Lima, 10 de Noviembre de 2016

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERU RETOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

SILVIA ASPIAZU ROMERO

RESUMEN

Una iniciativa de un grupo de peruanos denominado grupo de los “100” ha establecido los principales problemas ambientales relevantes en el Perú, bajo criterios de evaluación tales como: Relevancia socio económica, relevancia política, extensión, complejidad, oportunidades y atractivo mediático.

La mala salud ambiental encabeza la lista, seguido de la pérdida de bosques, caos urbano, energía insostenible, agricultura antiecológica, minería ilegal entre otros temas de importancia para un manejo sostenible del medioambiente del país.

PALABRAS CLAVES

Problemas ambientales, desarrollo sostenible, recursos naturales.

ABSTRAC

An initiative of a group of Peruvian group called the "100" has established the main relevant environmental problems in Peru under evaluation criteria such as: Relevance socioeconomic, political relevance, extent, complexity, opportunities and attractive media. Environmental poor health tops the list, followed by the loss of forests, urban chaos, unsustainable energy, anti-ecological agriculture, illegal mining among other important issues for sustainable management of the environment in the country.

KEY-WORDS

Environmental issues, sustainable development, natural resources.

INTRODUCCIÓN

Este documento presenta un conjunto de 16 temas pertenecientes a la problemática ambiental del Perú y propone una priorización metódica de los mismos. Parte de la iniciativa ciudadana independiente “100 Peruanas y Peruanos por el Medio Ambiente”, y contó con la colaboración institucional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Fundación Pro naturaleza, el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y la Universidad Científica del Sur. Este documento trata de la priorización de dieciséis problemas ambientales principales (propuestos en el seno del grupo de los “100”) con base en seis criterios de relevancia política.

DESARROLLO

1. PROBLEMAS AMBIENTALES

Perú es uno de los países con mayor diversidad ecológica en el mundo, dotado de un extenso y variado territorio con una enorme cantidad de recursos naturales. Sin embargo, los recursos naturales no han sido usados para desarrollar una economía resistente y variada. En lugar de eso, a través de su historia, ha habido un patrón según el cual un determinado recurso desencadena un auge económico que es rápidamente seguido por la reducción de los recursos y el colapso (Castro 2005). Algunos de los recursos que han experimentado estos ciclos de auge y colapso son el guano de las islas (1850s - 1870s), salitre (1860s - 1870s), el caucho (1890s - 1910) y la anchoveta (1960s - 1970s). El auge del sector agro-industrial duró más de siete décadas hasta que finalmente colapsó cuando se introdujo la Reforma Agraria de 1969 que redistribuyó los derechos de propiedad de la tierra. Las actividades mineras han permanecido como el pilar de la economía nacional desde tiempos de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo una disminución en la producción de minerales durante el final del

siglo 18 que tuvo amplias implicaciones económicas. Las causas de estos ciclos perniciosos son múltiples pero queda claro que están incluidas las fallas institucionales y políticas; y también los indefinidos derechos sobre la propiedad.

Desde 1993, el Perú ha tomado pasos concretos para reducir los impactos negativos sociales y ambientales del sector minero, que incluyen: (a) la creación de un marco institucional para armonizar la responsabilidad institucional y la legislación ambiental; (b) desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo estándares ambientales para la calidad del aire, agua y suelo; y (d) elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras (Banco Mundial 2005).

La gestión sectorial ambiental se ha desarrollado de manera desigual entre sectores. El marco institucional peruano asigna las principales responsabilidades reguladoras del control de la contaminación y manejo ambiental a las unidades creadas en cada autoridad del sector. El sector Energía y Minas encabeza estos esfuerzos desarrollando normas sectoriales basadas en el uso de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestión Ambiental y Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs), y Límites Máximos Permisibles (LMPs) y estableciendo una entidad independiente para reforzar las normas ambientales en los subsectores de electricidad y de hidrocarburos. También han sido establecidas unidades ambientales en los Ministerios de Producción, de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda, Construcción y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el acercamiento sectorial del Perú a la gestión ambiental y al control de la contaminación, ha evidenciado debilidades significativas, incluyendo una amplia variación a través de sectores en términos de desarrollar regulaciones apropiadas para salvaguardar el ambiente y una limitada capacidad institucional para aplicar esas regulaciones efectivamente. Más aún, la carencia de una coordinación general y de claridad en la aprobación de procesos

ambientales, afectan generalmente la confianza en las inversiones y debilitan la competitividad del país a largo plazo.

