PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Aprueba el “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada”

DECRETO SUPREMO Nº 00X-2014-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Estado establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización en el país; señalando la necesidad de una capacidad de gestión efectiva, determinada por procedimientos técnicos y objetivos para la asignación de competencias y funciones; Que, la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, señala en el literal c) de su artículo 5, que el proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en la descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales; así como la gradual transferencia de funciones;

Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece los principios del proceso de descentralización en el país, indicando en el literal b) de su artículo 4, que es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones y exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación.; así mismo el artículo 24, numeral 24.1, inciso b) establece que la Secretaría de Descentralización tiene como una de sus funciones, capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal;

Que, el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, precisa en su artículo 2 como política nacional de

obligatorio cumplimiento la capacitación sectorial a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión; Que, mediante Decreto Supremo Nº 002-2008-PCM, se crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales, que formuló el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales 2010-2012; Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, como ente rector del sistema administrativo de gestión de recursos humanos;

Que, mediante Decreto Supremo Nº 009-2010-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1025 sobre Normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Público, se establece las normas y procedimientos aplicables a la ejecución de acciones de capacitación y evaluación del desempeño de las personas al servicio de las entidades públicas que se encuentren comprendidas dentro del Sistema

Administrativo de Gestión de Recursos Humanos a que hace referencia la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1023.

Que, mediante Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de

Capacidades para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales para el periodo 2010-2012.

Que, mediante Decreto Supremo Nº 079-2012-PCM, se crea la Escuela Nacional de Administración

Pública – ENAP, cuya finalidad es promover la formación de directivos y capacitación para el servicio civil en administración y gestión pública, atendiendo de manera prioritaria las necesidades de los gobiernos regionales y locales;

Que, en base a los avances desarrollados en el marco de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaria de Descentralización, en coordinación con la Autoridad Nacional de Servicio Civil, tienen como función actualizar la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno a nivel descentralizado, el cual se aprobará por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Que, en dicho contexto, y para generar un impulso al proceso de descentralización, resulta pertinente aprobar el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada para el período 2014 - 2018, como parte del proceso de actualización del “Plan Nacional para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales”;

Que, la actualización de denominación de “Plan Nacional para el Desarrollo de Capacidades en

Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales”, por el de “Plan Nacional para el Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada”, constituye una necesidad en virtud a lo prescrito por el numeral 8.4, artículo 8 del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, así como en atención a los cambios producidos durante los once primeros años del proceso de descentralización en el Perú (2002-2013) y que representan un contexto distinto al primigenio, que nos exige tener instituciones competitivas, en el marco de la modernización del Estado y de una gestión descentralizada de los servicios públicos eficiente, eficaz e inclusiva en beneficio del ciudadano.

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del

Perú, la Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en las Leyes Números 27783, 27867, 27972 y 28273, y en los Decretos Supremos Números 010-2007-PCM, 027-2007-PCM, 002-2008-PCM, y 047-2009-PCM; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros

DECRETA:

Artículo 1.- De la Aprobación del Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014 - 2018

Apruébese el “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014 - 2018”, en adelante el Plan, el mismo que, en Anexo, forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artículo 2.- De la Articulación hacia la Política de Fortalecimiento de Competencias Las Instituciones públicas y privadas que fortalezcan competencias para los gobiernos regionales y/o locales deberán articular sus proyectos y programas con los objetivos del Plan.

Artículo 3.- De la Sujeción a los Lineamientos de Entes Rectores Las actividades orientadas al fortalecimiento de competencias en los gobiernos regionales y locales, en el marco de la gestión pública descentralizada, deberán desarrollarse en el marco del Plan y sujetarse a los lineamientos que emita la Secretaría de Descentralización, sin perjuicio de la aplicación de los lineamientos generales emitidos por la Autoridad Nacional de Servicio Civil y los entes rectores de los sistemas administrativos y funcionales, en cuanto corresponda. Artículo 4.- Del Seguimiento y Evaluación del Plan La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros efectuará la sistematización, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos que se ejecuten en el marco del Plan, velando por la coherencia y pertinencia de los resultados esperados con los fines y objetivos del proceso de descentralización, sin perjuicio de las atribuciones de evaluación o supervisión que ejercen los ministerios, gobiernos regionales u otras entidades competentes; informando permanentemente a la Comisión Multisectorial de dichos resultados y remitiendo a ella las propuestas de ajustes o recomendaciones derivadas de la evaluación realizada. Artículo 5.- De las Actividades Complementarias La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR, cuando corresponda, podrá establecer mediante Resolución de Secretaría de Descentralización, disposiciones que faciliten la adecuada implementación del “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014-2018”. La Secretaría de Descentralización podrá implementar actividades de capacitación y asistencia técnica orientada al desarrollo y fortalecimiento de competencias de los gobiernos regionales y locales, de manera complementaria a las implementadas por los Ministerios, los gobiernos regionales y locales, a fin de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del desarrollo de la Gestión Descentralizada. Artículo 6.- Financiamiento La Presidencia del Consejo de Ministros y las entidades que ejecuten acciones en el marco del Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, sujetan tales acciones a sus presupuestos institucionales respectivos, sin demandar recursos adicionales del Tesoro Público. Artículo 7.- De la Publicación del Plan El presente Decreto Supremo y su anexo, el “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014-2018”, serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, así como en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artículo 8.- Del Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los xxx días del mes de enero del año dos mil catorce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República CESAR VILLANUEVA ARÉVALO Presidente del Consejo de Ministros

PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO DE

COMPETENCIAS PARA LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA

2014-2018

Secretaría

General

Secretaría de

Descentralización

INDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 6 I. MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 7 II. VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN ............................................................................................................. 9 III. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................................... 10

3.2. Gestión Descentralizada ................................................................................................................. 10 3.1 Elementos de la gestión descentralizada ........................................................................................ 11 3.2 Competencias institucionales ......................................................................................................... 11 3.3 El desarrollo de la gestión descentralizada para el ejercicio pleno de las funciones

descentralizadas ............................................................................................................................. 12 3.3.1 Determinación de Roles en la Política de Fortalecimiento de Competencias en el Perú ........... 12

