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LA PLANIFICACIÓN URBANA LA PLANIFICACIÓN URBANA EN VENEZUELA FORO SOCIAL DEMOCRATA DE VENEZUELA ILDIS, 27 DE ABRIL 2010 Zulma Bolívar Zulma Bolívar Urbanista Msc Diseño Urbano
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LA PLANIFICACIÓN URBANALA PLANIFICACIÓN URBANA EN VENEZUELA
FORO SOCIAL DEMOCRATA DE VENEZUELAILDIS, 27 DE ABRIL 2010
Zulma BolívarZulma BolívarUrbanista Msc Diseño Urbano
¿ PLANIFICAR PARA NO ¿IMPROVISAR ?
• SIGLO XX
• SIGLO XXI
• LA TEORIA
• NUEVAS LEYES
• EL AREA METROPOLITANA DE CARACAS
Siglo XXCrisis del Estado Centralista
“El marcado tutelaje del Estado sobre la sociedad crea profundasEl marcado tutelaje del Estado sobre la sociedad crea profundas distorsiones y cierra el paso a la búsqueda de soluciones a los principales problemas que confronta: vivienda, accesibilidad, servicios y equipamientos.q p
La Descentralización
Cambios en la naturaleza sociopolíticaNuevos actores y nuevas exigenciasLa reorganización del espacio y las formas de controlEjemplo de desarrollo y gestión local
Siglo XXEL SISTEMA DE CIUDADES COMO BASE DE LA ELABORACION DE PLANES
1920: Precaria integración del territorio nacional en términos políticos y físicos (comunicaciones)Débil predominio de Caracas (sede de poderes públicos) y Maracaibo (zona f di )cafetera andina)
1936: Se afianza el proyecto nacional sobre las exportaciones petroleras se hace necesaria la integración de la economía, el mercado interno y el g , ysistema de comunicaciones
1936‐41: Incremento de la población en Maracay, Maracaibo, San Cristobal, Ci d d Oj dCiudad Ojeda
1941‐90: Consolidación del modelo de desarrollo en el proceso de industrialización y sustitución de importaciones. Se refuerza el eje Centroindustrialización y sustitución de importaciones. Se refuerza el eje Centro OccidentalCaracas pierde dinamismo demográfico y se expande a la región
Siglo XXPOLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS
1936 ‐1941: Plan Monumental de Caracas 1939 (Plan Rotival)Primera manifestación concreta por racionalizar y controlar los procesos de ocupación del territorioDirección de Urbanismo del Distrito Federal
1945 – 1960: Creación de la Comisión Nacional de Urbanismo (1946) Se inician los Planes Reguladores de las principales ciudades enfatizando en la ordenación de los ámbitos internos y el sistema deenfatizando en la ordenación de los ámbitos internos y el sistema de comunicaciones: Valencia ‐ Puerto Cabello ‐Morón, San Felix ‐ Puerto Ordaz (Ciudad Guayana)
“Planeamiento de una imagen fija deseable de tipo espacial predeterminada, otorgando poco énfasis a la situación real o inicial del sistema “
“Conjunto de mejoras… no socialmente equitativasNo se reconoce la marginalidad como problema estructural” (Vila:1985)
Siglo XXPOLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS
Criterios de la CARTA DE ATENAS
Dormir – trabajar – descansar – habitar
• Diseño teórico de la ciudad
• Se organiza a través de zonas de actividad
• Los Planes Reguladores NUNCA fueron sancionados y/o aprobados
Di i t l t l lid d ( i t ñ d é )• Discrepancia entre la propuesta y la realidad (veinte años después)
• No lograron definir y controlar el crecimiento urbano
• Se obvia el fenómeno de la marginalidadSe obvia el fenómeno de la marginalidad
• Se comprueba que la planificación enfocada en lo espacial no logra resolver los problemas socioeconómicos
“Primer paso de la intervención del Estado Central en la Planificación Urbana”
Siglo XXPOLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS
1960 – 1980:
Las políticas de desarrollo se centran en frenar el crecimiento de Caracas
1960 se crea la Oficina Metropolitana de Caracas
• Impera la teoría “centro – periferia” o del “colonialismo interno”
• El País tiene el V Plan de la Nación (1970): conjunto articulado de
t i i tí l i l t d á t fi irestricciones y estímulos, especialmente de carácter financiero
destinados a lograr la DESCONCENTRACIÓN ‐ CONCENTRADA
• Se definen Áreas Prioritarias de Desarrollo (APD)Se definen Áreas Prioritarias de Desarrollo (APD)
• Se promueve la desconcentraciones hacia las regiones (nivel mínimo de economías de aglomeración)
• Se elimina la Comisión Nacional de Urbanismo y se crea el Ministerio de Obras Públicas (MOP)
• Se incluyen las ordenanzas de zonificación como parte del Plan
Siglo XXPOLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS
1974: Primer boom petrolero
• Aumenta la actividad inmobiliaria.
• Alza de los valores del suelo y los costos de vivienda.
• Aumenta la marginalidad.
• Los Planes Urbanos incluyen por primera vez metas económicas y
bj ti i d l j i t d l lid d d idobjetivos encaminados al mejoramiento de la calidad de vida.
• Designación espacial de áreas industriales, aumento de la oferta de
tierras urbanizables y asignación de mayores densidades de usotierras urbanizables y asignación de mayores densidades de uso
(apoyo a la actividad inmobiliaria).
No hubo acompañamiento de acciones y políticas concretasp y p
Culminó en “planos de zonificación” instrumentos para minimizar la discrecionalidad del funcionario público, pero que no ayudaban al cumplimiento de metas no espaciales…. (Vila:1985)
Siglo XXPOLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS
1980: los VII y VIII Planes de la Nación privilegian la planificación de las ciudadesprivilegian la planificación de las ciudades intermedias (50.000 a 500.000 habitantes) Se refuerza la autonomía regional y sus economíaseconomías
1980‐1988: una nueva generación de PlanesPlanes Rectores del Ministerio de Desarrollo Urbano• Decreto 668 de julio de 1980 que no especifica ámbito espacial de actuación • Corresponden a un nivel de planificación de Ciudad‐Región• Ausencia de criterios claros de los distintos ámbitos territoriales• No se vincularon a otros estudios regionales (MARNR y/o Corporaciones de Desarrollo)
• Se elaboraron bajo la inspiración de “Planes Estructurales Ingleses”:j p g• Lineamientos generales de planificación• Problemas y prioridades concretas• El diagnóstico se limitaba al cálculo de índices
Siglo XXPOLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS
1980‐1988: una nueva generación de PlanesPlanes Rectores del Ministerio de Desarrollo Urbano• Los Planes son publicados en Gaceta Oficial lo que los convierte en una zonificación generalizada
• Se inicia la practica de participación y discusión de las propuestas• Se reducen a señalar:
• Áreas de expansióni lid d d l l i id d• Vialidad, usos del suelo y sus intensidades
• Reglamentación espacial y delimitación del área urbana
1987: Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. Sistema Jerarquizado de y g qPlanes
• Consulta y Gestión• Programas de Actuaciones Urbanísticasg
• Desarrollo urbano progresivo• Modalidades de gestión• Énfasis espacialista aunque introduce el análisis socioeconómico a
i l l b lnivel global
Siglo XXSiglo XXPLANIFICACION ES PENSAR EN EL FUTURO
l l d l ióEl Plan de la Nación
“Un instrumento orgánico para orientar el desarrollo económico‐social de Venezuela” Guía útil susceptible de modificaciones…Raúl Leoni
CORDIPLANLineamientos generales de la planificación física espacial a escala nacional y coordinación de la planificación regional y p gy urbanística.
MARNRC l l ifi ió d ió fí i i lCooperar en la planificación y ordenación físico espacial del territorio nacional en coordinación con los organismos competentes
SIGLO XXISIGLO XXINo existe en Venezuela planificación urbana o regional
lí d l b lNueva política del Gobierno Bolivariano: ¿ Transformación del territorio por una redistribución más igualitaria y justa del
t i l ?
LA NUEVA GEOMETRIA DEL
presupuesto nacional ?
• Planes inconclusos y no aplicados.• Ausencia de respuestas oportunas a las demandas de la ciudad.
PODER ?
Ausencia de respuestas oportunas a las demandas de la ciudad. • Incapacidad para contrarrestar las tendencias destructoras y del
urbanismo inmobiliario.• Grandes intereses económicos.• Pelea entre los organismos de planificación urbana y los propietarios de
suelo urbano y los bancos.• No existe ningún organismo cuya competencia sea la planificación urbana g g y p p
en un sentido amplio.
Y LA PLANIFICACIÓN ¿Qué?Ultimas Noticias mayo 2008Ultimas Noticias mayo 2008
SIGLO XXISIGLO XXILA NUEVA GEOMETRIA DEL PODER
A partir del Poder Popular, la Comunidad y la ComunaFormas de agregación
it i líticomunitaria político‐territorial, reguladas en la Ley, y que constituyan formas de La Ciudad Comunal se constituye cuandoconstituyan formas de Autogobierno y cualquier otra expresión de Democracia Directa
La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su perímetro, se hayan establecido las Comunidades organizadas, las Comunas y los autogobiernosDirecta. las Comunas y los autogobiernos comunales.
Su creación está sujeta a un referéndum popular que convocará el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
LA TEORIAI. LA PLANIFICACIÓN
LA TEORIA
II. EL PLAN COMO INSTRUMENTO
III EL SISTEMA DE PLANESIII. EL SISTEMA DE PLANES
IV. LAS COMPETENCIAS
LA CIUDAD
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN Y EL ENFOQUE JURÍDICO
La ciudad, el hecho urbano, es asunto de interés general
Tema de estudio para diversas disciplinas del conocimiento
S sceptible de ser manejado desde diferentes áng losSusceptible de ser manejado desde diferentes ángulos
Ofrece múltiples y variadas perspectivas de aproximaciónp y p p p
Las normas que integran el sistema jurídico son “blandas”,
No algorítmicas
No sólo admiten, sino requieren para su adecuado conocimiento y empleo deadecuado conocimiento y empleo de
la interpretación
LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMANo son reglas dispuestas para extraer una única respuesta o solución válida
No gozan de las cualidades propias del cálculo aritméticoNo gozan de las cualidades propias del cálculo aritmético
Son normas formales, que requieren de una formulación específica y del cumplimiento de un conjunto de trámitesp j
Son normas coercitivas, de obligatorio cumplimiento para quien se encuentre en el supuesto de hecho previsto
Es un producto exclusivo del Estado
En el campo de la normativa jurídica, es posible, y hasta usual, la existencia potencial de más de una solución válida o correcta
LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMALA INTERPRETACIÓN DE LA NORMA
Centralización vs DescentralizaciónCentralización vs Descentralización
Desafío de reformar el Estado paraDesafío de reformar el Estado para
hacerlo mas eficiente y mas democrático
¿?¿?
LO URBANO COMO PROFESIÓNEl urbanismo señala el conjunto de medidas de orden arquitectónico, estético cultural y económico que tienen como finalidad asegurar elestético, cultural y económico que tienen como finalidad asegurar el desarrollo armónico y racional de las aglomeraciones urbanas.
