ Protección del medio ambiente

➣ Genoma humano

➣ Diversidad biológica

➣ Diversidad y patrimonio cultural

➣ Patrimonio común de la Humanidad

➣ Paz

Desarrollo y Educación

FUENTE: Elaboración propia a partir de D. Gómez (2002), y A. Sireau (2001).

6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONÓMICO

Para entrar de lleno en el campo del desarrollo económico sosteniblevamos a utilizar, principalmente, dos surveys recientes sobre el tema, com-plementarios entre sí y publicados ambos por la organización Resources forthe Future16. La revisión de Pezzey y Toman (2002)17 se centra principal-mente en los artículos publicados en revistas entre 1974 y 2000. La deBlackman, Mathis y Nelson (2001)18 recoge las aportaciones que conside-ran más relevantes en los campos del desarrollo económico más ligados ala sostenibilidad en todo tipo de publicaciones. (Cuadro 6.6.).

CUADRO 6.6.



MODELOS PARA EL ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO

ECONÓMICO SOSTENIBLE DE PEZZEY Y TOMAN (2002)

1. Modelos con un único sector dinámico representativo, con recursos naturales fi-

nitos y una tecnología de producción neoclásica.

2. Modelos tipo Hartwick.

3. Modelos de crecimiento endógeno para el uso de recursos y la degradación am-

biental.

4. Modelos centrados en los efectos de stock.

5. Modelos con planteamiento explícito de la sostenibilidad, que pueden ser del

tipo: modelos de agentes representativos, modelos de superposición de generacio-

nes y modelos en que no existe sustituibilidad entre capital fabricado y capital na-

tural.

6. Modelos que incorporan efectos de contaminación y activos ambientales.

16 Para mayor detalle véase Pulido, A. (2003) «Desarrollo sostenible: un reto central para el pensa-miento económico». Estudios de Economía Aplicada, vol. 21-2, agosto, págs. 203-220.

17 PEZZEY, J. C. y TOMAN, M. C. (2002), The economics of sustainability: a review of journal arti-cles, Washington: Resources for the Future.

18 BLACKMAN, A., MATHIS, M. y NELSON, P. (2001), The greening of development economics: a sur-vey, Washington: Resources for the Future.

Dada la diversidad de trabajos, interpretaciones y matices, nos limita-remos a plantear las grandes líneas de algunos de los trabajos claves en losdiferentes tipos de modelos comentados.

Según la clasificación de Pezzey y Toman existen tres hitos en la mode-lización del desarrollo sostenible, que nos permiten diferenciar los perio-dos 1974-86, 1987-96 y 1997-actual. En 1974, Review of Economic Stu-dies dedica un número especial a comunicaciones presentadas en una reu-nión científica convocada para analizar el informe Meadows (1972)19,sobre límites al crecimiento. En 1987, World Commission on Environ-ment and Development, WCED, publica su libro Our common future20.En 1997 la revista Land Economics dedica un número especial a sostenibi-lidad, que es continuado, en el mismo año, por otras revistas (en particu-lar Ecological Economics) y libros relevantes sobre la materia.

La etapa inicial 1974-86 se inicia con Solow (1974)21, Stiglitz (1974)22

y Dasgupta y Heal (1974)23, que integrarían lo más representativo de losmodelos tipo 1, con sector único, recursos finitos y función de produc-ción neoclásica.

El modelo teórico propuesto supone, como va a ser línea habitual enposteriores perfeccionamientos, la maximización a lo largo del tiempo dela utilidad que proporciona el consumo de bienes y servicios (es decir laproducción neta no reinvertida en capital), descontada con un factor va-riable en el tiempo. La función de utilidad se establece en forma tal quevalores futuros pueden reportar mejoras decrecientes de utilidad.

Por su parte, el consumo (realmente el consumo per capita) correspon-de a una función de producción de tipo Cobb-Douglas con factores de ca-pital producido y capital natural. Intervienen también una tasa de depre-ciación del capital y el coste unitario de extracción de recursos.



19 MEADOWS, D. H.; MEADOWS, D. L.; RANDERS, J. y BEHRENS, W. (1972), The limits of growth.New York: Universe Books.

20 WCED (1987), Our Common future, Oxford, U.K.: Oxford University Press.21 SOLOW, R. M. (1974), «Intergenerational equity and exhaustible resources», Review of Econo-

mics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.22 STIGLITZ, J. E. (1974), «Growth with exhaustible natural resources: efficient and optimal

growth paths», Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Re-sources.

23 DASGUPTA, P. S. y HEAL, G. M. (1974), «The optimal depletion on exhaustible resources», Re-view of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.

El modelo se complementa con una ecuación de gestión de los recur-sos naturales en que se supone existe la posibilidad de un incremento par-cial por recursos renovables. (Cuadro 6.7.)

CUADRO 6.7.

La relación entre inversión productiva y recursos naturales utilizados es lacaracterística clave de los modelos tipo Hartwick (1977)24. La conclusión bá-sica de sucesivos trabajos de John M. Hartwick es que la sostenibilidad se ga-rantiza si la renta derivada de la disminución de recursos, coincide con el ni-vel de inversión necesario para alcanzar un consumo constante en el tiempo.

Es decir, el crecimiento neto del capital tiene que igualar las rentas deventa del capital natural destruido, eliminados el valor del crecimiento delos recursos naturales renovables y los costes de extracción. Como en elcaso de recursos no renovables sería preciso añadir alguna limitación a lasustituibilidad, implícita en la función de producción, la norma que se co-noce hoy día como regla o enfoque de sostenibilidad débil de Hartwick, quepuede resumirse en que inversiones netas nulas permanentes (teniendo encuenta tanto capital producido como natural) conducen a un consumoconstante también permanente. Una norma de política de los gobiernospara garantizar la sostenibilidad sería, de acuerdo con estos resultados, elinvertir las rentas derivadas de la destrucción de recursos en construir ca-pital para el resto de la economía.



MODELOS NEOCLÁSICOS CON INCORPORACIÓN DE CAPITAL NATURAL

Y MAXIMIZACIÓN DE LA UTILIDAD EN EL TIEMPO.TIPO SOLOW, STIGLITZ O DASGUPTA Y HEAL (1974)

➣ Maximización de utilidad del consumo de bienes y servicios (producción neta no

reinvertida) descontada en el tiempo. PV (Present Value) Optimality.

➣ Determinación del consumo con consideración explícita del coste unitario de ex-

tracción de recursos naturales.

➣ Gestión de recursos naturales con posibilidad de renovables.

24 HARTWICK, J. M. (1977), «Intergenerational equity and the investing of rents from exhaustibleresources». American Economic Review 67:5, págs. 972-974.

Asehim (1986)25 y Krautkraemer (1985)26 plantean sendas variantes queabren nuevos caminos. En el primer caso se trata de diferenciar tres agentesprincipales: trabajadores, capitalistas y propietarios de recursos no-renova-bles. Asehim presenta un modelo en que los propietarios de recursos acu-den a elevaciones de precios para compensar la disminución de sus stocks,con lo que ellos se aseguran un mantenimiento de su consumo sin invertirnada. Por el contrario, el precio de los capitalistas (el tipo de interés) iría ca-yendo según se acumula cada vez más capital, con lo que ellos deberían se-guir invirtiendo para asegurar un consumo mantenido. Estas discrepanciasde comportamiento se generalizan al caso de diversos países con abundan-cia relativa de recursos o de capital productivo. Krautkraemer, por su parte,generaliza la regla de optimalidad del valor actual (PV) diferenciando entretasas de descuento y stock iniciales de capital que conducen a un equilibrio«sucio» (uso elevado de recursos) o «limpio» (uso reducido). (Cuadro 6.8.).

CUADRO 6.8.

Entre las múltiples aportaciones que van sucediéndose durante los pri-meros años de la década de los 90, no pueden olvidarse las de Daly(1990)27, Pezzey (1992)28 y Beckerman (1994)29. Se trata de algunas de las



MODELOS TIPO HARTWICK (1977)

➣ El capital a considerar incluye tanto el producido como el natural y hay que des-

contar no sólo los costes de extracción sino el del capital destruido.

➣ Una regla de sostenibilidad (débil) exige que las rentas derivadas de la destrucción

de recursos se inviertan en construir capital para el resto de la economía.

25 ASHEIM, G. B. (1986), «Hartwick´s rule in open economies», Canadian Journal of Economics,vol.19, n.º 3, págs. 395-402.

26 KRAUTKRAEMER, J. A. (1985), «Optimal growth, resource amenities and the preservation of na-tural environments», Review of Economic Studies, vol. 52, n.º 1, págs. 153-170.

27 DALY, H. E. (1990), «Toward some operational principles of sustainable development», Ecolo-gical Economics, vol. 2, n.º 1, págs. 1-6.

28 PEZZEY, J. (1992), «Sustainability: an interdisciplinary guide», Environmental Values, vol. 1, n.º4, págs. 321-362.

29 BECKERMAN, W. (1994), «Sustainable development: is it a useful concept», Environmental Va-lues, vol. 3, n.º 3, págs. 191-209.

referencias relevantes que siguen a la publicación del conocido libro de laWCED (1987).

Herman Daly (1990) pone los cimientos de una «sostenibilidad fuer-te», superando la «sostenibilidad débil» de Hartwick. No basta con inver-tir lo suficiente como para compensar la disminución de recursos. Es pre-ciso que:

1) Las tasas de explotación de los recursos se igualen a las de regenera-ción (rendimiento sostenido); 2) Las tasas de emisión de residuos deberánigualar a la capacidad de asimilación natural del ecosistema; y 3) Las fuen-tes renovables de energía deberán explotarse en forma casi-sostenible, li-mitando su tasa de destrucción a la de creación de sustitutos. En resumen,la sostenibilidad fuerte no permite sustituir indefinidamente capital natu-ral por capital fabricado; ambos son complementarios más que sustituti-vos.

La relación que no queda clara en esta definición es la que existe entrenuevas tecnologías y necesidad de recursos.

Por su parte Pezzey (1992)30 añade, aunque parcialmente, la considera-ción de una tecnología cambiante, proponiendo el paso de una sostenibi-lidad estática a una dinámica. Beckerman (1994)31 llega incluso a rechazarfrontalmente la sostenibilidad fuerte al considerar que dada la sustituibili-dad evidente entre capital producido y recursos, imponer esas condicionesde sostenibilidad fuerte, sería injusto y poco realista «that “strong” substi-tutability is morally unacceptable as well as totally impractical».

Contemporáneamente con estos trabajos se publican los de Howarth yNorgaard (199032, 199233 y 199334) sobre «overlapping generations (OLG)»en que se generalizan resultados de la teoría clásica del bienestar, con repar-tos diferentes de dotaciones de recursos entre dos o más generaciones sola-



30 PEZZEY, J. (1992), «Sustainability: an interdisciplinary guide», Environmental Values, vol. 1,n.º4, págs. 321-362.

31 BECKERMAN, W. (1994), «Sustainable development: is it a useful concept», Environmental Va-lues, vol. 3, n.º 3, págs. 191-209.

32 HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1990) «Intergenerational resource rights, efficiency andsocial optimality», Land Economics, vol. 66, n.º 1, págs. 1-11.

