1Tema I: Aspectos Conceptuales en el

estudio de proyectos de Inversin

CURSO LIBRE: MODULO I:

FUNDAMENTOS BASICOS DE LA FORMULACION DE PROYECTOS

1.1. Definiciones

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Plan: se entiende como tal al conjunto de actividades programadasanticipadamente, de tal manera que va a expresar lo que la administracintratar de realizar para la consecucin de un fin. Es una intencin o unproyecto. Se trata de un modelo sistemtico que se elabora antes de realizaruna accin, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. En este sentido, un plantambin es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra.Ejemplo de planes: a) Plan Estratgico; b) Plan Econmico; c) Plan deInversiones; d) Plan de estudios; e) Plan de Obras.

Programa: una iniciativa de inversin tendiente a recuperar, mantener yaumentar la capacidad de produccin de beneficios socioeconmicos de losrecursos humanos y fsicos, debido a un aumento en la productividad de estosfactores. Se materializa en proyectos y actividades de desarrollo (alfabetizacin,capacitacin, erradicacin, vacunacin, nutricin, etc.), para el logro delobjetivo que origina la iniciativa; presupuestariamente se clasifica en gasto decapital a los proyectos, y en gasto corriente a las actividades de desarrollo.

1.1. Definiciones

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Proyecto: una iniciativa de inversin que implica la decisin sobre el uso derecursos para recuperar o aumentar la produccin fsica de bienes y servicios,concretizada en una obra fsica y en la adquisicin de equipamiento. Es decir, elproyecto contribuye efectivamente a la formacin bruta de capital.Presupuestariamente su ejecucin se financia con gastos de capital-inversiones-y su operacin -funcionamiento- con gastos corrientes.

Trminos de Referencia: es un documento contractual que define elconjunto de lineamientos y orientaciones que describen los objetivos, alcancesy productos de un estudio a ser realizado por un proveedor de servicios.

Especificaciones tcnicas: es la compilacin de estipulaciones y requisitosdetallados para la construccin de las obras de un proyecto o el suministro debienes o servicios.

1.1. Definiciones

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Presupuesto de construccin: es el clculo anticipado a la ejecucin, enuna fecha dada, del costo de una obra a partir de un diseo tcnico y susespecificaciones tcnicas de construccin. Este presupuesto se elabora haciendoun seguimiento de cada una de las etapas y sub-etapas constructivas de la obra.

Evaluacin tcnica: proceso de la evaluacin ex ante, que permite verificar siel dimensionamiento est de acuerdo con la demanda del servicio de lapoblacin objetivo, si se han aplicado correctamente las normas del sectorcorrespondiente as como las normas y criterios de diseo.

Evaluacin Financiera: proceso de la evaluacin ex ante, que se realiza enproyectos privados, juzga el proyecto desde la perspectiva del objetivo degenerar rentabilidad financiera y juzga el flujo de fondos generado por elproyecto. Esta evaluacin es pertinente para determinar la llamada "CapacidadFinanciera del proyecto" y la rentabilidad de Capital propio invertido en elproyecto.

1.1. Definiciones

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Evaluacin econmica: proceso que se realiza en la evaluacin ex ante,donde se determina el costo del proyecto y se verifica si los indicadoreseconomtricos calculados para el proyecto no exceden las lneas de corteespecificadas por tipo de proyecto.

Evaluacin social: es el proceso de la evaluacin ex ante, durante el cual severifica los aspectos de participacin de los beneficiarios, la aceptacin de lacomunidad del proyecto y su grado de organizacin. Garantiza adems que lacapacidad tcnica del proyecto se corresponda con la capacidad organizativa,socioeconmica y administrativa de la comunidad y el enfoque de gnero.

Evaluacin ambiental: es el proceso de la evaluacin ex ante, mediante elcual se verifica el cumplimiento de la incorporacin de todos los estndaresambientales nacionales y particulares del FISE (SISGA) para el mbito de lasinfraestructuras sociales.