(Armand‐Fargues M, 1996)
La planificación urbana debe elaborar planes reales, viables y confiables, que establezcan actuaciones de factible financiamiento y ejecución que den respuesta a los requerimientos de su población acorde a las particularidades de su contexto legal, político, económico, social y espacial.
El Estado con su capacidad de movilizar recursos y acondicionar el territorio para los asentamientos humanos puede y debe influir decisivamente en la evolución de las ciudades, orientándolas hacia patrones cónsonos con objetivos socialmente d bl í d d l l ifi ió b f ió úbli ddeseables: es aquí donde aparece la planificación urbana, como función pública de carácter social
(Víctor Fossi (1992)
EL URBANISMO Y LA CIUDADEL URBANISMO Y LA CIUDADLa complejidad de la ciudad implica la dinámica de las actividades económicas, sociales y ambientales que se desarrollan en ella.
El urbanismo actúa a diversas escalas:
El diseño urbano, encargado de diseñar el espacio público y los elementos que lo configuran (desde la escenografía edilicia al mobiliario urbano)
La Planificación urbana, que define el modelo de desarrollo de la ciudad
La Gestión urbana, que define cómo se ejecuta lo planificado. , q j p
• Cumplir y hacer las normas• Hacer vinculantes los proyectos• Hacer factible su implementación• Mejorar la calidad de vida de la población
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓNProceso metodológico para optimizar la racionalidad de la toma de decisiones.
Decisiones referidas a:
• Aquello que se quiere: fines u objetivos de la planificación.Aquello que se quiere: fines u objetivos de la planificación.
• La manera de lograr lo que se quiere: medios o instrumentos.
Se entiende por planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida
y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio
l d f d d l ó d l úblestructural de conformidad con la Constitución de la República.
Artículo 2°. Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. t cu o ec eto co ue a de ey O gá ca de a f cac óPublicada en Gaceta Oficial N° 5.554 de fecha 13 de noviembre del 2001.
LA PLANIFICACIÓN URBANALA PLANIFICACIÓN URBANA
La Planificación Urbana, como herramienta técnica propia de la
actividad gerencial del Estado y, al mismo tiempo, como objeto de
ordenamiento jurídico, representa dentro del proceso de la
Ordenación del Territorio, la oportunidad para racionalizar decisiones
con trascendencia espacial y ordenar provisoriamente conductas y
relaciones funcionales sobre bases geográficas y espaciales, teniendo
t l i t t l j ti f ió d lpresente los recursos existentes y la mejor satisfacción de las
necesidades humanas…
( )(MINFRA, 2003).
EL CUESTIONAMIENTOEL CUESTIONAMIENTO
¿ Porqué no se llevan a
cabo los proyectos ?I d ió d l l
Normativa Ad hoc y control de aplicación
cabo los proyectos ?
¿ Cual es la diferencia
Instrumentos de gestión del suelo
Actuación de los decisores públicos¿
entre la teoría y la
práctica del proceso de
Capacitación de los decisores públicos
Voluntad política
planificación y gestión
urbana local ?Participación
Recursos y financiamiento
EL CUESTIONAMIENTOLos países
desarrolladosdesarrollados
implementan
► La Planificación
EL DESARROLLO YLA GESTIÓN LOCAL
Estratégica
► El Gobierno en red
LA ACADEMIA
LA INVERSIÓN
LA COMUNIDAD
LA AUTORIDAD► La formulación de
proyectos
LA INVERSIÓN PRIVADA
LA AUTORIDAD COMPETENTE
ADECUACIÓN DE LA NORMATIVA A ► Cooperación
► Concertación
LA DINAMICA URBANA
► Participación
MARCO LEGALDERECHO PRIVADO
Código Civil
Administración entre particulares Concepto de propiedad privadaConstitución de la
República Bolivariana de
VenezuelaDERECHO PÚBLICO Administración relacionada con el
Estado
Art. 156, Ord. 19, t bl l
Venezuela
Marco normativo directa e
Nuevas leyes que afectan el desarrollo de la ciudad:
estable la ordenación urbanística como competencia del poder publico
NORMATIVA NACIONALindirectamente relacionado con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial
De Tierras
De Consejos Comunales
De Patrimonionacional
Art. 178, Ord. 1, l
Leyes Habilitantes, Ley de tierras urbanas, Consejos Comunales, CLPPP,Consejo Federal de Gobierno, Patrimonio de Interés Cultural
De Patrimonio
De Vivienda
Propiedad Social
expresa que la ordenación territorial y urbanística es competencia del
NORMATIVA SECTORIALCompetencias del Poder Nacional que tienen que ver con el urbanismo porque afectan la propiedad urbanaLOOT, LOOU (LOPGOT)LOP, LCLPP, LOAP, LEPUPS, LOPPM
Ciudades Socialistas
ppoder municipal
Artículo 182. Se crea el Consejo Local de
LOP, LCLPP, LOAP, LEPUPS, LOPPM
NORMATIVA LOCAL Plan de Ordenación UrbanísticaPlanes de Desarrollo Urbano LocalPlanes ZonalesPlanes Especialesj
Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa
Planes EspecialesSistema de ordenanzas y reglamentos
Gustavo Urdaneta, Juan Garrido, Notas docentes
¿ CÓMO HACER PARA MATERIALIZAR LA PROPUESTA URBANA ?
MARCO LEGALLOOT Desbalance entre
LA PROPUESTA URBANA ?
LOOTLOOU
AUTORIDAD
Desbalance entre
lo planificado y lo ejecutadoAUTORIDAD El municipioLa Nación lo deseado y lo existente
COMPETENCIAOrdenamiento territorial,
Planificación y gestión urbana
¿Qué está fallando ?Planificación y gestión urbana
INSTRUMENTOS
Planes
SISTEMA INTEGRADO DE PLANESPropuestas físico espaciales con poca consideración de variables socio económicas, poco factibles y dependientes de la voluntad política Varían en ámbito
geográfico y alcance
Planes como herramientas de planificación
geográfico y alcance
Planes como herramientas de planificación
• Nacional de Ordenación del Territorio
• Regional de Ordenación del Territorio
• Municipal de Ordenación del Territorio
d ó b í
En Venezuela, la generalidad de las administraciones locales no logra desarrollar a cabalidad ninguna de sus competencias.
• Ordenación Urbanística
• Desarrollo Urbano Local
• Especiales
Sólo el 3,88% (13 de los 335 alcaldías del país), ha elaborado y aprobado su respectivo Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) desde la promulgación de la LOOU en 1987.• Especiales
• Sectoriales
• Esquemas sumarios
• Áreas naturales protegidas y áreas de uso especial
¿QUÉ SE REQUIERE PARA CAMBIAR?Actualizar y adecuar el marco legal
Fortalecer las autoridades competentes¿ CÓMO ?
Innovar
Gerenciar
Movilizar recursos
Incorporar todos los actores
Diseñar nuevos instrumentos de gestión para ser más eficientesg p
TRES LÓGICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADCIUDAD
MercadoMercado
E t dEstado
Necesidad
DENSIFICACIÓN
CONSOLIDACIÓN
EXPANSIÓN
LAS NUEVAS FORMAS DE GESTIÓNLAS NUEVAS FORMAS DE GESTIÓN
• Planificar con base a la norma
• Gestionar con base a la planificación
• Ajustar las acciones particulares que se
Unión entre objetivos, capacidades y oportunidades.Ajustar las acciones particulares que se
toman "día a día“ a una visión global de
futuro.Planificación estratégicaPlanificación estratégica
• Factibilidad de aplicación
id d d li ió• Equidad de aplicación
• Realidad política, social y económica
Gobierno en red
Realidad política, social y económica
El gobierno local
CONTEXTO JURÍDICO
CONTEXTO URBANO
gAutonomía para crear mecanismos que permitan
cumplir con sus competencias en materia de ordenación urbanística
Herramientas de
CONTEXTO ECONÓMICO FINANCIERO URBANOHerramientas de
gestión urbana
PlanesOrdenanzas
de
Oferta y demanda
de espacio
FINANCIERO
La planificación urbana y el
ordenamiento territorial como función pública
Recursos y formas de financiamiento
Distribución proporcional de las cargas beneficios
de zonificación
Control volumétrico
Mercado inmobiliario
EL PLAN ES UNO DE ELLOSEL PLAN ES UNO DE ELLOS función pública que define
autoridades, procedimientos y
competencias
cargas y beneficios de las actuaciones
urbanísticas Instrumentos de
planificación E i i R f t
EL PLAN ES UNO DE ELLOSEL PLAN ES UNO DE ELLOS
Voluntad política Capacidad operativa de la
py gestión del
suelo
Experiencia nacional
Referentes extranjeros
Impulsa el financiamiento de actuaciones urbanísticas del
bi l l
Colabora con el logro de fines
colectivos con participación de
la inversión
Capacidad operativa de la administración municipalParticipación ciudadana
Participación Cogestión gobierno localla inversión privada y
disminución del gasto público
CONTEXTO SOCIAL Y POLÍTICO
Participación ciudadana
Cogestión público - privada
ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN
1 El b di ó ti l lid d i i t i1. Elaborar un diagnóstico para conocer la realidad que se quiere intervenir.
2. Definir los cambios que se quieren introducir (objetivos o fines)
3. Escoger los medios o instrumentos para lograr las transformaciones
deseadas.
4. Aprobar el plan
5. Ejecutar el plan mediante la aplicación de los medios seleccionados.
6. Evaluar el cumplimiento del plan.
GUIAS METODOLÓGICASEl MINDUR elaboró en 2003 unas guías metodológicas para la elaboración de planesde planes
• Plan de Ordenación Urbanística• Diagnóstico
A áli i d Si i
• Plan de Desarrollo Urbano Local
• Análisis de Sitio
•Físico Naturales
•Estructura Urbana
• Planes Especiales•Socio‐económicas
• Síntesis Analítica
• Planes Sectoriales • Propuesta
• Programa de actuaciones
• Planes Particulares • Ordenanza
Gestión y concertación
EN LA PRÁCTICA INTERNACIONALEN LA PRÁCTICA INTERNACIONAL
El municipio se considera el actor de mayor
relevancia dentro del proceso de desarrollo derelevancia dentro del proceso de desarrollo de
las ciudades intermedias de América Latina y el
Caribe[1], y la mejora en sus procesos de
gestión, administración y financiamiento,
constituye la base fundamental para el
cumplimiento de las competencias asignadas
► Quién planifica
► Quién aprueba
Q ié j tp p g
por ley.► Quién ejecuta
► Qué se planifica
► Cómo se hace[1] Gestión Urbana en Ciudades Intermedias de América
atina y el Caribe, Resumen y supuestos de gestión urbana., División del medio ambiente y desarrollo
► Cómo se hace
► Cuánto cuesta
► Quién lo financiasustentable, Naciones Unidas, CEPAL, ECLAC, 1996. ► Quién lo financia
► En cuánto tiempo
1
2EL PROBLEMAEL PROBLEMA
3
4El marco legal
Desbalance
5De los 335 municipios de Venezuela:► La autonomía del gobierno municipal Art.