33 HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1992), «Environmental valuation under sustainable de-velopment», American Economic Review, vol. 82, n.º 2, págs. 473-477.

34 HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1993), «Intergenerational transfers and the social dis-count rate», Environmental and Resource Economics, vol. 3, n.º 4, págs. 337-358.

padas. Los recursos de inputs pueden sustituirse por acumulación de emi-siones y sus efectos como coste externo de la pérdida de producción. Suprincipal conclusión es que la senda óptima de consumo a través del tiem-po y la valoración marginal de la externalidad negativa medioambiental(medida por un impuesto sobre emisiones) depende de la distribución de lariqueza entre generaciones y de las transferencias de renta entre viejos y jó-venes. No hay, por tanto, un valor correcto para el coste medioambiental; elvalor varía con la visión que la sociedad tenga del futuro.

Otro trabajo importante para la economía de la sostenibilidad es el deCommon y Perrings (1992)35, con el mensaje central de que la sostenibili-dad ecológica es muy diferente de la sostenibilidad económica.

La eficiencia económica no es necesaria para la sostenibilidad ecológi-ca e incluso puede entrar en conflicto con ella: «if existing preferences andtechnologies are not ecologically sustainable, then consumer sovereigntyimplies system instability... An ecological economics of sustainability im-plies an approach that privileges the requirements of the system abovethose of the individual». (Cuadro 6.9.).

CUADRO 6.9.



DEL MODELO HARTWICK DE SOSTENIBILIDAD

DÉBIL A LOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE DE

DALY (1990), PEZZEY (1992) O BECKERMAN (1994)

➣ No basta con invertir lo suficiente para compensar la disminución de recursos na-

turales.

➣ Las tasas de explotación de recursos deben igualar a las de regeneración (rendi-

miento sostenido).

➣ Las tasas de emisión de residuos deben igualarse a la capacidad de asimilación na-

tural del ecosistema.

➣ Las fuentes renovables de energía deben explotarse en forma casi-sostenible, limi-

tando su tasa de destrucción a la de creación de sustitutivos.

➪

35 COMMON, M. y PERRINGS, Ch. (1992), «Towards an ecological economics of sustainability»,Ecological Economics, vol. 6, págs. 7-34.

Pero, como indicamos anteriormente, es a partir de 1997 cuando se pro-duce la mayor parte de las aportaciones que están guiando los trabajos actua-les en el amplio campo de las aplicaciones en economía de la sostenibilidad.

Los nuevos desarrollos van integrando en la sostenibilidad económicados grandes componentes: la eficiencia dinámica y la equidad intergenera-cional. Por citar un resumen reciente, nos referiremos a la formalizaciónde Stavins, Wagner y Wagner (2002)36. (Cuadro 6.10.).

CUADRO 6.10.

La eficiencia dinámica se expresa formalmente como la maximización dela función intertemporal de bienestar: es decir, la búsqueda de una senda deconsumo, para todas las generaciones actuales y futuras, cuya utilidad sedescuenta al momento actual a una tasa social de preferencia temporal. Loimportante es que debe recoger el bienestar social total. Por ello, el consu-mo será tanto el directo como el disfrute de bienes y servicios de no-merca-do. Pero además en el cálculo de la producción es conveniente tener encuenta todo tipo de capital (por ejemplo el capital natural y también el ca-pital humano), así como cualquier forma de depreciación del capital.

Entre los trabajos de aplicación, la revisión de Pezzey y Toman (2002)se centra en los de Weitzman (1997)37, Proops y otros (1999)38 y Hanley



MODELOS DE OVERLAPPING GENERATIONS (OLG) DE HOWARTH Y NORGAARD (1990-93)

➣ La senda óptima de consumo a través del tiempo y la valoración marginal de la ex-

ternalidad negativa medioambiental (medida por un impuesto sobre emisiones)

depende de la distribución de la riqueza entre generaciones y de las transferencias

de renta entre viejos y jóvenes.

36 STAVINS, R. N.; WAGNER, A. F. y WAGNER, G. (2002) Interpreting sustainability in economicterms: dynamic efficiency plus intergenerational equity, Washington: Ressources for the Future,Discussion Paper 02/29.

37 WEITZMAN, M. L. (1997), «Sustainability and technical progress», Scandinavian Journal of Eco-nomics, vol. 99, n.º1, págs. 1-13.

38 PROOPS, J. L. ; ATKINSON, G; SCHLOTHEIM, B. F. y SIMON, S. (1999), «International trade andthe sustainability footprint: a practical criterion for its assessment», Ecological Economics, vol.28, n.º 1, págs. 75-98.

y otros (1999)39. La primera aplicación se centra en determinar el caminode maximización PV para EEUU y concluye que mientras que el coste decorregir la degradación ambiental y la pérdida de recursos supone aproxi-madamente el 2% del PIB, el technological change premium llega al 40%del PIB, durante el periodo analizado. Su conclusión es que «sustainabilitywould appear to depend more critically on future projections of the (tech-nological progress) residual than on the typical corrections now being un-dertaken in the name of green accounting». (Cuadro 6.11.).

CUADRO 6.11.

El trabajo de Proops y otros (1999) trata de la importancia de la insos-tenibilidad exportada en economías abiertas a través tanto del comercio ex-terior de recursos como de bienes intensivos en recursos naturales. Al rea-lizar nuevos cálculos, teniendo en cuenta las implicaciones del comercioexterior en la sostenibilidad de los países, comprueban que se eleva la sos-tenibilidad de regiones tales como el Medio Oriente y reduce otras comola correspondiente a Europa Occidental o EEUU.

Por su parte la aplicación de Hanley y otros (1999) se focaliza en la ela-boración y comparación de siete diferentes medidas de sostenibilidad deduci-das a partir de 17 indicadores económicos, ecológico/ambientales y socio-po-líticos. Se calculan medidas de sostenibilidad débil (como el «green net natio-nal product»), otras de sostenibilidad fuerte ecológico/ambiental y algunas detipo sociopolítico (como el «index of sustainable economic welfare»).



39 HANLEY, N.; MOFFATT, I.; FAICHEY, R. y WILSON, M. (1999), «Measuring sustainability: A timeseries of alternative indicators for Scotland». Ecological Economics, vol. 28, n.º 1, págs. 55-74.

MODELOS DE EFICIENCIA DINÁMICA Y EQUIDAD INTERGENERACIONAL

COMO STAVINS, WAGNER Y WAGNER (2002)

➣ La función intertemporal de bienestar debe incluir tanto el consumo directo

como el disfrute de bienes y servicios de no-mercado.

➣ El capital a considerar debe incluir el producido, el natural y también el capital

humano, así como cualquier forma de depreciación.

➣ Insostenibilidad exportada (Proops, 1999).

7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR: MÁS ALLÁ DE LA TEORÍA ECONÓMICA

�N LA PRIMERA parte de este libro, los autores hemos insistido sobre elsentido profundo del concepto de desarrollo sostenible que reposa sobretres grandes pilares: el económico, el social y el ambiental. El cuadro 1.2resumía este enfoque integral y sus diversas proyecciones territoriales queculminan en la esfera mundial.

La estrategia del desarrollo sostenible consiste en integrar crecimientoeconómico, cohesión social y gestión de los recursos naturales, y es estauna idea que como hemos visto, se está abriendo camino, en especial du-rante las dos últimas décadas.

La Segunda Parte ha sido dedicada al análisis de los fundamentos eco-nómicos del desarrollo sostenible, y se ha observado el esfuerzo realizadopor la teoría económica contemporánea para integrar en su esquema con-ceptual algunos aspectos del desarrollo sostenible, y en especial las limita-ciones que impone al crecimiento productivo el uso de recursos no reno-vables o el deterioro del medio ambiente. Hemos abordado lo que se de-nominaría el desarrollo económico sostenible.

A pesar del importante esfuerzo realizado por los economistas para inter-pretar en sus términos las características tripolares del desarrollo sostenible, lasexplicaciones que proporcionan sus resultados de investigación son insufi-cientes para verdaderamente profundizar en la naturaleza del fenómeno.

Para comprender las razones que explican las carencias del razonamien-to económico en su versión estrictamente disciplinar parece oportuno en


7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE

EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO

esta tercera parte tomar de nuevo el discurso inicial de la integración deelementos económicos, sociales y medioambientales, esta vez en el sentidode la pluridisciplinaridad.

Ya no se trata de observar la necesidad de integrar elementos sociales ymedioambientales en el razonamiento económico sino de considerar eldesarrollo sostenible como un factor nuevo de interpretación de una rea-lidad que es por definición multidisciplinar. En el contexto mas amplio delas humanidades y de las ciencias sociales, el desarrollo sostenible es en simismo una disciplina integradora que absorbe los elementos pertinentesde la economía, la sociología y la ecología.

La primera consecuencia de este enfoque integrador es la necesidad deconsiderar una función multicriterio como objetivo final del desarrollosostenible, sea cual sea el ámbito territorial de su aplicación. Esta funciónde preferencia incluye los siguientes objetivos de naturaleza económica,social y ecológica:

➣ Un sistema productivo asociado a un ritmo sostenido de innova-ción, que garantice el pleno empleo y un satisfactorio nivel mediode bienestar económico.

➣ Una sociedad participativa y equitativa que ofrezca igualdad de oportu-nidades en la educación y la sanidad y que garantice condiciones devida satisfactorias a todos los ciudadanos, erradicando la pobreza.

➣ Un equilibrio ecológico que permita la preservación de los recursos, dela energía, del agua, de la biodiversidad y que reduzca los niveles decontaminación, evitando los efectos nocivos sobre el clima o la salud.

En el desarrollo sostenible, una actividad humana coherente alcanza«simultáneamente» estas tres grandes familias de objetivos: no se concibeun proceso innovador financieramente rentable que induzca fractura so-cial y pobreza, o que destruya recursos; tampoco se concibe un proceso deredistribución de la renta que frene la innovación productiva y reduzca laacción descontaminadora; y es evidente que sería contraria a esta idea deldesarrollo sostenible, una regulación ambiental que destruyera empleo yfomentara la pobreza.

Y si la simultaneidad es imposible, el desarrollo sostenible implica porlo menos que el valor ganado en la consecución de un objetivo sea supe-rior a la perdida observada en otros objetivos, lo que implica la existencia



de una función de substitución entre objetivos. En el primer caso se ha-blaría de soluciones win-win y en el segundo de soluciones win>loss; elprimero establece la norma; el segundo, mas posibilista, no descartaríabuena parte de las situaciones actuales en el mundo.

En el fondo, el desarrollo sostenible mas que una disciplina científica esun arte; el arte de hacer las cosas bien; un arte ético que necesita instru-mentos económicos, sociales y ecológicos, y que se apoya en valores com-partidos por la sociedad (Cuadro 7.1.).

CUADRO 7.1.

El desarrollo sostenible, con o sin posibilidades de substitución entreobjetivos, implica procesos complejos en la toma de decisiones. El sistemaal que se aplica tiene un nivel de complejidad muy superior al que se ob-serva por ejemplo, en el sistema económico, siendo este ya extraordinaria-mente difícil de entender. La interdependencia ya no se refiere simple-mente a mercados tangibles y se adentra en el subconsciente colectivo.

