Presupuesto “ por “ “ orientado ” “ informado ” en base a Resultados

1

Presupuesto “por “ “orientado” “ informado” en base a Resultados

Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/[email protected]

Planificación Estratégica y Gestión Basada en ResultadosMinisterio de Hacienda y Obras PúblicasDirección de Fortalecimiento Institucional, COPADE. Ministerio de Desarrollo Territorial.Gobierno de Neuquén.República Argentina

9 al 12 de Noviembre 2010

mailto:[email protected]

Presupuesto orientado a resultados en la práctica

• Es un Presupuesto “tradicional” complementado con una orientación hacia el cumplimiento de objetivos......(y medición de resultados)

• Es un Presupuesto que tiene mayor información sobre lo que las Instituciones hacen con los recursos y cuales son los resultados

• Es un Presupuesto que intenta enmarcarse en cambios organizacionales con definición de responsables por la gestión

• Es un Presupuesto que pretende mejorar la transparencia (hacia el interior y externamente)

Objetivos de PpR

• Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público,

• Vinculando la asignación y uso de los recursos a los resultados de gestión de las instituciones,

• Utilizando sistemáticamente la información de desempeño para la toma de decisiones presupuestarias

Algunos consensos

• No hay un modelo único para incorporar la información de desempeño y su uso en el proceso presupuestario , así como su vinculación con la asignación de los recursos.

• Lo relevante es que la información de desempeño este accesible y sea utilizada durante el proceso presupuestario por los actores relevantes en la toma de decisiones.

Algunos consensos

• La presupuestación por resultados fortalece a los principios básicos del presupuesto, no los reemplaza:

– Introduciendo la clasificación del presupuesto por objetivos y por programas.

– Incorporando un marco multianual

– Desarrollando sistemas de administración financiera integrado

– Otorgando un papel clave al control, monitoreo y evaluación por desempeño

Instrumentos para informar el desempeño en el presupuesto son:

• Sistemas de Seguimiento o Monitoreo: Indicadores de desempeño: Productos, Eficiencia, eficacia, calidad, economia

+ • Evaluaciones (Programas, Impactos,

Comprehensivas de Gasto)

Informan sobre Resultados Intermedios y Finales

Informan sobre los productos y su eficiencia, eficacia, calidad y resultados intermedios

Mecanismo de Asignación de Recursos

iii) Decisional iv) Informacional

Nivel de Institucionaliza-ción de los mecanismos de uso de la Información de Desempeño

i) Instituciona-lizado

Relación “mecánica” entre indicadores de desempeño y asignaciones presupuestarias

Decisiones de asignaciones presupuestarias apoyadas en base a indicadores de desempeño, pero no en forma directa y ni exclusiva

ii) Ad hoc

Desarrollo de acciones puntuales (ej.: evaluaciones de impacto) para programas / actividades determinadas

Presentación de información de desempeño solo como apoyo para las asignaciones presupuestarias

TIPOS DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Fuente: Arizti, Manning, Rojas y Lafuente (2009) World Bank

Presupuestación en base a ítems presupuestarios (“line item budgeting”)

El ciclo presupuestario se basa en la formulación, discusión, ejecución y evaluación de partidas presupuestarias (salarios, viáticos, insumos)

Bajo nivel de participación de las “áreas productivas” en el presupuesto

“Metalenguaje” presupuestario que afecta la calidad del ciclo presupuestario : “Necesitamos fondos para la partida 22.1.3”; “sub ejecutamos la partida 29.4.4”

• Presupuesto Basado en Resultados

Ciclo presupuestario basado en los niveles de bienes y servicios (productos) que las instituciones proveen a los ciudadanos (ej. raciones alimentarías, becas, vacunas)

Mayor nivel de participación de las “áreas productivas” : definen su solicitudes presupuestarias en base a niveles de producción de bienes y servicios (insumo => producto)

Aumento de la calidad del ciclo presupuestario: es posible asignar recursos en función de prioridades de políticas, analizando el impacto de los aumentos / disminuciones de recursos sobre los niveles de producción

Gerardo Una. Curso Internacional “Planificación Estratégica y Políticas Públicas”ILPES - CEPAL – AECID. Montevideo, República Oriental del Uruguay, 3 al 14 de Mayo de 2010