178 CRBV
0,30% (1) Elaborado y aprobado en el lapso establecido por la LOOU
3,58% (13) Elaborado, aprobado y publicado
► La posibilidad de elegir el modo de
gestión y de instaurar programas de
fortalecimiento institucional LOPPM2,39% (8) En elaboración
25,97% (87) Concluido pero no aprobado municipios)
► Las herramientas de planificación LOOU
► Obvia un elemento indispensable para p )
67,76% (227) Sin instrumento de planificación
► Obvia un elemento indispensable para viabilizar la implementación de las actuaciones urbanas es la gestión como
i l t l d fi i ió d lproceso vinculante y la definición de los mecanismos para llevarlo a cabo: los instrumentos de gestión del suelo.
EL DEBER SER
La autoridad competente del ordenamiento urbano
debe
“Debe armonizar la propuesta técnica del plan con su ¿ Autoridad ?
¿ Distintos
p p p
disponibilidad presupuestaria, previendo la utilización de
herramientas de gestión que le permitan obtener las
niveles de
gobierno ?
distintas formas de financiamiento e incentivos a la
participación privada que logren la implementación de gob e o ?su programa de actuaciones dentro del marco normativo
vigente”.
CEPAL 2003
SISTEMA INSTITUCIONALFormalizar y garantizar la implicación de los agentes claves de la ciudad en
el proceso. Construir el consenso y el compromiso.el proceso. Construir el consenso y el compromiso.
El análisis estratégico lleva implícito la participación de los diferentes
actores que intervienen en la ciudad, así como el análisis de una gran
cantidad de aspectos, identificados en función del objetivo (misión y visión)
que se quiera tener de la misma.
LAS INSTITUCIONESL N ió La Administración DescentralizadaLa Nación
El Municipio
La Administración Centralizada
La Administración Descentralizada
(empresas de servicio)
La Sociedad CivilLa Administración Centralizada
(ministerios)
La Sociedad Civil
La inversión privada
LA INSTITUCIONALIDADPÚBLICAS
ÓPRIVADAS COORDINACIÓN Y RESPETO
“Cuando LA INEQUIDAD de trato se da de forma descarada y arrogante
resulta en un quebranto general de la institucionalidad que implica una
perdida de CONFIANZA general en las instituciones y sus autoridadesperdida de CONFIANZA general en las instituciones y sus autoridades…
lo que es negativo para todos.
Si se quiebra la institucionalidad, la gente ya no confía en nada.Si se quiebra la institucionalidad, la gente ya no confía en nada.
Si no se confía, si no se tiene "seguridad jurídica", los actores NO
colaboran y por tanto NO se da el deseado desarrollo”.
Pep Centelles, profesor PEU, CIDEU, 2009
EL ROL DEL MUNICIPIO Y LA GESTIÓN URBANA LOCAL
La sola existencia ► La autonomía municipal es relativa.
URBANA LOCAL
de un plan no
i li
La actuación de los gobiernos locales se encuentra
limitada por:
El marco normativo que rige la materia implica su
ejecución
El marco normativo que rige la materia
la disposición al cambio de la autoridad local de
turno
La disponibilidad presupuestaria y habilidad de
negociación
L id d té i d l La capacidad técnica de su personal
La capacidad operativa de su estructura
administrativa
EL DEBER SER
Las administraciones ► Las atribuciones otorgadas por ley a los
municipales
REQUIEREN la
exploración de nuevas
gobiernos municipales, les conceden:
►Suficiente autonomía para crear
mecanismos de gestión exploración de nuevas
y mejores formas de
actuación
mecanismos de gestión,
►La posibilidad de desarrollar el modo
de gestión mas conveniente g
►Formas para incentivar la
participación privada y promover la
ió d i
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DEL SUELOcreación de instrumentos que
contribuyan a disminuir el gasto
público.
GESTIÓN DEL SUELO
LA FLEXIBILIZACIÓN DE LA NORMA
MARCO NORMATIVO DEL REGIMEN DE ORDENACIONREGIMEN DE ORDENACION URBANA 2010
LA FLEXIBILIZACIÓN DE LALA FLEXIBILIZACIÓN DE LA NORMA
CUANDO LO INCONGRUENTE SE HACE COTIDIANOHACE COTIDIANO
MAS LEYES Y LA MISMA GESTIÓN• Promulgar leyes en serie
MAS LEYES Y LA MISMA GESTIÓN• Reconocer la utilidad y
• Desconocer la realidad del país y
la evidente ineficiencia de los
vigencia del cuerpo normativo del Estado venezolano,
la evidente ineficiencia de los
entes ejecutores
C b d
• Respeto a la Constitución, la descentralización y la autonomía local
• Corte absurdo, concurrente y
abusivoNos llevaría a
No promete buenos resultados
políticas más eficientes
El deber serEl deber ser• La Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (LOOU), que establece un
sistema de planes,
• La escala de ciudad, requiere la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano Local y/o Ordenación Urbanística, y/ ,
• Los Planes definen la clasificación de los usos del suelo y su intensidad de desarrollo
• La ordenanza de zonificación es el instrumento de gestión y control urbano• La ordenanza de zonificación es el instrumento de gestión y control urbano
• La LOOU establece la prohibición de cambios puntuales de zonificación
• La autoridad local es la responsable de la ejecución, control y gestión burbana
• Los indicadores de equipamientos de la Resolución 151, del extinto MINDUR, establecen los requerimientos por habitante de servicios sociales
Dos leyes un mismo objetivo
• Centralización
Dos leyes un mismo objetivo• La efectividad del sistema de
l lt tCentralización
• Desconocimiento de la
í l l
planes es altamente cuestionable
• La reforma es necesariaautonomía local
• Promover la discrecionalidad
• La reforma es necesaria
• Sincerar la situación actual y saldar vacíos
• Tergiversar “el poder del pueblo” • Introducir nuevos mecanismos de gestión
• Implementar un proceso de
Disenso, desencuentro y desorganización
planificación del desarrollo, acorde con la dinámica urbana, dirigido a cumplir los objetivos del milenio y lograr ciudadesy desorganización del milenio y lograr ciudades
sostenibles es necesario
Planes y Ordenanzas
CHACAO Y SUCRE
y
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL (PDUL) MUNICIPIO LIBERTADOR (1993‐1996) elaborado sin aprobar
Ordenanza de Zonificación del Distrito Sucre (1982)
Ordenanza de Zonificación del Municipio Libertador (1989)
BARUTA Y EL HATILLO:Ordenanza de Zonificación del Sector Sureste (1983)CHACAO BARUTA EL HATILLO Sureste (1983)CHACAO, BARUTA, EL HATILLO
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL (PDUL) en elaboración
La LOOU establecía que para 1989 todos los municipios debían haber elaborado su PDUL
Las ordenanzas de zonificación deben ser revisadas cada 10 años
EquipamientoDÉFICIT:• VIVIENDA
q p
• VIVIENDA
• EDUCACIÓN
• SALUD
• RECREACIÓN
• DEPORTE
PLANIFICARPLANIFICARTecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República.
Artículo 2°. Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. Publicada en Gaceta Oficial N°5.554 de fecha 13 de noviembre del 2001.5.554 de fecha 13 de noviembre del 2001.
La teoría y la intuiciónLa teoría y la intuición
• Planificar es el proceso metodológico para optimizar la racionalidad de la toma de decisiones.
• La Ley de Tierra,al igual que muchas otras de reciente promulgación,conlleva a la negación del
• Decisiones referidas a:
– Aquello que se quiere: fines
conlleva a la negación del pensamiento lógico y razonado
– Aquello que se quiere: fines u objetivos de la planificación.
La manera de lograr lo que
• El resultado de su aplicación es la antítesis de la planificación, y por ende de la eficiencia en la– La manera de lograr lo que
se quiere:medios o instrumentos.
por ende de la eficiencia en la gestión de políticas públicas.
La Ley de Tierras e Interés CulturalLa Ley de Tierras e Interés Cultural
• Inconsistencia en términos“tierras sin uso vs. Tierras ociosas”
• Ocupación discrecional de los espacios libres o tierras de expansión
• Invasión de competencias– Planes básicos de la
comunidad vs. Planificación rbana local
• Desconfianza e incertidumbre para la inversión
urbana local
• Ausencia de Reglamentación y Operatividad en la aplicación de la Declaratoria
• Masificación del “interés”Ausencia de criterios para la la Declaratoria
¿Proyectos en curso?• Carga a la autoridad local de
nuevas responsabilidades
Ausencia de criterios para la declaratoria de “bien cultural”
• Aumento de la permisología nuevas responsabilidades• No prevé la sostenibilidad de la
Declaratoria
Aumento de la permisología
• IPC = nueva ingeniería ¿?
ReflexiónReflexiónEl esquema funcional de las ciudades se estudia y seEl esquema funcional de las ciudades se estudia y se
planifica de acuerdo a los requerimientos de la
población y se adecua conforme a un crecimientopoblación y se adecua conforme a un crecimiento
y desarrollo sostenible.
Podemos realizar estudios de renovación urbana yPodemos realizar estudios de renovación urbana y
actualizar nuestras ordenanzas, pero no necesitamos
una nueva Ley requerimos con urgencia nuevasuna nueva Ley, requerimos con urgencia nuevas
autoridades y mejores legisladores.
ReflexiónReflexión
ANUNCIO PUBLICO
Quedan exceptuados de esta formalidad los propietarios de inmuebles que no aparezcan catalogados específicamente en la Providencia aunque integren o formen parte de: centros históricos, barrios, urbanizaciones, unidades vecinales, sectores, calles, avenidas, bulevares,
callejones, cementerios y mercados Igualmente quedan excluidos los inmuebles bajo régimen de propiedad horizontal salvo aquellos casos que la asamblea de copropietarios conforme a la Ley depropiedad horizontal, salvo aquellos casos que la asamblea de copropietarios conforme a la Ley de Propiedad Horizontal decidan la venta de áreas comunes. Únicamente los inmuebles identificados
individualmente, con un único propietario, deberán cumplir con la formalidad de notificación.
Reflexión“Un Ayuntamiento que sepa manejar la ley no debe gastar ni un
céntimo en urbanizar (incluyendo en la palabra urbanizar la lid d d b i i )”
Reflexión
totalidad de un buen equipamiento)”
José Luis González‐Berenguer
LAS NUEVAS TENDENCIAS:LAS NUEVAS TENDENCIAS:LA PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICAESTRATEGICA
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Las experiencias exitosas de otras ciudades tienen que orientar y
C C Ó S G C
Las experiencias exitosas de otras ciudades tienen que orientar y
servir de referentes, pero en ningún caso pueden sustituir el
esfuerzo y empeño individual de cada ciudad en un proceso deesfuerzo y empeño individual de cada ciudad en un proceso de
planificación estratégica.
Definir una estrategia e identificar los proyectos e infraestructuras
que van a resultar clavesque van a resultar claves.