De ahí se deduce que el principal elemento aglutinador del conceptode desarrollo sostenible se sitúa en la esfera de los valores de la sociedad(Cuadro 7.2.); es la sociedad en su conjunto la que dictamina el peso re-



OBJETIVOS Y MEDIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Crecimiento

productivo

innovador

Desarrollo

humano y

social

Soluciones

integradas

Equilibrio

ecológico

Precios Valores Tecnologías

lativo de la eficiencia y de la equidad, la que define el papel de la solida-ridad intra e inter-generacional. El desarrollo sostenible es indisociable dela democracia: el proceso democrático ofrece la posibilidad de desentrañarla maraña de problemas interrelacionados y multidimensionales, confi-riendo un orden a las decisiones que requiere el desarrollo sostenible. Nin-guna «mano invisible» puede remplazar en este campo la expresión de losvalores compartidos por una sociedad.

CUADRO 7.2.

Existen como complemento a los valores sociales, otros dos conjuntosde elementos instrumentales que facilitan la integración práctica del des-arrollo sostenible: los precios y las tecnologías.

Los precios son elementos de transmisión de los valores sociales al ám-bito económico: lo que la sociedad no desea debiera ser caro, y lo que de-sea barato. En esta dimensión, el economista parece recuperar su predo-minancia, pero la sociedad haría bien en evitar confusiones. El precio demercado permite el encuentro entre una demanda solvente y una ofertaposible: es un precio realista. Pero el precio que requiere un desarrollo sos-tenible es un precio idealista, que se eleva por encima de la solvencia eco-



VALORES HUMANOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Libertad: Limitada por la libertad de otros individuos y grupos. En el desarro-

llo sostenible se incluyen límites adicionales positivos (por el bienes-

tar colectivo y el equilibrio ecológico).

Justicia: Respeto de los derechos humanos e igualdad de oportunidades y de

trato por la sociedad. En el desarrollo sostenible la solidaridad es

condición de la justicia.

Dignidad: Auto-respeto y respeto debido a la sociedad. En el desarrollo sosteni-

ble la aceptación de la diversidad es reconocimiento de la dignidad

de las personas y de las sociedades.

Calidad: Requiere atributos de conciencia y creatividad y define la recompensa

de la excelencia. En el desarrollo sostenible la calidad condiciona el va-

lor de la eficiencia mecánica y le antepone la estética de la ecología.

FUENTE: Elaboración propia a partir de Boutros Gali (1972).

nómica y del posibilismo productivo, para señalar pautas de comporta-miento socialmente deseables. El precio de mercado puede coincidir conel precio deseado, aunque en la mayoría de los casos puede que no sea así.

Por ejemplo, la sociedad puede desear que se reduzca el uso de las ener-gías no renovables, pero el encuentro entre oferta y demanda tambiénpuede establecer un bajo precio de la gasolina. Para que el precio de la ga-solina transmita la señal deseada por el desarrollo sostenible, este debe sermuy superior al precio de mercado.

Históricamente los Estados han establecido impuestos con fines esen-cialmente recaudatorios, para financiar el gasto público. En la perspectivadel desarrollo sostenible la fiscalidad encuentra una nueva dimensión(Cuadro 7.3.).

Es el instrumento específico que reclama la sociedad para transmitirsus valores de sostenibilidad al mercado. En efecto, implícitamente, la fis-calidad establece el peso que la sociedad atribuye a factores sociales o me-dioambientales: por ejemplo, la fiscalidad directa sobre la renta de las per-sonas define en este sentido el precio de la pobreza: hace que para el ricosea mas o menos caro que haya pobres. Y es evidente que la fiscalidad in-directa sobre la gasolina encarece el uso de una energía no renovable, y fijael precio de un aspecto importante de la sostenibilidad.

CUADRO 7.3.

(Sigue) ➔



INSTRUMENTOS JURÍDICOS-PÚBLICOS DE PROTECCIÓN

DEL MEDIO AMBIENTE

Los instrumentos administrativos o regulatorios-reglamentos, licencias, normas de cali-

dad, standards, niveles máximos o mínimos, etc.-, son considerados como medidas

institucionales destinadas a regular los productos y procesos de producción y/o a res-

tringir ciertas actividades en horarios, zonas, etc., y que tratan de influir directamen-

te en el comportamiento de los contaminadores. Ellos ejercen, pues, una acción direc-

ta sobre los contaminadores mediante disposiciones que, de no cumplirse, generan la

aplicación de sanciones económicas y/o de otro tipo sobre quienes las vulneran.

Bajo el concepto de instrumentos económicos, en cambio, se integran aquellos que,

con el objetivo de mejorar el medio ambiente, proporcionan incentivos monetarios

para la toma de decisiones voluntarias (no coercitivas) en los contaminadores.


Aunque existen propuestas puntuales en el campo fiscal que tienen ob-jetivos específicos medioambientales (por ejemplo, los impuestos sobreemisiones de gases de efecto invernadero), todavía no ha sido analizado ensu globalidad el problema de la reforma necesaria del sistema fiscal paraadaptarlo a una meta superior de desarrollo sostenible.

Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones territoriales múltiples,el planteamiento necesario va desde la fiscalidad planetaria, hasta la fisca-lidad municipal y local, y requiere la introducción general de correccionesde precios que encarezcan las actuaciones no-sostenibles desde el triplepunto de vista económico, social y medio ambiental.

Curiosamente, es esta una tarea que compete a los economistas, a pe-sar de sus evidente reticencias a la hora de contemplar la necesidad decompletar y adaptar con consideraciones éticas, el resultado de la econo-mía de mercado.



INSTRUMENTOS JURÍDICOS-PÚBLICOS DE PROTECCIÓN

DEL MEDIO AMBIENTE

Entre los instrumentos económicos se pueden enumerar los diversos tipos de tasas y cá-

nones, ayudas financieras, créditos de emisiones, etc., así como también, los que ejer-

cen una acción directa en los precios relativos, como es el caso de la fijación de tari-

fas de algunos servicios, normalmente públicos, y la fiscalidad de algunos productos.

Así pues, los instrumentos económicos actúan por medio de señales económicas en

los mercados, frente a las que los contaminadores reaccionan voluntariamente, puesto

que actúan a modo de estímulos financieros, sin estar aquéllos obligados o compeli-

dos por el sistema administrativo o jurisdiccional del país al que pertenecen a reaccio-

nar de este modo.

Existe una tercera categoría de instrumentos distinta de las dos ya citadas, puesto que

consiste en una mezcla de ambas y suele utilizarse de forma simultánea con la aplica-

ción de los instrumentos regulatorios, que se conocen como acuerdos voluntarios.

Son estos los métodos que tratan de internalizar en los contaminadores la conciencia

acerca de la importancia de un medio ambiente adecuado y la responsabilidad sobre

su estado, introduciéndose en los procesos de decisión individual (de la industria fun-

damentalmente, pero también sobre otros sectores de la actividad económica), me-

diante la aplicación de mecanismos directos e indirectos de presión y/o persuasiones

por parte de las autoridades, con el fin de llegar a acuerdos entre ambas partes.

FUENTE: Ana Yábar Sterling, Pedro M. Herrera Molina (2002).

Junto con los valores, tarea analítica para sociólogos, filósofos y politó-logos, y con los precios y la fiscalidad, tarea analítica para economistas, eldesarrollo sostenible apela también a la tecnología, y por tanto a los cien-tíficos y los ingenieros.

En efecto, la integración de los diferentes objetivos del desarrollo sos-tenible plantea un reto tecnológico de ingentes dimensiones, especialmen-te si nos interesamos a las deseadas soluciones win-win. No se trata única-mente del desarrollo de tecnologías de descontaminación o de recicladode materiales, o de tecnologías de producción «limpias»; el desarrollo sos-tenible va mas allá y requiere al mismo tiempo tecnologías que facilitan lacohesión y el bienestar social. Como en el campo de la economía, se tra-ta de introducir la ética en la tecnología.

La pujanza del desarrollo tecnológico es extraordinaria a principiosdel siglo XXI. El paradigma de la Sociedad de la Información en el quehan confluido las tecnologías de la información (microelectrónica, or-denadores y telecomunicación) esta abriendo la puerta a una nuevaconvergencia tecnológica (Cuadro 7.4.) en el nivel molecular (la conver-gencia de las nano-bio e info tecnologías con las ciencias cognitivas). Yase vislumbra la posibilidad de actuaciones en el nivel de lo infinitamen-te pequeño que pueden modificar de manera radical la relación de lahumanidad con su entorno. Hacer que esta nueva revolución tecnológi-ca que se avecina aporte soluciones win-win al problema vital del des-arrollo sostenible: otro gran reto para la capacidad humana de investi-gación.

Hemos querido señalar en los párrafos precedentes nuestra convicciónde que el desarrollo sostenible es, ante todo, un concepto aglutinador deconocimientos que se eleva sobre el reduccionismo disciplinar del sigloXX. Como tal, requiere nuevos planteamientos para la actividad investiga-dora en todos los campos del saber: las ciencias naturales, las ciencias eco-nómicas y sociales, las ciencias del hombre, se ven ante la obligación de re-considerar sus paradigmas para llevarlos al plano superior de la integra-ción ética. No es irrelevante señalar que esta necesidad se manifiesta conpujanza en la posguerra de una guerra mundial, fría e ideológica, en la queparece haber triunfado la economía de mercado, y se han perdido algunasde las referencias pragmáticas que aportaba la «tercera vía» entre el libera-lismo y el colectivismo.



CUADRO 7.4.

7.2. DE LA GLOBALIZACIÓN

Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES

7.2.1. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GLOBALIZACIÓN?

La globalización o mundialización corresponde a un fenómeno de supra-nacionalización de la economía. Dos siglos después de La Riqueza de las Na-ciones de A. Smith, nos estamos planteando una nueva realidad política, tec-nológica, económica y social que implica un concepto de Riqueza del Mun-do que se hace explícito en el Desarrollo Sostenible a nivel planetario. Esobvio que la mecánica institucional de la globalización sigue siendo en buenaparte «internacional», o sea que se establece por acuerdo entre naciones sobe-ranas; pero la gran innovación de este proceso reside en el impulso globaliza-dor que ejercen las fuerzas económicas y que hace que algunos agentes eco-nómicos se eleven imperativamente a un nivel «supranacional».

Los principales aspectos de esta supranalización se refieren:• al funcionamiento del sistema financiero;• a la percepción de los límites y de la sostenibilidad del planeta;



TAXONOMÍA DE LA CONVERGENCIA TECNOLÓGICA DEL SIGLO XXI

Biotecnología Manipulación de organismos vivos; ingeniería genética

(tecnología de recombinación del ADN) que modifica ge-

nes o los transfiere de un organismo a otro.

Nanotecnología Manipulación de materia viva o inerte, en el nivel infinita-

mente pequeño del nanometro (nm) en el que la física

cuántica sustituye a la física clásica.

Infotecnología Cálculo y transmisión de datos; ordenadores, microelectró-

nica, telecomunicaciones; robots.