Utilización de la información de desempeno en el Presupuesto

Formulación Ejecución

Evaluación

Discusión Aprobación

Rendición de CuentasRetroalimentaciónPara la toma de

decisiones

INFORMES

PlanificaciónProgramación

GobiernoSectores/ Ministerios Jerarcas

Asamblea LegislativaÓrganos de ControlCiudadanía

Indicadores año n-1 y año +1

Indicadores de Ejecución presupuestaria, Procesos

IndicadoresEvaluacionesComplementarias

Evaluación de Inversiones

Evaluación de ImpactoEvaluación de Programas

Prerequisitos para un buen desarrollo de un PpR

• Existencia de un Proceso de Planificación/Establecimiento

de prioridades de política Nacional, Institucional articulado al presupuesto

• Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTEF) y Presupuesto Plurianual

• Estructura y clasificadores del Presupuesto Público

• Sistema Integrado de Administración Financiera

• Flexibilidad presupuestaria

• Sistemas de Evaluación del Desempeño

• Incentivos

EJES ESTRATEGICOS,

POLITICAa

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GUBERNAMENTALES

METAS INDICADORES

NIVEL

GOBIERN

O

NIVEL

INSTITU

CION

ES

NIVEL

PROGRAM

ATICO

OBJETIVOS ESTRATEGICOSINSTITUCIONALES

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMATICOS

PRODUCTOS

METAS

NACIONALESSECTORIALES

Plan Estratégico Institucional

Existencia de un Proceso articulado de Planificación Nacional/Institucional y Presupuesto

DEBE EXISTIR COHERENCIA ENTRE NIVELES DE PLANIFICACION

PRIORIDADESOBJETIVOS ESTRATEGICOS NACIONALES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

LINEAMIENTOS, AGENDA

GUBERNAMENTAL

EJES SECTORIALESPRIORITARIOS

SALUD MATERNAEDUCACION PREESCOLAR

SEGURIDAD, ETC

OBJETIVOS ESTRATEGICOS SECTORIALES

MINISTERIOS MINISTERIOSMINISTERIOS

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS + ENTIDADES

MISION OBJETIVOSESTRATEGICOS

MISION (??)PRODUCTOSUSUARIOS

RE

SU

LTAD

OS

FIN

ALE

S

RESU

LTAD

OS

FINA

LES E IN

TERN

EDIO

S

RSU

LTAD

OS

INTER

MED

IOS

PRO

DU

CTO

S, PR

OC

ESOS

La Planificación Estratégica y el Presupuesto Plurianual son instrumentos complementarios y establecen sinergia y son la

base para articular un PpR

• El Presupuesto Plurianual es un instrumento de alta gerencia pública, que contiene la distribución entre las instituciones públicas y hasta un cierto nivel de detalle, de los recursos financieros del Estado que se prevén recaudar en un período mayor al año, por lo general de tres a cinco años, con sujeción al Plan Estratégico de Gobierno y al marco fiscal de mediano plazo.

Roberto Martirene. “Manual de Presupuesto Plurianual”. ILPES. 2007

Estructuras Programáticas y clasificaciones presupuestarias

• Fortalecer la relación entre los indicadores y las clasificaciones presupuestarias, de modo que sea posible establecer con mayor claridad la relación entre asignaciones financieras y niveles de producción

Estructura programática del Presupuesto

Presupuesto Institucional + ítem presupuestario

Presupuesto por Programas

Presupuesto Base Cero

Presupuesto Basado en Resultados?? 15

Es un “metodología” para la gestión del presupuesto, no una forma de estructurar el Presupuesto


16


• Programas Presupuestarios asociados a funciones esenciales del Estado- La presupuestación se realiza principalmente en base al sostenimiento de capacidad instalada- La oportunidad, el costo y la posibilidad de establecer indicadores desempeño asociados al presupuesto no son obvios

Presupuesto por Programas: Componentes Básicos

ProductosRecursos

Responsable Ejecución

Programa Presupuesta

rio

Indi

cado

res

D

esem

peñ

o

Programas Presupuestarios asociados a la provisión de Bienes Públicos mixtos y/o preferentes- Es posible establecer claramente la relación insumo =>producto, y asociar indicadores de desempeño- El número de indicadores debe ser acotado y relacionados a los “productos presupuestarios” de los programas presupuestarios



Insumos Son los recursos humanos, materiales (bienes de consumo), maquinarias/equipo y servicios no personales que se requieren para el logro de un producto (bien o servicio) = Objeto del Gasto.