Lneas de corte: Son normas que miden el nivel de eficiencia y eficacia de lainversin, a travs de las cuales se determina la viabilidad de un proyecto pormedio de indicadores econmicos (inversin por beneficiario, inversin porm, inversin por aula, entre otros) en dependencia del tipo de proyecto.

Relacin de un proyecto dentro de un sistema de planeacin

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PROYECTO A

PLAN

TAREA YTAREA X

ACTIVIDADOBRAOBRA

PROYECTO CPROYECTO B

PROGRAMA 3PROGRAMA 2PROGRAMA 1

Un proyecto debe ser:7

Socialmente deseable

Tcnicamente factible

Econmicamente ms eficaz

Eficiente

Rentable

Ambientalmente sustentable

Sostenible en el tiempo

Caractersticas de un proyecto de inversin

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Es un evento nico

Se compone de actividades especficas.

Est limitado a un presupuesto.

Utiliza recursos mltiples.

Tiene un ciclo de vida, con comienzo y fin.

1.2 Proyectos de Inversin Pblica y Proyectos Privados

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Proyectos de inversin pblica: es el realizado por el gobierno o entes no gubernamentales que buscan cumplir con objetivos sociales a travs de metas gubernamentales o alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los trminos evolutivos estarn referidos al trmino de las metas bajo criterios de tiempo o alcances poblacionales.

Proyectos privados: es realizado por un empresario particular para satisfacer sus objetivos. Los beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de los productos (bienes o servicios), que generar el proyecto.

1.3 La racionalizacin en la inversin pblica

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Cuando el proyecto es con recursos privados, las perdidas las asume unparticular, pero cuando los recursos son pblicos la prdida afecta atoda la poblacin. Si alguien quiere arriesgar su propia plata y tiempoes libre de hacerlo, pero quien administra fondos pblicos NO puedehacerlo as; por ello, antes de empezar a hacer algo, debe contar con unbuen proyecto.

De otro lado, la sociedad civil asume cada da un rol ms participativoen las decisiones de carcter pblico, lo cual se encuentrapermanentemente con la complejidad y especificidad de losinstrumentos con los que se conduce el Estado. Un caso particular lorepresenta el Sistema Nacional de Inversin Pblica que planteasupuestos y consideraciones metodolgicas singulares, dado ladiversidad y complejidad de la intervencin del Estado.

1.3 La racionalizacin en la inversin pblica

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La bsqueda del progreso econmico y social, por parte de los pases endesarrollo, lleva inevitablemente al problema fundamental de lautilizacin ms racional posible de recursos que pueden ser limitados,tales como la fuerza de trabajo, capacidad de gestin y deadministracin, capital, divisas y recursos naturales, a fin de alcanzarresultados econmicos ptimos. Cada pas tiene sus propios objetivosde desarrollo, lo cual a su vez exige que los recursos se organicen y seasignen eficientemente a fin de que se logren dichos objetivos.

La utilizacin de los recursos que son limitados para alcanzar unobjetivo significa que se reduce la disponibilidad para otros. Si losrecursos se utilizan eficientemente, aumenta el nmero de objetivosque se pueden lograr al mismo tiempo. Por otro lado, las decisiones deinversin constituyen una parte fundamental del proceso de desarrollo.Mientras ms acertadas sean, tanto mayor xito tendr el proceso dedesarrollo.

1.4 Los objetivos de los proyectosde inversin pblica

Considerando que las necesidades de inversin pblica son innumerables y losrecursos siempre resultan insuficientes para atenderlas, es necesario tomardecisiones sobre cules demandas de inversin pblica se deben atenderprimero y cules debern postergarse en el tiempo por limitaciones derecursos. La mejor eleccin ser aquel grupo de proyectos que generen losms altos beneficios a la comunidad y, por ende, al desarrollo del pas.

Un proyecto de inversin se concibe para el logro de ciertos objetivos que semanifiestan en beneficios para el grupo de personas afectadas(generalmente los usuarios, o aquellos a quienes se destina la accin delproyecto). Para la obtencin de los beneficios debe incurrirse en costos,configurados por el valor de los recursos que deben ser asignados para eldesempeo del proyecto. Como los recursos son escasos, el proyecto debecompetir por ellos con otros proyectos.