Modelo MedellínModelo Medellín
1. Planear para no improvisar
2. Proyectos Urbanos Integrales - PUI- contra la exclusión y la
¿Qué es un PUI?
exclusión y la desigualdad
3. Programa de Parques Bibliotecas para dignificar ¿Cuáles son los componentes de ¿
INSTRUMENTO DE INTERVENCIÓN URBANAModelo de Desarrollo
los barrios
4. Vivienda Social para solucionar deudas históricas
¿ pun PUI?
- Participación Comunitaria- Coordinación Interinstitucionalhistóricas
5. “conectar la ciudad”- Mejoramiento Espacio Público y Movilidad- Recuperación medio ambiente- Parques BibliotecaPLANES URBANOS INTEGRALES (PUI)
Modelo BogotáModelo BogotáPLAN DE DESARROLLO
“BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA.
Un compromiso socialcontra la pobreza y la exclusión” (2004)
Ejes Estructurales: Eje Social Eje Urbano Regional Eje de Reconciliación
Líneas estratégicas: Competitividad y atractividad Oportunidades para las personas Ciudad habitable y estructurada Seguridad y convivencia Seguridad y convivencia Legitimidad y gobernabilidadParque Simón
Bolívar
Modelo Guayaquil, EcuadorModelo Guayaquil, Ecuador
PLAN DE PLAN DE REGENERACIÓN REGENERACIÓN
Recuperación del Cerro Santa Ana
REGENERACIÓN REGENERACIÓN URBANA URBANA
ANTES
DESPUÉSDESPUÉS
Malecón sobre el Río Guayas
ANTESÉDESPUÉS
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAURBANA ESTRATEGICA
Un producto Un proceso
Diseña medidas normativas y tecnocratitas
Define estrategias
Atiende a la oferta y ordenación del Atiende la demanda de la ciudadaníaAtiende a la oferta y ordenación del suelo y de las infraestructuras
Atiende la demanda de la ciudadanía
Se ciñe al ámbito administrativo Define el territorio por proyectos y no por límites administrativospor límites administrativos
¿ Son complementarios ?
Difícilmente puede dar respuesta a las El urbanismo tiene que afrontar nuevos nuevas condiciones que supone el modelo territorial más emergente”.
retos: la emergencia del conocimiento como generador de valor añadido, el desarrollo del urbanismo reflexivo, la complejidad de integrar actuacionescomplejidad de integrar actuaciones con incidencia en el territorio, las nuevas fracturas urbanas
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA• La forma en que se relaciona el poder
del estado y el de la ciudad, con los inversionistas privados y la comunidad
Al igual que la dinámica urbana, los conceptos
inversionistas privados y la comunidad organizada, es lo que realmente hace la diferencia de la forma urbana resultante
esbozados conforman un conjunto de ideas que están en permanente cambio y
• Se requiere sincerar los tiempos de la planificación con los períodos del gobierno local, reconociendo que los
revisión.
El éxito de las nuevas g qtiempos de las alcaldías, no contribuyen con el desarrollo de la ciudad, ya que sólo viabilizan proyectos de poca relevancia urbana
experiencias de planificación participativa y estratégica que se desarrollan en el
relevancia urbana
• Los proyectos urbanos que abordan temas de alta complejidad requieren de
extranjero,
constituyen propuestas dignas de investigar, analizar temas de alta complejidad requieren de
plazos de gestión mas largos y una mínima estabilidad institucional que los sustente
g g ,y replicar en Venezuela.
S iLA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Se requiere• La tecnificación gradual del aparato
administrativo y los modelos de gestiónEl di ñ d i t d l
La experticia extranjera ha • El diseño de un sistema de planes
– Instrumentos de diagnóstico– Ajustados a las capacidades y recursos
d l t úbli l l
desarrollado diversos
instrumentos de
financiamiento para la del aparato público local
– Respuesta a los requerimientos de la localidad
p
implementación de
actuaciones urbanas,
• La incorporación de instrumentos de gestión del suelo ágiles y flexibles
• El diseño de mecanismos para la
que combinan el interés
público con el privado,
obteniendo resultados bienconcertación de intereses y actores– maximizar las oportunidades– reducir los costos
obteniendo resultados bien
diferentes a los que se han
logrado del sólo
fi i i d l d– lograr una distribución más equitativa de los recursos locales y/o nacionales
• La consideración del marco económico
financiamiento del Estado
venezolano.
La consideración del marco económico
PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS Y PLANES URBANÍSTICOSY PLANES URBANÍSTICOS
El Plan urbanístico atiende a la oferta y ordenación del suelo yEl Plan urbanístico atiende a la oferta y ordenación del suelo y
Diferencias
El Plan urbanístico atiende a la oferta y ordenación del suelo y El Plan urbanístico atiende a la oferta y ordenación del suelo y de las infraestructuras. Un plan estratégico lo hace a la de las infraestructuras. Un plan estratégico lo hace a la demanda de la ciudadanía. demanda de la ciudadanía.
El plan urbanístico se ciñe al ámbito administrativo. El plan El plan urbanístico se ciñe al ámbito administrativo. El plan estratégico define el territorio por proyectos y no por límites estratégico define el territorio por proyectos y no por límites administrativos administrativos
PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS Y PLANES URBANÍSTICOSY PLANES URBANÍSTICOSY PLANES URBANÍSTICOSY PLANES URBANÍSTICOS
“Un Plan urbanístico difícilmente puede dar respuesta a las “Un Plan urbanístico difícilmente puede dar respuesta a las nuevas condiciones que supone el modelo territorial más nuevas condiciones que supone el modelo territorial más emergente”. emergente”. gg
Hoy el urbanismo tiene que afrontar nuevos retos: laHoy el urbanismo tiene que afrontar nuevos retos: la Hoy el urbanismo tiene que afrontar nuevos retos: la Hoy el urbanismo tiene que afrontar nuevos retos: la emergencia del conocimiento como generador de valor emergencia del conocimiento como generador de valor añadido, el desarrollo del urbanismo reflexivo, la complejidad añadido, el desarrollo del urbanismo reflexivo, la complejidad de integrar actuaciones con incidencia en el territorio lasde integrar actuaciones con incidencia en el territorio lasde integrar actuaciones con incidencia en el territorio, las de integrar actuaciones con incidencia en el territorio, las nuevas fracturas urbanas nuevas fracturas urbanas
ASPECTOS PENDIENTES…. • Plantear la posibilidad de asimilación de normas foráneas al marco
S C OS S
normativo vigente ya que en algunos casos su adecuación no escompatible con el principio de organización y origen del Estadovenezolano.
Tomar en consideración que la participación ciudadana puede legitimar el proceso urbano mas su incorporación al proceso no lo hace más eficiente, p p p ,por el contrario algunas veces se traduce en mayores obstáculos.
• Evaluar la necesidad de una reforma al ordenamiento territorial y urbanoy
• Exigir a los gobiernos locales mayor dedicación al tema urbano
• explorar nuevas y mejores formas de actuaciónexplorar nuevas y mejores formas de actuación
ASPECTOS PENDIENTES…. Debe DEFINIR
• El municipio se considera el actor
S C OS S
► Quien planifica
► Quien aprueba
de mayor relevancia dentro del
proceso de desarrollo de las
ciudades intermedias de América
► Quien ejecuta
ciudades intermedias de América
Latina y el Caribe
• y la mejora en sus procesos de ► Que se planifica
► Cómo se hace
gestión, administración y
financiamiento, constituye la
base fundamental para el
► Cuanto cuesta
► Quien lo financia
base fundamental para el
cumplimiento de las
competencias asignadas por ley.► Quien lo financia
► En cuanto tiempo
LA REALIDAD VENEZOLANA
• CONCURENCIA DE COMPETENCIAS LAS MISIONES
• FALTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
NUEVAS CIUDADES
• DUPLICIDAD DE ESFUERZOS Y RECURSOS
LA NUEVA GEOMETRIA DEL PODER
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
• RESPUESTAS INEFICIENTES E INOPORTUNAS
AGRARIO
LOS CONSEJOS COMUNALES
• INCUMPLIMIENTO
• AUTORIDAD
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
• EQUIDAD DE LA NORMA LA CARTA DEL BARRIO
EL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL¿PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN?
EL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL
LA REALIDAD VENEZOLANA
NORMAS DE EQUIPAMIENTO LA RESOLUCION 151 DEL MINDUR (1985)
• FALTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO
EDUCACIÓN• DUPLICIDAD DE ESFUERZOS Y
RECURSOS
EDUCACIÓN
RECREACIÓN
• RESPUESTAS INEFICIENTES E INOPORTUNAS
SALUD
• INCUMPLIMIENTO
• AUTORIDAD
SOCIOCULTURAL
CIVICO INSTITUCIONALAUTORIDAD
• EQUIDAD DE LA NORMA
CIVICO INSTITUCIONAL
LAS MISIONES
LA REALIDAD VENEZOLANA
NORMAS DE EQUIPAMIENTO LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO
• FALTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO
AGRARIO
INTERINSTITUCIONAL
• DUPLICIDAD DE ESFUERZOS Y RECURSOS
EDUCACIÓN
RECREACIÓNRECURSOS
• RESPUESTAS INEFICIENTES E INOPORTUNAS
SALUD
• INCUMPLIMIENTO
AUTORIDAD
SOCIOCULTURAL
• AUTORIDAD
• EQUIDAD DE LA NORMA
CIVICO INSTITUCIONAL
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AGRICOLA 2007-2008
LA REALIDAD VENEZOLANA
LEY DE TIERRAS URBANAS
• FALTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
AUTONOMIA MUNICIPALLEY DE TIERRAS URBANAS
INTERINSTITUCIONAL
• DUPLICIDAD DE ESFUERZOS Y RECURSOS
DESARROLLO URBANO
ESPACIOS PUBLICOSRECURSOS
• RESPUESTAS INEFICIENTES E INOPORTUNAS
EQUIPAMIENTOS
• INCUMPLIMIENTO
AUTORIDAD
POBLACIÓN
• AUTORIDAD
• EQUIDAD DE LA NORMA
EMPLEO
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCALSUSTENTABILIDAD
ACTORESACTORES COMPETENCIASCOMPETENCIAS PRÁCTICASPRÁCTICAS
NACIÓN
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
LOOT PNOTPDSEPIDACENTRAL
MPDMINFRAMARNR
LOOU
LOP
PIDA
SISTEMA DE CIUDADES
MISIÓNMARNRMINVIHINDR
LOP
LTDA
MISIÓN VLLANUEVA
MISIÓN HABITAT
MINTURMISIONESMISIONES TIERRAS
MICROCIUDADES
AMCREGIÓN
PROTPOU
POUVIVIENDAMUNICIPAL
METROPOLITANO
POUPDUL
PEHABILITANTEMETROPOLITANOORDENANZAS
HABILITANTE
CONCLUSIÓNEl Plan como instrumento
CONCLUSIÓN
• El proyecto como detonante• El proyecto como detonante
• La planificación como proceso• La planificación como proceso
L t t i ét d• La estrategia como método
L ti i ió l d l i l t ió• La participación clave de la implementación
REGLAMENTACIÓN VIGENTEUn caso: CARACAS REGLAMENTACIÓN VIGENTEUn caso: CARACAS
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO LIBERTADOR (1993-1996) sin aprobar
CHACAO Y SUCRE:Ordenanza de Zonificación del Distrito S (1982)(1993 1996) sin aprobar
Ordenanza de Zonificación del Municipio Libertador (1989)
Sucre (1982)
BARUTA Y EL HATILLO:Ordenanza de Zonificación del Sector Sureste (1983)Sureste (1983)
CHACAO, BARUTA, EL HATILLOPLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL (en elaboración)
LA VISIÓN COMPARTIDA DE UNLA VISIÓN COMPARTIDA DE UNLA VISIÓN COMPARTIDA DE UN LA VISIÓN COMPARTIDA DE UN PROYECTO DE CIUDADPROYECTO DE CIUDAD
PLAN CARACAS 2020PLAN CARACAS 2020
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACASINSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACAS
La Caracas de ayer
Imagen Urbana Uniforme Base Económica Tradicional
Autoridad ÚnicaAutoridad Única
La Caracas de hoyy
Mixta y dinámica dinámica …
… En crecimiento y ysin plan de expansión
… A la deriva
La ciudad que tenemos
Avanza en dirección opuesta al d lldesarrollo
En constante deterioro
Perdiendo oportunidades y Perdiendo oportunidades y competitividad
Creando un sistema de desencuentro,disenso y desunión
A Caracas le ha faltado rumbo, instituciones sólidas, un liderazgo visionario, constructor y responsable Fundación Plan Estratégico Caracas 2010
¿Es esta la ciudad que queremos ? ¿Es esta la ciudad que queremos ?