Diferencia entre gasto en insumos y costo en insumos.Gasto en insumos: valor monetario de los insumos adquiridos durante un ejercicio fiscal. Refleja los recursos reales ejecutados en un año fiscal.

Costo en insumos: valor monetario de los insumos efectivamente utilizados en la producción durante el año presupuestario con independencia del período en que fueron adquiridos.

Ejemplo: la asignación de recursos para comprar maquinaria/instrumental durante un ejercicio presupuestario, expresa el monto del gasto para ese insumo, pero no representa el costo del mismo imputable a la producción que participará durante el ejercicio fiscal. En este caso, el costo es el valor de depreciación por el uso de las maquinarias / instrumental durante un año.

17Link http://blog-pfm.imf.org/



Productos Son los bienes o servicios que surgen como resultado, cualitativamente diferente, de la combinación de insumos en un proceso productivo

Los bienes o servicios producidos poseen características cualitativas y en la mayoría de los casos pueden cuantificarse. Ejemplo: raciones alimentarías, programas de vacunación, construcción de caminos, etc.

18

1. Programa

2. Subrograma

3. Actividad (Especifica, Central, Común)

5. Obra

4. Proyecto

Estructura de los Programa s Presupuestarios

Gerardo Una. Curso Internacional “Planificación Estratégica y Políticas Públicas”

Sistema Integrado de Administración Financiera

• El objetivo principal de los SIAF`s es brindar información financiera (presupuestaria y contable) oportuna, relevante y confiable para la gestión del gasto público en un marco de transparencia y solvencia fiscal.

• De esta forma apoyan el logro de los principales objetivos de la gestión del gasto público:

1. Solvencia Fiscal2. Transparencia Fiscal3. Asignación Eficiente de los Recursos4. Eficiencia Operativa de las Organizaciones

19

PBRGerardo Una. Curso Internacional “Planificación Estratégica y Políticas Públicas”ILPES - CEPAL – AECID. Montevideo, República Oriental del Uruguay, 3 al 14 de Mayo de 2010

Sistema Integrado de Administración Financiera

Módulos Recursos Financieros• Presupuesto• Contabilidad• Tesorería• Deuda Pública

Módulos Recursos Materiales y RRHH• Compras y Contrataciones• Gestión de Personal• Recursos Materiales

20Gerardo Una. Curso Internacional “Planificación Estratégica y Políticas Públicas”ILPES - CEPAL – AECID. Montevideo, República Oriental del Uruguay, 3 al 14 de Mayo de 2010

TIPOS DE EVALUACIONESEvaluaciones de Programas Gubernamentales (EPG)

Evaluación de consistencia en diseño, gestión y resultados Basado en la metodología de marco lógico Realizadas por paneles de 3 expertos independientes,

seleccionados por concurso público Informe Final en 6 meses

Evaluación de Impacto (EI) Evaluación de los resultados finales de programas en base a

mediciones de impacto Metodología considera recolección de datos, técnicas de

medición más sofisticadas (“Matching”, LATE), grupos de control Realizadas por consultoras privadas, universidades,

seleccionadas a través de licitación pública Informe Final en 1-1/2 años

Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG) Evaluación del diseño y gestión institucional y resultados y uso

de recursos en la provisión de los productos estratégicos. Se evalúa la posible existencia de duplicidades, inconsistencias,

oportunidades para generar sinergías y ahorros

Incentivos

• Reconocimientos

• Delegación /traspaso de responsabilidades,

• Retribuciones económicas

• Difusión de los resultados.

