Proyecto de Ley de Catastro

Hacia una Ingeniería del CatastroIng. Edwin Robert Pérez Carvajal

Profesores Área de Catastro

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

AGENDA

1.Introducción

2.Debilidades y Fortalezas del Catastro colombiano

3.Problemática de la propiedad inmueble en Colombia

4.Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro

5.Inconvenientes y aportes del proyecto

El Tiempo, septiembre 1 de 1930

El Tiempo julio 9 de 1940.

Expedición del Decreto 1301 de 1940, reglamentario de la Ley 65 de 1939

El Tiempo, diciembre 3 de 1941

“La ciencia busca entender el mundo tal y como este es, solo la ingeniería puede cambiarlo”. Petroski (2009)

La agricultura es la ingeniería del suelo, la fabricación de herramienta la ingeniería de minerales. La cocina es la ingeniería de los alimentos y la escritura la de las palabras. Uno puede incluso decir que los sistemas legales son la ingeniería de la razón, la medicina la ingeniería del cuerpo y el arte de la ingeniería de la imaginación. La ciencia misma puede ser descrita como la ingeniería de las teorías. Pierde alguna de ellas, y la civilización se derrumba. Petroski (1999).

Planeación del Territorio: Ingeniería del Habitar

Rediseño del Catastro: Ingeniería de sistemas sociales

Koen (2003b): “El Diseño en ingeniería o el método de ingeniería consiste en el uso de heurísticas para generar el mejor cambio posible en una situación pobremente entendida, con los recursos disponibles”.

i) la ingeniería siempre produce cambios,

ii) los recursos disponibles hacen parte del problema de ingeniería, definen y limitan su solución;

iii) el concepto de mejoría en ingeniería no es solo de eficiencia sino de optimización y de equilibrio;

iv) generalmente los ingenieros se enfrenta a situaciones de ausencia parcial o absoluta de información.

AGENDA

1.Introducción

2.Debilidades y Fortalezas del Catastro colombiano

3.Problemática de la propiedad inmueble en Colombia

4.Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro

5.Inconvenientes y aportes del proyecto

Fuente IGAC. Estadísticas Catastrales 2002-2012.

Debilidades del Catastro colombiano

Falta de Diseño

Falta de Dinamismo.

Inequidad de la Información Catastral

Deficiente cobertura Espacial

Propósito predominantemente Fiscal (En función del impuesto predial)

Debilidad en los demás propósitos del catastro

Conflicto de intereses entre entidades del estado

Desarticulación Catastro-Registro

Centralización del Catastro

Recurso Técnico (Insuficiente en cantidad y cobertura)

Recurso Humano (Insuficiente)

Recursos Financieros (Insuficiente)

Falta de Participación Integrada

Fortalezas del Catastro colombiano

Trayectoria y Reconocimiento Institucional

Soporte técnico para recursos de las entidades territoriales

Procedimientos y Metodologías propias

Producción Cartográfica

Rentabilidad

Existencia de profesión competentes Ing. Catastral y Geodesia, Ingeniería Topográfica, entre otras

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1.Introducción

2.Debilidades y Fortalezas del Catastro colombiano

3.Problemática de la propiedad inmueble en Colombia

4.Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro

5.Inconvenientes y aportes del proyecto

Problemática de la propiedad inmueble en Colombia

Informalidad en la Titulación de la propiedad inmueble

Identificación e individualización predial (linderos, georeferenciación)

Incertidumbre jurídica

AGENDA

1.Introducción

2.Debilidades y Fortalezas del Catastro colombiano

3.Problemática de la propiedad inmueble en Colombia

4.Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro

5.Inconvenientes y aportes del proyecto

Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro Plan Nacional de Desarrollo

Artículo 84. Periodo máximo de actualización de catastro. el catastro se actualizará en periodos máximos de cinco (5) años.

Parágrafo 2. El avalúo catastral determinado por los procesos de formación o actualización catastral no podrá ser inferior al sesenta por ciento (60%) del valor comercial de los predios.”

Artículo 95. Mecanismos de Intervención Integral en Territorios Rurales. …Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y con la población rural, articularán sus intervenciones priorizando las zonas de intervención integral.