Ciencias cognitivas Obtención, representación y manipulación de conocimien-

to; facilitan el desarrollo de inteligencia artificial; incluyen

las neurociencias que permiten la exploración y manipula-

ción de la mente.

FUENTE: Informe 2003 del Instituto de Ingeniería de España.

• al desarrollo del conocimiento, de la ciencia y de la tecnología;• y al funcionamiento del comercio y de los sistemas productivos.

Estos aspectos tienen carácter permanente, y por ello se pueden encon-trar antecedentes históricos para cada uno de ellos: siempre han existidoagentes económicos interesados por actividades de dimensión mundial. Loque hace que el siglo XXI sea especial a este respecto es el apoyo que el pro-ceso de globalización esta recibiendo por parte de la ideología económicadominante y por parte de las tecnologías del paradigma de la Sociedad dela Información, tecnologías que eliminan innumerables distancias geográ-ficas: el mercado es ahora un algoritmo de solución de problemas econó-micos con validez universal, y la información se desplaza a escala planeta-ria en tiempo real y sin obstáculos (cuadro 7.5.).

CUADRO 7.5.

a) La globalización financiera

Los acuerdos de Bretton Woods habían recortado severamente las po-sibilidades de circulación del capital financiero a nivel internacional, has-ta principios de la década de los setenta. Durante el último cuarto del si-glo XX hemos asistido a una liberalización de todos los movimientos de ca-pital, a corto o largo plazo; el big bang de las bolsas, el éxito de laconexión electrónica entre mercados financieros, y el ejemplo de la regu-lación financiera en la UE han hecho posible que las finanzas sean el pri-mer sector productivo que consigue un funcionamiento verdaderamenteglobalizado.



LAS FORMAS DE LA GLOBALIZACIÓN

• La globalización financiera: ahorro e inversión sin fronteras.

• La globalización de los recursos y del medio ambiente: «only one earth».

• La globalización de la ciencia y de la tecnología: conocimiento en libertad.

• La globalización económica: producción y consumo sin fronteras.

El objetivo de las finanzas es facilitar la intermediación entre el ahorroy la inversión, y en estos momentos, la mayoría de los instrumentos deesta intermediación forman parte de un mercado financiero global, en elque se negocian transacciones entre ahorradores, intermediarios e inverso-res con diferentes niveles de precios y de riesgos.

Aunque los movimientos de capitales tienen evidentes consecuenciasnacionales (países como EEUU, pueden financiar sus inversiones para elcrecimiento gracias al ahorro del resto del mundo), las decisiones que to-man los agentes de este mercado global responden a sus propios intereses,que no tienen ninguna razón para ser intereses nacionales. En este senti-do, el mercado financiero global ya es supranacional.

Y aún más: los agentes del sistema financiero global se mueven enfunción de su propia interpretación de lo que es una «economía sana»,un «sector sano» o una «empresa sana», y esta evaluación de situacionesutiliza criterios estrictos (estabilidad de precios de una economía, pers-pectivas de innovación tecnológica de un sector, o rentabilidad finan-ciera de una empresa, por ejemplo), que no cubren necesariamente as-pectos importantes de la economía real o del funcionamiento de la so-ciedad.

b) Los límites del planeta

Malthus ya había puesto en evidencia el carácter inexorable de las pro-gresiones geométricas. El crecimiento de la población y el crecimientoeconómico tienen necesariamente un límite físico en la dimensión del pla-neta. El Club de Roma renovó el pensamiento maltusiano, completándo-lo con los problemas de la destrucción del medio ambiente y del agota-miento de los recursos minerales y energéticos.

En el último cuarto de siglo, apoyándose en los modernos medios decomunicación, la conciencia ciudadana de estos problemas globales delcrecimiento se ha intensificado, y ha favorecido un movimiento de Orga-nizaciones No Gubernamentales (ONGs) que también evoluciona progre-sivamente por encima de las tradicionales barreras nacionales.

Poco a poco se está abriendo paso la idea de que una gestión global delmedio ambiente y de los recursos plantea necesidades de nuevas formas de



gobernación mundial, y que nuevas fórmulas de solidaridad planetaria de-ben guiar el uso de los bienes comunes de la humanidad.

Es evidente que en este campo buena parte del tema consiste en pen-sar globalmente y actuar localmente, con lo que este aspecto de la globa-lización conlleva actuaciones subnacionales (que también debilitan el sen-tido de la soberanía nacional de los últimos siglos), pero también es ver-dad que los grandes problemas que condicionan la supervivenciarequieren soluciones supranacionales, como es el caso de la destrucciónprogresiva de la capa de ozono.

La globalización del medio ambiente y de los recursos está empezandoy no ha progresado tan rápidamente como la globalización de las finanzas,pero es obvio que será un elemento determinante para el funcionamientode los sistemas tecnológicos, económicos y sociales en el siglo XXI.

c) La ciencia y la tecnología

La ciencia es un bien común de la humanidad, y como tal ha circula-do con bastante libertad, aunque es de todos sabido que los nacionalismossiempre han tratado de impedir esta libre circulación del conocimiento,en la mayoría de los casos sin conseguirlo, ya que se trata de un intangibleque se mueve en la esfera de la inteligencia humana.

La tecnología, o ciencia aplicada a la solución de problemas de produc-ción de bienes y servicios, si es objeto de apropiación por los agentes eco-nómicos, y puede serlo también por los estados (el llamado tecno-nacio-nalismo, que, por ejemplo, limita las transferencias de tecnologías llama-das «estratégicas»).

En el siglo XIX y en el siglo XX, caracterizados por el predominio de laactividad industrial apoyada en el desarrollo tecnológico, y en base a, laideología de La Riqueza de las Naciones, las empresas han mantenido enregla general (siempre hay excepciones) un enfoque nacionalista, desarro-llando su tecnología, innovando y produciendo en el país de origen y ex-portando sus productos al resto del mundo. Este es el fundamento de ladivisión internacional del trabajo, y de la especialización internacional.

La liberalización de los movimientos de capitales que ha promovido laglobalización de las finanzas también está impulsando la globalización de



la tecnología. Liberada de las ataduras del nacionalismo empresarial, latecnología se desplaza, se compra y se vende, se difunde, aporta solucionesgeneralizadas de ámbito mundial; el tecno-nacionalismo se diluye. La tec-nología sigue y seguirá siendo apropiable, pero el título de propiedad esahora mundial.

d) El comercio y la producción

Si en Bretton Woods se decidió controlar severamente los movimientosde capitales, también se decidió liberalizar progresivamente los movimien-tos de bienes. El acuerdo era internacional, y sus fundamentos eran los dela teoría económica del comercio internacional, según la cual la especiali-zación de los países en la producción de bienes para los que disponen deventajas comparativas ( en términos de disponibilidad y calidad de facto-res, o de conocimientos tecnológicos para combinar eficientemente estosfactores), aportaría ganancias de bienestar a todos los implicados, exporta-dores e importadores.

El GATT primero, y ahora la OMC (Organización Mundial del Co-mercio, la más moderna de las instituciones internacionales, que ya ha op-tado por llevar el título de «mundial») han promovido un desmantela-miento progresivo del nacionalismo comercial, eliminando barreras cuan-titativas, aranceles y, más recientemente, barreras no tarifarias que aúnfrenan el libre movimiento de bienes y servicios.

La Unión Europea, con la constitución de un mercado único, se ha eri-gido en precursora de lo que puede llegar a ser el mercado mundial en elsiglo XXI, incluyendo la etapa final de la moneda única, consecuencia in-evitable de la globalización financiera y de la globalización de los merca-dos de bienes y servicios.

Como señalábamos al comentar la globalización de la tecnología, lasempresas de la economía real han empezado ya el desarrollo de estrategiasproductivas mundiales, y la IDE (inversión directa extranjera) es parteesencial de las inversiones productivas totales en la mayoría de los paísesdel mundo.

Es estos momentos, la globalización de las finanzas es un hecho, y la glo-balización del medio ambiente y los recursos, de la ciencia y de la tecnología,



y finalmente del comercio y de la producción, está en marcha. La Riqueza delMundo es el objetivo implícito de este proceso, que requiere un elevado gra-do de altruismo colectivo para modificar la gobernación internacional. Este esel reto que afronta el desarrollo sostenible en su dimensión planetaria.

7.2.2. HACIA UNA NUEVA GOBERNACIÓN GLOBAL: LOS CONTRATOS

MUNDIALES

¿Qué tipo de gobernación convendría desarrollar para enfrentarse alreto de la globalización y conseguir un desarrollo sostenible planetario? Sipor el momento descartamos la posibilidad de un gobierno democráticomundial, y si asumimos que escasean las naciones con vocación mundia-lista (o sea dispuestas a anteponer intereses del resto del mundo a los de supropios ciudadanos), la globalización impone una renovación del sistemainternacional que de cabida a los nuevos actores de la economía global: losrepresentantes activos de la Sociedad Civil, las Organizaciones No Guber-namentales (ONG), y las empresas.

Algunos estudios nos pueden orientar sobre las posibles implicacionesde la globalización en el ámbito de la gobernación mundial. El Japan Eco-nomic Research Institute (1992) señalaba la necesidad de tres procesos si-multáneos:

• Un sistema político multiniveles basado en la subsidiariedad que im-plica situar las decisiones al máximo nivel de eficacia, lo que conlle-va un doble proceso de descentralización de los estados nacionales yde integración supranacional de carácter regional o global.

• Desarrollo de organizaciones «mundiales» a partir del entramado ac-tual de organizaciones internacionales, con autonomía financiera(adquirida por vía impositiva o mediante la gestión económica debienes comunes) y finalidades planetarias (exploración del espacio,preservación de los océanos, protección de la atmósfera, etc.).

• Fomento de un contrato social Norte-Sur, incluyendo una políticamundial de empleo, algunas formas de redistribución de la renta yuna generalización de la protección social (seguros, sanidad) y de laigualdad de oportunidades (educación).



La idea del «contrato social mundial» ha sido desarrollada últimamen-te por el Grupo de Lisboa (1996).

En este último contexto la gobernación mundial se debe apoyar encuatro grandes principios.

• El principio de eficiencia, interpretado no en forma de lucha compe-titiva sino en forma de cooperación (coparticipación, intercambio,negociación, metas comunes)

• El principio de responsabilidad, que incluye apoyo, estímulo y aten-ción a la sociedad civil mundial y a la «nebulosa» de organizacionesque la representan, en los procesos de toma de decisiones públicas

• El principio de pertenencia, que reconoce las acciones de ámbito lo-cal y su capacidad de innovación

• El principio de tolerancia, que integra explícitamente la diversidadcultural y su capacidad creativa

Los contratos mundiales son formas de eficiencia, responsabilidad, per-tinencia y tolerancia para la solución de problemas planetarios en los quedeberían participar Gobiernos, empresas, ONGs, medios de comunica-ción, y la comunidad científica.

