Presentacion reducida 1 de mayo 2013 cepal

EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES

EFECTOS DE LA INCORPORACIÓN

DE ECUADOR AL MERCOSUR

José Durán Lima, Oficial de Asuntos Económicos

División de Comercio Internacional e Integración / CEPAL, Naciones Unidas

Quito, 1 de Mayo de 2013

En 2012 la economía mundial se desaceleró por segundo año

consecutivo. Los países en desarrollo siguen siendo los que más

crecen

2010 2011 2012 2013 2014

Mundo 5,1 3,9 3,2 3,3 4,0

Países desarrollados 3,0 1,6 1,3 1,2 2,2

Estados Unidos 2,4 1,8 2,3 1,9 3,0

Zona Euro 2,0 1,4 -0,4 -0,3 1,1

Japón 4,5 -0,6 2,0 1,6 1,4

Economías en desarrollo y

emergentes 7,4 6,3 5,1 5,3 5,7

China 10,4 9,3 7,8 8,0 8,2

India 10,1 7,9 4,5 5,7 6,2

América Latina y el Caribe 5,9 4,3 3,0 3,5 3,9

Mundo y economías seleccionadas: Variación del producto

(En porcentajes)

Fuente: FMI, World Economic Outlook, abril de 2013, y CEPAL para América Latina y el Caribe. Los datos para 2013 y 2014 son proyecciones.

2.0 3,3

-15

-10

-5

0

5

10

15

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013a

Fuente: Organización Mundial del Comercio (abril de 2013). Las cifras para 2013 son proyecciones.

COMERCIO MUNDIAL DE BIENES, 2004-2013

(Tasas anuales de variación, en volumen)

El comercio internacional también se desaceleró en 2011 y 2012, previéndose

una recuperación modesta en 2013. Medidas en dólares, las exportaciones de

ALC crecieron 1,9% en 2012 (0% si se excluye a México)

Las cadenas de valor ganan espacio como

modalidad para organizar la producción mundial

Ya en 2009 los bienes intermedios representaron el 51% de las exportaciones mundiales (excluyendo petróleo)

Organización en cadenas de valor prevalece en regiones altamente integradas: “Fábrica Asia”, UE-27, NAFTA

Se inicia una nueva fase en que se buscará armonizar (o hacer compatibles) las reglas de las distintas CV regionales, mediante “mega acuerdos” comerciales OMC-plus: TPP Estados Unidos – Unión Europea Regional Comprehensive Economic Partnership (ASEAN+6) Unión Europea-Japón China-Japón-Corea

Nuestra región participa muy poco de este proceso

La “posible” incorporación de Ecuador al MERCOSUR ha de ser vista en este marco d referencia.

4

Objetivo Central

Identificación de costos y beneficios asociados a la

plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR

Evaluación de opciones al ACE 59 “status quo”

Identificación de sectores ganadores y perdedores;

Efectos de la aplicación del Arancel Externo Común

del MERCOSUR a socios extrarregionales.

Considerando las sensibilidades de la economía de

Ecuador.

Metodologías empleadas

Evaluación de posibles efectos utilizando tres metodologías complementarias:

MODELO PAÍS (MP)

MODELO MULTIPAÍS (MM)

MODELO DE EQUILIBRIO PARCIAL (MEP)

MICROSIMULACIONES

Las variables a analizar:

Producción, Comercio, Recaudación (MP, MM, MEP)

Desviación de comercio (MM)

Sectores ganadores y perdedores (MP)

Análisis a nivel de productos (MEP)

Pobreza y distribución del ingreso (Microsimulaciones)

Consideraciones iniciales al Programa de

Liberalización Comercial de Ecuador

El arancel nacional de Ecuador es bajo (5,5%)

- Bienes de capital y materias primas tienen arancel cero

Todavía hay sectores protegidos

Productos agrícolas sensibles (SAFP, seguridad

alimentaria)

Bienes finales suntuarios.