1.1 Criterios de evaluación de los problemas, para su priorización:

1.1.1 “Relevancia socioeconómica: Número de personas afectadas negativamente; impacto económico del problema.

1.1.2 Relevancia política: Grado de afectación a la gobernabilidad; potencial de conflictividad.

1.1.3 Extensión: Amplitud geográfica y temporal de los procesos y sus consecuencias.

1.1.4 Complejidad: Grado de coordinación inter-sectorial y entre estamentos de la sociedad requerido para influir en la problemática = Nivel de liderazgo requerido.

1.1.5 Oportunidades: Existencia y grado de maduración de propuestas de solución, grupos de interés comprometidos con el tema y capacidades (financieras, institucionales, etc.) para implementar soluciones.

1.1.6 Atractivo mediático: Hasta qué punto el problema puede ser presentado de manera noticiosa y atraer opinión pública.”1

Los criterios elegidos se basaron en la experiencia profesional de los autores y la consulta con diversos especialistas en la materia.

1.2 Problemas evaluados:

1.2.1 Caos ambiental urbano:

“Contaminación atmosférica relacionada con el sistema de transporte (defectos y carencias en la red vial urbana, en el transporte público masivo, en las reglas de tránsito, en la cultura de manejo, en el acceso a combustibles menos contaminantes, en la promoción del transporte no motorizado); contaminación sonora; mala gestión de residuos y

1 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

efluentes; edificación anti-ecológica; carencia de áreas verdes y espacios públicos; mala gestión de fuentes de agua y del agua potable. A esto se añade la presión incontenida de invasiones de terrenos para expansión urbana, que nutre otros problemas, como la destrucción de espacios silvestres periurbanos y el tráfico de agua que hacen daño a la salud como potable”.2

Que planteamientos ejecutará el gobierno para reducir los problemas mencionados. Se necesita combustibles ecológicos que resulten menos contaminantes.

En el caso del transporte no motorizado se observa que en algunos distritos en la ciudad de Lima se promueve el uso de bicicletas para tramos cortos (Surco y Miraflores) con la instalación de estaciones municipales, pero resulta necesario que todos los distritos promuevan esta práctica que favorece al medioambiente y la salud de los usuarios.

Los tres ríos que abastecen de agua a Lima Metropolitana se ven afectados por las descargas generadas por minería, industrias, actividades agrícolas y desagües domésticos. Especialmente la cuenca del río Rímac presenta niveles severos de contaminación.

1.2.2 Minería ilegal:

“Devastación de bosques amazónicos (más de 50,000 hectáreas) y humedales altoandinos; contaminación de cuencas y ecosistemas en todas las regiones del país; altos contenidos de metales pesados en miles de menores de edad y madres gestantes; invasión de áreas naturales protegidas y parques arqueológicos; violencia e inseguridad y tráfico de menores”.3

Se puede señalar que la pobre institucionalidad de la gestión pública que a la fecha permite el crecimiento de operaciones ilegales, por ejemplo tenemos el caso de Madre de Dios con la explotación aluvial

2 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

3 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

del oro sin cumplir los mínimos requisitos de seguridad ambiental y actuar en zonas concesionadas.

La industria minera, sobre todo el sector informal e ilegal, es una de las principales responsables de la degradación de la calidad de las aguas de nuestros ríos. Las aguas ácidas y relaves de esta actividad son vertidos en algunos casos sin tratamiento previo.

El gobierno central continuará trasladando responsabilidades a los gobiernos regionales sin los recursos, capacitación y controles necesarios, es el cuestionamiento que se realizan los ciudadanos.

