Presupuesto pregrado

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP

DOCENTE: JAIME ENRIQUE ARREGOCÉS MONTERO

BOGOTÁ D.C., MARZO DE 2012

PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO

NORMATIVIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

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I. CONTEXTO GENERAL

1. CONCEPTO Y DEFINICIÓN

Herramienta del sector público, que le permitecumplir con la producción de bienes y servicios parasatisfacer NBI de la población (ASIP).

Consiste en las previsiones anuales de ingresos ygastos de una organización, ya sea pública o privada.

Instrumento de carácter financiero y económicomediante el cual, el Estado planea y programa losingresos y gastos en un período de tiempodeterminado.

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INTERRELACIONES ENTRE PRESUPUESTO, ACCIÓN ESTATAL Y ORGANIZACIÓN SOCIAL

NECESIDADPÚBLICA

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

RECURSOS ACCIONES TIEMPO

SOCIEDAD / ESTADO PRESUPUESTO

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2. FUNCIONES DE LA ACTIVIDAD PRESUPUESTAL DEL ESTADO

1. ASIGNACIÓN DE RECURSOSProceso mediante el cual se adelanta la provisión de Bienes yServicios (sin exclusión); si es el Mercado el que los suministra, sepresenta ineficiencia en la asignación.

2. FUNCIÓN DE DISTRIBUCIÓNNo necesariamente la Distribución de la renta y la riqueza,constituye una distribución socialmente justa. Eficiencia yEquidad.

3. POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTOInstrumento eficaz para alcanzar mayores niveles de ocupación delos factores y tasas de crecimiento económico positivas, conestabilidad en el nivel de precios.

POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO

RECURSOS

SOCIEDAD

ESTADO

ACCIÓN

PRESUPUESTARIA

GASTO

PUBLICO

ASIGNACIÓN

DISTRIBUCIÓN

ESTABILIZACIÓN

Povisión

Bienes

Sociales

Reducción

Desigualdad

Social

Motor de

Crecimiento

Económico

EL PRESUPUESTO MÁS QUE UNA HERRAMIENTA JURÍDICO-CONTABLE CONSTITUYE UN INSTRUMENTODE PLANIFICACIÓN Y UN COMPONENTE IMPORTANTE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA. ESTA ES LA RAZÓNPOR LA CUAL ES INDISPENSABLE QUE EXISTA COHERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO Y LAS METAS YOBJETIVOS DEFINIDOS A TRAVÉS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA, MONETARIA Y CAMBIARIA Y LAS METASDE CRECIMIENTO E INFLACIÓN.

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II. CONTEXTO COLOMBIANO

1. RESEÑA HISTÓRICA

Ley de Junio 4/1851 - Gobierno José Hilario López Organiza la Hacienda Pública,

Establece premisas y disposiciones preliminares en materia ptal.

Ley 68 de 1866 – Gobierno Tomas C. de Mosquera El Congreso otorga facultades al ejecutivo para construir un sistema ptal.

Características básicas, controles y regulaciones de la cuenta general delpto. y del tesoro.

Instauró periodos fiscales entre el 01 de septiembre y 31 agosto (añoeconómico de hacienda).

Desarrolló los principios de Unidad de Responsabilidad de Caja y Cuenta.

Derogó la Ley de Junio 4/1851.

MENÚ

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continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO

Constitución de 1886 - Gbno. Rafael Núñez(Art. 204 -208)

El presupuesto de gastos de servicios de cadaMinisterio, debía ser formulado cada 2 años

No se ejecutaban gastos públicos, si no erandecretados por el Congreso, Asambleas yConsejos Municipales.

Era función de las Cámaras Legislativas aprobar loscréditos adicionales, suplementarios oextraordinarios.

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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO

Ley 3ª. (Código Fiscal) y 7ª. de 1916 –Gbno.José Vicente Concha

Modificó el periodo fiscal, fijándolo entre el 01 demarzo y el último día de febrero de cada año.

Dividió y reglamentó el Pto en tres partes: Rentas,Gastos y Crédito Público.

Derogó algunos artículos relacionados con elCódigo Fiscal (238, 274 y 275).

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Ley 60 de 1922 (Misión Kemmerer).

Novedoso y amplio sistema presupuestal (Ley 34de 1923)

Dividió el Ppto. en dos partes: Rentas o IngresosPúblicos y Gastos o Ley de Apropiaciones.

Fusionó los Ministerios de Hacienda y del Tesoro.

Reguló en un término de 60 días, el estudio,discusión y aprobación por el Congreso.

Decreto-ley 294 de 1973

Las apropiaciones aprobadas por el Congreso eransolo lineamiento de gastos mientras el M.H autorizabaAcuerdos de Obligaciones

Giro de los recursos con criterio fiscalista y no debúsqueda de eficiencia.

Manejo determinante de los recursos por parte delSector Financiero.

Prolongación de la vigencia hasta el mes de abrildel año siguiente


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2. Marco Jurídico Presupuestal

Constitución Política de Colombia 1991

Título XII: Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública, Capítulos I, II, III, IV, V y VI Art. 332 al 373.

Capitulo II: Art. 339: Habrá un Plan Nacional deDesarrollo, conformado por una parte general y un Plande Inversiones de las entidades públicas.

Capítulo III: Del Presupuesto. Art. 346: El Gobiernoformulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley deApropiaciones que deberá corresponder al PND.

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

POLITICAS YORIENTACION DE

ACCIONES

CARACTER OPERATIVOCON ACCIONES DE

MEDIANO Y CORTO PLAZO

MARCO FISCAL DE M.P(PLAN FINANCIERO)

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INV.MARCO DE GASTOS

PRESUPUESTO ANUALPAC

PLAN DEDESARROLLO

Los Planes de Desarrollo-PD sonestrategias generales odisposiciones tomadas con el fin deejecutar un proyecto que afectatoda la actividad económica,política, social y ambiental delEstado como un todo

PLANES DE DESARROLLO

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Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

Ámbito de Aplicación: La Nación, Entidades Territoriales yOrganismos Públicos de todo Orden.

Principios Generales: Autonomía, Coordinación, Consistencia,Prioridad del Gasto Público, Continuidad, Participación,Desarrollo Armónico de las Regiones, Eficiencia, viabilidad,entre otros.

Conformación:- Parte General (Objetivos nacionales y sectoriales, mediano ylargo plazo; Metas nacionales y sectoriales; Instrumentos dearmonización).- Plan de Inversiones (Proyección recursos financieros;Descripción programas, subprogramas (48); Presupuestosplurianuales; Mecanismos de ejecución).


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Autoridades e Instancias de Planeación y Conformación del Consejo Nacional de Planeación:

Autoridades: Presidente, CONPES, DNP, MHDA-, demás Ministerios y Dptos. Administrativos.

Instancias: Congreso de la República y Consejo Nacional de Planeación.

Organizaciones Sociales y Económicas:

-4 Por Sectores Económicos

-4 Por Sectores Sociales-2 Por Sector Educativo y Cultural-1 Por Sector Universitario y 1 Ecológico-1 Por Sector Comunitario-5 Por Indígenas, Minorías Étnicas y Mujeres

Entidades Territoriales:-4 Por Municipios y Distritos-4 Por las Provincias-5 Por los Dptos-1 Por Territorios Indígenas-1 Por cada Región art. 307 CP.

Consejo Nacional de Planeación

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continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO

ElaboraciónCap... IV Ley 152

Director DNP coordina con Ministerios, Entid. Territ.CSJ, la formulación inicial del Proyecto. Art. 15

Posteriormente lo presenta a consideración CONPES.El Plan de Inversiones concepto previo CONFIS. Art.17

El CONPES aprueba un documento consolidado delProyecto del Plan. Art.17

El Presidente lo somete a consideración del CNPhasta el 15 de nov. y envía una copia al Congreso. Art.18

El CNP formula consideraciones antes del 10 enero. Art.