Una Ciudad Ordenada
Anthony Brewer Carias
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Caracas una isla que pierde su historiaLA CIUDAD ORDENADA, Allan R.
Brewer Carias, 2006LARS_urban3D_big/ estrategia urbana.blogspot
CIUDADES CREATIVAS CIUDADES CREATIVAS CIUDADES CREATIVAS CIUDADES CREATIVAS
ÓÓCIUDADES UTÓPICASCIUDADES UTÓPICAS
ÑÑSOÑAR CIUDADESSOÑAR CIUDADES
PENSAR ESTRATÉGICAMENTE LO URBANOPENSAR ESTRATÉGICAMENTE LO URBANOPENSAR ESTRATÉGICAMENTE LO URBANOPENSAR ESTRATÉGICAMENTE LO URBANO
Hay una decisión detrás de La Alcaldía La Alcaldía Hay una decisión detrás de cada acción,
de cada creencia,
La Alcaldía La Alcaldía decide que decide que Caracas Caracas merece merece
Incluso de cada percepciónCa acas Ca acas e ece e ece un Plan Estratégicoun Plan Estratégico
Construir sobre los puntos fuertes, d b l d d
La estrategiasuperar debilidades, explotar oportunidades y limar amenazas.
Cruzar para cada tema crítico que presenta la ciudad l t id d i ibl d llas oportunidades y amenazas previsibles del entorno (análisis externo)con los puntos fuertes y débiles de la oferta urbana (análisis interno)( )
Ariana Tarhan, Prof IU, FAU, UCV, 2007
Las experiencias exitosas de otras ciudades tienen que orientar y servir de referentes…
, , , ,
…pero en ningún caso, pueden sustituir el esfuerzo y empeño individual de cada ciudad en un proceso de planificación estratégica.
Algunos Planes EstratégicosAlgunos Planes Estratégicos
Las principales capitales de América y el mundo han demostrado uncrecimiento exitoso luego de la implementación de un PLAN ESTRATÉGICO
BOGOTÁ, COLOMBIA
ÍMEDELLÍN, COLOMBIA
ROSARIO, ARGENTINA Las experiencias exitosas
QUITO, ECUADORde otras ciudades tienen que orientar y servir de referentes…
GUAYAQUIL, ECUADOR
BARCELONA, ESPAÑA
…pero en ningún caso, pueden sustituir el esfuerzo y empeño individual de
MÁLAGA, ESPAÑA
cada ciudad en un proceso de planificación estratégica.
Una decisiónUna decisiónU Pl CU Pl CUn Plan para CaracasUn Plan para Caracas
SOÑARSOÑARSOÑARSOÑARCARACASCARACAS
El Plan EstratégicoEl Plan Estratégico
Establecer DIRECTRICES DE ACTUACIÓNpara alcanzar un cambio sustancial en eldesarrollo urbano, social y económico del i d d i j
UNA HERRAMIENTA DE UNA HERRAMIENTA DE PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN la ciudad con miras a crear un mejor
futuro.PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN
EL ÉXITO DEL PLAN DEPENDERÁ DE:DEBEMOS EVITAR COMETER ESTOS ERRORES:
Ó É
EL ÉXITO DEL PLAN DEPENDERÁ DE:DEBEMOS EVITAR COMETER ESTOS ERRORES:
VISIÓN ESTRATÉGICA sobre el futuro de la ciudad
Carácter SELECTIVO » Áreas de desarrollo críticas
TERRITORIALIZACIÓN de las estrategias » Territorialización de Proyectos
Obviar la importancia y las relaciones entre los ACTORES URBANOS
Proponer objetivos inalcanzablesTERRITORIALIZACIÓN de las estrategias » Territorialización de Proyectos
Formalización de CONSENSOS Y ACUERDOS
ADAPTACIÓN de la Administración a la gestión estratégica
Proponer objetivos inalcanzables
Desestimar las DINÁMICAS URBANAS o planes de desarrollo locales
PLAN significa PROYECTO (estructurantes) Difusión escasa y poco motivadora
¿ Por qué un Plan Estratégico?
EN LOS ULTIMOS 40 AÑOS
Plan General Urbano de
Caracas 1970 –1990¨ (OMPU, 1973)
Plan General Urbano de Caracas 2000¨ (OMPU, 1979)
Plan Estratégico Caracas Metrópoli
2010¨(Informe no oficial,
Plan General de Caracas 1958¨
(MOP)1990 (OMPU, 1973)
CIDEU, 1998)
Plan CCaracas
2020
PARA DISEÑAR UNA IMAGEN DE FUTURO
CONSTRUIR UN SUEÑO POSICIONARNOS EN EL MUNDO
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA SER COMPETITIVOS
FortalezasCONTRASTES SOÑADORA
Capital Humano
CONTRASTESRESISTENCIA
Excelente ubicación geográfica
Capital política y sede corporativa
ALEGRE
p p y p
Liderazgo nacional en servicios
especializados EMPRENDEDORAespecializados
Infraestructura educativa, cultural, médica,
científica y tecnológica con potencial de científica y tecnológica con potencial de
expansión
Oferta cultural variada Oferta cultural variada
Ambiente multiétnico.
Debilidadesí Carencia de una estructura político-
institucional que responda al fenómeno metropolitano
i ú i Marcada dependencia del gasto público nacional, para el financiamiento de proyectos de infraestructuras y grandes equipamientos urbanosequipamientos urbanos.
Crecimiento del desempleo y empleo informal, Vi i d i i d di i Viviendas improvisadas y en condiciones socialmente inaceptables
Índices de inseguridad e indicadores de lid d d id d fi i t calidad de vida deficientes
Servicios públicos deficientes Espacios públicos insuficientes Poca cultura de participación ciudadana y
de cooperación pública y privada.
OportunidadesOportunidades
“Es importante una convocatoria de todos los sectores para diseñar la ciudad que queremos dejarle a los jóvenes del 2020. Esto implica….Esto implica….partir de lo que nos identifica como caraqueñosy darle identidad a la ciudad”
Mario Moronta. Caracas Presente y Futuro 1994
OportunidadesOportunidades
Aún cuando la ciudad es un hecho político…todos somos
í i dpartícipes de su construcción
Del ciudadano ESPECTADOR
Oriol Bohigas, FAU, UCV 2008
Del ciudadano ESPECTADORal ciudadano
CONSTRUCTOR actor esencial de un
PROYECTO CON VISIÓN DE FUTURO
El deseo…Una Metrópolis …
1. Gobernable y organizada
2. Con servicios públicos de alta calidad
3. Socialmente integrada y segura
4. Con oportunidades de empleo realy diversificado
5. Centro internacional de negocios.
La Ciudad que somosLa Ciudad que somosCINCO MUNICIPIOS
GOBIERNOS LEGÍTIMAMENTE ELECTOS
PROGRAMAS DE GOBIERNO PROPIOS
VISIÓN LOCAL DE FUTURO
LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD
La Ciudad que debemos serLa Ciudad que debemos serUNA METRÓPOLI
UNA UNIDAD FUNCIONAL
UNA ENTIDAD POLÍTICO TERRITORIAL
UNA METRÓPOLI
UNA UNIDAD FUNCIONAL
UN MISMO COLECTIVO SOCIAL
Gobernabilidad HOY
Autoridades y competenciasAutoridades y competenciasCiudad de Caracas Agosto 2009
PIERDE
• LA APROPIACIÓN DE SU ÁMBITO
• EL SENTIDO DE PERTENENCIA
• Deroga la Ley Especial del DMC
• Desconoce competencias• LA IDENTIDAD Y SUS DERECHOS
• LA MAYORIA DE LOS RECURSOS• Limita la inversión
Ley de Tierras vs. LOOU / LOPPM
MUTILACIÓN
Ley de Transferencia al Distrito Capital
Ley de Administración a dos niveles del AMC
DESARTICULACIÓN
CENTRALIZACIÓN
MUTILACIÓN
Declaratoria de Bienes de Interés Cultural
¿Cómo lo vamos a hacer?¿Cómo lo vamos a hacer?