1.2.3 Minería formal:

“Falta de previsiones ambientales y de interés genuino en la participación y el bienestar locales; lo cual alimenta y facilita la actuación de agitadores y oportunistas, en un contexto de escaso entendimiento de los procesos, riesgos y posibilidades, por parte de los actores relevantes. Carencia o desestimación de protocolos firmes, liderados por el Estado, de gestión social de proyectos mineros, que genere gobierno y bienestar y prevenga conflictos”. 4

La minería es una de las principales actividades que genera divisas al país, trabajo directo e indirecto a la población, regalías por las concesiones otorgadas, canon minero para los Gobiernos Locales y Regionales donde se desarrolla la actividad minera, sin embargo esto no es suficiente si la población percibe que la operación minera afectará sus comunidades, sembríos, el agua y la salud, el Gobierno antes de autorizar una concesión minera debe tener en claro que no afectará los intereses de la comunidad y tiene que haber comunicación y transparencia en todas las etapas para evitar conflictos que puedan paralizar el proyecto y afecte a todos los interesados.

1.2.4 Deforestación, tala ilegal y mala gestión de bosques: “Problema presente en más del 60% del territorio continental nacional (el Perú es un país de bosques). Conlleva pérdidas de diversidad biológica, por sobre-explotación o desperdicio de recursos forestales y destrucción directa de bosques, para sustituirlos con agricultura

4 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

precaria o minería efímera. Es el principal componente de las emisiones peruanas de gases de efecto invernadero. Las normas emitidas para atender la problemática forestal contienen un sesgo casi exclusivamente amazónico y maderero; con confusión de funciones y roles entre instituciones (MINAGRI-MINAM). Pésima relación costo/beneficio en la explotación de los bosques (generalizada pérdida de patrimonio vs. < 1% del PBI)”.5

Nuestra amazonia es considerada el segundo pulmón del mundo, el 28% de oxigeno del planeta sale de nuestro verde suelo, sin embargo cada año se deforestan más de 150,000 hectáreas en la amazonia para expandir la agricultura formal e informal; pero hay más de 10 millones de hectáreas ya deforestadas en la amazonia peruana.

De otro lado, cada hectárea dedicada a la agricultura produce menos del 20% de lo que podría si fuera más tecnificada, reduciendo de esta manera la presión sobre los bosques naturales.

La construcción de carreteras en la Amazonía a menudo ha sido acompañada de quema de bosques, tala ilegal, agricultura de roce y quema, minería destructiva, desarrollo no planificado y plantaciones que podrían conducir a la destrucción de cuencas críticas y hábitat silvestres.

Resulta recomendable suspender el proceso de concesiones hasta que las futuras reformas sean realizadas.

1.2.5 Matriz energética insostenible:

“Favorecimiento de mega-proyectos hidroeléctricos y de estaciones termoeléctricas, que generan contaminación o destrucción de ecosistemas (cuencas, bosques) y generan conflictos con la población desplazada; anémica política de promoción de energías sostenibles; limitada oferta de combustibles vehiculares menos contaminantes; distorsión de precios que subsidia combustibles sucios; mensajes sociales que promueven el consumo energéticamente irresponsable”.6

5 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

6 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

Hay que tomar en cuenta que la energía hídrica no es ambientalmente inocua y que si se debe aumentar su capacidad instalada eso sólo debe hacerse con extremo cuidado y cuando no hay otra alternativa mejor.

Se considera conveniente desplegar esfuerzos y dar medidas concretas para aumentar la utilización de la energía solar y la energía eólica como fuente de energía renovable.

1.2.6 Planificación sectorial social y ambientalmente irresponsable:

“Planes de desarrollo sectorial científica y normativamente desactualizados, repiten propuestas antiguas, actualmente inviables; especialmente en cuanto al otorgamiento de derechos extractivos y proyectos viales, donde se desconocen áreas naturales protegidas, reservas territoriales, derechos colectivos y ecosistemas frágiles”. 7

El 18% del territorio peruano es área natural protegida sin embargo la ciudadanía desconoce esto y vastas zonas son invadidas por actividades ilegales, siendo deterioradas y sujetas a recorte.