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El CONPES efectúa las enmiendas pertinentes. Art.18

Elaboración, Presentación y Aprobación del Plan de Desarrollo

ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO

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Primer Debate en Comisiones 3ª y 4ª de ambas Cámaras ensesión conjunta 45 días improrrogables. Art. 20

En sesión plenaria de cada Cámara se aprobará el Proyecto en Segundo Debate. 45 días improrrogables Art. 21

Durante el trámite legislativo, tanto el Congreso y el Gbno. Nal. Podrán presentar modificaciones. Art. 22-23

Finalmente, si el Congreso no aprueba el Plan de Desarrollo, el Gbno. lo aprueba por Decreto-ley. Art. 25

El Ministro de Hacienda presenta el Proyecto definitivo al Congreso antes 7 febrero. Sesiones Ext. Art. 19

Presentación Aprobación

Cap.. V Ley 152

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Planes de AcciónArt. 26

Banco de Programas yProyectos de Inversión

Art. 27

Organismos Públicos elaboran su Planes de Acción. (Programa. Gasto)

Registra programas y proyectostécnica, ambiental y socioec./ente

Viables. DNP conceptúa.

Evaluación:Cap.. VII

DNP diseña sistemas de evaluaciónde gestión y resultados: Políticas y

Proyectos. Informe mes de abril. Art. 29

El Presidente presenta al CongresoInforme de Ejecución del Plan. Art. 30

Metas, coberturaCalidad del servicio

Costos unitarios

Al inicio de cadaLegislatura

Ejecución:Cap.. VI

EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

TITULO XII

DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA

PUBLICA

CAPITULO III.

DEL PRESUPUESTO

ARTICULO 345. En tiempo de paz no se podrá percibircontribución o impuesto que no figure en el presupuestode rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que nose halle incluida en el de gastos.

Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que nohaya sido decretado por el Congreso, por las asambleasdepartamentales, o por los concejos distritales omunicipales, ni transferir crédito alguno a objeto noprevisto en el respectivo presupuesto.

CONSTITUCIÓN POLITICA

ARTICULO 346. El Gobierno formulará anualmente elPresupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones quedeberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lopresentará al Congreso, dentro de los primeros diez díasde cada legislatura.

En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partidaalguna que no corresponda a un crédito judicialmentereconocido, o a un gasto decretado conforme a leyanterior, o a uno propuesto por el Gobierno paraatender debidamente el funcionamiento de las ramasdel poder público, o al servicio de la deuda, o destinadoa dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.


Las comisiones de asuntos económicos de las doscámaras deliberarán en forma conjunta para darprimer debate al proyecto de Presupuesto de Rentasy Ley de Apropiaciones.


ARTICULO 347. El proyecto de ley de apropiacionesdeberá contener la totalidad de los gastos que el Estadopretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Silos ingresos legalmente autorizados no fueren suficientespara atender los gastos proyectados, el Gobiernopropondrá, por separado, ante las mismas comisionesque estudian el proyecto de ley del presupuesto, lacreación de nuevas rentas o la modificación de lasexistentes para financiar el monto de gastoscontemplados.


El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiereperfeccionado el proyecto de ley referente a losrecursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar sucurso en el período legislativo siguiente.


ARTICULO 348. Si el Congreso no expidiere elpresupuesto, regirá el presentado por el Gobiernodentro de los términos del artículo precedente; si elpresupuesto no hubiere sido presentado dentro dedicho plazo, regirá el del año anterior, pero elGobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia,suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejenlos cálculos de rentas del nuevo ejercicio.


ARTICULO 349. Durante los tres primeros meses de cadalegislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas dela Ley Orgánica, el Congreso discutirá y expedirá elPresupuesto General de Rentas y Ley de Apropiaciones.

Los cómputos de las rentas, de los recursos del crédito ylos provenientes del balance del Tesoro, no podránaumentarse por el Congreso sino con el concepto previoy favorable suscrito por el ministro del ramo.


ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá tenerun componente denominado gasto público social queagrupará las partidas de tal naturaleza, según definiciónhecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casosde guerra exterior o por razones de seguridad nacional,el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquierotra asignación.


En la distribución territorial del gasto público social setendrá en cuenta el número de personas connecesidades básicas insatisfechas, la población, y laeficiencia fiscal y administrativa, segúnreglamentación que hará la ley.

El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.


ARTICULO 351. El Congreso no podrá aumentarninguna de las partidas del presupuesto de gastospropuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sinocon la aceptación escrita del ministro del ramo.

El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastospropuestas por el Gobierno, con excepción de las que senecesitan para el servicio de la deuda pública, lasdemás obligaciones contractuales del Estado, laatención completa de los servicios ordinarios de laadministración y las inversiones autorizadas en losplanes y programas a que se refiere el artículo.


Si se elevare el cálculo de las rentas, o si seeliminaren o disminuyeren algunas de laspartidas del proyecto respectivo, las sumas asídisponibles, sin exceder su cuantía, podránaplicarse a otras inversiones o gastos autorizadosconforme a lo prescrito en el inciso final delartículo de la Constitución.


ARTICULO 352. Además de lo señalado en estaConstitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regularálo correspondiente a la programación, aprobación,modificación, ejecución de los presupuestos de laNación, de las entidades territoriales y de los entesdescentralizados de cualquier nivel administrativo, y sucoordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, asícomo también la capacidad de los organismos yentidades estatales para contratar.


ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.


ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poderpúblico podrá decretar auxilios o donaciones en favor depersonas naturales o jurídicas de derecho privado.

El Gobierno, en los niveles nacional, departamental,distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivospresupuestos, celebrar contratos con entidades privadassin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el finde impulsar programas y actividades de interés públicoacordes con el Plan Nacional y los planes seccionales deDesarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará lamateria.


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Decreto 111/96 – Compila leyes del Estatuto Orgánico delPresupuesto:

Ley 38/89: Normativo del Presupuesto General de la Nación

Ley 179/94: Introduce modificaciones a la Ley 38/89

Ley 225/95: Modifica la Ley Orgánica de Presupuesto

Decretos ReglamentariosDecreto No. 359/95: Reglamenta la Ley 179/94

Decreto No. 568/96: Reglamenta las Leyes 179/94 y 225/95

Decreto No. 0630/96: Modifica el Decreto 359/95

Decreto No. 2260/96: Introduce modificaciones al Dcto. 568/96

Decreto 4730/05 reglamenta normas orgánica del Presupuesto

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Decreto 115/96, 353/98: Empresas Industriales y Comerciales delEstado-EICE-, Sociedades de Economía Mixta.

Resolución 036/98: Normas y procedimientos sobre registros,información y sistematización del PGN.

Normativas Presupuestarias: Ley 80/93: Estatuto de Contratación Administrativa. Ley 617/00: Reforma parcialmente la Ley 136/94; adiciona la Ley

Orgánica de Presupuesto Ley 715/01: Normas orgánicas en materia de recursos y

competencias. Arts. 151-288-356-357 (Acto Legislativo 01/01). Ley 718/01: Fondo de Compensación Interministerial (art.70.

Ley38/89). Ley 734/02: Código Único Disciplinario Ley 819/03: Normas orgánicas en materia de Presupuesto,

Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Ley anual de aprobación del presupuesto

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LEY 819-2003Normas orgánicas en materia de Presupuesto, Responsabilidad

y Transparencia Fiscal

Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP-

– El Gobierno lo presenta a las Comisiones Económicas antes del 15 deJunio de cada vigencia.

– Será estudiado y discutido durante el 1er. debate de la Ley Anual dePresupuesto.

El MFMP Debe contener:

Plan Financiero Programa Macro económico Plurianual Metas de Superávit Primario y el Nivel de Deuda Pública Informe de resultados Macroeconómicos y Fiscales de la Vigencia Fiscal

Anterior

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Evaluación de las principales actividades cuasi fiscales

Estimación del Costo Fiscal de las Exenciones, Deducciones oDescuentos Tributarios existentes.

Costo Fiscal de las Leyes sancionadas en la vigencia Fiscal anterior

Relación de los Pasivos Contingentes

Indicadores de Gestión Presupuestal y de Resultado de losobjetivos, planes y Programas.

Análisis del impacto fiscal de las normas (Art. 7)

Proyectos de Ley, Ordenanzas, Acuerdos que ordenen gasto o queotorguen beneficios tributarios.

Exposición de motivos y ponencias: Costos fiscales y fuentes deingreso.

