LINEA DE ACCION PARA LA INTERVENCIN 2006-2010

PRESENTACION

El camino desarrollado por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) durante estos 16 aos corresponde, explcita y voluntariamente, a un proceso gradual de cambio desde una ptica y prcticas asistencialistas, fundadas en la situacin irregular de la infancia[1], en direccin a una ptica y prcticas de proteccin integral, fundadas en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.

Hoy, este proceso se viene a sustentar en un marco legal constituido por la Ley 20032 y la Ley 20084. Faltando an la tramitacin en el Congreso de la Ley de Proteccin de Derechos.

[1] De lo que siguen dando cuenta nociones como peligro moral, presentes an en la actual Ley de Menores (N 16 618).

PRESENTACION

La Ley de Subvenciones N 20.032, publicada el 25 de julio de 2005, establece un sistema de concursabilidad de los programas mediante el cual permite el financiamiento de las instituciones colaboradoras acreditadas.

A su vez, el 8 de junio de 2007 entr en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (N 20.084), la que establece un catlogo de sanciones (desde amonestacin hasta privacin de libertad), mediante lo cual queda explcito que las medidas privativas de libertad deben ser utilizadas como ltimo recurso.

Estas leyes modifican definitivamente la modalidad de operaciones del SENAME.

I. Misin 2006-2010 Liderar, promover y fortalecer un Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de nios, nias y adolescentes vulnerados y de responsabilizacin de los infractores de ley, a travs de programas integrales de atencin que permitan una oportuna restitucin y reinsercin social, con un enfoque intersectorial, territorial y de calidad.

Disear y desarrollar en forma participativa un modelo de intervencin integral para la proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia, financiando y asesorando la implementacin y ejecucin descentralizada de atenciones de calidad que promuevan, prevengan y restituyan sus derechos, con un enfoque territorial e intersectorial.Implementar la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, con estndares de calidad de atencin y orientaciones tcnicas que permitan aplicar las sanciones y desarrollar programas que promuevan la reinsercin social de los /as adolescentes infractores, con apoyo de sus familias y la comunidad.Focalizar la intervencin programtica en nios y nias menores de 6 aos de edad, mediante el diseo y ejecucin de programas eficaces, que busquen mejorar e innovar la oferta vigente, restituyendo sus derechos y reduciendo al mnimo el tiempo de permanencia y efectos de la institucionalizacin.Asegurar los resultados de la inversin programtica a travs de un proceso de fortalecimiento de las Direcciones Regionales, un programa de desarrollo de los organismos ejecutores y colaboradores, y el mejoramiento de los sistemas de informacin, de supervisin tcnica y financiera de la intervencin.II. Objetivos Estratgicos 2006-2010

III. La Proteccin a la infancia y el campo de accin del SENAME.

La superacin en las formas de abordar los temas vinculados con la infancia y adolescencia, debe implicar, necesariamente, la generacin de una poltica social integral, que asuma de manera especfica y complementaria a la vez, la proteccin de derechos de todos los nios/as y adolescentes, as como la reinsercin social de los adolescentes que infringen la ley penal.Proteccin y prevencin general.

Proteccin y prevencin focalizada. Proteccin y prevencin especializada y responsabilizacin.

IV. Criterios RectoresNio/a y adolescente sujetos de derecho, en el centro de la intervencin:Reconocerles la misma voluntad de constituir su propio ser y la necesidad de ser reconocido en la relacin con otros, como acontece con todo ser humano.La vida, el desarrollo, los derechos y el bienestar de nios y nias siempre deben estar al centro de la intervencin.

Desarrollo evolutivo del nio/a y adolescente:Implica confrontar constantemente las visiones adultistas.Conocer las etapas de su desarrollo y en particular las brechas que se van abriendo.Autonoma progresiva, un derecho a asumir y trabajar.

Integralidad:Considerar las diversas reas de desarrollo.Relevancia del contexto familiar y comunitario.Garantizar bienestar de diversas dimensiones.