Artículo 96. Subsidio integral de reforma agraria.

Parágrafo 3. En el procedimiento para el otorgamiento del subsidio se realizará un levantamiento topográfico como insumo para la determinación del avalúo comercial. Mientras se implementa la política de catastro rural con enfoque multipropósito, si se evidencia una diferencia de áreas al comparar el folio de matrícula inmobiliaria y el plano topográfico del predio a adquirir, antes de elaborar dicho avalúo, el INCODER advertirá tal situación al potencial vendedor y al adjudicatario del subsidio.

Artículo 98. Formalización de la Propiedad Rural. … el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o la entidad ejecutora que este determine, gestionará y financiará de forma progresiva la formalización de tierras de naturaleza privada, para otorgar títulos de propiedad legalmente registrados a los trabajadores agrarios y pobladores rurales de escasos recursos que tengan la calidad de poseedores ...

Artículo 99. Catastro Multipropósito. Se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica… Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un Sistema Nacional de Gestión de Tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y el ordenamiento territorial.

Artículo 100. Rectificación administrativa de área y linderos. “Parágrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes … adviertan diferencias en los linderos y/o área de los predios entre la información levantada en terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro público de la propiedad, procederán a rectificar dicha información siempre y cuando los titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno acuerdo …

Artículo 150. Sistema Estadístico Nacional. Créase el Sistema Estadístico Nacional … SEN integrado por las entidades que produzcan y difundan estadísticas o sean responsables de registros administrativos publicas o privadas

Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro FIG

El Catastro indicará la situación legal completa del territorio, incluyendo el derecho público y restricciones

La separación entre mapas y registros será abolida

La Cartografía Catastral será parte del pasado. Larga vida a la modelación

El catastro manual será cosa del pasado.(Geomática)

El sector público y e sector privado trabajarán en conjunto

El catastro tenderá a recuperar sus costos (autosostenibilidad)

Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro Necesidades

Caracterización del sector Catastral y establecimiento de mesas (Revaluar procesos y metodologías)

Separación de leyes de Catastro y de Impuestos

Propiciar la descentralización del catastro

Fortalecer la interrelación Catastro Registro

Propender por la unificación de la Información

Fortalecer la entidad rectora Catastral (investigación, asesoría, control)

Garantizar el dinamismo y cobertura espacial del Catastro

Garantizar la competencia de profesionales en Catastro

Respaldarla riqueza técnica de la información (Normas Técnicas)

Coadyuvar la participación integrada (ciudadanía, multiestamental)

Posibilitar la autofinanciación

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1.Introducción

2.Debilidades y Fortalezas del Catastro colombiano

3.Problemática de la propiedad inmueble en Colombia

4.Lineamientos de un proyecto de ley de Catastro

5.Inconvenientes y aportes del proyecto

Inconvenientes y Aportes del proyecto de ley 222 de 2015NEGATIVOS

Menos integral y técnica que la Ley 14

Separación leyes de Catastro e Impuestos para cálculo y recaudo

Concordancia con otras leyes y normas técnicas vigentes (ley del valuador, ley 388)

Confina el Avalúo catastral como % del comercial, fortalece Catastro Fiscal

Exposición de Motivos:

Imprecisiones jurídicas Res. 2555 - Res. 070

Incoherencia entre las pretenciones y el articulado del proyecto de ley: Precisar el alcance de la función catastral en cuanto a sus efectos fiscales

Brindar seguridad jurídica a los particulares en cuanto a los derechos y obligaciones derivados de la tenencia y transferencia de bienes inmuebles

Establecer parámetros y orientaciones generales en cuanto al avalúo catastral como base respecto de la cual las autoridades ejercerán su competencia tributaria

Promover el cumplimiento de las cargas legales sobre la propiedad raíz

resolver la problemática que hay hoy entre Registro y Catastro

Inconvenientes y Aportes del proyecto de ley 222 de 2015

POSITIVOS

Crea la competencia de catastro sobre la información jurídica (PND)

Introduce propósito ambiental del catastro

Gracias