DESPACHO DEL ALCALDE METROPOLITANO
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
PROCURADURÍA METROPOLITANACONTRALORÍA METROPOLITANO
FUNDACIÓN DE LA FUNDAPOLFONDO MIXTO REGIONAL DE PROCURADURÍA
METROPOLITANACONTRALORÍA
METROPOLITANODIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA Y
SECRETARIA DESALUD SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
DIRECCIÓN DE GABINETE
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y PRENSA
SERVICIO METROPOLITANO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SECRETARÍA POLÍTICA
CONSULTORÍA JURÍDICA
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CMPPP
VIVIENDA
FUNDACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN METROPOLITANA
(FUNCOME)
FUNDACIÓN BOMBEROS DE
FUNDACIÓN CAMINO DE LOS ESPAÑOLES EL
AVILA
FUNDACIÓN FONDO
`ROMOCIÓN Y CAPACTURISTICA
FONDO DE JUBILACIONES Y
INSTITUTO METROPOLITANO DE LA
JUVENTUD
METROPOLITANAMETROPOLITANO
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y
PRENSA
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CMPPP
TECNOLOGÍA Y PROYECTOS DIGITALES
PREFECTURA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN
SECRETARIA DE CULTURA Y
SECRETARIA DE DESARROLLO
SOCIAL Y ECONOMICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
CUERPO DE BOMBEROS DEL
SALUD
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORIA INTERNA
DIR DE PLANIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
DIR DE CONTROL DE GESTIÓN, EVALUACIÓN ESTRATEGICA Y PROY ESPECIALES
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA Y PROYECTOS DIGITALES
PREFECTURA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR
DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN AL SOBERANO
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
FUNDACIÓN MUSEO HISTORICO DEL PODER
POPULAR
CARACAS (FUNDABOMBEROS)
FUNDACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE
PERSONAS DISCAPACITADA
FUNDACIÓN LA ALEGRIA DE VIVIR EN
EDITORIAL FE Y ALMA
FUNDACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO Y
APOYO DE LA ECONOMIA POPULAR
PENSIONES (FONJUP)
FONDO DE PROTECCION A LOS
INSTITUTO METROPOLITANO DE
TRANASPORTE
INSTITUTO DE TURISMO, REC, PARQUES Y ESP
ABIERTOS
INSTITUTO METROPOLITANO DE LADESPACHO DEL
ALCALDE SERVICIO
METROPOLITANO DE
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
COORDINACIÓN GENERAL SECTORIAL DE
CONSULTORÍA JURÍDICA
MUNICIPIO LIBERTADOR COOPERACIÓN INTERNACIONAL
CULTURA Y RECREACIÓN
SECRETARÍA DE DEPORTES
BOMBEROS DEL DISTRITO
METROPOLITANO
COORDINACIÓN GENERAL SECTORIAL DE DESARROLLO COMUNITARIO
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ENDÓGENO Y PODER POPULAR
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DIR DE INVESTIGACIÓN HISTÓRICA Y ARCHIVO METROPOLITANO
SECRETARIA DE FINANZAS
METROPOLITANAS
SECRETARIA DE CULTURA Y RECREACIÓN
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y
ECONOMICO
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA,
VIALIDAD Y TRANSPORTE
SECRETARÍA DE DEPORTES
FUNDACIÓN DE LA
FUNDACIÓN CARACAS PARA LOS NIÑOS
UNDACIÓN BANDA
FUNDACIÓN DE DESARROLLO
ENDOGENO DE COOPERATIVAS DMC
FUNDACIÓN AVILA (TELEVISAORAS DE LAS
COMUNIDADES)
ALEGRIA DE VIVIR EN VENEZUELA
(FUNDAALEGRIA
PROTECCION A LOS NINOS Y
ADOLESCENTES
COMISIÓN METROPOLITANA
CORPORACIÓN DE SERVICIOS
INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL
DE CARACAS
METROPOLITANO DE LA MUJERALCALDE
METROPOLITANO
DIRECCIÓN DE GABINETE
METROPOLITANO DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
DIR DE CONTROL DE Ó Ó
GENERAL SECTORIAL DE DESARROLLO
COMUNITARIO
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO
ENDÓGENO Y PODER POPULAR
SECRETARÍA POLÍTICA
SECRETARIA DE Ó
DEPORTES
POLICIA METROPOLITANAS ECONOMICO VIALIDAD Y TRANSPORTE
SECRETARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
POLICIA METROPOLITANA
CUERPO DE BOMBEROS DEL DISTRITO
METROPOLITANO
SECRETARIA DESALUD
FUNDACIÓN DE LA VIVIENDA
FUNDACIÓN CARACAS PARA LOS NIÑOS
FUNDACIÓN DE LA VIVIENDA
UNDACIÓN BANDA MARCIAL CARACAS
FUNDACIÓN MUSEO HISTORICO DEL PODER
POPULAR
FUNDACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN METROPOLITANA
(FUNCOME)
FUNDAPOLFUNDACIÓN
BOMBEROS DE CARACAS
(FUNDABOMBEROS)
FUNDACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE
PERSONAS DISCAPACITADA
FUNDACIÓN CAMINO DE LOS ESPAÑOLES EL
AVILA
FUNDACIÓN DE LA VIVIENDA
UNDACIÓN BANDA MARCIAL CARACAS
FUNDACIÓN ESCUELA DE FORMACIÓN
CONSEJO DE LOS DERECHOS DE LOS
METROPOLITANA CONTRA EL USO ILICITO
DE LAS DROGAS
SERVICIOS METROPOLITANOS
INSTITUTO PARA LA PROMOCIÓY
DESARROLLO DEL PODER POPULAR
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER
CARACAS
SERVICIO AUTÓNOMO LOTERIA DE CARACASSECRETARIA
DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORIA INTERNA
DIR DE PLANIFICACIÓN Y Ó
GESTIÓN, EVALUACIÓN ESTRATEGICA Y PROY
ESPECIALES
DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN AL SOBERANO
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
DIR DE INVESTIGACIÓN HISTÓRICA Y ARCHIVO
METROPOLITANO
SECRETARIA DE
EDUCACIÓN
SECRETARIA DE
SECRETARIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
METROPOLITANA
(FUNCOME) (FUNDABOMBEROS) DISCAPACITADA AVILA
FUNDACIÓN DE DESARROLLO
ENDOGENO DE COOPERATIVAS DMC
FUNDACIÓN AVILA (TELEVISAORAS DE LAS
COMUNIDADES)
FUNDACIÓN LA ALEGRIA DE VIVIR EN
VENEZUELA (FUNDAALEGRIA
FUNDACIÓN ESCUELA DE FORMACIÓN
CIUDADANA SIMON RODRIGUEZ
FUNDACIÓN FONDO EDITORIAL FE Y ALMA
FUNDACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO Y
APOYO DE LA ECONOMIA POPULAR
FONDO MIXTO REGIONAL DE `ROMOCIÓN Y
CAPACTURISTICA
FONDO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (FONJUP)
FONDO DE PROTECCION A LOS
NINOS Y ADOLESCENTES
CONSEJO DE LOS DERECHOS DE LOS
NIÑOS Y ADOLESCENTES
COMISIÓN METROPOLITANA
CONTRA EL USO ILICITO DE LAS DROGAS
CORPORACIÓN DE SERVICIOS
METROPOLITANOS
INSTITUTO PARA LA PROMOCIÓY
DESARROLLO DEL PODER POPULAR
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER
CARACAS
INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL
DE CARACAS
INSTITUTO METROPOLITANO DE
TRANASPORTE
INSTITUTO METROPOLITANO DE LA
JUVENTUD
INSTITUTO DE TURISMO, REC, PARQUES Y ESP
ABIERTOS
INSTITUTO METROPOLITANO DE LA
MUJER
SERVICIO AUTÓNOMO LOTERIA DE CARACAS
DE FORMACIÓN CIUDADANA SIMON
RODRIGUEZ
DERECHOS DE LOS NIÑOS Y
ADOLESCENTES
LOTERIA DE CARACASGENERAL DE GOBIERNO
SUPERVISIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO
FINANZAS METROPOLITANAS
INFRAESTRUCTURA, VIALIDAD Y TRANSPORTE
¿Cómo lo vamos a hacer?¿Cómo lo vamos a hacer?
FUNDACIÓN DE LA VIVIENDA
FUNDAPOLFONDO MIXTO REGIONAL DE `ROMOCIÓN Y
PROCURADURÍA METROPOLITANA
CONTRALORÍA METROPOLITANO
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA Y
PROYECTOS DIGITALES
SECRETARIA DESALUD
FUNDACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN METROPOLITANA
(FUNCOME)
FUNDACIÓN BOMBEROS DE
CARACAS
FUNDACIÓN CAMINO DE LOS ESPAÑOLES EL
AVILA
FUNDACIÓN FONDO EDITORIAL FE Y ALMA
CAPACTURISTICA
FONDO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (FONJUP)
INSTITUTO METROPOLITANO DE LA
JUVENTUD
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y
PRENSA
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CMPPP
PROYECTOS DIGITALES
PREFECTURA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
SECRETARIA DE CULTURA Y
RECREACIÓN
SECRETARIA DE DESARROLLO
SOCIAL Y ECONOMICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
CUERPO DE BOMBEROS DEL
DISTRITO
FUNDACIÓN MUSEO HISTORICO DEL PODER
POPULAR
CARACAS (FUNDABOMBEROS)
FUNDACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE
PERSONAS DISCAPACITADA
FUNDACIÓN LA ALEGRIA DE VIVIR EN
VENEZUELA
EDITORIAL FE Y ALMA
FUNDACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO Y
APOYO DE LA ECONOMIA POPULAR
PENSIONES (FONJUP)
FONDO DE PROTECCION A LOS
NINOS Y
INSTITUTO METROPOLITANO DE
TRANASPORTE
INSTITUTO DE TURISMO, REC, PARQUES Y ESP
ABIERTOS
INSTITUTO METROPOLITANO DE LA
MUJER
DESPACHO DEL ALCALDE
METROPOLITANO
SERVICIO METROPOLITANO DE
ADMINISTRACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
COORDINACIÓN GENERAL SECTORIAL DE
DESARROLLO
CONSULTORÍA JURÍDICA
INTERNACIONALRECREACIÓN
SECRETARÍA DE DEPORTES
DISTRITO METROPOLITANO
FUNDACIÓN DE LA VIVIENDA
FUNDACIÓN CARACAS PARA LOS NIÑOS
UNDACIÓN BANDA MARCIAL CARACAS
FUNDACIÓN DE DESARROLLO
ENDOGENO DE COOPERATIVAS DMC
FUNDACIÓN AVILA (TELEVISAORAS DE LAS
COMUNIDADES)
VENEZUELA (FUNDAALEGRIA
NINOS Y ADOLESCENTES
COMISIÓN METROPOLITANA
CONTRA EL USO ILICITO
CORPORACIÓN DE SERVICIOS
METROPOLITANOS
INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL
DE CARACAS
MUJERMETROPOLITANO
DIRECCIÓN DE GABINETE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
DIR DE CONTROL DE GESTIÓN, EVALUACIÓN
DESARROLLO COMUNITARIO
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO
ENDÓGENO Y PODER POPULAR
SECRETARÍA POLÍTICA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
POLICIA METROPOLITANAVIVIENDA MARCIAL CARACAS
FUNDACIÓN ESCUELA DE FORMACIÓN
CIUDADANA SIMON
CONSEJO DE LOS DERECHOS DE LOS
NIÑOS Y
CONTRA EL USO ILICITO DE LAS DROGAS
METROPOLITANOS
INSTITUTO PARA LA PROMOCIÓY
DESARROLLO DEL PODER POPULAR
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER
CARACAS
SERVICIO AUTÓNOMO LOTERIA DE CARACASSECRETARIA
GENERAL DE
DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORIA INTERNA
DIR DE PLANIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL
ESTRATEGICA Y PROY ESPECIALES
DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN AL SOBERANO
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
DIR DE INVESTIGACIÓN HISTÓRICA Y ARCHIVO
METROPOLITANO
SECRETARIA DE FINANZAS
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA,
SECRETARIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
CIUDADANA SIMON RODRIGUEZ
NIÑOS Y ADOLESCENTESGOBIERNO SISTEMA DE CONTROL
INTERNOMETROPOLITANAS VIALIDAD Y
TRANSPORTE
CONFORMANDO UN EQUIPO DE TRABAJO EFICIENTE
¿Cómo lo vamos a hacer?¿Cómo lo vamos a hacer?