23

• El Sistema de Evaluación y Control de Gestión de DIPRES tiene, por lo menos, ocho instrumentos interconectados para realizar la Evaluación y Control de Gestión (ECG) del gasto público:

1. Indicadores de Desempeño (1993)2. Evaluación de Programas (1997)3. Balance de Gestión Integral (1997)4. Programa de Mejoramiento de Gestión (1998)5. Programas de Presentación Estándar para el Presupuesto (2000) – desde 2008 con

Asistencia Técnica6. Definiciones Estratégicas (2001)7. Evaluación Comprehensiva del Gasto (2002)8. Fondo para la Modernización de la Administración Pública (2008)

• En el caso de Indicadores de Desempeño, éstos son generados en del sistema de planificación del Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) por las Instituciones Públicas / Agencias asociados a Productos Estratégicos.

• Los Indicadores de Desempeño se utilizan durante la formulación del presupuesto, en la aprobación del Presupuesto por el Congreso y durante la etapa de ejecución y evaluación del gasto público.

La Experiencia Chilena


24


Prioridades Gubernamentales

Objetivos Estratégicos de los Ministerios

Objetivos Estratégicos de las Agencias

Productos Estratégicos(bienes o servicios)

Productos Estratégicos(bienes o servicios)

Clientes, Usuarios o Beneficiarios

Indicadores de Desempeño

Presupuesto Asociado

Medios de Verificación

Productos Estratégicos

(bienes o servicios)

Valor del Indicador de Desempeño

Ámbito de Control Dimensiones Método de Cálculo

Efectividad Eficiencia Economía Calidad de Servicio

Proceso

Producto

Resultado

Formulario A1 de la Etapa de Formulación de Presupuesto

Formulario H de la Etapa de Formulación de Presupuesto

Fuente: Elaboración propia en base a Sistema de Evaluación y Control de Gestión , DIPRES, Ministerio de Hacienda, Chile

25

• El ciclo presupuestario y la información del Sistema de Evaluación y Control de Gestión (SECG) de DIPRES tienen una estrecha relación, en especial en las etapas de evaluación. (institucionalizada e informacional)

• Esta interacción fortalece las etapas de formulación y evaluación presupuestaria (el SECG es un “escudo” de la política fiscal)

• Sin embargo, Chile aún continua fortaleciendo la integración entre el ciclo presupuestario y los indicadores de desempeño, en particular, y con los instrumentos del sistema de evaluación y control de gestión en general.



Lecciones aprendidas PpR

• Ha resultado positivo que los sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño institucionalmente estén cerca de Presupuesto:

– Inciden en el proceso presupuestario – Generan la percepción que las metas incidirán en

la asignación de recursos

• Avanzar hacia indicadores de resultados que retroalimenten las decisiones de politicas

• Utilización de la información para los ministerios y gestores

• Mayor apropiación del PpR por la ciudadanía

Los indicadores de resultado que informan al presupuesto constituyen un porcentaje mínimo: Caso Chile

RESULTADO FINAL: 4%

29

La Experiencia Peruana

En el 2008, Perú inicio un proceso de mejora de su ciclo presupuestario. Anteriormente, por ejemplo en el año 2007, al formular el presupuesto asociado con Educación Inicial, las instituciones presentaron más de 1000 finalidades presupuestales, cuyas denominaciones hacían referencias a insumos o procesos.

Finalidad Presupuestaria Unidad de medida Cantidad Soles02059. SAMAN 140. HORAS LECTIVAS 6300 157,230

19602. UNIDAD DE COSTEO SAN JACINTO 087. PERSONA ATENDIDA 505 1,076,18601784. CHIRINOS - SAN IGNACIO 006. ATENCION 498 137,614

27639. DIRECCION, ADMINISTRACION, SUPERVISION, CONTROL Y MONITOREO DEL PROGRAMA

022. CONTROL REALIZADO 12 514,600

Más de 1000 finalidades

Fuente: DNNPP, Ministerio de Economía y Finanzas, Perú

PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD SOLES

33376. MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS EN LA IE O PROGRAMAS DE EDUCACION INICIAL 236. INSTITUCION EDUCATIVA 188,320 119,272,599

33366. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE 035. DOCENTE CAPACITADO 3,471 9,348,487

33382. ACOMPAÑAMIENTO PEDAGOGICO EN SERVICIO A LAS DOCENTES Y PROMOTORAS EDUCATIVAS COMUNITARIAS 086. PERSONA 12,724 12,788,911

39063. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL ESPECIALIZACION DOCENTE 291. DOC. ESPECIALIZADO 800,205 25,104,089

Más 7 finalidades adicionales

En la lógica de Presupuesto por Resultados se determino que el Estado debería entregar productos asociados a Educación Inicial. En el 2008 se establecieron 18 finalidades.