Se debe fomentar el uso turístico lo que complementaria con nuestro patrimonio arqueológico generando ingresos al país lo que permitirá solventar la conservación de estas áreas naturales.

1.2.7 Industria pesquera ambientalmente malsana:

“Régimen de capturas sometido a presiones de grupos de interés; marginalidad institucional del IMARPE; alto grado de informalidad e impunidad en la flota pesquera marina; aguda contaminación e insalubridad causadas por efluentes de la industria de la harina de pescado y de conservas marinas en toda la costa peruana”.8

De continuar la situación existente probablemente resultará en una severa sobreexplotación de la pesca y el derroche de un escaso

7 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

8 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú.

recurso económico que podría ser usado como una plataforma para desarrollar una economía resistente y variada. En este contexto, el Gobierno debería considerar institucionalizar un sistema de cuotas transables para la flota pesquera, como una acción de corto plazo que ayudaría a reducir la sobrecapacidad en el sector pesquero.

1.2.8 Pasivos mineros y petroleros:

“Hay 8,616 pasivos mineros inventariados a Noviembre 2015, de los cuales la abrumadora mayoría no cuentan con estudio de impacto ambiental ni reciben ningún tratamiento. Son más de ocho mil desastres esperando ocurrir. Los pasivos petroleros, especialmente en el Abanico del Pastaza, han recibido mucha atención de los medios recientemente, pues su manejo negligente por más de tres décadas ha generado intensas protestas y denuncias formales de la población indígena afectada, contra el Estado y las empresas responsables”. 9

No existe una norma específica para los pasivos ambientales. Las características particulares de los riesgos ambientales hacen que las normas generales referidas a pasivos contingentes no parezcan ser las más apropiadas para su registro y presentación, términos como razonablemente estimable y probable son suficientemente vagos para permitir interpretaciones subjetivas y reconocer las pérdidas sólo en los períodos de mayores utilidades, informando erróneamente a los inversionistas. Las normas referentes a pasivos contingentes aplicadas a pasivos ambientales podrían llevar en la mayoría de los casos a reconocer la pérdida sólo una vez produciendo un desastre, manifestando abiertamente el daño o ya enfrentada la empresa a un proceso judicial. Ello tiene el grave inconveniente de propiciar una conducta reactiva y no proactiva de la administración de la empresa, dejándola expuesta a un sorpresivo desastre financiero, pudiendo las empresas tener pasivos ambientales conocidos, no registrados. Uno de los aspectos más controvertidos es la obligación de no presentar los pasivos ambientales netos de recuperaciones esperados por indemnizaciones de seguros o contribución de terceros, sino exponiendo separadamente los pasivos y las recuperaciones esperadas. La práctica de netear los valores minimiza el monto del pasivo y además oculta eventuales riesgos de flujo de caja.

9 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

1.2.9 Agricultura insostenible:

“Abuso de agroquímicos; mala gestión del riego y de la irrigación, con desperdicio de los recursos hídricos y salinización de los suelos agrícolas, fomentando además intereses especulativos; mala sanidad de productos agropecuarios de consumo humano (con excesivo contenido de sustancias tóxicas o biológicamente activas); contaminación de aguas y suelos; expansión agropecuaria informal en la Amazonía y abuso del fuego como práctica agrícola; pérdida de andenes, germoplasma nativo (ejm., quinua altoandina, alpacas de colores) y patrimonio agropecuario en general; intereses creados para el ingreso de organismos genéticamente modificados; débil o nula promoción de la agroecología, la agroforestería, la agricultura orgánica y la agrobiodiversidad; crisis del café orgánico, nuestro principal producto agroecológico. La agricultura es el segundo componente más importante en las emisiones peruanas de gases de efecto invernadero”10

Los agroquímicos que se utilizan para  el control de plagas y los fertilizantes y aditivos destinados a maximizar el rendimiento de las cosechas y mejorar la calidad del suelo poseen una marcada incidencia ambiental y en la salud de las personas y animales.    El mal uso de estos plaguicidas y fertilizantes  producen contaminación en suelos y aguas, tanto superficiales como subterráneos.   