IV. OBJETIVOS Y EJES ESTRATÉGICOS ............................................................................................ 14 V. COMPONENTES ............................................................................................................................... 20 VI. IMPLEMENTACIÓNDEL PLAN ......................................................................................................... 21 VII. LINEAMIENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ........................................................................ 22

INTRODUCCIÓN En enero de 2010 mediante Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM, se aprobó el Plan Nacional para el Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno, para los Gobiernos Regionales y Locales 2010 – 2012. Dicho Plan constituyó un documento importante en el esfuerzo de estructurar un sistema nacional de desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno, el mismo que tuvo como contexto político el fortalecimiento del proceso de descentralización, afianzando fundamentalmente la dimensión administrativa del proceso de descentralización; es decir, la transferencia de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales, la misma que llegó a alcanzar el 92.4% de competencias y funciones transferidas. No obstante, con el transcurso del tiempo y luego de efectuar el Balance del Proceso de Descentralización 2002 – 2012, así como una evaluación del proceso de implementación del Plan Nacional para el Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno, para los Gobiernos Regionales y Locales 2010 - 2102, se ha constatado la necesidad de incorporar en el diseño y elaboración del nuevo “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014-2017”, aspectos de suma importancia y que modifican el marco conceptual primigenio del mismo, tales como: El desarrollo del concepto de gestión descentralizada por parte de la Secretaria de Descentralización, la puesta en marcha de la política de modernización de la gestión pública, la creación de SERVIR como ente rector en materia de recursos humanos, la Ley del Servicio Civil como una de las más importantes reformas fundamentales del Estado, el desarrollo de la dimensión económica del proceso de descentralización, agregado al horizonte de cinco años (2011-2015) de los Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Desarrollo de Capacidades en contraposición a la propia vigencia del Plan (2010 – 2012), así como el crecimiento económico del país en el contexto internacional. Asimismo, es necesario superar la ausencia de metas e indicadores de resultado medibles en el Plan anterior, lo cual no ha permitido centrar ni priorizar adecuadamente los objetivos, acciones y metas que en la actualidad se está incorporando en el nuevo “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014-2018”. En esa perspectiva, el “Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014-2017” constituye la carta de navegación para la implementación del fortalecimiento de competencias de gestión en los gobiernos descentralizados los mismos que deben estar alineados a través de los planes sectoriales, regionales y locales. El documento del plan se divide en siete partes. La primera constituye el marco legal, que comprende la normatividad que sustenta el Plan. En la segunda parte se describe la misión y visión del Plan. Seguidamente, se presenta el marco conceptual, que plantea la perspectiva del desarrollo de capacidades que se asume en el marco de la modernización de la gestión pública y de la descentralización, y el enfoque por competencias sobre los cuales se estructura el plan. En la cuarta parte del Plan se establecen los objetivos del mismo, conjuntamente con los ejes estratégicos, metas y acciones. Seguidamente, se describe cada uno de los componentes del Plan, como modalidades que definirán las características de la intervención propuesta. En la sexta parte se desarrolla los lineamientos para la implementación del Plan. Finalmente, la séptima parte establece los criterios para realizar el monitoreo y evaluación del PNFCGD así como de los Planes Sectoriales y Planes Anuales de Acción de los Gobiernos Descentralizados del Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada. Como anexo se acompaña la programación general del PNFCGD del 2014 al 2018 con indicación de las instituciones públicas responsables de su ejecución.

I. MARCO LEGAL Constitución Política del Perú De acuerdo a su Artículo 188°, donde se menciona:

La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE La presente Ley, norma la estructura del Poder Ejecutivo y destaca entre otras funciones la de implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización En su Artículo 24°, se menciona como una de las funciones de la Secretaría de Descentralización preparar y capacitar en gestión y gerencia pública a nivel regional y local, así como coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.

Asimismo, en el Capítulo III, Plan de Capacitación a nivel regional, el artículo 85° establece que la Secretaría de Descentralización formulará y aprobará el Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias, el cual será refrendado por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo. Ley 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Establece como finalidad fundamental del proceso de modernización del Estado, la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía. b) Con canales efectivos de participación ciudadana. c) Descentralizado y desconcentrado. d) Transparente en su gestión. e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado.

Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales De acuerdo al Inciso q de su Artículo 15°, se establece dentro de las funciones del Consejo Regional, aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades De acuerdo al Numeral 6 de su Artículo 9°, se establece dentro de las funciones del Consejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

Ley N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Crea un sistema de acreditación para garantizar la transferencia de competencias y funciones, incluyendo la capacitación y asistencia técnica que pueda determinar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y locales. Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil Establece un nuevo régimen del servicio civil, con la finalidad de mejorar la calidad de la prestación de los servicios en beneficio del ciudadano.

Decreto Legislativo Nº 1023 Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil.

Decreto Legislativo Nº 1025 Establece las reglas para la capacitación y la evaluación del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM Precisa en su artículo 2 como política nacional de obligatorio cumplimiento la capacitación sectorial a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión;

Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM Señala que la Secretaría de Descentralización se encarga de brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades en gestión a los gobiernos Regionales y locales; así como de formular, coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos de capacitación y asistencia técnica en gestión y gerencia pública a nivel regional y local. Decreto Supremo Nº 002-2008-PCM Crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales. Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM Aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización. Define la gestión descentralizada como:“…la gestión articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios públicos al servicio de ciudadano”. Decreto Supremo N° 004-2010-PCM Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales para el periodo 2010 – 2012. Decreto Supremo Nº 109-2012-PCM que aprueba la Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública Contiene acciones e instrumentos de mediano y corto plazo que tienen por objetivo mejorar y reformar el Sistema de Modernización del Estado previsto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Tiene por objetivo orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

Decreto Supremo Nº 009-2010-PCM Norma el Plan de Desarrollo de las Personas (PDP), entre otras importantes normas, cuenta como aliado estratégico con la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, como el ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, con las funciones de planificar, desarrollar y evaluar la política de capacitación y evaluación para el sector público, creado mediante Decreto Legislativo Nº 1023 y fortalecido mediante la dación del Decreto Legislativo Nº 1025

Decreto Supremo Nº 079-2012-PCM Crea la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), con la finalidad de promover la formación de directivos y capacitación para el servicio civil en administración y gestión pública, y atender de manera prioritaria las necesidades de los gobiernos regionales y locales, en coordinación con la Secretaría de Descentralización.

II. VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN

Visión

Al 2018 se cuenta en los tres niveles de gobierno con instituciones públicas competentes que ejercen liderazgo en el marco de una gestión moderna y descentralizada, de manera eficaz, eficiente, inclusiva, participativa, transparente y sostenible en beneficio del ciudadano, y del desarrollo del país.

Misión

El Plan articula las estrategias y acciones vinculadas al fortalecimiento de competencias en los tres niveles de gobierno para el ejercicio de una gestión moderna y descentralizada, eficaz y eficiente, contribuyendo a la consolidación del proceso de descentralización, en beneficio del ciudadano y del desarrollo del país.

III. MARCO CONCEPTUAL La aplicación del presente Plan se da en el marco de tres conceptos fundamentales: a) modernización de la gestión pública, b) gestión descentralizada y c) competencias institucionales. 3.1. Modernización de la Gestión Pública La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros ha formulado la política de

“Modernización de la Gestión Pública”, la cual deberá utilizarse para orientar un proceso de fortalecimiento y

modernización de los gobiernos regionales en coordinación con las otras entidades públicas que tienen

rectoría en los sistemas administrativos y las competencias sustanciales relacionadas a la prestación de los

servicios públicos que forjen oportunidades de desarrollo a la población.

Uno de los principios que orientan la política de modernización es la articulación intergubernamental e intersectorial que implica que el Gobierno Nacional debe enfocarse en fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulación de políticas nacionales, y seguimiento y evaluación de resultados (ejercicio de su rol de rectoría) de manera que contribuyan efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios, a través del establecimiento de políticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la población, y por otro lado, los gobiernos descentralizados deben fortalecer sus capacidades para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las políticas nacionales y de las prioridades específicas de sus ciudadanos. 3.2. Gestión Descentralizada

La Gestión Descentralizada se sustenta en el proceso de descentralización del país, el cual se encuentra claramente establecido en el artículo 188 de la Constitución Política del Perú como una política pública permanente del Estado Peruano. Siendo la descentralización un eje estratégico de la reforma del Estado, la incorporación de este enfoque se orienta a mejorar la calidad del servicio a los ciudadanos.

Su concepto ha sido desarrollado en el Artículo 2° del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM que define la gestión descentralizada como:“…la gestión articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios públicos al servicio de ciudadano”. Por tanto, la base para el fortalecimiento del proceso de descentralización está en la complementariedad de esfuerzos para la producción de los bienes y servicios públicos.

Con el objeto de lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia del aparato estatal, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, la gestión descentralizada contribuye además con la política de modernización del Estado, buscando mejorar la prestación de los servicios públicos a la población, evitando la duplicidad o superposición de competencias, funciones y/o atribuciones entre sectores y instituciones o entre funcionarios y servidores, para alcanzar como resultado un mayor nivel de satisfacción de los derechos y legítimos intereses de las personas, partiendo del entendimiento de que los bienes y servicios públicos se entregan o brindan a las personas a través de un ciclo de producción armónico en el que los tres niveles de gobierno cooperan mutuamente de acuerdo a sus competencias y funciones.

3.2.1 Elementos de la gestión descentralizada

a) Responsabilidad y complementariedad Los niveles de gobierno nacional, regional y local asumen responsabilidades en la prestación de bienes y servicios públicos, los cuales deben articularse para lograr un mejor efecto.

b) Articulación Intergubernamental e Intersectorial La comunicación y coordinación entre los tres niveles de gobierno debe ser continua y permanente, estableciendo instrumentos o espacios para ello; así como, asociando recursos y capacidades o cooperando entre sí para responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna.

c) Orientación al Ciudadano El ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas se orientan al servicio de la población, con calidad, equidad y eficiencia, en cada nivel de gobierno involucrado en el desarrollo de las competencias compartidas. Involucra establecer funciones y procesos de gestión que permitan responder más y mejor a las necesidades ciudadanas con los recursos y capacidades disponibles.

d) Gestión por Resultados Para optimizar el proceso de asignación de recursos y crear mayor valor público, se privilegia una administración que se comprometa ante los ciudadanos a la obtención de resultados y a rendir cuentas de la ejecución de los mismos. Esto es, lograr una gestión en el marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y locales, según las competencias que correspondan a cada nivel de gobierno, con el fin de entregar servicios que brinden satisfacción a la ciudadanos.

e) Inclusión Los servicios que se entregan a la ciudadanía deben darse con igualdad de oportunidades, sin discriminación de ningún tipo y buscando cerrar las brechas de acceso a servicios y ejercicio de derechos existentes. Por tanto, el diseño de intervenciones debe traducirse en servicios de calidad, acceso en igualdad de condiciones y en la cantidad necesaria para satisfacer las necesidades de toda la ciudadanía.

3.3 Competencias institucionales

El alcance del PNFCGD comprende el fortalecimiento de las competencias institucionales en los tres niveles de gobierno para el adecuado ejercicio de la gestión descentralizada. Las competencias institucionales están referidas a la capacidad de las instituciones públicas descentralizadas para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos en sus respectivos territorios, de acuerdo a objetivos, metas e indicadores alineados con las políticas nacionales sectoriales y en el marco de relaciones intergubernamentales satisfactorias que permitan la comunicación y coordinación entre los tres niveles de gobierno para la eficiente y eficaz provisión de servicios públicos descentralizados. El fortalecimiento de las competencias institucionales lleva a elevar la calidad en la gestión de los servicios públicos descentralizados a través de un proceso de mejora permanente para satisfacer de forma adecuada las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, inclusión, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos. Asimismo, llevan implícito el mejoramiento continuo de las relaciones de gobierno a nivel asociativo institucional e intergubernamental.

Respecto a lo asociativo institucional, implica que las instituciones que pertenecen a un mismo nivel de gobierno deben articularse horizontalmente para abordar temas comunes y aprender de los avances de cada uno en beneficio de los demás. Lo intergubernamental se refiere a una forma de articulación vertical de las instituciones como producto del proceso de descentralización, mediante la cual el gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local mantienen en forma permanente y continua, relaciones de coordinación, cooperación y colaboración dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, concordando el interés nacional con los de los gobiernos regionales y locales.