30

La Experiencia Peruana

Servicios a entregar al ciudadano

Cantidad

(Meta Física)

Instituciones participantes Total Presup.($oles)MINSA SIS PCM Gob

Reg

Afiliación de hogares pobres al Programa Juntos

263,280hogares

633,752,752

633,752,752

Aplicación de vacunas 2,361,994

niños

92,160,702

9,821,801

101,982,503

Control del crecimiento y desarrollo del niño

958,566niños

3,594,718

9,644,495

13,239,213

● ●●

En base la aplicación de la lógica de “Presupuesto por Resultados” se definieron en el año 2008 un total de 9 Programas Estratégicos, que agrupan a una serie de programas presupuestarios de distintas instituciones , para los cuales se definieron Metas Físicas

Fuente: DNNPP, Ministerio de Economía y Finanzas, Perú


31

La Experiencia Peruana Sin embargo, Perú dio un paso en la relación Insumo => Producto, y estableció Resultados asociados directamente a estos Programas Estratégicos.

Fuente: DNNPP, Ministerio de Economía y Finanzas, Perú.

Programas Estrategicos / Resultados a Alcanzar Linea de Base 2007 / 2008

Meta 2011

1. Programa Articulado Nutricional

Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años 22.6% 16%

2. Salud Materno NeonatalRatio de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 164 1203. Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo Desempeño suficiente en comprensión lectora de los alumnos del III ciclo 15,9% 35%4. Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie)- minutos 46 355. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en zonas rurales

Cobertura de uso de telefonía pública en zonas rurales 68,7% 80%6. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en poblaciones rurales

Acceso a agua potable en áreas rurales 62% 73%7. Gestión Ambiental PrioritariaContenido de arsénico en aguas qye pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional

0.0038 mg/l <= a 0.01 mg/lGerardo Una. Curso Internacional “Planificación Estratégica y Políticas Públicas”ILPES - CEPAL – AECID. Montevideo, República Oriental del Uruguay, 3 al 14 de Mayo de 2010

Caminos y tendencias para avanzar hacia un PpR

1. Hacia la construcción de visiones estratégicas país….consensos políticos y sociedad civil…

2. Mejorar articulación entre la Planificación Nacional, Sectorial: Uso de información estratégica para las políticas….

3. Implementar incentivos para el uso de la información de evaluación en la toma de decisiones: Contractualización, consecuencias e incentivos

La información sobre desempeño debiera tener una demanda permanente y sistemática desde los Organos Centrales, de Control Externo, Grupos de Interés

La información de los SED se utiliza para retroalimentar las decisiones de directivos de Programas..(suponiendo que están definidas las responsabilidades)

Las mejores experiencias internacionales tiene que ver con construcción de Visiones a mediano y largo plazo….y su articulacion con el MGMP

Caminos y tendencias

3. Mejorar las técnicas de evaluación…y los sistemas de información-metodologías

4. Mejorar los sistemas de rendición de cuentas….

Tipología de indicadores: Qué rol juegan los indicadores de desempeño (Resultados y gestión (Eficiencia, Economía)

Qué rol juegan las evaluaciones..(de impacto..de resultados intermedios)

Informar lo que interesa conocer…Cumplimiento de Metas físicas de productos?

Mejoramiento del marketing del presupuesto.. Que información de desempeño y deseable y posible …?

Mayor expertise para presentación de “Informes sobre Resultados” al Congreso y ciudadanos…

La rendición de cuentas debe ser estratégica…

• Informar lo que interesa conocer…Cumplimiento de Metas físicas de productos?

• Mejoramiento del marketing del presupuesto.. Que información de desempeño es deseable y posible …?

• Mayor expertise para presentación de “Informes sobre Resultados” al Congreso y ciudadanos…

Presupuesto “ por “ “ orientado ” “ informado ” en base a Resultados

Documents

Transcript of Presupuesto “ por “ “ orientado ” “ informado ” en base a Resultados