Por otro lado se debe optimizar la eficiencia del riego y el ahorro del agua. Una consecuencia de la salinización del suelo es la pérdida de la fertilidad de la tierra, es necesario capacitar a los usuarios del agua con prácticas adecuada de riego.

1.2.10 Deterioro generalizado de fuentes de agua dulce y cuencas hidrográficas:

“Destrucción de los ecosistemas de cabeceras y nacientes por malas prácticas agropecuarias y actividades extractivas; contaminación de

10 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

aguas dulces con efluentes y residuos urbanos, extractivos e industriales; erosión de acuíferos por cultivos agroindustriales”.11

80% del agua consumida por los 9 millones de habitantes de Lima y Callao discurre por el río Rímac y está sujeta a diversas fuentes de contaminación y 3,189 litros de aguas servidas se vierten al río Rímac por segundo.

Especialmente el río Rímac sufre de contaminación industrial. En la quebrada Huaycoloro, distrito de Chosica, existen más de diez empresas altamente contaminantes. La contaminación industrial ha llegado a tal punto, que en algunos sectores cercanos a las lavanderías y empresas textiles, el río tiene una coloración azul y gris. El monitoreo del río Rímac hecho por la ANA en abril 2012 revela que la actual contaminación del afluente supera de lejos los niveles internacionales de calidad ambiental. En las muestras recogidas en 22 puntos de la cuenca, se detectaron metales pesados altamente tóxicos y un alto nivel de coliformes fecales. SEDAPAL gasta millones de dólares anualmente en la purificación de esta agua hasta un nivel potable para su distribución a la población de Lima.

1.2.11 Cambio climático:

“Creciente riesgo de desastres y eventos climáticos extremos; conflictos por el agua; pérdida de ecosistemas claves y sus servicios (ejm., glaciares); pérdida generalizada de biodiversidad y recursos naturales renovables”. 12

Resulta necesario desarrollar una respuesta integrada a los desastres naturales que enfatice la prevención, analice la vulnerabilidad, y evalúe el riesgo. El Gobierno debe considerar establecer una agencia autónoma a cargo de medidas no estructurales para prevenir los desastres naturales. Esta nueva agencia podría funcionar independientemente de las ya existentes, enfocándose en el alivio de 11 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

12 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

la emergencia. Un elemento crucial de la estrategia sería la creación de un fondo que proporcione incentivos a los gobiernos locales, para avanzar en la preparación y la implementación de planes de prevención. Para reducir la vulnerabilidad ante los desastres naturales, se recomienda la adopción en el corto plazo de medidas estructurales y no estructurales, incluyendo la adopción de tecnologías de construcción adecuadas, prácticas y estándares en sectores urbanos pobres y entre la población rural.

1.2.12 Pobre representación política favorable a una gestión ambiental responsable:

“Aparejada a una fuerte representación política de grupos de interés contrarios a una gestión ambiental responsable o vinculados al delito ambiental”. 13

El MINAM viene realizando programas de inversión pública para el fortalecimiento de la gestión ambiental y social en Madre de Dios a través de concursos de planes de econegocios en las tipologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Recuperación de Ecosistemas Degradados, Recuperación de Servicios Ecosistémicos de Regulación Hídrica, Recuperación y Puesta en Valor de Ecosistemas con Potencial Ecoturístico y Belleza Escénica y Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Ambiental con la participación de los Gobiernos Regionales, municipales y dependencias descentralizadas de este departamento.

Es necesario aplicar estos programas en otros departamentos del país.