El balance entre costos y beneficios da una idea sobre la bondad oinconveniencia de un proyecto de inversin, lo que se constituye en un aspectode importancia vital para su anlisis previo a la decisin de ejecutarlo.

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1.4 Los objetivos de los proyectosde inversin pblica

Para el cumplimiento de tales objetivos el Estado promueve, desarrolla oejecuta proyectos en sus diferentes niveles poltico-administrativos yterritoriales. En lo que respecta a los proyectos de carcter micro-regional ylocal, los proyectos de inversin pblica estn dirigidos a resolver problemas osatisfacer necesidades sociales de las comunidades. El objetivo principal es elde atender a una poblacin carente de un determinado servicio (o conjunto deservicios) y los beneficios regularmente se expresan por el nivel efectivo desatisfaccin de la necesidad por parte de los usuarios del proyecto, siempre ycuando el costo de oportunidad social de los recursos lo justifique, ya que pararealizar el proyecto, la institucin pblica debe disponer de recursos que deotra forma -de no hacer el proyecto- bien podra destinarlos a otro tipo deactividades (o de proyectos) con los cuales estara en condiciones de atenderotras necesidades de la sociedad.

En materia de beneficios, el proyecto de inversin pblica establece unadiferencia de objetivos respecto de la inversin privada. El beneficio no se midenecesariamente por el valor que retribuyen los usuarios a la entidadgubernamental por los servicios prestados (aunque es deseable que el valorpagado sea lo ms prximo del valor de uso). Lo que debe perseguir lainstitucin pblica -como representante de los intereses de la sociedad- esmaximizar el grado de satisfaccin de los ciudadanos por cada crdoba queinvierta en el proyecto.

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1.5 Tipologa de los proyectos de inversin pblica

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Proyectos Productivos: orientados a la implantacin de capacidades detransformacin de insumos en bienes intermedios y finales en campos diversos:agricultura, industria, minera, etc. La finalidad de estas inversiones es por logeneral desarrollar reas estratgicas o promover diversas formas deorganizacin de la iniciativa privada y comunitaria. Es por ello que adems deconsiderar los aspectos econmicos involucrados en estos proyectos, esnecesario considerar los sociales, organizacionales e institucionales sin olvidarlos impactos ambientales.

Proyectos de Infraestructura: son aquellos que sirven de apoyo, generandocondiciones que faciliten e induzcan actividades productivas propiciandoefectos econmicos y sociales en distintos grupos poblacionales. Comoejemplos podemos citar: desarrollos viales, electrificacin, agua potable,mercado de mayoristas, sistemas de riego.

1.5 Tipologa de los proyectos de inversin pblica

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Proyectos Sociales: su finalidad es la de mejorar de manera directa aquellosotros aspectos diferentes al econmico que conforman la calidad de vida de lacomunidad. Entre ellos se incluyen los de salud, recreacin, educacin, entreotros.

Proyectos de Estudios Bsicos: no generan beneficios directos peropermiten identificar futuros proyectos, contemplndose aqu, por ejemplo,proyectos relacionados con levantamientos de informacin e investigacin.

Proyectos de Carcter Integral: son aquellos que combinan todos oalgunos de los proyectos anteriores con la finalidad de desarrollar un readeterminada.

1.6 Participacin y descentralizacin en los proyectos de inversin

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Los proyectos de inversin pblica son ejecutados descentralizadamente por lasinstituciones del estado, los gobiernos municipales y regionales, contando con laparticipacin activa de ciertos actores.

Entre los actores y responsables de la ejecucin de los proyectos estn: La Comunidad El Alcalde o Alcaldesa La Unidad Tcnica Municipal El Formulador El Coordinador Territorial El Asesor Municipal

La ley No. 475 y su reglamento regula la participacin ciudadana, en lo concerniente a laformulacin de polticas y proyectos que inciden de manera directa y sensible en la vidacotidiana.

CDM: Consejo de Desarrollo Municipal CNPC: Consejo Nacional de participacin ciudadana CDD: Consejo de Desarrollo Departamental