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Vigencias Futuras Excepcionales (Art. 11)

Obras de infraestructura, energía, comunicaciones,aeronáutica, defensa y seguridad.

Trimestralmente el CONFIS debe enviar a las ComisionesEconómicas del Congreso una relación de las autorizaciones

aprobadas.

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Continuación. II. CONTEXTO COLOMBIANO

3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO – EOP

3.1 Conformación del Sistema Presupuestal:

Plan Financiero: Instrumento de planificación y gestiónfinanciera del sector público a mediano plazo, que tiene comobase las operaciones efectivas de las entidades.

Plan Operativo Anual de Inversiones: Diseñado por el DNP paraser aprobado por el CONPES, contiene los proyectos deinversión clasificados por sectores, órganos y programas

Presupuesto General de la Nación-PGN-: Elaborado por elMinistro de Hacienda y Crédito Público.

MFMP . Es un instrumento de referencia con perspectiva de diezaños para la toma de decisiones fiscales en la elaboración de lospresupuestos anuales, que tiene como objetivo promover laresponsabilidad en las finanzas públicas de diferente orden.

MGMP. Contiene las proyecciones para un período de 4 años de lasprincipales prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto,distribuidos por sectores y componentes de gasto del PresupuestoGeneral de la Nación, renovable anualmente.

PAC. Es un instrumento de administración financiera mediante elcual se verifica y aprueba el monto máximo mensual de fondosdisponibles para las entidades financiadas con los recursos delDistrito.

3.1 Conformación del Sistema Presupuestal

3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO – EOP

3.2 Cobertura del EOP

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL ORDEN NACIONAL

Rama Legislativa, Judicial, Ministerio Público, CGR, Organización Electoral,

Rama Ejecutiva (menos entidades Descentralizadas con personería

Jurídica), Policía Nacional y Servicio de La Deuda.

Establecimientos Públicos del Ordennacional

Distribución de los excedentesFinancieros de las EICE y las

SEM con régimen de aquellasFijación de las metas financieras

A todo el sector público

PRI

MER

N IVEL

S NE IG VU EN LDO

ANUALIDAD

HOMEOSTASIS PRESUP.

INEMBARGABILIDAD

PLANIFICACIÓN

ESPECIALIZACIÓNPROGRAMACIÓN INTEG.

COHERENCIA MACROEC.

UNIDAD DE CAJA

UNIVERSALIDAD

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

RESEÑA JURISPRUDENCIAL.

En la sentencia C-337 de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la tesis de que "Los principios consagrados en el estatuto Orgánico del Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la Ley Orgánica y determinantes de la ley anual de presupuesto".

http://www.transparencia.gov.co/Presupuesto/Documentos/RegimenPresupuestal/sentencia337de1993.htm



PLANIFICACIÓN

El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.

UNIDAD DE CAJA

. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.

UNIDAD DE CAJA

Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional son de propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del Tesoro Nacional y asignará por lo menos el 20% al establecimiento público que haya generado dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los establecimientos públicos que administran contribuciones parafiscales.

UNIDAD DE CAJA

Los rendimientos financieros de los Establecimientos Públicos provenientes de la inversión de los recursos originados en los aportes de la Nación, deben ser consignados en la Dirección del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente Ley. Exceptúanse los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos de previsión y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carácter económico.

ANUALIDAD

El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

RESEÑA JURISPRUDENCIAL

. En la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la siguiente tesis respecto del principio de anualidad: "Este principio hace parte de nuestro ordenamiento jurídico debido a la función de control político integral del Congreso, pues a medida que éste se consolidó, reclamó para sí la intervención en los asuntos fiscales, de manera periódica y contínua. Su objetivo principal es facilitar la labor de armonizar la gestión presupuestal con otras actividades que tienen lugar también dentro del marco anual. El principio de anualidad tiene, pues, la ventaja de acomodar la gestión".




UNIVERSALIDAD

.El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.


La Sala Plena de la Corte Constitucional sostuvo en la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993 la siguiente tesis para justificar la existencia de este principio: "Su consagración obedece a que se vio la necesidad de una concepción total, puesto que el control político fiscal exige la universalidad y no la parcialidad, en aras de la objetividad, controlando el todo, se controlan las partes, pero no lo contrario. El control político y operativo del presupuesto se puede realizar efectivamente, siempre y cuando los ingresos y gastos figuren allí. La finalidad, pues, no es otra que la efectividad del control. "Sin embargo, debe la Corte reiterar que esta Corporación ya se ha pronunciado sobre la inconstitucionalidad del principio anteriormente citado: "La Corte encuentra que el precepto de universalidad no se aviene con el actual artículo 347 de la Carta Política. El mencionado principio se predica únicamente del gasto y no de los ingresos o rentas". (Sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992.




http://www.transparencia.gov.co/Presupuesto/Documentos/RegimenPresupuestal/constitucionpolitica.htm




PROGRAMACIÓN INTEGRAL

. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Parágrafo. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecución.

ESPECIALIZACIÓN

Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.

INEMBARGABILIDAD

Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman. No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.

INEMBARGABILIDAD

Se incluyen en esta prohibición las cesiones y participaciones de que trata el Capítulo 4 del Título XII de la Constitución Política. Los funcionarios judiciales se abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente artículo, so pena de mala conducta.




Al definir la constitucionalidad del artículo 16 de la Ley 38 de 1989, el juez constitucional, en sentencia C-546 del 1 de octubre de 1992, afirmó que "Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de inembargabilidad presupuestal es una garantía que es necesario preservar y defender, ya que ella permite proteger los recursos financieros del Estado, destinados por definición, en un Estado Social de Derecho, a satisfacer los requerimientos indispensables para la realización de la dignidad humana".

http://www.transparencia.gov.co/Presupuesto/Documentos/RegimenPresupuestal/ley38de1989.htm

http://www.transparencia.gov.co/Presupuesto/Documentos/RegimenPresupuestal/ley38de1989.htm

COHERENCIA MACROECONÓMICA

.El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República.

HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL.

El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.

HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL

Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno Nacional podrá apropiar aquellas que garanticen la normal evolución de la economía y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de recursos del superávit de la Nación.


El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirán en activos externos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o de tal forma que no afecten la base monetaria; podrán estar representados en títulos de mercado, o de deuda pública externa colombiana adquiridos en el mercado secundario y en inversiones de portafolio de primera categoría en el exterior.

El Gobierno podrá transferir los recursos del fondo al Presupuesto General de la Nación de tal manera que éste se agote al ritmo de absorción de la economía, en un periodo que no podrá ser inferior a ocho años desde el momento que se utilicen por primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporará como ingresos corrientes de la Nación.

Parágrafo. Los gastos financiados con base en estas rentas deberán presentarse por parte del Gobierno a aprobación del Congreso.


III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL

DE LA NACIÓN

PRESUPUESTODE RENTAS

LEY DEAPROPIACIONES

DISPOSICIONESGENERALES

GASTOS

INGRESOS

CORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

FONDOS ESPECIALES

CONTRIB. PARAFISCALES

INGRESOS ESTAPÚBLICOS

FUNCIONAMIENTO

SERVICIO DE LA DEUDA

INVERSIÓN

INGRESOS DELPRESUPUESTO

GENERAL DE LANACIÓN

INGRESOSDE LA

NACIÓN

INGRESODE LOS

ESTA PÚBLICOS

Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

INGRESOS DE LA NACION

INGRESOSCORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

RENTASPARAFISCALES

FONDOS ESPECIALES

Continuación


TRIBUTARIOS

NO TRIBUTARIOS

Continuación


INGRESOS CORRIENTES

TRIBUTARIOS

DIRECTOS

INDIRECTOS

Continuación


NO TRIBUTARIOS

TASAS

MULTAS YCONTRIBUCIONES

Continuación


ENAJENACIÓN DE ACTIVOS

EXCEDENTES FCIEROS ENT. DESCENT.

RECURSOS DEL CRÉDITO INTERNO

RECURSOS DEL CRÉDITO EXTERNO

OTROS RECURSOS DE CAPITAL

REINTEGROS Y OTROS RECURSOS NO APROP.