1.2.13 Impactos ambientales sobre la salud y el bienestar humanos:

“Pérdida de años de vida, de calidad de vida y de productividad por enfermedades y males asociados al medio ambiente, desde el nacimiento; alta incidencia de males atribuibles a condiciones ambientales insalubres (desde asma, desbalances hormonales y alergias hasta cáncer); nula o pésima educación ambiental para la

13 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

salud y el bienestar; desconexión ideológica y práctica entre los sectores Salud, Educación y Ambiente; aparición de organismos patógenos resistentes a los 5 antibióticos en el sistema hospitalario; enfermedades re-emergentes y nuevas zoonosis; investigación sobre salud ambiental en el Perú muy limitada y pobremente comunicada”. 14

El compromiso y apoyo del Gobierno al manejo de la salud ambiental ha sido variado. Desde 1940 varias entidades han sido creadas y reformadas para dirigir los problemas de salud ambiental. Actualmente la Dirección General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) es la única institución gubernamental con mandato regulador de los problemas de salud ambiental.

El mandato de DIGESA incluye: (a) la operación de laboratorios analíticos; (b) establecer y reforzar normas y estándares de seguridad para la salud; (c) inspección y control de materias de salud ambiental relacionadas con abastecimiento de agua, residuos, desechos y calidad del aire. Los esfuerzos recientes para disminuir los riesgos ambientales para la salud han incluido acciones para controlar la contaminación del aire, tales como el establecimiento de estándares en calidad del aire a través de varios parámetros, incluyendo material particulado (PM10) y medidas para reducir la generación de residuos sólidos. Aunque importantes estos pasos son insuficientes para reducir los riesgos ambientales a la salud, que actualmente representa el problema ambiental más importante en el Perú.

1.2.14 Débil protección de nuestro patrimonio natural:

“A pesar de representar casi una quinta parte del territorio nacional, las áreas naturales protegidas (ANP) enfrentan severas limitaciones científico-técnicas, institucionales y financieras, lo cual emerge en la gestión del SERNANP y del SINANPE. Ello conduce a una descaminada sensación de que las áreas naturales protegidas sobran o estorban, estimulando su creciente invasión y deterioro; a recurrentes propuestas de recorte o “redimensionamiento”; y a una profunda desconexión entre la gestión de ANP, el bienestar local y el ejercicio del derecho a un medio ambiente sano. A esto se suma el débil respaldo y la nula protección que reciben ciudadanas y 14 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

ciudadanos comprometidos con la conservación de nuestro patrimonio natural, por lo cual el Perú está entre los países con más ambientalistas asesinados. Un país peligroso para cualquiera que defienda el bien común”. 15

Es preocupante que ambientalistas pierden la vida por defender la conservación del medioambiente, es tarea del Gobierno resolver esta situación mejorando la gestión de las instituciones encargadas de velar por la conservación de nuestra biodiversidad.

1.2.15 Pueblos originarios, territorios colectivos, concesiones y titulación de tierras:

“Sistema inepto e insuficiente de titulación y registro de comunidades nativas; ausencia de una visión estatal territorial de la propiedad colectiva; carencia de un registro completo y geo-referenciado de comunidades campesinas; títulos de propiedad rural casi nunca inscritos en los registros públicos; carencia de un catastro único de derechos otorgados sobre la tierra y de reglas para resolver conflictos de asignación de derechos”. 16

El Gobierno no puede descuidar a esta población indígena que carecen de medios y capacidades para usar y conservar eficazmente las tierras que ocupan.

Asimismo las comunidades campesinas al no contar con información directa del Gobierno muchas veces son influenciados por gente que sólo buscan generar conflictos y no soluciones sobre la conservación del medioambiente.

1.2.16 Información ambiental dispersa, poco transparente y de calidad desigual:

“Carencia de un organismo público de alto nivel científico, especializado en la evaluación y prospectiva del patrimonio natural,

15 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

16 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

con estándares y procedimientos modernos para la integración, publicación y difusión de la información oficial sobre el estado del ambiente y los recursos naturales. (Una “Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales - ONERN Recargada”). La carencia de cifras ambientales oficiales confiables afecta todos los aspectos de la planificación y la gestión del desarrollo sostenible en el Perú”.17

En la medida que el Gobierno no integre y actualice la información oficial sobre el estado del ambiente y los recursos naturales no se tendrá datos confiables y definitivamente esto afectará cualquier planificación y gestión ambiental.