Por «contrato global» se entiende la definición y promoción de princi-pios, fórmulas institucionales, mecanismos financieros y prácticas condu-centes a someter la asignación de los recursos materiales e inmateriales delmundo al interés general y, más concretamente, a la satisfacción de las ne-cesidades esenciales de los pueblos más pobres. El objetivo de cada contra-to global «social» es estimular el desarrollo de la riqueza mundial en la for-ma más aceptable desde el punto de vista humano, social, económico, me-dioambiental y político.

Promover el desarrollo social y humano en el plano mundial requiere:

• Satisfacer las necesidades y aspiraciones básicas.

• Asegurar un mutuo reconocimiento e intercambios fructíferos entrelas culturas.

• Crear instrumentos para la gobernación mundial.

• Preservar adecuadamente los recursos del entorno



Los cuatro contratos mundiales propuestos por el Grupo de Lisboa(cuadro 7.6.) delimitan aspectos indispensables para el Desarrollo Sosteni-ble en sus dimensiones económica y social (contrato de las necesidades bá-sicas, del diálogo entre culturas y del sistema democrático mundial) y me-dioambiental (contrato de la Tierra).

CUADRO 7.6.

Desgraciadamente la formula de los contratos mundiales tiene por elmomento aspectos marcadamente utópicos, en especial en sus componen-tes económicos y sociales, en los que la competitividad y las reglas delmercado siguen predominando.

El ámbito en el que la formula contractual ha empezado a tomarforma es el del medio ambiente con la Agenda 21 de la Confluencia deRío de 1992 (ver Primera Parte, capítulo 2, el largo camino hacia eldesarrollo sostenible), cuyos desarrollos ulteriores en Kioto y Johannes-burgo mantienen viva la posibilidad de una colaboración activa entrelas empresas «globales», la conciencia mundial de algunas ONGs yunas instituciones públicas dispuestas a aceptar sacrificios (como es elcaso del coste de la reducción de la emisión de gases de efecto inverna-dero).



LOS CONTRATOS GLOBALES PROPUESTAS POR EL GRUPO DE LISBOA

FUENTE: Grupo de Lisboa (1996).

El contrato de las

necesidades básicas

(superar las desigualdades)

El contrato cultural

(tolerancia y diálogo entre

culturas)

El contrato democrático

(hacia la gobernación

mundial)

El contrato de la Tierra

(por un desarrollo

sostenible)

La Agenda 21 planteaba cuestiones de mayor envergadura (por ejem-plo, combatir la pobreza, modificar los hábitos de consumo, proteger lasalud humana, frenar la desertización, asegurar la viabilidad de la agri-cultura y el desarrollo rural, tratar los desechos radiactivos, la reorienta-ción de la industria y los negocios, etc...) que apelarían a las otras for-mulas contractuales propuestas por el Grupo de Lisboa. Los avances si-guen siendo modestos. Pero la idea de que las fuerzas de los agentes«globales» podrían confluir positivamente para el desarrollo de temasvinculados al «desarrollo sostenible planetario» ya ha iniciado su anda-dura.

Conviene saludar positivamente a los miembros más activos de la socie-dad civil mundial, los que más vigorosamente defienden el concepto de«un solo planeta» y la prioridad absoluta de los intereses comunes a todoel mundo mediante la adecuada intervención de instituciones mundialessuficientemente poderosas. Abogan activamente a favor del reconocimien-to de una ciudadanía mundial, un gobierno mundial y una democraciamundial. Figuran en este grupo las diversas asociaciones voluntarias yONGs que proponen el llamado «desarrollo alternativo» y trabajan a fa-vor de una «solución alternativa». En conjunto, cuentan con el apoyo ac-tivo de millones de personas.

Es posible que los apóstoles de la teoría globalizadora defiendan pun-tos de vista e intereses contrapuestos. Ahora bien, ello no es óbice paraque en la vida de cada día todos ellos contribuyan, aunque sin coordina-ción ni preparación previa, a dar credibilidad, legitimidad y fuerza a dichateoría.

Aunque parezca poco realista la idea de un gobierno mundial basa-do en acuerdos internacionales tácitos o explícitos que ayuden a elabo-rar y aplicar un contrato social mundial, de cuanto precede cabe dedu-cir que este contrato no surgirá como respuesta a los problemas y des-afíos globales más urgentes, sino que será la resultante de opciones yacciones espontáneas y no coordinadas de miles de organizaciones detodo el mundo desde su común conciencia de la nueva era global quese inicia (Cuadro 7.7.).



CUADRO 7.7.



LAS ENZIMAS DEL ENFOQUE GLOBAL. EJEMPLO

FUENTE: Grupo de Lisboa (1996).

■ The International Popular Thea-

tre Alliance.

■ Fédération abolitionniste interna-

tionale.

■ International Foundation for De-

velopment Alternatives.

■ Fédération internationale des

chrétiens pour l´abolition de la

torture.

■ The International Organization

of Consumers Unions.

■ Permanent People´s Tribunal.

■ The European Civic Forum.

■ Association internationale d´éco-

logie.

■ African Network of Indigenous

Environment and Development.

■ The Environment Liaison Centre

International.

■ Association internationale pour

I´éducation de l´enfance.

■ The World Foundation for Deaf

Children and Action.

■ Action for Rational Drugs in

Asia.

■ Commission internationale des

juristes.

■ Third World Network.

■ Development Alternative with Wo-

men for a New Era.

■ Association mondiale de développe-

ment.

■ The Asian Council for People´s Cul-

ture.

■ Conferences on a More Democratic

United Nations.

■ The World Order Models Project.

■ Global Exchange.

■ ATD-Quart Monde.

■ Amnistie Internationale.

■ Coordination Body for Indigenous

People´s Organizations of the Ame-

rican Basin.

■ Fédération internationale pour le

planning familial.

■ International Association for Com-

munity Development.

■ The Friends of the Wilderness for

Tropical Rainforest Campaign.

■ The United Nations of Youth.

■ Choosing our Future.

8.1. ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE

EL DESARROLLO SOSTENIBLE

�NTENDIENDO por desarrollo sostenible un enfoque complejo y mul-tidisciplinar, en general se considera, como señalábamos en los capítulos 1(cuadro 1.2.) y 7 (cuadro 7.1.) que se trata de integrar aspectos sociales,económicos y medio ambientales del desarrollo de las sociedades, de losterritorios o de las empresas.

Aunque sobre este aspecto definitorio de desarrollo sostenible existeacuerdo entre los analistas, sea cual fuere el enfoque disciplinar que lesanime, de forma mas indefinida existen escuelas de pensamiento diferen-tes en cuanto al proceso mismo de integración de estos factores económi-cos, sociales y medioambientales.

Intentando aclarar estas diferencias, hemos identificado tres escuelas depensamiento que esquemáticamente resumimos en el cuadro 8.1.:

■ Una escuela de pensamiento secuencial, en la que se supone que existeun orden temporal para la integración: por ejemplo, representantes deesta escuela considerarán que la prioridad es económica y que por tantose trata de fomentar primero el crecimiento económico, antes de abor-dar el problema redistributivo (social), dejando para una etapa de abun-dancia económica y de bienestar social la solución de los problemas me-dioambientales o de uso de los recursos limitados.

■ Una escuela de pensamiento que propone lo que podríamos denomi-nar un desarrollo sostenible armónico en el que los tres pilares se


8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE:

UN ENFOQUE PROSPECTIVO

confundirían en todos los procesos de toma de decisiones y en todolos comportamientos personales y empresariales: es esta una escuelaque contempla cambios radicales de los estilos de vida, y de las es-tructuras empresariales.

■ Y una tercera escuela de pensamiento que propone una progresivi-dad en el proceso de integración, y que por tanto podríamos califi-car de positivista, esta escuela de pensamiento intenta solucionarproblemas concretos de nuestro tiempo con realizaciones específicasde carácter sostenible, en las que se toleren concesiones entre los in-tereses en presencia.

CUADRO 8.1.

Los cuadros 8.2., 8.3. y 8.4. resumen algunos aspectos característicosde estas tres escuelas.



LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Economía Sociedad

Medio

ambiente

S

S

E

E

MA

MA

Escuela del desarrollo sostenible

secuencial

Escuela del desarrollo

sostenible armónico

Escuela del desarrollo sostenible posibilista

CUADRO 8.2.



ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE SECUENCIAL

■ Predominante en el siglo XX con las secuencias:— Economía a Sociedad a Medio Ambiente en los países de economía de mercado.— Sociedad a Economía a Medio Ambiente en los países colectivistas.

■ «El medio ambiente es una preocupación de ricos».■ «Con el crecimiento económico se eliminarán las desigualdades» (economía de

mercado).■ «Para conseguir la igualdad se puede sacrificar la eficiencia» (economías colectivistas).■ Después de la caída del muro de Berlín, sigue siendo la escuela dominante en

círculos económicos y políticos y en general en EE.UU.

ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ARMÓNICO

■ Diseño (utópico) de un nuevo estilo de vida para el siglo XXI.■ Posición ética: valor superior de la sostenibilidad en todos los procesos de toma de

decisiones (personales, empresariales, institucionales).■ Nuevo concepto de eficiencia enmarcado en el equilibrio ecológico: economía eco-

lógica.■ Implica una transformación profunda del contenido del interés personal.■ Corriente de pensamiento económico y sociológico minoritaria (pero con mucha

influencia en los países nórdicos europeos).

ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE POSIBILISTA

■ Difusión de la preocupación medioambiental y social en las decisiones económicas(p. ej. Indicadores).

■ Identificación de situaciones win-win (proyectos eficientes, equitativos y ecológicosconjuntamente).

■ Introducción de nuevos mecanismos económicos para problemas ambientales (p. ej. Mercados de emisiones CO2).

■ Se apoya en los desarrollos de teoría económica sobre la introducción de valoresambientales en los modelos de crecimiento y sobre la economía del bienestar.

■ Campo de actuación creciente de la Sociedad Civil (ONG).■ Corriente de pensamiento progresivamente mayoritaria en Europa.

CUADRO 8.3.

CUADRO 8.4.

En Europa, aunque en la teoría está progresando solidariamente la Es-cuela del desarrollo sostenible armónico, bajo el impulso de la economíaecológica (Naredo, 2000), en la práctica institucional es el enfoque másmodesto de la Escuela del desarrollo sostenible posibilista que se estáabriendo camino en gran parte como resultado de acciones positivas queestá promoviendo la Comisión Europea tanto en el campo social como enel del medio ambiente.

Durante los treinta últimos años todos los agentes sociales, las familias,las administraciones públicas y las empresas, han empezado a incluir elmedio ambiente entre sus preocupaciones, y al tomar en consideracióneste tercer pilar del desarrollo sostenible, se ha empezado a tener mas encuenta la necesidad de una integración económica-social y medioambien-tal. La acción del pensamiento posibilista está empezando a dar resulta-dos, por ejemplo en la calidad de vida de las grandes urbes o en la eficien-cia energética de numerosos procesos productivos.

Pero el camino que queda por recorrer es aún muy largo e implícita-mente justifica en mayor medida los argumentos de la escuela del pensa-miento secuencial: es difícil emprender procesos de cambio, que con fre-cuencia implican ingentes inversiones, cuando la economía crece poco ymal.

De cara al futuro son mucho los factores que contribuirán a difundir ypotenciar las ideas sobre el desarrollo sostenible. Es tarea de la prospecti-va explorar alternativas y proponer orientaciones.