RECUPERACIÓN DE CARTERA

RECURSOSDE

CAPITAL

RENDIMIENTOS FINANCIEROS

Continuación


INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

RECURSOS PROPIOS

APORTES DE LA NACIÓN

Continuación


PRESUPUESTODE GASTOS

INVERSION

SERVICIO DE LADEUDA

FUNCIONAMIENTO

Continuación


FUNCIONAMIENTO

TRANSFERENCIAS

GASTOSGENERALES

GASTOS DE PERSONAL

OPERACIÓNCOMERCIAL

Continuación


GASTOS DE PERSONAL

SERVICIOS PERSONALESASOCIADOS A LA NOMINA

SERVICIOS PERSONALESINDIRECTOS

CONTRIBUC. INHERENTESA LA NOMINA DEL S. PUB.

CONTRIB. INHERENTESA LA NOMINA DEL S.PRIV.

Continuación


SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA

SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA

HORAS EXTRAS Y DÍAS FESTIVOS

INDEMNIZACIÓN POR VACACIONES

PRIMA TÉCNICA

GASTOS REPRESENTACIÓN

BONIFICACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS

SUBSIDIO DE ALIMENTACIÓN

AUXILIO DE TRANSPORTE

PRIMA DE SERVICIO

PRIMA DE VACACIONES

PRIMA DE NAVIDAD

PRIMAS EXTRAORDINARIAS

BONIFICACIÓN ESPECIAL DE RECREACIÓN

SUELDOS COMISIONES AL EXTERIOR

SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA

SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS

JORNALESPERSONAL SUPERNUMERARIOHONORARIOSHONORARIOS TRIBUNALES DE ARBITRAMENTOREMUNERACIÓN SERVICIOS TÉCNICOSHORAS CÁTEDRA

CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA DEL SECTOR PRIVADO

CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA DEL SECTOR PUBLICO

GASTOS

GENERALES

ADQUISICIÓN DE BIENES

ADQUISICIÓN DE SERVICIOS

Continuación


ADQUISICIÓN DE BIENES

COMPRA DE EQUIPOMATERIALES Y SUMINISTROSGASTOS IMPREVISTOSSOSTENIMIENTO DE SEMOVIENTESGASTOS RESERVADOSCAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTÍMULOS

Continuación


ADQUISICIÓN DE SERVICIOS

MANTENIMIENTO

SERVICIOS PÚBLICOS

ARRENDAMIENTOS

VIÁTICOS Y GASTO DE VIAJE

IMPRESOS Y PUBLICACIONES

COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

GASTOS JUDICIALES

SEGUROS

GASTOS DE OPERACIÓN ADUANERA

GASTOS IMPREVISTOS

TRANSPORTE DE PRESOS

SOSTENIMIENTO DE EMBAJADAS Y CONSULADOS

GASTOS RESERVADOS

APOYO A OPERACIONES MILITARES Y POLICIALES

DEFENSA HACIENDA PUBLICA

CAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTÍMULOS

TRANSFERENCIAS

TRANSFERENCIAS CORRIENTES

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

Continuación


SERVICIO DE

LA DEUDA

EXTERNA

INTERNA

Continuación


INVERSIÓN

SUBPROYECTO

PROYECTO

SUBPROGRAMA

PROGRAMA

Continuación


PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

PROGRAMAS

Son los constituidos por las apropiaciones destinadas a

actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados.

SUBPROGRAMAS

Son el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados órganos. Es una división de los Programas.

84

IV. PROCESO PRESUPUESTAL

MENÚ

PROGRAMACIÓN

PRESENTACIÓN PROYECTO

ESTUDIO Y APROBACIÓN

LIQUIDACIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

EJECUCIÓN

ETAPAS DEL

CICLO

PRESUPUESTAL

Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL

FIJAN

Metas

Macroeconómicas

• Inflación

• Devaluación

• Crecimiento

• Deuda

• Déficit Fiscal

Consistentes con el FMIConsistentes con el FMI

Entorno macroeconómicoContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL

Responsables de la Elaboración del Presupuesto

Inversión

Disposiciones Generales

FuncionamientoServicio de la DeudaPresupuesto de Rentas

Instrumentos

Presupuesto General de la Nación - PGN

Al Congreso a más tardar el 29 de julio

Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP

Proyecciones a 10 años

Presentar al Congreso antes del 15 de junio

Plan Operativo Anual de Inversiones

CONPES Antes del 15 de julio

Marco de Gasto de Mediano Plazo –

MGMP a 4 años

Antes del 30 de junio

Aprueba Consejo de Ministros

LEY 819/03

DECRETO

4730/05

EOP ART. 59

SISTEMA FISCAL Y PRESUPUESTAL

(El MGMP como vínculo entre el MFMP y el PGN)

Fijación meta de inversión en Plan Financiero, Distribución y cuota de inversión por sectores.

(Marzo, Abril)

Entidades envían anteproyecto de Inversión(Abril, Mayo)

Comités funcionales de Inversión (Abril, Mayo)

Elaboración del POAI (Mayo y Junio)

Presentación del POAI a consideración Del CONPES (Junio)

MHCP presenta al Congreso PGN(primeros diez días de cada legislatura)

Envío del POAI a DGPN del MHCP(Antes del 20 de julio)

Inscripción y Revisión Proyectos Inscritos enBPIN . Remisión Proyectos a DA o Min.Competente . Concepto Dirección Técnica DNP

(Plazo Marzo 1)

DGPN consolida PGN (Func. – Inv.)(antes del 20 de julio)

DGPN recibe Proy. Inversión del DNP(antes del 20 de julio)

DGPN elabora Disposiciones Generales(antes del 20 de julio)

DGTCP envía a la DGPN el anteproyecto Verific.de Serv. de la Deuda de EP. (antes de 30 de Abril)

DGPN envía a la DGTCP la relación del Servicio dela Deuda para su verificación (antes del 15 de abril)

DGPN envía al Congreso copia del anteproyecto(Primera semana de abril)

Entidades envían a DGPN el anteproyectode

presupuesto (antes del 15 de Marzo)

INVERSIÓN FUNCIONAMIENTO

Plan Nal. De

Desarrollo

Plan

Financiero

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL

89

REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO (Art. 64 Dcto. 111/96)

Sentencia C – 1645/00

Si el Proyecto de PGN no es presentadopor el Gno. Durante 10 primeros días Leg.

El Gobierno expide DecretoDe Repetición antes 10 dicie.(Art. 348 de la C P)

Preparación del Decreto deRepetición

Reducir gastos yFusionar cargos

Presupuesto delAño anterior

Los créditos adicionalesAprobados año fiscal encurso

Los traslados de apropiacionesEfectuadas al Pto.


Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL

Inscripción de Proyectos en el Banco de Proyectos de

Inversión Nacional - BPIN

Entidades

Formulan

Proyectos en

Metodología y

registran Ficha

EBI en BPIN

Ministerios o

Departamentos

Administrativos

Registran y emiten

Concepto de

Viabilidad

Dirección

Técnica

del DNP

Control

Posterior

Dirección

Técnica

registra en el

BPIN del DNP

Solo los proyectos registrados a 1 de

abril del año anterior al que se está

programando, harán parte del POAI

Departamento Nacional de Planeación

República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL

Comités Preliminares de IngresoConformado por:

Un Representante de la DGPN

Un Representante de la DIFP del DNP

Un Representante del área financiera y uno de la Oficina de Planeación del Establecimiento Público

Se estudia y se determina la proyección de Ingresos Propios de la entidad para la siguiente vigencia.

Se determina el monto que se requiere para financiar gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión de la entidad.