3.4 El desarrollo de la gestión descentralizada para el ejercicio pleno de las funciones descentralizadas La inclusión de este enfoque implica que cada institución pública del nivel nacional que concentraba todo el ciclo de producción de bienes y servicios pasará a detentar un rol rector debiendo abocarse a: - La formulación y promoción de políticas sectoriales, - La planificación y diseño de intervenciones específicas a ser adecuadas y ejecutadas por los

gobiernos descentralizados, - La captación y canalización de recursos, y - Acciones de monitoreo y evaluación para verificar el debido cumplimiento de las políticas

nacionales y sectoriales en la provisión de servicios públicos descentralizados. Por su parte, el rol de los gobiernos descentralizados involucra: - La conducción y formulación de políticas regionales y locales articuladas a las políticas

nacionales sectoriales, - La facultad sancionadora en aplicación del marco regulatorio regional y local que garantice la

obligatoriedad de las políticas definidas, - La coordinación y articulación con los diferentes actores públicos y privados para la adecuada

implementación de dichas políticas en el ámbito territorial y en base a las materias atribuidas en el marco normativo.

El gobierno nacional tiene dos funciones específicas en lo que respecta al ejercicio de competencias compartidas: - La función de fortalecimiento de competencias que asegure la capacidad técnica de los

gobiernos regionales y locales para ejercer eficientemente las nuevas tareas encomendadas. - La función de coordinación que busque articular y complementar los esfuerzos de los distintos

actores para evitar así la duplicidad en la provisión de servicios.

3.4.1 Determinación de Roles en la Política de Fortalecimiento de Competencias en el Perú El Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada 2014 - 2018, lleva implícito el desarrollo de capacidades, mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades fortalecen las competencias necesarias para alcanzar sus objetivos de desarrollo en sus niveles individual y organizacional. Por ello, resulta prioritario articular el Plan de Desarrollo de las Personas – PDP al Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, cuyo marco conceptual está basado en las dimensiones del proceso de descentralización administrativa, política, económica y fiscal; en tanto que el Plan para el Desarrollo de las Personas, basa su marco conceptual en el Sistema de Recursos Humanos para el Sector Público (desarrollo de capacidades). De ello se evidencia que éste último forma parte importante del primero, pero no logra agotar todos y cada

uno de los componentes del Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, sino que interactúan mutuamente. La rectoría de SERVIR está orientada al desarrollo de capacidades desde la perspectiva del recurso humano mediante la implementación del Plan para el Desarrollo de las Personas - PDP1; que constituye uno de los instrumentos para el fortalecimiento de competencias institucionales, correspondiendo esta función a la Secretaría de Descentralización como ente articulador de la gestión descentralizada. En conclusión, el Plan para el Desarrollo de las Personas, a cargo de SERVIR, tiene como aliado estratégico a la Oficina de Recursos Humanos de cada Institución, en tanto que el Plan de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, a cargo de la Secretaría de Descentralización, tiene como aliado estratégico a la Oficina de Planeamiento de cada Institución. No obstante, se complementan e interactúan perfectamente con el objetivo de lograr una mejor prestación del servicio público. Las instituciones públicas rectoras de las políticas sectoriales de nivel nacional, formularán sus Planes Sectoriales de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, actualizando la información contenida en los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades conforme al presente Plan. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales elaborarán su Plan Anual de Acción de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, los cuales deberán estar articulados a los Planes Sectoriales y al presente Plan. La Secretaría de Descentralización brindará la asistencia técnica que requieran las instituciones públicas de los tres niveles de gobierno para la elaboración de los planes antes mencionados.

1Desarrollo profesional, técnico y moral de los servidores públicos.

IV. OBJETIVOS Y EJES ESTRATÉGICOS

Para alcanzar los objetivos del PNFCGD se requiere de la participación efectiva de los sectores, gobiernos regionales, gobiernos locales y sociedad civil.

4.1. Objetivo general

El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y la Sociedad Civil fortalecen sus competencias para el desarrollo de una gestión pública descentralizada, moderna, eficaz, eficiente, transparente, participativa e inclusiva.

4.2. Objetivos específicos

4.2.1. Objetivo específico 1:

El Gobierno Nacional fortalece sus competencias para el ejercicio de su rectoría en el marco del desarrollo de la gestión descentralizada.

Los sectores diseñan, establecen, ejecutan y supervisan las políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas. La rectoría implica la conducción integral de las políticas públicas que asegure su adecuado cumplimiento en el ámbito territorial, que permita articular y coordinar con los diferentes actores públicos y privados para su adecuada implementación.

La estructura organizacional del nivel nacional sectorial deberá adecuarse a su nuevo rol, lo cual implica: 1) fortalecer las áreas encargadas del diseño de políticas sectoriales para la aplicación del enfoque de gestión descentralizada, 2) proveer de asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales, 3) crear sistemas de información y mecanismos de coordinación entre niveles de gobierno, y 4) efectuar el seguimiento y evaluación de las funciones descentralizadas.

a) Eje Estratégico 1 Optimizar los espacios de articulación, coordinación y cooperación entre los tres niveles de gobierno. Metas - 16 Comisiones Intergubernamentales en funcionamiento al 2016. - 26 Gobiernos Regionales participan en las Comisiones Intergubernamentales. Acciones

- Fortalecer las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales Consiste en brindar asistencia técnica necesaria a las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales para el cumplimiento de sus funciones.

b) Eje Estratégico 2 Fortalecer la rectoría y rol supervisor de las políticas sectoriales a nivel descentralizado Meta - 16 Ministerios ejecutan acciones de supervisión y evaluación del cumplimiento de sus

políticas sectoriales - 16 Ministerios fortalecen las oficinas encargadas del diseño de políticas sectoriales para la

aplicación del enfoque de gestión descentralizada.

Acciones - Construir e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional de

Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada (PNFCGD). Se diseñará e implementará el Sistema de Monitoreo y Evaluación del PNFCGD, en coordinación con los sectores involucrados, así como los Gobiernos Regionales y Locales. En el diseño se identificará principios, normas técnicas, procesos, así como actores y roles, para asegurar el ejercicio adecuado de la gestión descentralizada en la prestación de los servicios públicos.

- Fortalecer en cada Sector las áreas encargadas del diseño de políticas sectoriales para la aplicación del enfoque de gestión descentralizada Comprende acciones de capacitación y asistencia técnica con enfoque de gestión descentralizada para la mejora de la prestación de los servicios públicos a los órganos encargados de la formulación de políticas sectoriales.