FUNDACIÓN PARA LA SECRETARIA EJECUTIVA SECRETARIA DE DIRECCIÓN
CABILDO METROPOLITANO
FUNDACIÓN MUSEO HISTORICO DEL PODER
POPULAR
CONSERVACIÓN METROPOLITANA
(FUNCOME)
FUNDACIÓN CAMINO DE LOS ESPAÑOLES EL
AVILA
FUNDACIÓN PARA EL
FONDO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (FONJUP)
INSTITUTO METROPOLITANO DE
TRANASPORTE
CONTRALORÍA DIRECCIÓN GENERAL DE CONSULTORÍA JURÍDICA
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CMPPP
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
SECRETARIA DE CULTURA Y
RECREACIÓN
SECRETARIA DE DESARROLLO
SOCIAL Y ECONOMICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL VOLUNTAD POLÍTICA YUNEQUIPO DIR DE PLANIFICACIÓN Y
FUNDACIÓN LA ALEGRIA DE VIVIR EN
VENEZUELA (FUNDAALEGRIA
FINANCIAMIENTO Y APOYO DE LA
ECONOMIA POPULAR
INSTITUTO DEL
INSTITUTO METROPOLITANO DE LA
MUJER
DESPACHO DEL ALCALDE
METROPOLITANO
CONTRALORÍA METROPOLITANO
DIRECCIÓN DE SERVICIO
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
COORDINACIÓN GENERAL SECTORIAL DE
DESARROLLO COMUNITARIO
DIRECCIÓN GENERAL DE SECRETARÍA POLÍTICA
CONSULTORÍA JURÍDICA
SECRETARÍA DE DEPORTES
EQUIPO GERENCIAL
COORDINADO
DIR DE PLANIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
FUNDACIÓN DE DESARROLLO
ENDOGENO DE COOPERATIVAS DMC
COMISIÓN METROPOLITANA
CONTRA EL USO ILICITO DE LAS DROGAS
S U OPATRIMONIO CULTURAL
DE CARACAS
PROCURADURÍA METROPOLITANA
DIRECCIÓN DE GABINETE
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y
PRENSA
SERVICIO METROPOLITANO DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
DIRECCIÓN GENERAL DE
DIR DE CONTROL DE GESTIÓN, EVALUACIÓN ESTRATEGICA Y PROY
ESPECIALES
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO
ENDÓGENO Y PODER POPULAR
SECRETARÍA POLÍTICA
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN DE DIR DE INVESTIGACIÓN SECRETARIA DE
COMPROMETIDO
CONSOLIDADO
CONSEJO DE LOS DERECHOS DE LOS
NIÑOS Y ADOLESCENTES
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER
CARACAS
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORIA INTERNA
DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN AL SOBERANO
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
DIR DE INVESTIGACIÓN HISTÓRICA Y ARCHIVO
METROPOLITANO
SECRETARIA DE FINANZAS
METROPOLITANAS
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA,
VIALIDAD Y TRANSPORTE
SECRETARIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
• 10% del presupuesto 2009
• 3 competencias básicas:
• Ordenación Urbana• Gestión y Saneamiento Ambiental• Asistencia técnica y mancomunidades
Alcaldía del Área Metropolitana CaracasLey de Administración a dos niveles Oct 2009 Ene 2010Ley de Administración a dos niveles Oct 2009 – Ene 2010
Planificación y CoordinaciónPlanificación y Coordinación
Ordenación Urbana y Urbanística
• Lineamientos para la inversión bli i d i lid d
Gestión del ambiente y saneamiento ambiental• Planificación• Educación y capacitación
Promoción de mancomunidades y asistencia técnica
• Alianzas estratégicaspublica y privada en vialidad, estructura urbana, servicios comunales, infraestructura de redes y política habitacional
• Educación y capacitación• Protección y prevención
Conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud
• Alianzas estratégicas -Convenios
• Mancomunidades
• Coordinación• Acciones y regulaciones para
la planificación, desarrollo, conservación y renovación de los centros poblados
pública que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental.
M j it i d l
• Coordinación intergubernamental
• Participación de la Empresa Privadaos ce t os pob ados
• Conjunto de instrumentos técnicos y normativos que
se redactan para ordenar el uso
Manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, los residuos sólidos y prevención de la contaminación.
• Cooperación con los gobiernos municipales en la gestión tributaria para garantizar cumplimiento yp
del suelo y regular lascondiciones para su transformación o
conservación.
Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural.
garantizar cumplimiento y deberes formales.
Se concreta en planes urbanos
Mejorar la calidad de vida
Organigrama estructural 2010CONTRALORÍA
METROPOLITANA
DESPACHO DEL ALCALDE METROPOLITANO SINDICO PROCURADOR
CONSULTORÍA
CONVIVENCIA CIUDADANA Y JUSTICIA DE PAZ
AUDITORÍA INTERNA CONSULTORÍA JURÍDICA
CONSEJO DE GOBIERNOS
COORDINACIÓN
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ESTRATEGIA COMUNICACIONAL Y
RELACIONES PÚBLICAS
C O S
GOBIERNOS DEL AMC
COORDINACIÓN DEL PENSAMIENTO
ESTRATÉGICO
RELACIONES INSTITUCIONALES
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE
LOS RECURSOS
GERENCIA DE GESTIÓN PARA EL
DESARROLLO HUMANO
GESTIÓN PARA LAS
COMUNIDADES
GERENCIA DE GESTIÓN PARA
LA CIUDAD
GERENCIA DE GESTIÓN PARA EL AMBIENTE
GERENCIA DE ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
Fundación Caracas para la
Vida
Fundación para la Conservación
Ambiental
IMUTC IM Promoción y Desarrollo del PP
INMEMUJER
FONFINEPFUNCOMECOMECUIDINMETRAFondo de pensiones FONJUP
Articulación…GERENCIA DE
GESTIÓN PARA EL DESARROLLO
HUMANO
Un PLAN para la Ciudadla Ciudad
Una sumatoria de PROYECTOS
GERENCIA DEGERENCIA DE GESTIÓN PARA EL
AMBIENTE
GERENCIA DE LOS RECURSOS
GERENCIA DE GESTIÓN PARA
EL DESARROLLO
HUMANO
GERENCIA DE GESTIÓN PARA
LAS COMUNIDADES
GERENCIA DE GESTIÓN PARA
LA CIUDAD
GERENCIA DE GESTIÓN PARA EL AMBIENTE
GERENCIA DE ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
Quién elabora el Plan ?Quién elabora el Plan ?
El Gobierno MetropolitanoUna instancia técnica
El Instituto Metropolitano de Urbanismo La oficina del Plan El equipo interdisciplinario El equipo interdisciplinario Alianzas Asesoría técnica multilateral
Chacao Libertador Hatillo SucreBaruta
IMUTC Cabildo
JUNTA DIRECTIVA
Una instancia política
El Consejo de Gobiernos del DMC
Sistema de
IMUTC Cabildo Coordinación Concertación Conciliación
Planificación y Gestión Proyectos Cooperación
Información y
ComunicaciónParticipación Ciudadana
Sistema de Información Geográfico
MetropolitanoPolíticas Públicas
Los grandes retosCoordinación, conciliación y concertación
C O
MINISTERIOS:- OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA- SALUD- EDUCACIÓN- AMBIENTE- RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
- DEPORTE- CULTURA- EDUCACIÓN SUPERIOR- ENERGÍA Y PETRÓLEO- CIENCIA Y TECNOLOGÍA
REGIONAL
GOBERNACIÓN DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA NACIONAL
ALCALDÍA METROPOLITANA
BOLIVARIANO DE MIRANDA
15 MUNICIPIOS
METROPOLITANO
GOBERNACIÓN DEL ESTADO VARGAS
GOBIERNO DEL DISTRITO
GOBIERNOS LOCALES:CHACAO BARUTA SUCRE EL HATILLOLIBERTADOR
1 MUNICIPIO
GOBIERNO DEL DISTRITO CAPITAL
LOCAL
El mayor de los retos
ÉEL PLAN ESTRATÉGICO CARACAS CARACAS
METROPOLITANA 2020
Un espacio para el encuentro ciudadano
Con quienes contamos …El Gobierno Metropolitano Voluntad Política
C ió i t i lCooperación internacional Asistencia Técnica
metrópolis
Empresarios y Gremios profesionales
Los Gobiernos Locales
P l
Las redes socialesPROCATIASINERGIA
Por la Caracas posible
La Academia
PROCATIA
El plan pretende El plan pretende
Enamorar de nuevo a los caraqueños
Motivarlos para que salgan de ese letargo y apatía que los mantiene apatía que los mantiene ocupados sólo de su rutina
Demostrar que sólo con su
Demostrar que sí se puede mejorar,
qparticipación esta ciudad puede convertirse en lo que deseas.
que no es normal vivir en el caos,
t d y que su entorno puede cambiar,
Para lograr el éxito y no cometer errores…EL ÉXITO DEL PLAN DEPENDERÁ DE
VISIÓN sobre el futuro de la ciudad
Selección de temas críticos
EL ÉXITO DEL PLAN DEPENDERÁ DE
Selección de temas críticos
Formación y participación ciudadana
CONSENSOS Y ACUERDOS
Adecuación de la estructura de la Alcaldía a la gestión estratégica
Asumir cada proyecto como parte del Sistema Metropolitano
Considerar actuaciones de corto mediano y largo plazo Considerar actuaciones de corto, mediano y largo plazo
PLAN como sumatoria de PROYECTOS
DEBEMOS EVITAR COMETER ESTOS ERRORESDEBEMOS EVITAR COMETER ESTOS ERRORES
Obviar la importancia y las relaciones entre los ACTORES
URBANOSURBANOS
Proponer objetivos INALCANZABLES
Desestimar el RITMO DE LA CIUDAD
Difusión escasa y poco motivadora
La visión 2010 La visión 2010
La Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana
“ Caracas es reconocida internacionalmente como centro de negocios, de cultura, de prestación de servicios especializados y de la industria delservicios especializados y de la industria del conocimiento.
Es una metrópoli agradable, organizada, segura, con servicios públicos de alta calidad y excelentes
Está socialmente integrada y prevalece una cultura ciudadana con conciencia de patrimonio identidad y alto
sistemas de transporte y comunicacionesinternacionales.
ciudadana, con conciencia de patrimonio, identidad y alto sentido ético.
Los gobiernos locales trabajan coordinadamente con el gobierno metropolitano y demás agentes de la sociedad civilgobierno metropolitano y demás agentes de la sociedad civil, sobre la base de una orientación estratégica compartida y fundamentada en un alto grado de participación.”
¿ Cómo unificar esfuerzos y l ?conciliar intereses ?