Criterios RectoresCalidad:El carcter nico del sujeto y de la accin que se despliega con el.Obligatoriedad de garantizar derechos de calidadOrientacin hacia el usuario: a sus necesidades y expectativas.Poner el acento en la participacin, en la responsabilidad con lo que hacemos y en formar equipos en pos de una mejora continua.Control de logros, evaluar impactos, retroalimentar las practicas.

Enfoque territorial:Potencialmente un espacio relevante para construir cultura, identidad, pertenencia.Empoderamiento de comunidades es garanta en el largo de plazo de logros sustentables en proteccin a la infancia.Necesidad de conocer a fondo realidad de la infancia en los territorios.Necesidad de articulacin territorial efectiva de los servicios hacia la infancia y adolescencia.

Criterios RectoresReinsercin social:Riesgo, exclusin poseen denominador comn en la vulnerabilidad social.Asociadas tambin a dficit de derechos sociales bsicos.Redes son cruciales para encarar estos dficit.

Complementariedad e Intersectorialidad:En la intervencin es fundamental la articulacin de los diversos actores.Esta articulacin debe traducirse en compromisos formalesEl enfoque de esta articulacin es el inters superior del nio/a.

Complementariedad Interna Sename:Las diversas modalidades de intervencin requieren complementar su accin, operando en una red coherente.Los programas de Proteccin de Derechos deben estar en condiciones de apoyar procesos de reinsercin de los adolescentes infractores, una vez cumplida la sancin.

V. Estructura general de las modalidades de intervencin del SENAME.Oficinas de Proteccin de Derechos.Diagnstico (y pericias).Centro Infanto JuvenilesCentros de Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada.Centros de Intervencin Integral Especializada.Programas Especializados en Temticas: ESCI, Maltrato, Representacin Jurdica, Adopcin e Infractores.Residencias y Fortalecimiento Familiar.Familia de Acogida.Administraciones Directas.

Nivel de Baja Complejidad: Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en seales de alerta a considerar, pero que no provocan un dao evidente en nios/as y adolescentes en lo que al ejercicio de sus derechos se refiere.Nivel de Mediana Complejidad: Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes seales de alerta, que provocan dao y/o amenazan los derechos de nios/as y adolescentes.Nivel de Alta Complejidad: Presencia de situaciones y/o conductas que provocan un grave dao a la integridad fsica y/o psicolgica de nios/as y adolescentes. V. Definicin niveles de complejidad

V. Cuadro de mbitos de Vulnerabilidad y los niveles de complejidad asociados

mbitos/Niveles ComplejidadBajoMedioAltoIndividualProblemas comportamiento o de rendimiento en la escuelaRepitencia o pre-desercin escolarDesercin escolar prolongadaSin consumo o consumo de drogas de bajo riesgo.Consumo no problemtico de drogaConsumo problemtico de drogaDificultades en la relacin con el mundo adultoDesconfianza en el mundo adultoDbil o Nulo vnculo con el mundo adultoConductas verbales y fsicas agresivas hacia otros/asConductas transgresoras NO tipificadas como delitoConductas transgresoras tipificadas como delitoEjercicio de trabajos espordicosEjercicio de trabajos permanentesEjercicio de peores formas de trabajo infantil

mbitos/NivelesComplejidadBajoMedioAltoFamiliarFamilia presente con algunosproblemas para establecer normas y lmitesFamilia presente con incumplimiento parcial de roles o con conductas negligentes.Familia parcialmente ausente o ausente con conductas altamente negligentes o de abandono.Establecimiento de vnculos intrafamiliares que presenta violencia espordica y leve.Establecimiento de vnculos intrafamiliares basados en la violencia sostenida.Establecimiento de vnculos intrafamiliares altamente violentos con consecuencias constitutivas de delito.Adultos/as sin consumo espordico de droga o con conductas transgresoras espordicas.Presencia de adultos/as con consumo no problemtico de drogas y/o con conductas transgresoras espordicas.Presencia de adultos/as con consumo problemtico de drogas y/o con conductas transgresoras tipificadas como delito.SocialSectores caracterizados por la pobreza y exclusin social.Sectores caracterizados por la presencia de grupos con conductas infractoras (consumo y trfico de drogas, violencia)Sectores caracterizados por la presencia de grupos con conductas infractoras que involucran a la comunidad en actividades delictivas.

***************