- Fortalecer las Oficinas de Descentralización de los Ministerios

Consiste en brindar capacitación y asistencia técnica a las oficinas de descentralización de los ministerios o las que hagan sus veces, en la aplicación de los lineamientos de la gestión descentralizada para la supervisión y evaluación de servicios públicos descentralizados.

4.2.2. Objetivo específico 2 Contribuir al desarrollo regional y local a través de iniciativas orientadas al fortalecimiento de la competencia de su gestión descentralizada de manera moderna, eficaz, eficiente, transparente, participativa e inclusiva. De acuerdo al marco institucional del proceso de descentralización, las instituciones públicas (Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, entre otros) deben cumplir determinadas funciones. Dichas funciones están enmarcadas en las competencias definidas en las normas nacionales y sectoriales, para el caso de los Ministerios, y en las leyes orgánicas de los Gobiernos Regionales y Municipalidades, en el caso de los subnacionales.

a) Eje estratégico 1 Diseño y formulación de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Acción de Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local En concordancia con el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada, los Gobiernos Regionales y Locales formulan Planes Anuales de Acción para el cumplimiento de sus objetivos. Metas - 26 Gobiernos Regionales elaboran cada año su Plan de Acción de Fortalecimiento de

Competencias para la Gestión Descentralizada. - 150 Gobiernos Locales elaboran cada año su Plan de Acción de Fortalecimiento de

Competencias para la Gestión Descentralizada. Acciones

- Capacitación y Asistencia Técnica a funcionarios y servidores de los Gobiernos Regionales y Locales encargados de la elaboración de los Planes de Acción de Fortalecimiento de Competencias.

- Formulación, aprobación e implementación de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Acción de Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local.

b) Eje estratégico 2 Articulación intersectorial e intergubernamental para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales de los gobiernos descentralizados. Optimizar los espacios de coordinación y organización en los gobiernos descentralizados, contando con la asistencia técnica de los sectores e instrumentos normativos que permitan fortalecer el desarrollo de competencias institucionales. Metas - 16 Sectores brindan asistencia técnica a los Gobiernos Descentralizados para fortalecer sus

competencias. - 50 convenios suscritos de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Nacional con los

Gobiernos Regionales y Locales para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales y la implementación de mecanismos de articulación.

- 30 convenios suscritos de Cooperación Institucional entre los Gobiernos Regionales y Locales con instituciones nacionales y/o internacionales, públicas y/o privadas para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales.

Acciones

- Fomentar asistencia técnica de los sectores a los gobiernos descentralizados Los sectores brindarán asistencia técnica a los gobiernos descentralizados en la aplicación de sus políticas y en la provisión de los servicios públicos.

- Promover la celebración de convenios de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Nacional y los gobiernos descentralizados, destinados al fortalecimiento de competencias y la implementación de mecanismos de articulación.

- Promover la suscripción de convenios de cooperación interinstitucional entre los Gobiernos Regionales y Locales con instituciones nacionales y/o internacionales, públicas y/o privadas para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales.

c) Eje estratégico 3 Fortalecer las oficinas encargadas del cumplimiento del Plan o las que hagan sus veces, en los tres niveles de gobierno. Articular y coordinar acciones para el fortalecimiento de las oficinas encargadas del cumplimiento del plan de fortalecimiento de competencias institucionales, o las que hagan sus veces. Metas - 26 Gobiernos Regionales cuentan con oficinas o áreas especializadas en descentralización

fortalecidas para el cumplimiento de sus funciones, al 2018 - 150 Gobiernos Locales cuentan con oficinas o áreas especializadas en descentralización

fortalecidas para el cumplimiento de sus funciones, al 2018 Acciones

- Capacitar y brindar asistencia técnica a las áreas encargadas del cumplimiento del plan de fortalecimiento de competencias institucionales. Comprende la capacitación y asistencia técnica a las áreas encargadas del cumplimiento del Plan Anual de Acción para el Fortalecimiento de Competencias en los Gobiernos Regionales y Locales.

4.2.3. Objetivo específico 3 La sociedad civil y los ciudadanos fortalecen sus capacidades para participar en la gestión descentralizada y la vigilancia de la calidad de los servicios públicos descentralizados.

a) Eje estratégico 1 Fomentar y fortalecer espacios de participación de la sociedad civil organizada en la gestión descentralizada, en su ámbito territorial. Metas - 600 funcionarios y servidores públicos de los gobiernos descentralizados están capacitados

en gestión de Presupuesto por Resultado, al 2018. - 180 planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos de los gobiernos

descentralizados se encuentran alineados al enfoque de Presupuesto por Resultados, al 2018.

- 26 redes sociales de participación ciudadana implementadas y promovidas por los gobiernos descentralizados, al 2018

- 180 gobiernos descentralizados mejoran su proceso de rendición de cuentas desde una perspectiva de gestión descentralizada, 2018

Acciones

- Capacitar a funcionarios y servidores públicos encargados de la formulación y seguimiento presupuestal en los gobiernos descentralizados Los Gobiernos Descentralizados en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas capacitan a los funcionarios y servidores públicos encargados de la formulación y el seguimiento presupuestal de sus instituciones.

- Promover la capacitación y asistencia técnica de los gobiernos descentralizados a la ciudadanía para fortalecer sus capacidades en el proceso de formulación del presupuesto participativo y rendición de cuentas Comprende acciones de sensibilización dirigidas a los gobiernos descentralizados para la priorización de actividades de capacitación y asistencia técnica a sus funcionarios para mejorar la participación de la ciudadanía en los procesos de Rendición de Cuentas y del Presupuesto Participativo.