CONCLUSIONES

Las cuestiones medioambientales habían comenzado a ser consideradas hace ya varias décadas, pero es sólo en los últimos años cuando estas materias han comenzado a constituir una fuente de preocupación para los gobiernos y las poblaciones en general y se han intensificado las acciones de sensibilización para la defensa del medio ambiente y se han tomado las diligencias oportunas para solucionar los problemas surgidos en esta área.

En el país con la distracción con los conflictos ambientales el Gobierno se ha descuidado del impacto ambiental de la actividad industrial: la promoción de la producción limpia y la remediación ambiental.

17 Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes en el Perú

La Amazonía peruana es el segundo pulmón del mundo y es la mayor reserva biológica natural del mundo y en su tupida vegetación hay de todo. La Amazonía es vida y se debe encontrar los mecanismos necesarios para protegerla y no seguir deforestándola.

Las causas de estos ciclos perniciosos son múltiples pero queda claro que están incluidas las fallas institucionales y políticas; y también los indefinidos derechos sobre la propiedad.

Los más importantes retos ambientales en el Perú son reducir la frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades causadas por la contaminación atmosférica urbana y en locales cerrados, y minimizar la vulnerabilidad a los desastres naturales.

La falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamental en términos de implementar planes y regulaciones ambientales. La mayoría de las entidades debe arreglárselas con fondos insuficientes o con recursos variables proporcionados por la comunidad de donantes.

Acciones Recomendadas a Corto Plazo:

Reforma institucional

■ Desarrollar un mecanismo de fijación de prioridades basado en:

(a) los impactos de la degradación ambiental en los más pobres y otros grupos vulnerables,

(b) las necesidades más urgentes percibidas por la población y

(c) los mayores costos públicos y privados y los riesgos que la degradación ambiental infringe en la sociedad en conjunto. (Costo: bajo)

■ Establecer un proceso de planeamiento para alinear el gasto ambiental con las prioridades. (Costo: bajo)

■ Fortalecer la capacidad de CONAM para coordinar y fomentar el consenso entre sectores. (Costo: modesto)

■ Emitir regulaciones para la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental. (Costo: bajo)

■ Establecer una agencia de saneamiento ambiental en el Ministerio de Salud para regular los parámetros de calidad ambiental que afectan a la salud, incluyendo: (i) emisión de PM2.5, plomo , contaminantes tóxicos; (ii) calidad en combustibles para afrontar la calidad del aire; (iii) parámetros de la calidad del agua, tal como calidad bacteriológica, Órganos Contaminantes Persistentes, Compuestos Orgánicos Volátiles y metales pesados. Implementar reformas propuestas por el gobierno, tal como establecimiento de un ente regulador del ambiente (Procuraduría Ambiental), para dirigir la aplicación de la norma en todos los sectores productivos. (Costo: moderado)

■ Establecer una agencia autónoma responsable de las medidas no estructurales para prevenir los desastres naturales. (Costo: moderado).

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

Añi Ugaz, Carlos (2008). “Estudio que busca desarrollar la auditoria del

medio ambiente por el profesional contable” Revista El Contador Público

2008. Lima: UNMSM.

Melseldzic, Ziavara (2005). Contaminación ambiental en que vivimos en

América Latina.

http://www.actualidadambiental.pe/?p=35873

http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ven_gui_met_aud_ambi.pdf

www.energizar.org.ar/energia+eolica http://ojo.pe/la-central/nuestra-selva-es-el-pulmon-del-mundo-128836/ http://elcomercio.pe/economia/peru/infografia-que-gasohol-nuevo-

combustible-que-hoy-entro-circulacion-noticia-871129 http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/

Resumen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio_11.pdf

ANEXOS Y OTROS