+El financiamiento

de la infraestructura pública en las

ciudades: el casode Ecuador

Vanessa Rodríguez Egüez

Congreso “Ciudades de la Gente”

CLACSORio de Janeiro,

Octubre 15-17 de 2012

+¿Cómo se financian las ciudades?

Las ciudades necesitan financiar su infraestructura y los servicios públicos que proveen a la ciudadanía

Sin financiamiento las obras y los servicios desmejoran su calidad o simplemente no se construyen

Lo que no se presupuesta, no existe

+

País unitario, descentralizado

14.4 millones de habitantes

62% de la población vive en zonas urbanas

Organización territorial Regiones (por conformarse)

24 provincias

221 municipios

807 parroquias rurales

Ecuador

+Ecuador

Los gobiernos subnacionales tienen autonomía política, administrativa y financiera

Se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

Son dirigidos por autoridades de elección popular para un periodo de 4 años

+Competencias municipalesPlanificar el desarrollo cantonal

Control sobre el uso y ocupación del suelo

Crear tasas y contribuciones especiales

Elaborar y administrar los catastros

Prestar los servicios públicos

Registro de la propiedad

Planificar, construir y mantener vialidad urbana

Planificar, regular y controlar el tránsito

+Competencias municipales

Equipamientos de salud y educación

Preservar, mantener y difundir el patrimonio

Regular el uso de las playas, riberas de ríos

Regular, controlar la explotación de materiales áridos y pétreos

Prevención, protección y extinción de incendios

Gestionar la cooperación internacional

+¿Autonomía financiera?

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2006 2007 2008 2009 2010

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Año

Dependencia Financiera de las Transferencias del Gobierno Central - Municipios

+Pereza fiscal

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Inversión Ingresos Propios

Inversión en obra pública Vs. Ingresos propios

+Recursos financieros

Ingresos propios:

o Tributarios• Impuestos, Tasas y Contribucioneso No tributarios• Ventas, rentas, inversiones

Transferencias

Financiamiento

+Tributos que financiana las ciudades

Impuestos a la propiedad urbana y rural

Impuestos a las utilidades en las transferencias de predios urbanos y plusvalías

Impuestos de las alcabalas

Impuestos sobre las patentes y activos totales

Impuestos de espectáculos públicos

Impuestos sobre los vehículos

Impuesto al juego

+

Tasas por servicios públicos: agua, alcantarillado, recolección de basura, ocupación del espacio público

Se establece que las tasas deberán cubrir al menos los costos de producción

Tributos que financiana las ciudades

+

Beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades urbanas por la construcción de cualquier obra pública.

Base del tributo: Costo de la obra respectiva prorrateado entre las propiedades beneficiadas

Construcción y pavimentación de vías

Aceras y cercas;

Obras y sistemas de AA.PP y AA.SS;

Desecación de pantanos y relleno de quebradas;

Plazas, parques y jardines;

Tributos que financian a las ciudades: CEM

+

Premia el esfuerzo en la recuperación de la inversión pública, otorgando mayor subvención en los programas crediticios del Banco del Estado. Busca:

Profundizar la descentralización

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos

Fortalecer la autonomía financiera de los municipios

Programa Corresponsabilidadpara el Buen Vivir

+

Se incentiva a los municipios a cumplir metas de recaudación por concepto de CEM. Los municipios participantes reciben capacitación y asistencia técnica

El Programa inició en 2010 42 municipios

En 2011 el Programa se amplió a 63 municipios en total.

Hacia inicios del 2012, se registraban 78 ciudades participantes del programa.

Corresponsabilidadpara el Buen Vivir

+

15,7 millones de USD recaudados hasta 2011

60 ordenanzas aprobadas

Más de 750 funcionarios públicos municipales capacitados.

12 Municipios cumplieron menos del 50% de su meta

8 municipios no cumplieron sus metas

Resultados:

+ Manta: 63% de incremento

Recaudación anual promedio

(2005 - 2010)

Recaudación enero - sept.

(2011)

Manta Recaudación - CEM (Millones USD)

2,6 MM de USD Incremento 63%

1,6 MM de USD

Con A.T.Sin A.T.

+ Santa Elena: 333% de incremento

Recaudación anual promedio

(2005 - 2010)

Recaudación enero - sept.

(2011)

Santa Elena Recaudación - CEM (Miles USD)

USD 289 milIncremento 333%

USD 67 mil

Sin A.T.

Con A.T.

+ Durán: 722% de incremento

Recaudación anual promedio

(2005 - 2009)

Recaudación enero - sept.

(2011)

Durán Recaudación - CEM (Miles USD)

USD 562,8 milIncremento 722%

Sin A.T.

Con A.T.

USD 68,5 mil

Sin A.T.

Con A.T.

+ Biblián 20.800 habitantes Crédito: 307.884 usd ampliación del alcantarillado Meta: 10.700 usd. Recaudación final 25.126 usd

+Aporte del Programa al Plan Nacional Consolida un modelo de gestión estatal articulado

que profundiza la descentralización fiscal y que promueve el desarrollo territorial equilibrado.

Fortalece la cultura tributaria del país, a través de la recuperación de las plusvalías generadas por la inversión pública.

Fortalece la institucionalidad a nivel local, necesaria para llevar a cabo los nuevos desafíos del país.

Promueve la redistribución solidaria y equitativa de la riqueza.

+Conclusiones

La autonomía financiera de las municipalidades implica la obligatoriedad de generar ingresos para la ciudad

Es necesario incentivar la cultura de cobro y de pago

Los gobiernos de las ciudades deben recuperar las plusvalias generadas por las intervenciones públicas y redistribuirlas

+Conclusiones

El caso ecuatoriano puede ser reproducido en otras condiciones, en la medida que se asegure la existencia de fondos para crear incentivos: subsidios en el financiamiento de infraestructura básica (una estructura de fideicomisos por ejemplo).

Ello permitiría crear la confianza que es un esquema sostenible en el tiempo y en el cual sea “rentable” políticamente involucrarse.

+

Vanessa Rodríguez E.vre02@hotmail.com

@rodriguezvane

Vanessa Rodríguez Egüez

Congreso “Ciudades de la Gente”

CLACSORio de Janeiro,

Octubre 15-17 de 2012