- Fortalecer la representatividad ciudadana y la participación de la sociedad civil a través de sus

respectivas organizaciones ante los Consejos de Coordinación Regional y Local, para supervisar la calidad de la prestación de servicios descentralizados. La identificación de experiencias exitosas de implementación de modelos de gestión concertados con participación ciudadana en Gobiernos Locales será sistematizada y socializada por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaria de Descentralización, contribuyendo a la gestión del conocimiento y fortalecimiento del proceso de descentralización. Comprende el fortalecimiento de las capacidades de los miembros representantes de la sociedad civil de los consejos de coordinación regional y local, capacitándolos en sistemas administrativos del Estado, gestión descentralizada, formas de acceso de información de las instituciones públicas, entre otras, como una herramienta fundamental para el adecuado ejercicio de sus funciones. Los talleres dirigidos a los Consejos de Coordinación Regional y Local permitirán mejorar el funcionamiento de estos espacios de articulación y coordinación en los gobiernos descentralizados.

b) Eje estratégico 2 Generar condiciones orientadas a fortalecer la transparencia y acceso a la información pública en el desarrollo de la gestión descentralizada Potenciar el impacto de la transparencia, participación y vigilancia ciudadana sobre la gestión pública, fortaleciendo los mecanismos existentes e impulsando nuevos mecanismos de información y transparencia accesible para los tres niveles de gobierno y la sociedad civil, mejorando el acceso a la información pública como herramienta fundamental para el ejercicio de los derechos de participación ciudadana.

Metas - 26 Gobiernos Regionales implementan mecanismos de participación ciudadana en sus

procesos de formulación de políticas, al 2018. - 150 Gobiernos Locales implementan mecanismos de participación ciudadana en sus

procesos de formulación de políticas, al 2018. - 26 Consejos de Coordinación Regional se encuentran fortalecidos para el ejercicio de sus

funciones. - 150 Consejos de Coordinación Local se encuentran fortalecidos para el ejercicio de sus

funciones. Acciones

- Mejorar y optimizar los portales electrónicos institucionales en los gobiernos descentralizados para la prestación de servicios al ciudadano por medios virtuales en el marco del PNFC, como mecanismo para la transparencia de gestión y participación ciudadana en los tres niveles de gobierno. Es necesario ampliar y promover a nivel descentralizado el uso de portales electrónicos de los Gobiernos Regionales y Locales. Estos deben no solamente ser herramientas de difusión de información útil, veraz, oportuna y relevante para la ciudadanía sobre la gestión de las competencias y funciones transferidas de los sectores a los gobiernos descentralizados, sino además servir de instrumentos efectivos para la integración de procesos, trámites y la prestación de servicios al ciudadano, generándose además economía, celeridad y eficacia en los trámites de la Administración Pública a nivel regional o local.

4.2.4. Objetivo específico 4 Fortalecer las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales vinculadas a la promoción de la inversión descentralizada pública y privada para el desarrollo económico territorial, y la ejecución conjunta de proyectos de inversión de alcance interregional que contribuyan a la integración económica del país.

a) Eje estratégico 1 Promoción de la inversión Privada como parte del desarrollo económico territorial de los gobiernos regionales y locales. Los Gobiernos Regionales y Locales, deben convertirse en una de las principales fuentes para lograr inversiones, que generen crecimiento económico, desarrollo e inclusión social, siendo estratégico implementar y fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversión Privada en ámbitos regionales y locales. Meta - 26 Gobiernos Regionales mejoran su nivel de competitividad, al 2018. - 30 Agencias de Fomento de la Inversión Privada a nivel regional y local fortalecen sus

competencias bajo el enfoque de gestión descentralizada, al 2018.

- 10 Gobiernos Regionales diseñan e implementan su Programa de Desarrollo Económico Territorial, al 2018

Acciones

- Brindar Capacitación y Asistencia Técnica a los gobiernos descentralizados para la gestión de financiamiento de programas y proyectos de desarrollo a nivel regional y local

- Brindar Asistencia Técnica para fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversión Privada en los gobiernos descentralizados.

- Brindar Asistencia Técnica para diseñar e implementar programas de desarrollo económico territorial en los gobiernos locales

- Capacitar y brindar asistencia técnica las mancomunidades regionales y municipales para el fortalecimiento de sus capacidades de gestión

V. COMPONENTES Se entiende por componentes aquellas modalidades de acompañamiento orientados a poner en marcha los ejes estratégicos para lograr los objetivos planteados en el PNFCGD. Se plantea 4 componentes: 5.1. Capacitación

Comprende el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y servidores públicos de los tres niveles de gobierno. Integra las acciones referidas al desarrollo de personas que corresponde a SERVIR a través de los Planes de Desarrollo de Personas – PDP, las actividades de capacitación desarrolladas por los sectores que comprenden funciones transferidas, las actividades contenidas en los planes de desarrollo de capacidades de los gobiernos regionales y locales, conforme a lo establecido en la leyes orgánicas respectivas y la labor que desarrolla la Escuela Nacional de Administración pública - ENAP.

La capacitación puede ser presencial, semipresencial o virtual y se realiza a través de: talleres, foros, seminarios, conferencias, cursos, diplomados o estudios de post-grado, conducidos por instituciones públicas y/o privadas acreditadas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR. Los Ministerios o instituciones públicas capacitan a los funcionarios y servidores de los gobiernos descentralizados en las materias de su competencia.

Asimismo, el Plan articula las actividades de capacitación desarrolladas por las agencias de cooperación internacional en los gobiernos descentralizados.

5.2. Asistencia técnica

Consiste en actividades de apoyo, asistencia y acompañamiento a los funcionarios o personal técnico de los gobiernos regionales y locales con el fin de fortalecer la gestión de dichos niveles de gobierno para la prestación de los servicios descentralizados y garantizar su coherencia con las políticas nacionales y sectoriales. Los Ministerios o instituciones públicas que hayan transferido funciones a los gobiernos descentralizados realizan acciones de asistencia técnica en las materias que les compete, ya que el gobierno nacional es el responsable de realizar un proceso de acompañamiento a los gobiernos descentralizados, con el fin de garantizar y fortalecer la adecuada provisión de los servicios públicos. El Plan articula las actividades de asistencia técnica desarrolladas por las agencias de cooperación internacional en los gobiernos descentralizados.

5.3. Intercambio de experiencias Comprende el intercambio de conocimientos generados en el ejercicio de la gestión pública descentralizada por los gobiernos regionales y locales, como son las experiencias exitosas acreditadas por el órgano rector correspondiente, prácticas de buen gobierno u otros que contribuyan al fortalecimiento de las competencias institucionales. Incluye la realización de talleres, pasantías y la publicación de experiencias exitosas, entre otros.