Asignación de Cuotas

Cupo Asignado a

Inversión en Plan

Financiero

Fondos Especiales

Vigencias Futuras

Leyes

Proyectos

Prioritarios del

Gobierno

Crédito Externo

Presupuesto

Flexible

Fosyga

Regalías

Solidaridad Pensional

Compensación Ambiental

Defensa y JusticiaInflexibilidades

Ley de Vivienda

Universidades

Plan Colombia

Subsidios Eléctricos

BIRF

BID

Otros


República de Colombia Presupuesto de InversiónPROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL

Priorización de recursos de inversión proyectoscon mayor rentabilidad económica y social

lograr altos niveles de productividad ymayor crecimiento económico y bienestar social

Comunicación de cuotas de inversión a cadauna las entidades, adscritas por parte de los

Ministerios y/o Departamentos Administrativos

DNP: distribuye y comunicaa cada Ministerio, Dpto Admitivo las cuotas

según la meta de inversiónestablecida para el sector público

Minhacienda +DNP:presentan a consideración del CONPES

El Plan Financiero, con concepto previo delCONFIS

Anteproyecto de

Inversión del

Sector

Anteproyecto de

Inversión de la

entidad

Preparación del Anteproyecto de Inversión

Inscripción y Revisión de

Proyectos Inscritos en BPIN

(DT)

Dic,Feb y Marzo

Comités Preliminares de

Ingresos

Marzo

Asignación cuotas de

Inversión

Marzo - Abril

Presentación a comisiones económicas del Congreso

Abril

PND

Plan Fin.


República de Colombia Presupuesto de InversiónPROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL

Presentación a las Comisiones Económicas

El Gobierno Nacional durante la primerasemana del mes de abril presentará elanteproyecto de Presupuesto a lasComisiones económicas de Senado yCámara, el cual presentará en formadefinitiva dentro de los diez primeros díasde la primera legislatura (20 de julio)




Proyectos Inscritos en

BPIN (DT)

Dic,Feb y Marzo


Ingresos

Marzo


Inversión

Marzo - Abril

Presentación a

comisiones económicas

del Congreso

Abril

Entidades Envían Anteproyectos

Abril - Mayo

PND

Plan Fin.



Los anteproyectos contienen todos los proyectos de inversión identificando:

Fuentes de financiación

Usos

Regionalización

Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión



Fuentes de Financiamiento

Aportes de la Nación

Ordinarios Ingresos Corrientes

Fondos Especiales

Otros Ingresos del Tesoro

Recursos del Crédito Externo Previa Autorización

EspecíficosCrédito Externo con Destinación Específica

Donaciones

Recursos Propios




USOSGastos de Personal Gastos Generales

Inversiones Financieras Inversión Neta






Regionalización

Información concerniente a la identificación de la(s) región(es) y/o departamento(s) en el(las) cual(les) se ubica geográficamente cada proyecto.




BPIN (DT)

Dic,Feb y Marzo


Ingresos

Marzo


Inversión

Marzo - Abril

Presentación a


del Congreso

Abril

Entidades Envían

Anteproyectos

Abril - Mayo

Comités Funcionales de Inversión

Abril - Mayo

PND

Plan Fin.




Conformado por:

Un Representante del DGPN

Un Representante del Ministerio o Departamento Administrativo respectivo (Oficina de Planeación o Viceministerio)

Representantes de la Entidad respectiva

Funcionario de la Dirección Técnica respectiva del DNP

Funcionario(s) de la DIFP



Para que son?

Se discute el anteproyecto de inversión presentado por laentidad.

Se presentan los principales proyectos de la entidad.

Se aclaran dudas con respecto a las Leyendas PrevioConcepto DNP y Previa Distribución

Se resuelven inquietudes con respecto a la ejecución de losproyectos

Se discute la priorización y distribución de la cuota presentada por la entidad






BPIN (DT)

Dic,Feb y Marzo


Ingresos

Marzo


Inversión

Marzo - Abril

Presentación a


del Congreso

Abril

Entidades Envían

Anteproyectos

Abril - Mayo

Comités Funcionales de

Inversión

Abril - Mayo

Elaboración del POAI

Mayo - Junio

PND

Plan Fin.

Modificaciones





BPIN (DT)

Dic,Feb y Marzo


Ingresos

Marzo


Inversión

Marzo - Abril

Presentación a


del Congreso

Abril

Entidades Envían

Anteproyectos

Abril - Mayo

Comités Funcionales de

Inversión

Abril - Mayo

Elaboración del POAI

Mayo - Junio

Presentación al CONPES del POAI

Junio - Julio

PND

Plan Fin.

Modificaciones



El DNP someterá el POAI a consideración delConsejo Nacional de Política Económica ySocial – CONPES

Una vez aprobado se constituye en la base delProyecto de Presupuesto de Inversión

Sometimiento del Plan Operativo Anual de

Inversiones al CONPES



Cómo se forma?

Código Presupuestal

PROGRAMA

4 DÍGITOS

SUBPROGRAMA

4 DÍGITOS

PROYECTO

4 DÍGITOS

SUBPROYECTO

4 DÍGITOS

Tipo específico

De Gasto de

Inversión

+ + +

Sector de

Inversión

Provienen de la Ficha EBI

(Clasificación)

Secuencial

(Sistema)

Secuencial

No deben estar

en la etapa de

Programación


Remisión del Proyecto de Presupuesto

Por parte del DNP a la Dirección Generalde Presupuesto del Ministerio deHacienda y Crédito Público, con el fin deque sea consolidado e incluido en elProyecto de Presupuesto General de laNación, antes del 20 de julio del año encurso



Antes del 15 de septiembre

Traslados, adiciones, reducciones,

aclaraciones de leyenda, cambios de recurso.

Del 16 de septiembre al 20 de octubre

Traslados, aclaraciones de leyenda, cambio de

recurso.

¿Que Modificaciones se pueden hacer durante el estudio

del PGN en el Congreso?


Entidades

Congreso de la República

Ministerio de Hacienda


¿Quién propone estas modificaciones?

Presupuesto de Inversión


Sección: 4 dígitos (Nombre de la Entidad)

A. Presupuesto de Funcionamiento

B. Servicio de la deuda

C. Presupuesto de inversión

Programa: 4 dígitos

Subprograma: 4 dígitos

La Ley de Presupuesto se aprueba a nivel de:

Sección: 0301


A. Presupuesto de Funcionamiento......................................................$$

B. Servicio de la Deuda........................................................................$$

C. Inversión...........................................................................................$$

0520 Administración, control y organización institucional para apoyo a

la administración del Estado..........................................$$

1000 Intersubsectorial Gobierno........... ................................$$

Por ejemplo:


Traslados Entre proyectos que se encuentren dentro de una misma

sección y clasificados en el mismo programa y subprograma

Cambio de fuenteEntre recursos que estén en el mismo nivel rentístico

Aclaraciones de LeyendaLevantamiento de leyendas “PREVIO CONCEPTO DNP”

Correcciones de leyenda por errores de trascripción y/o aritméticos

¿Que Modificaciones se pueden hacer después del 20 de

octubre?


Entidades

Congreso de la República (Proposiciones)

Ministerio de Hacienda


¿Quién propone estas modificaciones?


Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidación

del PGN.

La Preparación estará a cargo del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público.

Pautas:

Tomará como Base el Proyecto de

Presupuesto presentado al Congreso

Insertará las modificaciones realizadas

Liquidación del Presupuesto



Se presenta un Anexo el cual contiene el detalle

del gasto clasificado en secciones o entidades

presupuestales distinguiendo en cada una el

funcionamiento, Servicio de la deuda y los

gastos de inversión.

Los gastos de inversión se clasificarán en

Programas y Subprogramas

Liquidación del Presupuesto



Sección: 4 dígitos (Nombre de la Entidad)Unidad: 6 dígitos (Nombre de la Unidad ejecutora)

A. Presupuesto de FuncionamientoCuenta

SubcuentaObjeto del gasto

OrdinalRecurso

B. Servicio de la deudaCuenta

SubcuentaObjeto del gasto

OrdinalRecurso

C. Presupuesto de inversión Programa

SubprogramaProyecto

Recurso

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal de la Inversión Pública Colombiana

Etapas del Proceso de Programación Presupuestal de la Inversión

El Decreto de Liquidación se aprueba a nivel de:


Sección: 0301


Unidad: 030101

Gestión General

A. FUNCIONAMIENTO

3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

3 2 TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO

3 2 1 ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRAL

3 2 1 1 CUOTA DE AUDITAJE CONTRANAL

10 RECURSOS CORRIENTES

C. INVERSIÓN

520 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL

ESTADO

520 1000 INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO

520 1000 5 ASISTENCIA PROYECTO DE APOYO ADMINISTRATIVO Y

LOGÍSTICO AL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN

11 OTROS RECURSOS DEL TESORO

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal de la Inversión Pública Colombiana

Etapas del Proceso de Programación Presupuestal de la Inversión

Por ejemplo:


Este proceso está a cargo de las entidades.

Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden

ejecutadas cuando han desarrollado el objeto de la

apropiación para la cual fueron programadas en la

respectiva vigencia fiscal.

Durante la EJECUCIÓN el Departamento Nacional de

Planeación realiza el Seguimiento Presupuestal del

Presupuesto General de Inversión de la Nación

Ejecución de la Inversión



Apropiación

Las apropiaciones incluidas en el PGN sonautorizaciones máximas de gasto que elCongreso aprueba para ser comprometidasdurante la vigencia fiscal respectiva.

Después del 31 de diciembre de cada año estasexpiran y en consecuencia no podránmodificarse ni comprometerse según el Art. 89del EOP.



CompromisosEs el que se adquiere con cargo a una apropiación,mediante un convenio o contrato legalmenteconstituido.

Las entidades deben comprometer los recursosapropiados entre el 1° de enero y el 31 de diciembrede cada año.

Los saldos de apropiación no afectados porcompromisos caducarán sin excepción.



Programa Anual de Caja - PAC

Es el instrumento mediante el cual se define elmonto máximo mensual de fondos disponiblesen la Cuenta Única Nacional, en el caso de losórganos financiados con recursos de la Nacióny el tope de pagos de los establecimientospúblicos en lo que se refiere a ingresos propios,para efectuar el pago de los compromisos.




Clasificaciones del PAC

1. Vigencia 1: Apropiaciones de la vigencia actual que se va a ejecutar en la misma vigencia.

2. Vigencia 2: PAC rezagado de la vigencia inmediatamente anterior

3. Vigencia 3: PAC que no cuenta con respaldo de recursos para la presente vigencia y se prevé que va a quedar rezagado para la vigencia siguiente




Clasificaciones del PAC

De acuerdo con la situación de fondos se clasifica en:

1. PAC CSF: requiere un giro por parte de la Tesorería.

2. PAC SSF: No requiere giro por parte de la Tesorería, sino que se maneja a través de unos fondos especiales en las cuentas de las entidades. Necesita PAC para su ejecución.



PagosSon la cancelación total o parcial de uncompromiso legalmente constituido

Se deben hacer teniendo en cuenta laforma de pago pactada en el contrato yel PAC



Cuentas por Pagar

Son aquellos compromisos que quedan pendiente de pago para la siguiente vigencia fiscal, y se presentan en los siguientes casos:

Cuando el bien y/o servicio se ha recibido a satisfacción a 31 de diciembre.

Cuando en desarrollo de un contrato se han pactado anticipos y estos no fueron cancelados.



Reservas

Compromisos legalmente constituidos pero cuyo objetono fue cumplido dentro del año fiscal que termina yserán pagados dentro de la vigencia siguiente

Las cuentas por pagar y las reservas de apropiaciónafectan el presupuesto de la vigencia en la que fueronconstituidas.

Las cuentas por pagar y las reservas constituidas, queno se ejecuten durante el año de su vigencia,fenecerán.



Seguimiento

1. Pérdida de apropiación (Compromisos por

entidad y por proyecto)

Bimestral

2. Rutas Críticas

Trimestral

3. Ejecución regionalizada del presupuesto

Trimestral


Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP

DIFP Registra la solicitud, consulta viabilidad

presupuestal y revisa si la documentación está

completa

DIFP envía a DIRECCION TECNICA respectiva

DIRECCION TECNICA estudia justificación, analiza

solicitud y emite concepto técnico y lo envía a la

DIFP

DIFP

envía

comunicación a

la entidad

La modificación es viable

Presupuestalmente ?

Concepto Técnico

favorable ?

DIFP

envía Concepto a

la entidad DIFP

envía Copia de

Concepto A

Minhacienda

SI

NO

NO

SI

Esquema de Trámites


ADICIONES

TRASLADO ENTRE FUNCIONAMIENTO,

SERVICIO DE LA DEUDA E INVERSIÓN

REDUCCIONES Y SUSPENSIONES

EQUILIBRIO DECRETADO POR

SUSPENSIÓN MIENTRAS SE EXPIDE

LEY DE FINANCIAMIENTO

CONGRESO

GOBIERNO: ESTADO EXCEPCIÓN

CONGRESO

GOBIERNO: ESTADO EXCEPCIÓN

GOBIERNO, PREVIO C. MINISTROS

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al

Presupuesto de InversiónAFECTACIONES AL PRESUPUESTO

PREVIO CONCEPTO

PREVIA DISTRIBUCIÓN

ACLARACIÓN DE LEYENDA

RECURSO 13

APLAZAMIENTO Y RECORTE

MODIFICACIONES PRESUPUESTALESTRASLADOS, CAMBIOS DE FUENTE Y ADICIONES

AUTORIZACIONESVIGENCIAS FUTURAS

VIGENCIAS EXPIRADAS



Afectaciones al Presupuesto

PREVIO CONCEPTO

Determinada por las Direcciones Técnicas delDNP, cuando la información de los proyectos esdeficiente o no se ha definido claramente lautilización de los recursos.

La entidad debe solicitar el levantamientodurante la vigencia, adjuntando la informaciónrequerida por las Direcciones Técnicas.




Es un movimiento a través del cual unaentidad desagrega parcial o totalmente losrecursos asignados a un proyectodeterminado entre uno o varios subproyectos.

Estas distribuciones se realizan sobre losproyectos que tiene la leyenda “Distribuciónprevio concepto DNP”.



República de Colombia Presupuesto de Inversión



La leyenda es impuesta por las DireccionesTécnicas del DNP a proyectos globales cuyasactividades o desagregación regional no estabien definida en el momento de realizar elproceso de programación.

Puede ser solicitada durante la vigencia fiscal,adjuntando la información requerida por lasDirecciones Técnicas e inscribiendo lossubproyectos correspondientes.





Esta figura sólo permite enmendar erroresde trascripción o aritméticos que aparezcanen los Decretos de Liquidación delPresupuesto.

Es importante anotar que este movimientono permite cambiar la destinación del gastooriginal del proyecto.




RECURSO 13 /18

Apropiaciones financiadas con recursos de créditoexterno previa autorización, que dependen de lacolocación de bonos en el exterior.

La Autorización para adquisición de compromisosfinanciados con Recurso 13, se da en la medida enque la situación fiscal lo permita.

El Recurso 18 corresponde a créditos autorizadospero no contratados y su ejecución queda sujeta a lafirma de la Operación





Permiten ajustar el gasto público cuando los recaudosdel año sean inferiores a los programados, no seperfeccionan los recursos de crédito autorizados, o lacoherencia macroeconómica lo exija.

Impide la adquisición de compromisos con cargo arecursos decretados en el PGN, disminuyendo suapropiación o aplazando su ejecución por undeterminado tiempo.

Se pueden realizar en cualquier mes del año fiscal,previo concepto del Consejo de Ministros.





APROPIACIÓN

CERTIFICADO DE

DISPONIBILIDAD

REGISTRO

PRESUPUESTAL

REGISTRO DE

OBLIGACIÓN

PAGOS

PAC

TRASLADO PRESUPUESTAL

Es un movimiento a través del cual una entidad, motivada por

una razón económica justificada, considera la necesidad de

contracreditar los recursos libres de afectación de un

proyecto para acreditarlos a otro.

Modificaciones Presupuestales



TRASLADO PRESUPUESTAL

Si el traslado se realiza entre proyectos que se encuentren

clasificados en diferentes programas y/o subprogramas y/o

entidades, se requiere presentar la modificación a consideración

del Congreso a través de un Proyecto de Ley

Los traslados que no afectan el valor de las entidades

programas y subprogramas no requieren de Ley y se realizan en

el Decreto, mediante resolución.




CAMBIO DE FUENTE DE FINANCIACIÓN

Es un movimiento mediante el cual se cambia la fuente definanciación o recurso de un proyecto.

Cuando el cambio no modifica el monto total de cada nivelrentístico aprobado por el Congreso, lo aprueba el Ministerio deHacienda y Crédito Público previo concepto del DNP, paragastos de inversión.