8.2. ESCENARIOS DE FUTURO

La prospectiva, el arte de explorar mundos futuros alternativos, dispo-ne de ciertos instrumentos analíticos para poder completar con éxito sutarea. Es bien sabido que el futuro no está escrito y que la previsión es im-posible. Pero el enfoque prospectivo no es determinista; al contrario, setrata de explicar situaciones posibles, probables o deseables para tomar de-cisiones con mejor conocimiento de causa. Cuando el conocimiento cien-tífico existe, la prospectiva lo utiliza; cuando no se dispone de la cienciaadecuada, la prospectiva apela a opiniones, a ser posible de expertos quetengan una opinión «justa» de las cosas (Platón).



El principal instrumento de la prospectiva es el escenario, término queconviene interpretar en su significado francés e inglés, y que en español setraduciría correctamente por «guión». El «escenario» (guión) explora elcomportamiento de los agentes (actores), en un contexto de tendencias yacontecimientos posibles (trama).

En un tema tan amplio como es el Desarrollo Sostenible, parece opor-tuno apelar a agentes y tendencias globales. Supongamos que existen sola-mente tres grupos de agentes:

■ Las empresas globales.

■ Los gobiernos nacionales y los organismos internacionales.

■ Y la Sociedad Civil con las ONGs.

Se trata de los tres principales grupos de agentes que iniciaron reflexio-nes conjuntas a partir de la Conferencia de Río sobre el desarrollo soste-nible planetario, y que constituyen el núcleo duro de las formulas contrac-tuales propuestas por el grupo de Lisboa. Se supone que la población se verepresentada por los Gobiernos y por las instituciones de la Sociedad Ci-vil y que el mundo empresarial en su conjunto acepta ser representado porlas empresas globales. El resto de los agentes, y en particular los medios deinformación y de comunicación se integran en el concepto amplio de So-ciedad Civil.

Supongamos también que existan solamente tres grandes tendencias:

■ La globalización de la economía, en las esferas financieras, producti-vas y comerciales.

■ La globalización de las ideas, estimulada por los medios de comuni-cación y por la oportunidades tecnológicas que ofrecen las tecnolo-gías de la Sociedad de la Información.

■ La descentralización de los estados nacionales y el repliegue localistaestimulado por el énfasis en la calidad de vida y su definición territo-rial.

Simplemente cruzando estos agentes con estas tendencias, ya encontra-mos nueve bases para reflexionar sobre posibles escenarios de desarrollosostenible; no es lo mismo contemplar el futuro del desarrollo sostenible



en un contexto dominado por la regulación pública y el localismo (celda6 del Cuadro 8.5.) que en un contexto dictado por empresas multinacio-nales apoyadas en la globalización cultural del pensamiento (celda 2 delCuadro 8.5.).

CUADRO 8.5.

En los tres escenarios que comentamos a continuación hemos seleccio-nado (por su importancia en términos de contraste) los que derivan de loscontenidos de las celdas 1 (empresas multinacionales en un proceso deglobalización de los mercados), 4 (instituciones públicas nacionales e in-ternacionales siempre en un contexto de globalización de los mercados), y9 (Sociedad Civil apoyada en la evolución hacia el localismo).

Denominaremos estos tres escenarios respectivamente como sigue:

■ «El triunfo de los mercados» (título que corresponde al de uno de loscinco escenarios analizados por la Célula Prospectiva de la ComisiónEuropea, Bertrand, 1999).

■ «El nuevo orden económico internacional» (expresión vinculada a laorganización internacional del mundo después de la guerra fría).

■ «Otro mundo es posible» (titulo promovido por los foros alternativosde Porto Alegre).

a) El triunfo de los mercados

En este escenario se mantiene la tendencia a la liberalización de los mo-vimientos de bienes y servicios hasta llegar a un mercado mundial sin ba-



AGENTES Y TENDENCIAS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNDIAL

Globalización Globalización Localismo

Mercados Ideas

Empresas multinacionales 1 2 3

Instituciones públicas 4 5 6

Sociedad civil 7 8 9

rreras comerciales, cumpliendo los objetivos de la OMC. Se produce portanto una acentuación de la fuerza de los mercados en todas las decisioneseconómicas, sociales y políticas. La competencia entre empresas induceuna competencia entre territorios, competencia que se manifiesta en gra-dos de desregulación y privatización. Para facilitar las decisiones de inver-sión por agentes empresariales globales, los Gobiernos simplifican sus for-mas de regulación, y en particular, evitan introducir nuevas trabas en for-ma de normas ambientales. Como el medio ambiente y el uso abusivo delos recursos no-renovables tienen consecuencias a muy largo plazo, los go-biernos adoptan la escuela de pensamiento secuencial, y prefieren no per-der oportunidades de crecimiento y empleo a corto plazo. Esta actitudtambién afecta a los temas sociales que implican costes económicos, y es-timulan por tanto el desmantelamiento de ciertas formulas tradicionalesdel Estado de Bienestar (por ejemplo, las pensiones o la sanidad) que eranfinanciadas por las empresas.

En el escenario del Triunfo de los Mercados, los Gobiernos adoptancomo objetivo (en general no explicito) la creación de un ambiente regu-lador que no grave el coste empresarial y en consecuencia, promueven lacompetitividad como ideología dominante económica y social.

La sostenibilidad del resultado final de este proceso es muy dudosa.

b) El nuevo orden económico internacional

En este escenario, los Gobiernos reaccionan frente al desarrollo de unsector privado que se eleva sobre las fronteras nacionales, reforzando la re-gulación pactada a nivel internacional.

El proceso de institucionalización de la economía mundial, lideradopor los países industriales avanzados de la OCDE, sale reforzado, connuevas tareas de regulación para evitar los abusos de poder en los merca-dos, tanto en el ámbito financiero como en el de la economía real. Unaredefinición del sistema internacional en grandes bloques regionales per-mite un sistema de geometría variable en el que algunas regiones, como laUnión Europea y su entorno, pueden avanzar mas rápidamente en el pro-ceso de re-regulación de los mercados. En un escenario multipolar, proble-mas auténticamente mundiales (como el cambio climático) se transfieren



al ámbito de la regulación multi-regional, con posibles disparidades quepueden afectar la competitividad entre las zonas.

En el interior de la UE el proceso de desarrollo sostenible sale reforza-do por los progresos de la regulación de la competencia, del acercamientode los sistemas fiscales y sociales, y de las políticas energéticas y ambienta-les. La fuerza ideológica dominante en este escenario la proporciona la es-cuela de pensamiento posibilista, y desde el punto de vista del desarrollosostenible global, este escenario permite una difusión progresiva de lasbuenas prácticas a partir de experiencias de índole regional (por ejemploeuropeas).

c) Otro mundo es posible

La referencia a Porto Alegre señala la importancia atribuida en este es-cenario a los movimientos alternativos, y en especial a las ONGs que pre-conizan cambios radicales de la organización mundial, en reacción a lasperspectivas de no-sostenibilidad que plantea el primer escenario sobre elTriunfo de los Mercados. La punta de lanza de estos movimientos la cons-tituyen los antiglobalizadores (The International Forum on Globalization,2002) y su oposición activa tanto al mercado, como a buena parte de laregulación mundial (oposición a la OMC, al FMI, al G-7, etc), acusadade apoyar la globalización por el mercado.

En Otro Mundo es Posible, la respuesta a la globalización se centra enuna intensificación de los procesos de fragmentación, buscando solucionesen el nivel local. Se trata de construir una estructura democrática descen-tralizada que permita un control ciudadano del modelo de desarrollo, yque no excluya un retorno a formulas proteccionistas para preservar losvalores y la economía local.

En este caso, el desarrollo sostenible recupera una mayor identidad conla calidad de vida del entorno local de los pueblos, y les devuelve indepen-dencia y poder de decisión (soberanía).

Sin embargo, un escenario de este tipo no responde claramente a algu-nos de los grandes retos de la sostenibilidad: detener simplemente el pro-ceso de globalización no es suficiente para colmar las brechas existentes entérminos de distribución de la renta y de la riqueza entre diferentes «loca-



lidades», ni para evitar los límites planetarios de la energía y de los recur-sos, o los límites atmosféricos y el cambio climático.

Por esto, para el desarrollo sostenible, el necesario interés local por lacalidad de vida requiere una conciencia planetaria de todos los ciudadanosdel mundo y plantea múltiples retos al sistema educativo en el Norte y enel Sur. (Cuadro 8.6.).

CUADRO 8.6.

Este breve ejercicio de prospectiva nos ayuda a plantear algunos gran-des temas del desarrollo sostenible en las próximas décadas.

■ Será indispensable luchar internacionalmente para evitar las deslocaliza-ciones productivas motivadas por la competencia entre sistemas de regu-lación social y medioambientales, y probablemente la OMC podría en-contrar en esta función una nueva justificación para sus actividades ypara reorientar positivamente los movimientos anti-globalización.



ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PLANETARIO

El triunfo de los mercados

■ Liderazgo: USA.

■ Formula: liberalismo comercial, desregulación, privatizaciones.

■ Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: secuencial.

El nuevo orden internacional

■ Liderazgo: UE.

■ Fórmula: re-regulación regionalizada.

■ Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: posibilista.

Otro mundo es posible

■ Liderazgo: Sociedad Civil mundial.

■ Fórmula: descentralización, subsidariedad, localismo.

■ Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: armónico.

■ No se puede dejar pasar la oportunidad que tiene la Unión Europeade desarrollar un modelo de desarrollo sostenible ejemplar y de apo-yar su difusión por lo menos en el entorno de su nueva «vecindad»(Rusia-Mediterráneo) como ejemplo de la Cooperación Norte-Sur.

■ Sería oportuno fomentar con incentivos la orientación de las empre-sas hacia prácticas de sostenibilidad en su estrategias mundiales,aprovechando para ello una redefinición de organismos económicosinternacionales como el Banco Mundial.

En general, parece esencial replantear el papel de la empresa como mo-tor del desarrollo sostenible en un contexto que favorece más las oportu-nidades que las amenazas.



9.1. LA RESPONSBILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA

�UANDO se habla de empresa es difícil generalizar: hay empresas gran-des o pequeñas, con o sin ánimo de lucro, que consumen recursos natu-rales o que únicamente gestionan el trabajo de seres humanos, las hay queviven de mercados públicos y otras del consumo privado; son locales omultinacionales, con tecnologías avanzadas o tradicionales; tienen formasjurídicas diversas; algunas pertenecen a dinastías familiares, otras a anóni-mos accionistas. Fiel reflejo de la diversidad humana, cada empresa tienepersonalidad propia, y no hay dos en el mundo que tengan las mismashuellas dactilares, las mismas características objetivas internas, y, no diga-mos, las mismas motivaciones inconscientes, las mismas pulsaciones estra-tégicas.

Los analistas establecen múltiples tipologías, según el problema que lestoca investigar.