5.4. Plataforma virtual Está integrada por el Sistema Nacional de Videoconferencia y un Portal Web que integra y vincula servicios, productos e información actualizada de los tres niveles de gobierno, orientados al fortalecimiento de las competencias institucionales. Mediante la plataforma virtual se efectúa el registro y monitoreo de las acciones de capacitación y asistencia técnica de todas las instituciones públicas, en el marco del cumplimiento de los Planes Sectoriales, y los Planes Anuales de Acción de los Gobiernos Regionales y Locales de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada. Comprende además el funcionamiento del aula virtual como herramienta tecnológica que sirve como soporte a la capacitación.

VI. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN La implementación del PNFC será tangible en la medida que se logren operativizar las estrategias y acciones planteadas dentro de los lineamientos estratégicos. Esta operativización requiere del esfuerzo conjunto de todos los actores (sectoriales, gobiernos regionales y locales). La Secretaria de Descentralización articulará y coordinará las acciones necesarias para implementar el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias de la Gestión Descentralizada, debiendo realizar previamente acciones de sensibilización y difusión del mismo, involucrando a los diversos actores de los tres niveles de gobierno.

6.1 Asignación de recursos a los Planes de cada institución

La asignación presupuestal para la implementación de los Planes Sectoriales y Planes Anuales de Acción de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada de los Gobiernos Regionales y Locales será realizada por sus respectivos pliegos.

6.2 Lineamientos generales

La implementación del PNFCGD requiere además de los elementos ya señalados, la identificación de oferta y demanda para el fortalecimiento de capacidades y competencias, en relación a los ejes o líneas temáticas priorizadas por las instituciones públicas que pueden ser implementadas en el corto y mediano plazo alineadas a las políticas nacionales sectoriales.

Los tres niveles de gobierno tienen la responsabilidad de diseñar metodologías e instrumentos para facilitar el fortalecimiento de capacidades y la gestión por competencias, orientados a la mejora de la calidad de los servicios públicos descentralizados.

Dicho proceso contará con el acompañamiento y asistencia técnica de la Secretaria de Descentralización y Ministerios que han transferido funciones a los Gobiernos Regionales y Locales. Con el fin de asegurar el acompañamiento para la implementación del Plan, la Secretaria de Descentralización diseñará y desarrollará programas de Capacitación y Asistencia Técnica dirigidos a los gobiernos Regionales y Locales, a través de la participación de los sectores, SERVIR, fuentes cooperantes u otros, de forma presencial y/o virtual. La Secretaría de Descentralización emitirá normas complementarias que coadyuven a la implementación del presente Plan. Se presenta las actividades programadas en el Anexo N° 01 para ser desarrolladas a lo largo de los 5 años de vigencia del presente Plan con indicación de las instituciones públicas responsables de su ejecución.

VII. LINEAMIENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN La introducción de sistemas de monitoreo y evaluación (SME) adecuados, objetivos y operativos es un requisito indispensable para la mejora de la Administración Pública.

Existen dos requisitos fundamentales para la realización del monitoreo y evaluación:

- Que exista una buena planificación operativa, que permita la comparación de lo ejecutado con los

resultados esperados. - Que se genere la información necesaria y oportuna para realizar la comparación y toma de decisiones.

La principal diferencia entre el monitoreo y la evaluación es que el primero se concentra en los indicadores de insumo, proceso y producto, mientras que la evaluación analiza, principalmente, los indicadores de resultado e impacto.

El monitoreo y evaluación del presente Plan estará bajo la responsabilidad de la Secretaría de Descentralización, que utilizará los instrumentos diseñados conforme al cronograma establecido, verificando los avances o desviaciones del Plan para que se adopten las acciones oportunas, a fin de conseguir los objetivos propuestos.

7.1 Monitoreo del Plan

El monitoreo es un sistema de seguimiento continuo, en el que la información se recoge permanentemente. Consiste en el seguimiento periódico de las actividades y proyectos del Plan de Acción de Fortalecimiento de Competencias, busca hacer correcciones y ajustes a tiempo, utiliza indicadores de insumo, proceso y producto principalmente, y se realiza sobre la base de la Matriz de monitoreo y evaluación definida específicamente.

Los avances obtenidos del monitoreo, van a permitir comparar las actividades y metas programadas versus las ejecutadas a la fecha de corte, con el fin de analizar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados y realizar los ajustes correspondientes de ser el caso.

Puede conducir a la reformulación de actividades/proyectos y tareas e, incluso, al cambio en las prioridades, lineamientos u objetivos del Plan de Acciones de Fortalecimiento de Competencias, lo que originaría la elaboración de un Plan de Acciones de Fortalecimiento de Competencias Reprogramado.

La Secretaría de Descentralización establecerá directivas para el monitoreo de las acciones programadas por los tres niveles de gobierno.

Asimismo, la Secretaría de Descentralización implementará el registro de las acciones de capacitación y asistencia técnica de las instituciones públicas en los tres niveles de gobierno a fin de facilitar el monitoreo de la ejecución de los planes respectivos, a través del Reporte Nacional Unificado de Fortalecimiento de Competencias – RENUFC, para lo cual las instituciones mencionadas deberán registrar sus indicadores de monitoreo en el aplicativo web que la Secretaría de Descentralización implementará.

7.2 Evaluación del Plan

La Evaluación es un proceso que busca determinar de la manera más precisa y objetiva posible, la eficacia y eficiencia de los Planes Sectoriales (Gobierno Nacional) y Planes Anuales de Acción (Gobiernos Regionales y Locales) de Fortalecimiento de Competencias, a la luz de sus objetivos y los del Sector, principalmente aquellos que están incluidos en los Programas Presupuestales por

Resultados, y que serán medidos a través de indicadores que serán propuestos por el Sector, Gobiernos Regionales y Locales.

Aunque la evaluación suele ser retrospectiva, su objetivo es esencialmente de planeamiento hacia el futuro. La información obtenida durante la fase de monitoreo, proporcionará la base necesaria para el análisis y elaboración del documento de Evaluación del Plan de Acción de Fortalecimiento de Competencias. En la evaluación se elige un momento en el tiempo y se compara esta situación con otra del pasado. Los requerimientos de información, aspectos metodológicos y utilización final de la información son diferentes en cada caso.