Cuando lo modifica, requiere de aprobación por Ley.





CAMBIO DE FUENTE DE FINANCIACIÓN

NIVELES RENTÍSTICOS

Aportes Nación Recursos propios

Ingresos Corrientes 10 20

Recursos de Capital

1113141518

2122232425

Rentas Parafiscales 17 27

Fondos Especiales 16 26




ADICIONES

Es un movimiento a través del cual una entidad encuentra la

necesidad de incorporar recursos en el presupuesto

provenientes de mayores recaudos en sus ingresos corrientes,

en sus recursos de capital, o de aportes de la nación.

Estos ingresos adicionales alteran el monto global del

Presupuesto aprobado por el Congreso, y por lo tanto su

incorporación al Presupuesto es mediante Ley.




ADICIONES

Las adiciones permiten financiar nuevos proyectos o incrementar elvalor de la apropiación en proyectos existentes.

Los nuevos proyectos deben ser inscritos y viabilizados en el Bancode Proyectos y además deben ser desagregados por usos, fuentesy regionalización.

Las adiciones en virtud de convenios celebrados con otrasentidades que hagan parte del PGN no requieren aprobación delCongreso





Presupuesto de InversiónAFECTACIONES AL PRESUPUESTO

PREVIO CONCEPTO y PREVIA DISTRIBUCIÓN


RECURSO 13


MODIFICACIONES PRESUPUESTALES

TRASLADOS, CAMBIOS DE FUENTE Y ADICIONES

AUTORIZACIONES

VIGENCIAS FUTURAS

VIGENCIAS EXPIRADAS



Autorizaciones

VIGENCIAS FUTURAS

Una vigencia futura es una autorización para la asunción de

obligaciones que afecten presupuestos de vigencias siguientes,

cuando su ejecución se inicie con apropiación de la vigencia en

curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de

ellas.

A través de este movimiento se garantiza la inclusión de los

recursos en el POAI para proyectos que contemplan más de una

vigencia fiscal.



VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES

Las obras de infraestructura como energía,comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad, ylas garantías a las concesiones, se consideransituaciones excepcionales en las que el CONFIS podráautorizar la asunción de compromisos que afectenvigencias futuras sin que exista apropiación oafectación presupuestal en la vigencia en que seautorizan.

Autorizaciones



VIGENCIAS FUTURAS

Tienen el inconveniente de inflexibilizar el presupuesto deinversión de la entidad.

Esta modificación no requiere de Ley, pero si aprobación delCONFIS, organismo directo responsable de dar autorización.

Para la solicitud de vigencias futuras se debe anexar el objetodel contrato involucrado en el proyecto, el programa deinversiones, detallado por año, montos y fuentes de financiación,la justificación socioeconómica y la razón para contar con estosrecursos en vigencias posteriores.

Autorizaciones



VIGENCIAS EXPIRADAS

Se refiere a los compromisos adquiridos legalmente por la

entidad en una vigencia fiscal, que no son cumplidos durante la

misma y por consiguiente se hace necesario el pago de la suma

respectiva en otra vigencia.

El pago de pasivos de vigencias expiradas se realiza mediante

un traslado presupuestal con cargo a recursos de libre

afectación del proyecto que dio origen al compromiso en

vigencias pasadas.

Autorizaciones



VIGENCIAS EXPIRADAS

Se debe anotar que al realizar dicho movimiento

es necesario informar a la Contraloría General

de la República para la investigación respectiva

Autorizaciones



DOCUMENTACIÓN NECESARIA

Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP, firmada por el ministro,

director u ordenador del gasto

Justificación técnica y económica

Certificado de Disponibilidad Presupuestal

Actualización de la ficha EBI, o inscripción de proyectos en el BPIN

del DNP previa viabilidad del ministerio respectivo.

Para Vigencias Futuras, anexar el programa de inversiones de cada

año con fuentes de financiación

Para Vigencias Expiradas, el CDP del año que se generó


Presupuesto de Inversión



Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP

DIFP Registra la solicitud, consulta viabilidad

presupuestal y revisa si la documentación está

completa

DIFP envía a DIRECCION TECNICA respectiva

DIRECCION TECNICA estudia justificación, analiza

solicitud y emite concepto técnico y lo envía a la

DIFP

DIFP

envía

comunicación a

la entidad

La modificación es viable

Presupuestalmente ?

Concepto Técnico

favorable ?

DIFP

envía Concepto

a la entidad DIFP

envía Copia de

Concepto A

Minhacienda

SI

NO

NO

SI

Esquema de Trámites



LIBROS DE PRESUPUESTO

DE REGISTRO DE INGRESOS

DE REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS,

OBLIGACIONES Y PAGOS

DE REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS

DE REGISTRO RESERVAS PRESUPUESTALES

DE REGISTRO DE CUENTAS POR PAGAR

153


Es de carácter Financiero, basado legalmente en los art. 91 a94, Decreto 111/96, y esta a cargo de la DGPN.

Su objetivo está vinculado directamente con la programacióny ejecución del Ppto. al Órgano respectivo.

Establece el nivel de compromiso de las apropiaciones parala programación de futuras operaciones Pptales.

PROCEDIMIENTOS

Informes de Ejecución

Análisis de informes sobre Planta de Personal

Visitas de seguimiento

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO

V. CONTROL PRESUPUESTAL

155

V. CONTROL PRESUPUESTAL

CONCEPTO Y DEFINICIÓN

Control

Comprobación

Inspección

Fiscalización

Fiscalización Acción defiscalizar

Fisco Erario, tesoropúblico

Ley 42 de 1923Acto Legislativo No. 01/68

Se crea la CGR y se otorga mayoresFunciones al Contralor General.

Ley 42 de 1993 Organiza el Sistema de Control Fiscal y los Órganos que lo ejercen

MENÚ

156

Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL

1. CONTROL POLÍTICO

Será ejercido por el Congreso de la República, mediante lossiguientes instrumentos:

Citación a Ministros del despacho a sesiones plenarias y comisiones.

Citación Jefes Dpto. Admin. a las comisiones.

Examen a los informes que presenta el Presidente, Ministros y Jefes deDpto. Admin. sobre ejecución de los planes y programas. (Art. 6. Ley5/92).

La Cámara de Representantes debe “examinar y fenecer” laCuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que le presentael CGR. (Art. 178 CP; numeral 2, art. 305, ReglamentoCongreso)

CONTROL POLÍTICO NACIONAL. Sin perjuicio de lasprescripciones constitucionales sobre la materia, elCongreso de la República ejercerá el control político sobreel presupuesto mediante los siguientes instrumentos:

a) Ídem Ley 5 de 1992b) Ídem Ley 5 de 1992c) Ídem Ley 5 de 1992d) Análisis que adelante la Cámara de Representantes parael fenecimiento definitivo de la cuenta general delpresupuesto y del tesoro, que presente el ContralorGeneral de la República.

Artículo 90 Decreto 111 de 1996

158


Comisión Legal de Cuentas: Examinar y proponer aconsideración de la Plenaria (Cámara de Representantes) elfenecimiento de la Cuenta General del Presupuesto y delTesoro (Art. 310 Ley 5ta /92).

La Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro contendrá lossiguientes aspectos:

a) Estados que detallen los reconocimientos de las rentas y recursosde capital contabilizados durante la vigencia.

b) Resultados de la ejecución de la Ley de Apropiación.c) Estados comparativos de las rentas y recursos de capital y los

gastos y reservas presupuestados para el año fiscal.d) Estados de la deuda pública nacional.e) Balance de la Nación (en forma prescrita en la Ley).f) Relación detallada de los gastos pagados durante el año fiscal

cuya cuenta se rinda.g) Las recomendaciones del señor Contralor, que tenga bien

presentar al Gobierno y a la Cámara sobre la cuenta general.

159


2. CONTROL FISCAL

Está a cargo de la CGR. Carácter Selectivo y Posterior

Sistemas de orden Financiero, de Gestión y de Resultado

Principios de Economía, Eficiencia, Eficacia, Equidad yAmbiental

Artículo 95 – Control Fiscal – Decreto 111 de 1996 - ¨LaContraloría General de la República ejercerá la vigilanciafiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetospresupuestales¨.