Los científicos tratan de poner orden en las ideas buscando similarida-des y constantes en los comportamientos. Así por ejemplo los economis-tas han adaptado para desarrollar la microeconomía una empresa abstrac-ta capaz de calcular su función de costes marginales y de maximizar su be-neficio en función de la competencia existente en los mercados. Es pocoprobable que sean muchas las empresas capaces de estos desarrollos, querequieren una información que en la mayoría de los casos no es disponi-ble a priori (los costes, las demandas, las actuaciones de los competidoresy los beneficios reales solo se conocen a posteriori; a priori se trata de es-timaciones que la realidad se encarga de relativizar), pero si es evidente


9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE

EN LA DINÁMICA DE LA EMPRESA

que es lógico suponer que las empresas se comportan «como si» pudieranoptimizar su gestión económico-financiera.

El problema del estereotipo científico de la empresa reside en la estre-chez de mira del objetivo de maximización del beneficio, y es esto motivode preocupación para los microeconomistas. Thaler (2000) señala la cre-ciente necesidad de desarrollar modelos con agentes heterogéneos y dife-rentes grados de racionalidad, lo que implica cambios fundamentales en lamanera de enfocar el comportamiento teórico de las empresas.

Adentrarnos en la reflexión de la teoría microeconómica nos alejaría sinembargo de nuestro objetivo más modesto y más descriptivo. Se trata enefecto de aportar al lector un marco de referencia para interpretar el posi-ble papel de la empresa moderna en el desarrollo sostenible.

Un breve repaso a la evolución de estas últimas décadas es indispensable.Durante los años 50 y 60 la economía de los países industrializados, y

en especial de los países europeos que habían sido estimulados por el pro-ceso de reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial, conocióun crecimiento excepcionalmente elevado. Con tasas del crecimiento delPIB superiores al 5% anual en términos reales, las empresas dedicaban uninterés prioritario al sistema productivo y a su rentabilidad financiera.

La confrontación ideológica con los países del bloque colectivista, y la im-portancia política adquirida por el socialismo y el comunismo en el interiorde muchos países europeos, estimulaba en paralelo el desarrollo del Estado deBienestar, y la participación activa de los sindicatos en la vida de las empresas.

Se decantaba así a principio de los setenta el concepto de «balance so-cial de la empresa» (SYNTEC, 1974) con la idea de completar las cuen-tas económicas, con cuentas, también en términos monetarios, de las rela-ciones de la empresa con su entorno y en especial con sus trabajadores.

Algunos enfoques especialmente originales, estimularon la elaboraciónpor parte de las empresas de contabilidades complementarias, para esta-blecer las cuentas de resultados en precios constantes, lo que permite po-ner en evidencia el resultado real (en volumen) de las operaciones en for-ma de las llamadas «ganancias de productividad total de los factores» (pro-ducciones en volumen, a precios constantes, menos gastos en factores deproducción, también en volumen). El cuadro 9.1. desarrolla un ejemplode este tipo de calculo del ejercicio socio-económico de una empresa, aprecios corrientes y a precios constantes.



CUADRO 9.1.

También se aplican estos enfoques de contabilidad en unidades mone-tarias a la medida de relaciones con el medio ambiente. Es así como Lino-wes (1972) propone establecer cuentas de aportaciones y deducciones dela empresa, con costes observados o con estimaciones de costes no absor-bidos por la empresa. En el cuadro 9.2. se muestra un ejemplo del sistemapropuesto por el Conference Board americano, a principios de los años se-tenta.



EL CÁLCULO DE LA GANANCIA DE PRODUCTIVIDAD

La cuenta de explotación de la empresa iguala el total de ventas (outputs) con el total

de factores utilizados (inputs) incluyendo la remuneración de capital (beneficio). Si

todos estos elementos se calculan a precios del año anterior los totales de las ventas re-

ales y de los factores utilizados ya no son iguales, y afloran las ganancias de producti-

vidad.

Cuenta de exportación

(1) (2) (3) (4)

2001 2002 2002 Diferencia

(precios 2001) (3)-(2)

Ventas (outputs) 5,0 6,0 6,2 +0,2

Materiales 1,8 2,4 2,3 +0,1

Salarios 1,2 1,3 1,2 +0,1

Beneficios 2,0 2,3 2,2 +0,1

Inputs 5,0 6,0 5,7 0,5

En este ejemplo las ventas en volumen (a precios del año anterior) se establecen en

6,2 y los factores utilizados (también a precios del año anterior) en 5,7, por lo que

se estiman ganancias reales de productividad de 0,5 que han permitido reducir pre-

cios (lo que ha transferido 0,2 de las ganancias de productividad a los consumido-

res), pagar mas caro los materiales (0,1 de las ganancias) aumentar salarios (0,1 de

las ganancias para los trabajadores) y aumentar beneficios (0,1 de las ganancias para

los accionistas).


CUADRO 9.2.

(Sigue) ➔



EL CÁLCULO DEL BALANCE SOCIAL

I. Acciones sobre personas

a. Aportaciones

1. Programas de formación para trabajadores minusválidos 10.000

2. Donaciones a instituciones educativas 4.000

3. Costes adicionales para contratar personal perteneciente

a minorías sociales 5.000

4. Guardería para niños de los trabajadores 11.000

b. Deducciones

1 Coste de dispositivos de seguridad en la cadena de montaje

que no han sido instalados (estimación) -14.000

c. Saldo 16.000

II. Acciones sobre el medio ambiente

a. Aportaciones

1. Gastos para eliminar un deposito de residuos y restablecer

el paisaje 70.000

2. Coste de instalación de dispositivos de reducción de emisiones

en chimeneas 4.000

3. Coste de una operación de disminución de la toxicidad de los

residuos de una fábrica 9.000

b. Deducciones

1. Gastos que se deberían haber hecho para reconstruir el paisaje

en una cantera -80.000

2. Estimación del coste de una instalación de depuración de aguas

que se vierten al río -100.000

c. Saldo -97.000

III. Acciones sobre los productos

a. Aportaciones

1. Salarios del personal de control de calidad 25.000

2. Cambio de pinturas con plomo a pinturas no-tóxicas 9.000

A pesar de algunos intentos institucionales públicos por oficializarla publicación de balances sociales por parte de las empresas (p. ej. enFrancia), como elemento complementario de los balances financieros,esta actividad estadística empresarial nunca llegó a influenciar la ges-tión estratégica de las empresas en las décadas de los setenta y de losochenta, en las que la preocupación principal era la supervivencia enun clima de negocios cada vez mas difícil después del choque del pe-tróleo.

La última década del siglo XX marca un nuevo cambio de rumbo. Lacaída del muro de Berlín refuerza la liberalización de los mercados y faci-lita la crítica del Estado de Bienestar. El paro y la pobreza chocan con lapujanza de la economía financiera que antepone el beneficio a toda con-sideración social o medioambiental.

Es en este contexto que empieza a tomar forma el nuevo concepto de laresponsabilidad social corporativa impulsado por dos factores principales:

■ El interés creciente del ahorro institucional (p. ej. fondos de pensio-nes) por inversiones financieras en empresas con una visión a largoplazo, para las cuales existan ciertas garantías de justificación socialde su permanencia

■ La percepción adquirida por las empresas de una cierta preferenciapor parte de los consumidores de marcas asociadas a comportamien-tos éticos responsables



EL CÁLCULO DEL BALANCE SOCIAL

b. Deducciones

1. Recomendación de la comisión de control de calidad que no

ha sido llevada a cabo -22.000

c. Saldo 12.000

IV. Déficit social total anual 69.000

FUENTE: Linowes (1972).


Desde los primeros trabajos sobre el Balance Social de la empresa se haevidenciado la necesidad de incluir en la finalidad de la empresa no sololas relaciones que esta mantiene con el capital (y que se establecen en elbeneficio, o sea en la rentabilidad financiera) sino las que necesariamentese establecen con el trabajo, con los clientes y suministradores, con las ad-ministraciones públicas y con el medio ambiente.

Algunas de los elementos de estas relaciones son contractuales y estánmuy bien especificados: los trabajadores perciben salarios, las administra-ciones públicas cobran impuestos, los clientes y los suministradores man-tienen relaciones comerciales con la empresa.

Pero otros elementos de estas relaciones son más difíciles de definir ycon frecuencia son unilaterales y voluntarios: formar a trabajadores,orientar a los clientes, eliminar residuos, son actividades que formanparte de las estrategias empresariales, y tienen raíces vocacionales muydiversas.

El concepto actual de Responsabilidad Social de la Empresa está ínti-mamente vinculado a la idea de Desarrollo Sostenible, y por tanto se re-fiere a una estrategia a largo plazo de la empresa.



Trabajadores

Clientes

Suministradores

Empresa

Capitalistas

Medio

ambiente

Administra-

ciones públicas

Mientras que en el corto plazo la empresa vive intensamente el proble-ma de su rentabilidad financiera, en el largo plazo el problema se transfor-ma en la sostenibilidad de la actividad, y en su análisis y solución intervie-nen además del capital, el resto de los agentes y sistemas que están conec-tados con la empresa.

El cuadro 9.3. resume el contenido más habitual del concepto de res-ponsabilidad social de la empresa en estos momentos.

CUADRO 9.3.

La rentabilidad financiera es evidentemente indispensable, puesto quesin ella la empresa desaparece, y como para que se mantenga la actividadproductiva y el empleo es indispensable que la empresa exista, cabe con-cluir que la rentabilidad financiera es la primera gran responsabilidad so-cial de la empresa.

La acumulación de capitales intangibles aparece como una segundagran responsabilidad de la empresa, que aporta y recibe conocimientos desus trabajadores, de sus tecnólogos, de sus administrativos, de sus vende-dores, etc. La empresa es algo mas que una fábrica y unos equipos de pro-ducción: es un conjunto de «brain workers», trabajadores del conocimien-to, y es deber de la empresa facilitarles su desarrollo en términos de com-petencias y de capacidad de decisión, y garantizar los mecanismos que lespermitan participar activamente en los procesos que condicionan el futu-ro de la actividad empresarial.

La aportación a la sociedad se refiere a responsabilidades muy diversasde la empresa, en la satisfacción aportada al cliente, por ejemplo, pero



CONTENIDOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA

■ Rentabilidad financiera.

■ Acumulación de intangibles.

■ Aportación social.

■ Medio ambiente.

también en la contribución por los impuestos al funcionamiento de lasadministraciones públicas.

Finalmente la responsabilidad en el ámbito del medio ambiente y de lautilización de los recursos naturales se interpreta en relación con la regu-lación pública de la actividad, y también, como no, en relación con el sec-tor de actividad de la empresa y sus decisiones en materia de elección detecnologías.

En el cuadro 9.4. señalamos como para que la empresa sea sostenible,la rentabilidad financiera no puede ser disociada de la ética de los nego-cios, y en el cuadro 9.5. como la acumulación de intangibles incluye eldesarrollo de los recursos humanos de la empresa.

CUADRO 9.4.

CUADRO 9.5.

En el cuadro 9.6. se observa como la aportación social puede (debe)incluir actividades filantrópicas de carácter altruista y en el cuadro 9.7.en términos de responsabilidad empresarial con el medio ambiente se



LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA RENTABILIDAD FINANCIERA

■ Ética de los negocios (no-corrupción, «walk the talk» coherencia entre el decir y el hacer).