Las modalidades de acompañamiento previstas en el Plan serán aplicadas tanto por los Sectores (asistencia técnica o capacitación a los Gobiernos Regionales y Locales), los Gobiernos Regionales (asistencia técnica o capacitación a los Gobiernos Locales) y los Gobiernos Locales (de acuerdo a los indicadores del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal ), quienes contarán con indicadores de resultado de acuerdo a las actividades expuestas en sus respectivos documentos de gestión a nivel de Planes Operativos Institucionales o Planes Operativos de Actividades.

Finalmente, la Secretaría de Descentralización contará con un Sistema de Monitoreo y Evaluación preliminar el mismo que estará a disposición de los funcionarios y servidores públicos de las instituciones públicas, a quienes la Secretaría de Descentralización brindará la asistencia técnica requerida.

Anexo N° 01: Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestión Descentralizada

Programación 2014 - 2018

OBJETIVOS 2014 2015 2016 2017 2018 Responsable

OBJETIVO ESPECÍFICO 1: El Gobierno Nacional fortalece sus competencias para el ejercicio de su rectoría en el marco del desarrollo de la gestión descentralizada.

Eje estratégico 1: Optimizar los espacios de articulación, coordinación y cooperación entre los tres niveles de gobierno.

Acción 1: Fortalecer las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales

PCM/SD y Sectores

Eje estratégico 2: Formular Planes Anuales de Acción de Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local

Acción 1: Construir e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluación del PNFCGD

PCM/SD y sectores

Acción 2: Fortalecer en cada Sector las áreas encargadas del diseño de políticas sectoriales para la aplicación del enfoque de gestión descentralizada

PCM/SD, Ministerio de Economía y Finanzas y sectores

Acción 3: Fortalecer las Oficinas de Descentralización de los Ministerios

PCM/SD

OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Contribuir al desarrollo regional y local a través de iniciativas orientadas al fortalecimiento de la competencia de su gestión descentralizada de manera moderna, eficaz, eficiente, transparente, participativa e inclusiva.

Eje estratégico 1: Diseño y formulación de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Acción de Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local

OBJETIVOS 2014 2015 2016 2017 2018 Responsable

Acción 1: Capacitación y Asistencia Técnica a funcionarios y servidores de los Gobiernos Regionales y Locales encargados de la elaboración de los Planes de Acción de Fortalecimiento de Competencias.

PCM/SD - SERVIR

Acción 2: Formulación, aprobación e implementación de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Acción de Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local

PCM/SD, Sectores, GGRR y GGLL

Eje estratégico 2: Articulación intersectorial e intergubernamental para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales de los gobiernos descentralizados.

Acción 1: Fomentar asistencia técnica de los sectores a los gobiernos descentralizados

PCM/SD y los Sectores

Acción 2: Promover la celebración de convenios de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Nacional y los gobiernos descentralizados, destinados al fortalecimiento de competencias y la implementación de mecanismos de articulación.

PCM/SD y los Sectores

Acción 3: Promover la suscripción de convenios de cooperación interinstitucional entre los Gobiernos Regionales y Locales con instituciones nacionales y/o internacionales, públicas y/o privadas para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales.

PCM/SD

Eje estratégico 3: Fortalecer las oficinas encargadas del cumplimiento del Plan o las que hagan sus veces, en los tres niveles de gobierno

Acción 1: Capacitar y brindar asistencia técnica a las áreas encargadas del cumplimiento del plan de fortalecimiento de competencias institucionales

PCM/SD

OBJETIVO ESPECÍFICO 3: La sociedad civil y los ciudadanos fortalecen sus capacidades para participar en la gestión descentralizada y la vigilancia de la calidad de los servicios públicos descentralizados.

OBJETIVOS 2014 2015 2016 2017 2018 Responsable

Eje estratégico1: Fomentar y fortalecer espacios de participación de la sociedad civil organizada en la gestión descentralizada, en su ámbito territorial.

Acción 1: Capacitar a funcionarios y servidores públicos encargados de la formulación y seguimiento presupuestal en los gobiernos descentralizados

PCM/SD, sectores y gobiernos descentralizados

Acción 2: Promover la capacitación y asistencia técnica de los gobiernos descentralizados a la ciudadanía para fortalecer sus capacidades en el proceso de formulación del presupuesto participativo y rendición de cuentas

PCM/SD, sectores y gobiernos descentralizados

Acción 3: Fortalecer la representatividad ciudadana y la participación de la sociedad civil a través de sus respectivas organizaciones ante los Consejos de Coordinación Regional y Local, para supervisar la calidad de la prestación de servicios descentralizados.

PCM/SD, Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Eje estratégico 2 Generar condiciones orientadas a fortalecer la transparencia y acceso a la información pública en el desarrollo de la gestión descentralizada.

Acción 1: Mejorar y optimizar los portales electrónicos institucionales en los gobiernos descentralizados para la prestación de servicios al ciudadano por medios virtuales en el marco del PNFC, como mecanismo para la transparencia de gestión y participación ciudadana en los tres niveles de gobierno.

PCM /SD - ONGEI, Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

OBEJTIVO ESPECÍFICO 4: Fortalecer las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales vinculadas a la promoción de la inversión descentralizada pública y privada para el desarrollo económico territorial, y la ejecución conjunta de proyectos de inversión de alcance interregional que contribuyan a la integración económica del país.

Eje estratégico 1: Promoción de la inversión Privada como parte del desarrollo económico territorial de los gobiernos regionales y locales.

OBJETIVOS 2014 2015 2016 2017 2018 Responsable

Acción 1: Brindar Capacitación y Asistencia Técnica a los gobiernos descentralizados para la gestión de financiamiento de programas y proyectos de desarrollo a nivel regional y local

PCM/SD, Ministerio de Economía y Finanzas, Proinversión

Acción 2: Brindar Asistencia Técnica para fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversión Privada en los gobiernos descentralizados.

PCM/SD, Ministerio de Economía y Finanzas, Proinversión

Acción 3: Brindar Asistencia Técnica para diseñar e implementar programas de desarrollo económico territorial en los gobiernos locales

PCM/SD, Ministerio de Economía y Finanzas

Acción 4: Capacitar y brindar asistencia técnica las mancomunidades regionales y municipales para el fortalecimiento de sus capacidades de gestión

PCM/SD - SGP, Ministerio de Economía y Finanzas