EL CONTROL FISCAL

CONTROL FISCAL

NIVEL MICRO NIVEL MACRO

Decreto-Ley 267 de 2000, arts. 31 y 32

EL CONTROL FISCAL MACRO

Objetivo: Examinar el comportamiento de las finanzas públicas y el grado de cumplimiento de los objetivos macroeconómicos.

7

8

9

10

11

12

13

14

15

abr-

98

sep-9

8

feb-9

9

jul-99

dic

-99

may-0

0

oct-

00

mar-

01

ago-0

1

ene-0

2

jun-0

2

nov-0

2

abr-

03

sep-0

3

El nivel macro-Finanzas del Estado-

de la vigilancia de la gestión fiscal

Compilación de las estadísticas

fiscales del Estado

Determinación delos superávit o

déficit

Consistencia de lapolítica fiscal

Análisis de gestiónde la política

fiscal

Análisis del cumplimiento de

metas fiscales

Valoración de loscostos ambientales

Certificación sobre la

situación delas finanzas del Estado

• Conclusiones sobreel manejo de la políticafiscal

• Recomendaciones alCongreso

• Recomendaciones al Presidente de la República

• Publicación oficial de los resultados de las finanzas del Estado

Artículo 41 Ley 42 de 1993

PRESENTACIÓN DE INFORMES AL CONGRESO POR LA CGR

Artículo 255 de la Ley 5ª. De 1992

Certificación del Balance de la Nación

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro

Certificación de las Finanzas del Estado

Informe sobre Estado de la Deuda Pública

Informe sobre Estado de los Recursos Naturales y delAmbiente

Informe de Gestión anual

Informe Mensual

Informes al Congreso dela República

OBJETIVO DE LA AUDITORIA AL BALANCE

Determinar la Razonabilidad de los E.F.

Conocer el estado de las Finanzas Públicas

Evaluar la calidad de la contabilidad pública

Determinar posibles irregularidades en el manejo de los recursos del Estado

¨PARÁGRAFO. Seis meses después de concluido el año fiscal, elGobierno Nacional enviará al Congreso el balance de la Hacienda,auditado por la Contraloría General de la República, para suconocimiento y análisis¨. PARÁGRAFO ÚNICO ART. 354 C.P.

Cuenta General delPresupuestoy del Tesoro

EJECUCION DE INGRESOS

EJECUCION DE GASTOS

COMPARATIVO DE INGRESOS YGASTOS.

PAGOS DE LA VIGENCIA ANTERIOR.

SALDOS DE LAS CUENTAS DEL TESORO

RECOMENDACIONES QUE CONSIDERE Y ESTADO DE LA DEUDA PUBLICA

ART. 39 LEY 42 DE 1993

CONTROL FISCAL Y CONTROL POLÍTICO

CONTRALORIA GENERAL

EVALUA GESTION

DICTAMEN

ESTADOS

CONTABLES

PLANES DE

MEJORAMIENTO

FORMULACIÓN

GLOSAS

CONSOLIDA

EJECUCION

PGN

AUDITORIA

INTEGRAL

SIIF

RENDICION

CUENTAS

ENTIDADES Y

ORGANISMOS

PGN

CGRELABORA CUENTA GENERAL

DEL PRESUPUESTO Y DELTESORO

CAMARA DE REPRESENTANTES

COMISION LEGAL DE CUENTAS

EXAMINA Y PROPONEFENECIMIENTO O NO FENECIMIENTO EN

PROYECTO RESOLUCIONPLENARIA CAMARA

CITACION A REPRESENTANTES LEGALES

PROFIERE FENECIMIENTOO NO FENECIMIENTO

COMISION DEINVESTIGACION Y ACUSACION

HECHO SOBRESALIENTE DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991

EL CONTADOR GENERALENCARGADO DE

“LLEVAR” LACONTABILIDAD YCONSOLIDARLA

LA CONTRALORIAGENERALENCARGADA DE LA

CONTABILIDADPRESUPUESTAL

ESTADOS CONTABLESCONSOLIDADOS

AUDITORIA A LOS ESTADOSCONTABLES

DICTAMEN U OPINIONGOBIERNO

CONGRESO PARACONOCIMIENTO Y ANALISIS

FENECIMIENTO

Artículo 354. Habrá un Contador General, funcionariode la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidadgeneral de la nación y consolidará ésta con la de susentidades descentralizadas territorialmente o porservicios, cualquiera que sea el orden al quepertenezcan, excepto la referente a la ejecución delpresupuesto, cuya competencia se atribuye a laContraloría.

Artículo 268....................Presentar a la Cámara deRepresentantes la cuenta general del presupuestoy del tesoro ................

CONSTITUCIONALES

NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA CGR

CERTIFICAR LOS INGRESOSCORRIENTES DE LIBREDESTINACIÓN RECAUDADOS EFECTIVAMENTE EN LA VIGENCIA ANTERIOR Y LA RELACIÓN PORCENTUAL ENTRE ESTOS Y LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PARAEFECTOS DE CATEGORIZACIÓN DE LASENTIDADES TERRITORIALES

ARTICULO 1o DE LA LEY 617 DE 2000

172


3. CONTROL ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO

Le corresponde a la Dirección General del PresupuestoNacional Ministerio de Hacienda realizarlo en forma previa,perceptiva y posterior.

Ejecución

Programa Anual de Caja-PAC-

Operaciones Efectivas de Ingresosy Gastos

Verificaciones y Análisis del Presupuesto

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4. CONTROL DE RESULTADOS Y DE GESTIÓN

Lo realiza el DNP con base en el Plan Operativo deInversiones-POI- (Ley 715/03).

Programa las participaciones y controla las ejecutorias de losEntes Territoriales, beneficiados con recursos del PGN.

- La CGR también ejerce este tipo de control. (Art. 267.CP).

GestiónEvaluar los resultados del accionar

de la Administración Pública

ResultadosEvaluar el cumplimiento de los objetivos,

Planes, Programas y Proyectos. Período específico

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5. OTROS TIPOS DE CONTROL

Técnico-Jurídico: Las Entidades Territoriales, a través de las Secretaría u Oficinas de

Planeación, verificar si el Pto. que se programa ejecutar cumple conlas normas legales.

Control Interno:

Corresponde a cada Entidad Pública ejercer el control fiscal, enforma perceptiva y posterior.

Su propósito, es asegurar la efectividad de los sistemas de controlde la Organización.

MENÚ

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Definir y aplicar medidaspara prevenir riesgos,detectar y corregirdesviaciones

Proteger los recursos dela organización

Velar porque todas lasactividades y recursos de laorganización estén dirigidos alcumplimiento de sus objetivos

Garantizar la eficacia,eficiencia y economía entodas las operaciones

Objetivos

Continuación V. CONTROL PRESUPUESTALSISTEMA DE CONTROL INTERNO

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Cada funcionario esresponsable ante su jefeinmediato de la aplicabilidaddel autocontrol.

La oficina de control interno es laresponsable de evaluar concriterio independiente el controlinterno, formulandoobservaciones yrecomendaciones alrepresentante legal

El representante legal es elresponsable de suestablecimiento, paragarantizar el cumplimiento delos principios de la funciónpublica.

Características


SISTEMA DE CONTROL INTERNO

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SISTEMA DE CONTROL INTERNO

CONTROL ESTRATÉGICO

CONTROL DE GESTIÓN

CONTROL DE EVALUACIÓN

Esquema de organizaciónPlanes, Principios, Normas, Políticas, Metas u Objetivos

Métodos, ProcedimientosActividades, Operaciones,Actuaciones, Administración de la Información y Administración de los Recursos

Mecanismos de Verificacióny Evaluación


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VI. PROYECTO DE PRESUPUESTO

VIGENCIA 2011

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Entorno macroeconómico

2. Panorama Fiscal 2010

3. Panorama Fiscal 2011

4. El Proyecto de Presupuesto General

de la Nación 2011

!Muchas gracias¡

E-mail: [email protected]

JAIME ENRIQUE ARREGOCÉS MONTERO

Presupuesto pregrado

Economy & Finance

Transcript of Presupuesto pregrado