■ Códigos de conducta, deontología profesional.

■ Evaluación de riesgos y reglas de prudencia.

■ Beneficio limpio y transparencia contable.

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA ACUMULACIÓN DE INTANGIBLES

■ Recursos humanos y desarrollo personal de los trabajadores.

■ Aportación al conocimiento científico.

■ Gestión del capital tecnológico de interés colectivo.

■ Desarrollo de tecnologías limpias.

hace referencia a las actividades de innovación y de Investigación yDesarrollo.

CUADRO 9.6.

CUADRO 9.7.

En resumen, el concepto de Responsabilidad Social rediseña la totalidaddel funcionamiento de la empresa, e introduce nuevos fines para la actividadde gestión, y, en cierto sentido, globaliza el mecanismo de maximización has-ta llevarlo al mega-concepto de la maximización de la Sostenibilidad.

Por ello, analizar la rentabilidad social de una empresa requiere una revi-sión de todas sus actividades desde el punto de vista del desarrollo sostenible.

9.2. LA EMPRESA SOSTENIBLE

La visión actual de la responsabilidad social de la empresa, se apoya enlos principios del desarrollo sostenible, pero no ha asimilado aún la prin-



LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA APORTACIÓN SOCIAL

■ Control de calidad del producto y del servicio a la clientela.

■ Transparencia fiscal y respeto de la regulación.

■ Participación de los trabajadores, relaciones sindicales de calidad.

■ Actividades sin objeto de lucro y transferencias sin contrapartida.

■ Financiación de actividades de la economía altruista.

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL MEDIO AMBIENTE

■ Análisis del ciclo completo de la producción.

■ I+D para la mejora del impacto ambiental de procesos y productos.

■ Eficiencia en el uso de los recursos y el reciclado.

■ Control de la contaminación.

■ Actuaciones productivas para el desarrollo sostenible.

cipal característica de este último, el concepto de integración multidimen-sional.

La empresa que ha introducido la responsabilidad social corporativacomo elemento de gestión, está interesada en el desarrollo de sistemas deinformación del mismo tipo que los que incorporaba el anterior conceptodel balance social.

En general, la interpretación concreta del concepto de responsabilidadsocial de la empresa conlleva la identificación y el seguimiento de indica-dores, algunos de origen contable, otros derivados de encuestas o de infor-maciones externas. Los indicadores acaban constituyendo un cuadro demando multidimensional y cuya síntesis, es de esperar, se producirá en laracionalidad de las estrategias de la empresa.

Comprender la necesidad del seguimiento de los múltiples parámetrosde la vinculación de la empresa con su entorno constituye el primer pasopara el desarrollo sostenible de la empresa, ya que la disponibilidad de estainformación necesariamente pondrá en evidencia las contradicciones y lassinergias propias de un universo multidimensional: a veces, conseguir unamayor rentabilidad puede implicar reducir costes de personal, pero esto im-plica una perdida de capital humano; a veces bajar los precios beneficia alconsumidor pero reduce los márgenes para invertir en I+D; a veces, al con-trario, introducir envases ecológicos estimula el consumo y la rentabilidad.

Aunque la empresa se imagina con frecuencia que introducir en su ges-tión los conceptos de responsabilidad social es únicamente una inversiónen marketing subliminal, en realidad lo que se está haciendo es aflorar lasinevitables trade-offs que existen entre lo económico, lo financiero, lo so-cial y lo medio ambiental. Así se está empezando a reconocer en el mun-do de las finanzas: cuando se crea un fondo de inversiones ético, que com-pra prioritariamente títulos en empresas de reconocida solvencia en mate-ria de responsabilidad social corporativa, no se espera de él que ofrezcauna mejor rentabilidad financiera que un «fondo de vicios» que invierte enindustrias de la defensa, del tabaco y del alcohol.

Cuando la empresa asimila la naturaleza profunda de sus contradiccio-nes, se le abre la puerta de una identidad superior, la de la empresa sisté-mica, la empresa participe del desarrollo humano sostenible.

Si admitimos la existencia de una relación entre la actividad económica dela empresa y sus impactos negativos sobre la sociedad y el ambiente, la adop-



ción del concepto de responsabilidad social corporativa implica una minimi-zación de este impacto en el marco de una estrategia de eficiencia económica.

Lo que denominamos empresa sistémica va mas allá en la dirección deldesarrollo sostenible y corresponde a la adopción de estrategias de sufi-ciencia, que deben permitir desvincular el crecimiento económico de po-sibles efectos negativos sociales y medio ambientales (Cuadro 9.8.).

CUADRO 9.8.

La diferencia entre las estrategias de eficiencia y de suficiencia se esta-blece en el plano de los fines de la actividad empresarial: en el conceptode responsabilidad social corporativa que sustenta toda estrategia de efi-ciencia, se trata de conseguir que una determinada finalidad económica dela empresa se desarrolle sin afectar negativamente ni al medio ambiente, nial entramado social que constituye su entorno; en el concepto mas ampliode empresa sistémica en el que se desarrollan estrategias de suficiencia, lafinalidad de la empresa ya no es económica sino que es multidimensional,holistica, como lo es el concepto de desarrollo sostenible.



ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA Y DE SUFICIENCIA

Desarrollo Sostenible

Actividad

económica

Estrategias

de

suficiencia Estrategias

de eficiencia

(RSC)

Minización de

impactos sociales y

medioambientales

Modelo

empresarial

tradicional

Impacto ambiental y social

Mientras que en las estrategias de eficiencia la empresa suministra pro-ductos que se insertan como tales en las estructuras de consumo, en las es-trategias de suficiencia la empresa suministra preferentemente el uso delos productos, un servicio integrado y sostenible (Cuadro 9.9.).

CUADRO 9.9.



VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO

Estrategia de eficiencia

Venta de un producto

(economía industrial)

El objeto de la venta es el producto.

Responsabilidad del vendedor sobre

la calidad del producto.

Pago al transferir derechos de pro-

piedad.

Los productos se elaboran, se alma-

cenan, se intercambian en un marco

global.

Se transfieren derechos y obligacio-

nes al comprador.

Ventajas para el comprador:

• derecho a un posible incremento

del valor del producto.

• reconocimiento del valor social de

su consumo (como en el caso del

servicio).

Desventajas para el comprador:

• inflexibilidad.

• conocimiento necesario.

• ninguna garantía de coste de uso.

• riesgo completo de uso.

Estrategia de suficiencia

Venta del servicio del producto

(economía de servicios)

El objeto de la venta es el rendi-

miento del producto y el resultado

es la satisfacción del usuario.

Responsabilidad del vendedor sobre

la calidad del rendimiento (utilidad

de servicio).

Pago en función y en proporción al

servicio recibido.

El trabajo se produce in situ, duran-

te las 24 horas del día, no se almace-

na ni se intercambia.

Los derechos y obligaciones perma-

necen con el vendedor

Ventajas para el usuario:

• flexibilidad de uso.

• menos conocimiento.

• coste garantizado.

• riesgo nulo.

• reconocimiento del valor social

del consumo (como en el caso del

producto).

Desventajas para el usuario:

• no tiene derecho a un posible in-

cremento del valor del producto.

(Sigue) ➔


Mas allá del fenómeno de la Responsabilidad Social Corporativa(RSC) está emergiendo este nuevo concepto de empresa sistémica, inte-grada en sistemas socio-técnicos complejos pero sostenibles, y capaz dedesarrollar estrategias de suficiencia (European Commission, 2001). Deesta empresa cabe esperar un proceso de globalización del sistema produc-tivo que sea compatible con el desarrollo sostenible planetario. Este es elreto del siglo XXI para el éxito del ineludible proceso de globalización queestamos viviendo bajo el doble impulso de los mercados y de las nuevastecnologías.



VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO

FUENTE: The Product-Life Institute, Geneva.

Estrategia de Marketing = publici-

dad.

Noción de valor:

Valor de intercambio a corto plazo

en el punto de venta.

Estrategia de marketing = servicio a

la clientela.

Noción de valor:

Valor de uso constante en largo pe-

riodo.

�onsideraciones finales

�L CONCEPTO de desarrollo sostenible ha sido definido de diversas ma-neras, pero lo que este libro ha puesto en evidencia es que se trata de unconcepto multidimensional arraigado en el sentido común: somos variosmiles de millones de humanos embarcados en un planeta limitado y nece-sitamos utilizar nuestra inteligencia para que todos podamos gozar de unbienestar compatible con las restricciones naturales. La clave está en la in-teligencia para desarrollar tecnologías, instituciones y valores que permitanoptimizar el desarrollo económico, social y ambiental que corresponde a lanecesidad de sostenibilidad. El determinismo de las manos invisibles deDios y de los mercados ha facilitado el devenir de nuestra civilización, peroa medida que avanzamos en el tiempo, la sostenibilidad nos exige una ma-yor participación visible en la construcción del futuro, una mayor aporta-ción de conocimiento a la solución de los problemas del mundo.

El análisis del desarrollo sostenible es un reto de ingentes dimensionespara la investigación científica contemporánea; exige conocimientos quese elevan muy por encima del reduccionismo pragmático que en el pasadonos llevó a la profundización disciplinar; el desarrollo sostenible es unameta-disciplina integrada por conocimientos económicos, ecológicos, an-tropológicos, éticos, tecnológicos o sociológicos, que recupera el holismodel Renacimiento.

Sin duda, la ciencia económica será un elemento importante, central,de esta nueva arquitectura del conocimiento para la sostenibilidad. Pero setratará de una ciencia económica renovada, inspirada por nuevos princi-pios éticos y nuevos fundamentos para las reglas de comportamiento.


CONSIDERACIONES FINALES

El dispositivo investigador que encontró su origen en La Riqueza de lasNaciones de Adam Smith, necesita cambios profundos para ahondar en laidea de sostenibilidad que requiere la Riqueza del Mundo.

A penas han pasado treinta años desde que el Club de Roma describióante la opinión pública los problemas mas rudimentarios de la sostenibili-dad del desarrollo planetario, y el mensaje entonces era inquietante y des-esperanzador.

Este libro, escrito por dos economistas, quiere transmitir un mensajepositivo, esperanzador: poner en el punto de mira del trabajo intelectualde investigación, las exigencias de convergencia del conocimiento científi-co que plantea el desarrollo sostenible, ya constituyen un paso adelantehacia la sostenibilidad planetaria.

Por esto queremos terminar la rápida revisión del estado del arte deldesarrollo sostenible que hemos hecho en las páginas anteriores con unainvitación a los investigadores de la economía, de la sociedad, de la ecolo-gía y de la tecnología, para que fomenten la fertilización cruzada de susconocimientos. Una causa profunda de la insostenibilidad de nuestro pro-ceso de crecimiento actual radica en la segmentación del conocimientocientífico, y en el escaso valor que las convenciones disciplinares atribuyena los campos transdiciplinares. Soluciones de sostenibilidad que permitanestablecer condiciones de vida para «otro mundo posible» requieren unareorientación de la capacidad investigadora humana hacia la metadiscipli-na del desarrollo sostenible.


CONSIDERACIONES FINALES

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Principios Sobre Desarrollo Economico Sostenible

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