ÉEL PLAN ESTRATÉGICO NO ES LEY, ES PACTO
LA APROBACIÓN DEL PLAN ES LA FIRMA DE UN PACTO DE CIUDAD
Promoción y coordinación del proceso
de planificación estratégica del AMC
para construir, con la participación y
consenso de todos los actores
competentes
ASOCIACIÓN CIVIL PLAN
competentes,
una visión común de estrategias y
proyectos para elevar la ASOCIACIÓN CIVIL PLAN ESTRATÉGICO CARACAS METROPOLITANA 2020
competitividad económica y mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
La Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020Un espacio de encuentro para debatir sobre la ciudad
Una incentivo para concebir la ciudad como obra colectiva
Una estructura organizativa para promover la concertación, coordinación y g p p , y
conciliación de ideas, proyectos y propuestas
Asamblea General de El método participativo es importante:Miembros
Consejo Directivo
órganos de dirección general
importante:
• Otorga legitimidad a las propuestas
Secretaría Ejecutiva órganos de coordinación j ti
• Da visión global de ciudad a los actores
• Prepara y compromete a Consejo Asesor
ejecutiva y técnica
p y plos actores para la acción
• Genera cultura de participación y
Mesa de Trabajo Mesa de Trabajo Mesa de Trabajo
Consejo de la Ciudadórgano de
representación
p p ycolaboración en red
• Es escuela de ciudadaníaj representación
ciudadana
El proceso de formulaciónEl proceso de formulación
Ago-Nov2009 Diagnóstico Talleres con expertos2009 g
Di E Vi ió C tid d
Talleres con comunidadesForos a
d a
n a
Dic-Enero2010
Visión Compartida de Futuro Seminarios
EncuestasFocus group
Á
C i
u d
Objetivos y lineamientos estratégicos
Nov 2009 –Nov 2010
Áreas Temáticas
r u
c i
ó n
EMPRESAS GOBIERNO Proyectos Estratégicos
Presentación y aprobación del Plan Enero
C o
n s
t EMPRESAS
PRIVADASGOBIERNO CENTRAL
COMUNIDAD aprobación del Plan Estratégico Caracas
2020
Enero2011
COMUNIDAD ORGANIZADAACADEMIA
La ciudad en el continenteLa ciudad en el continente REVISTA AMÉRICA ECONOMIA: RANKING DE CIUDADES 2009
Caracas se ubica en el puesto 49 de un ranking de 50p gciudades latinoamericanas.
Fuente: Revista América Economía. Estudio Ranking de Ciudades. Edición 2009
La ciudad en el mundoLa ciudad en el mundo FIRMA FINANCIERA UBS: INFORME ¨PRECIOS E INGRESOS 2009¨
COMPARACIÓN DE PRECIOS
Caracas ocupa el puesto 12 entre las urbes más caras del mundo deCaracas ocupa el puesto 12 entre las urbes más caras del mundo, deun total de 73 metrópolis estudiadas
Glosario:UBS : Union Banking of Switzerland
La ciudad en el mundoLa ciudad en el mundo FIRMA FINANCIERA UBS: INFORME ¨PRECIOS E INGRESOS 2009¨
NIVEL DE INGRESOS
Caracas ocupa el puesto 54 en niveles de ingresos de un total de 73Caracas ocupa el puesto 54 en niveles de ingresos, de un total de 73metrópolis estudiadas
Glosario:UBS : Union Banking of Switzerland
Los grandes retos de Caracas• Promover y facilitar el desarrollo
humano
• Consensuar un modelo de ciudad-región sustentable y emprendedora.
• Prepararse para seguir creciendo de manera inclusiva y equitativa.
O i lb bl ió d • Organizarse para albergar población de la tercera edad
• Convertir a la ciudad en un derecho de Coordinación,
Convertir a la ciudad en un derecho de todos.
• Convencer a los caraqueños QUE SI ES POSIBLE
conciliación y concertación
t d l tPOSIBLE con todos los actores
Áreas temáticas del planÁreas temáticas del plan
Una ciudad GLOCAL pensar Global y actuar Local
Una ciudad SOSTENIBLE
Una ciudad EMPRENDEDORA
Una ciudad en MOVIMIENTOUna ciudad en MOVIMIENTO
Una ciudad para la CONVIVENCIA
Una ciudad GOBERNABLE
Una ciudad para la CONVIVENCIA
Una ciudad GOBERNABLE
Información de Información de los gobiernos localeslos gobiernos locales
COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALESCOORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES : : Municipio LibertadorMunicipio Libertadorpp
Plan CARACAS SOCIALISTA:
PLANES Y PROYECTOS• Transformación integral de los
barrios (espacios sobre quebradas)
• Reurbanización de urbanizaciones populares y nuevas comunidades socialistas
• Corredores de Transformación Urbana (Incluye: Planes Especiales Urbana (Incluye: Planes Especiales de Santa Rosa y El Cementerio)
• Sistemas Integrados de Mantenimiento Urbano
• Conservación y Rehabilitación del Patrimonio
• Ejes Sociales Productivos y Lo h l C S i li thumano en la Caracas Socialista
• Recuperación integral del Casco Central y su entorno inmediato.
COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:Municipio ChacaoMunicipio Chacaopp
PLANES Y PROYECTOS Plan Maestro de Sistema de Movimiento Peatonal
Plan Maestro de Paisajismo:Plan Maestro de Paisajismo:En ejecución: Plaza BoyacáEn Proyecto: Parques de Bolsillo, Parque La Mansión, Parque La Salle, Redoma El Bosque, Acción Urbana Chacao. q
Centro Cultural - Centro Cívico Sede del Registro civil Planes Especiales Planes Especiales Proyecto de elaboración del PDUL
– Comunidad Organizada
COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:Municipio BarutaMunicipio Barutapp
PLANES Y PROYECTOS:
Proyecto de elaboración del PDULProyecto de elaboración del PDUL
Programación Cultural Plaza Alfredo Sadel
Proyecto Mercado Centro Cívico – El Sol (Casco de Baruta)
Proyecto Gimnasio Vertical – Santa Cruz del Este
Propuesta Planta de Transferencia de Desechos Sólidos
R ió b Ej Ri d J i Recuperación urbana Eje av. Rio de Janeiro
COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:Municipio SucreMunicipio Sucre
Efectos de una adecuada inserción de un proyecto particular en el espacio urbano: Centro Comercial Millennium Mall
Plaza pública
pp
Reactivación económica
Conexiones viales, con efecto positivo en la movilidad a nivel metropolitanop
Generación de espacios de encuentro, recreación y cultura
Portal PetarePortal Petare
Instituto Municipal de Planeamiento Urbano
COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:COORDINACIÓN con los GOBIERNOS LOCALES:Municipio El HatilloMunicipio El Hatillopp
PLANES Y PROYECTOSEn proceso la elaboración del PDUL (IERU USB) En proceso la elaboración del PDUL (IERU – USB) Protección y resguardo del patrimonio cultural e históricoMejoras en intersecciones viales (La Muralla –La Guairita) Valoración y habilitación de la Zona Rural Potencial turístico Resguardo de la Zona Protectora y control de la expansión urbanaResguardo de la Zona Protectora y control de la expansión urbana
Lineamientos estratégicosLineamientos estratégicosTEMAS TEMAS CRÍTICOSCRÍTICOS del plandel plan
SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS ENCUENTRO ENCUENTRO
CRÍTICOSCRÍTICOS
SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS PÚBLICOSPÚBLICOS
PARQUE METROPOLITANO LA CARLOTAPARQUE METROPOLITANO LA CARLOTAZONA RENTAL PLAZA VENEZUELA ZONA RENTAL PLAZA VENEZUELA –– PORTAL PETAREPORTAL PETARE
ENCUENTRO ENCUENTRO CIUDADANOCIUDADANO
ZONA RENTAL PLAZA VENEZUELA ZONA RENTAL PLAZA VENEZUELA PORTAL PETAREPORTAL PETARE
LA CIUDAD VA AL BARRIOLA CIUDAD VA AL BARRIOPROGRAMA DE EMPRENDEDORESPROGRAMA DE EMPRENDEDORES
HABILITACIÓN FISICAHABILITACIÓN FISICA E INTEGRALE INTEGRAL
INCLUSIÓN Y INCLUSIÓN Y POBREZAPOBREZA
SISTEMA METROPOLITANO PARA LA SISTEMA METROPOLITANO PARA LA EDUCACIÓN, LA CULTURA Y EL ARTEEDUCACIÓN, LA CULTURA Y EL ARTE
CULTURA URBANACULTURA URBANAY CONSTRUCCIÓN Y CONSTRUCCIÓN
HABILITACIÓN FISICAHABILITACIÓN FISICA E INTEGRALE INTEGRALPOBREZAPOBREZA
,,CENTRO SIMON DÍAZCENTRO SIMON DÍAZ
Y CONSTRUCCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍADE CIUDADANÍA
CARACAS EN MOVIMIENTOCARACAS EN MOVIMIENTOTRANSPORTE PÚBLICO TransmetropoliTRANSPORTE PÚBLICO TransmetropoliCONGESTIÓN CONGESTIÓN TRANSPORTE PÚBLICO TransmetropoliTRANSPORTE PÚBLICO Transmetropoli
DISTRIBUIDORES La GuairitaDISTRIBUIDORES La GuairitaCONEXIONES NorteCONEXIONES Norte--sursur
CONGESTIÓN CONGESTIÓN Y ACCESIBILIDADY ACCESIBILIDAD
Un Plan Estratégico para CaracasUn Plan Estratégico para Caracas
La intuición no es irracional
Hay que romper paradigmasHay que romper paradigmas
L l i t i La mas larga caminata comienza con un paso
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACASINSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACAS
ReflexionesReflexiones
• La forma en que se relaciona el poder del estado y el de la ciudad, con los inversionistas privados y la
• Al igual que la dinámica urbana, los conceptos esbozados conforman un p y
comunidad organizada, es lo que realmente hace la diferencia de la forma urbana resultante
esbozados conforman un conjunto de ideas que están en permanente cambio y revisión.
• Se requiere sincerar los tiempos de la planificación con los períodos del gobierno local, reconociendo que l ti d l l ldí
• El éxito de las nuevas experiencias de
ólos tiempos de las alcaldías, no contribuyen con el desarrollo de la ciudad, ya que sólo viabilizan proyectos de poca relevancia
b
planificación participativa y estratégica que se desarrollan en el extranjero constituyen urbana
• Los proyectos urbanos que abordan temas de alta complejidad
extranjero constituyen propuestas dignas de investigar, analizar y replicar en Venezuela.temas de alta complejidad
requieren de plazos de gestión mas largos y una mínima estabilidad institucional que los sustente
Creemos….
Que lo que cada quien hace…
Cuenta
CARACAS CARACAS vale el esfuerzo de todosvale el esfuerzo de todosvale el esfuerzo de todos…vale el esfuerzo de todos…
Los invitamos a ser parte del PLANLos invitamos a ser parte del PLANLos invitamos a ser parte del PLANLos invitamos a ser parte del PLAN
En nombre del Instituto Metropolitano de Urbanismo
Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas
Muchísimas gracias por su atención….
íZulma Bolí[email protected]