Posee aranceles mixtos (calzados, textiles… entre otros)

El arancel aplicado promedio es bajo, con un nivel de

protección sectorial heterogéneo

5,5

1980s 33,8

2000s 8.9

0

10

20

30

40

50

60

70

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1990s 11,9

40

59

50

30 30 31

4,2

16,1

2,6 3,0 0,4

11,8

0

10

20

30

40

50

60

70

Alimentos,bebidas y

tabaco

Textiles,confecciones

y cueros

Maderas Químicos ymedicinas

Petroleo yproductosrefinados

automotoresy autopartes

1990 1997

2007 2012

1990

2012

(5.5)

El arancel aplicado ha descendido drásticamente, especialmente bienes de capital y bienes intermedios

Ecuador, evolución del arancel aplicado, 1985-2012

Con todo, hay sectores para los que existe todavía aranceles aplicados superiores al promedio

Ecuador, evolución del arancel aplicado en

sectores seleccionados, 1985-2012

Estados Unidos, la Unión Europea, además de los países de la

CAN, Chile y Venezuela son sus principales socios comerciales

Ecuador, Intensidad comercial, 2007-2012

EE.UU. 41,1%

MERCOSUR 1,0%

CAN 12,7%

Resto América Latina 23,7%

UE 12,8%

Asia

4,7%

África 0,3%

Resto del Mundo 3,7%

Mercosur representa el 1,1% de las exportaciones totales de Ecuador

Agregando a Venezuela, llega al 7%

A estos países se suman Argentina y Brasil, por el

lado de las importaciones

Ecuador, Intensidad comercial, 2007-2012

Mercosur representa el 7% de las importaciones totales de Ecuador

Con Venezuela, llega al 10%

EE.UU. 25%

MERCOSUR 7%

CAN 14%

Resto América Latina 20%

UE 10%

Asia 22%

África 0%

Resto del Mundo

2%

En los últimos años, el Saldo Comercial del Comercio

es deficitario, especialmente con Asia y el MERCOSUR

En los últimos años, el país acumula

déficit comerciales de 1500 millones por

año en promedio entre 2008 y 2012.

Ecuador, evolución del comercio exterior, 1970-2012

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

197

0

197

3

197

6

197

9

198

2

198

5

198

8

199

1

199

4

199

7

200

0

200

3

200

6

200

9

201

2

Balance Comercial

Exportaciones

Importaciones

Exportaciones Importaciones Saldo Comercial

Estados Unidos 7,914 5,268 2,646

Unión Europea 2,471 2,041 430

MERCOSUR 205 1,459 (1,254)

Comunidad Andina 2,443 2,879 (436)

Resto América Latina 4,565 4,090 475

Asia 909 4,511 (3,602)

África 52 132 (80)

Resto del Mundo 709 421 288

Mundo 19,269 20,803 (1,534)

Ecuador, promedios comercio exterior, 2008-2012

Estados Unidos, UE, y

Otros países de América

Latina compensan los

déficits

El déficit de Ecuador con el MERCOSUR

es de larga data (desde 2001).

Escenarios Modelados con MEG (A)

ESCENARIO DE STATUS QUO (1)

Se considera únicamente los calendarios de desgravación del ACE 59 (Se asume se resuelven los casos de preferencias suspendidas, por lo que se simula cortes arancelarios totales, 0%, ZLC sin AEC)

ESCENARIO DE ADHESIÓN AL MERCOSUR (2A)

Se crea una ZLC entre todos los socios del MERCOSUR y Ecuador

Aranceles recíprocos son cero y se aplica el AEC a terceros

ESCENARIO ADHESIÓN AL MERCOSUR (2B)

Considera la creación de una ZLC, la aplicación del AEC y listas de excepciones para el comercio extra-regional sin acuerdos

ESCENARIO ADHESIÓN AL MERCOSUR (2C)

Considera la creación de una ZLC, la aplicación del AEC y listas de excepciones para el comercio intra y extra-regional sin acuerdos.

MCS: Estructura Sectorial (ag)

VA Prod. Emp. Xs Ms X/Prod. M/Consumo

Banano 1.4 1.3 4.7 8.2 0.0 88.5 0.0

Café 0.1 0.1 0.5 0.2 0.0 19.1 0.1

Cacao 0.2 0.2 0.8 1.2 0.0 81.5 0.0

Otros productos agrícolas 6.7 6.0 18.8 4.7 2.8 13.6 8.8

Petróleo y gas 11.8 10.4 0.3 45.6 0.0 80.2 0.0

Otra minería 0.3 0.2 0.4 0.0 0.2 0.0 13.1

Pescado 2.3 3.2. 1.9 9.5 0.4 49.0 4.0

Otros productos alimenticios 2.5 5.0 2.1 4.1 3.9 12.2 13.6

Textiles y confecciones 0.4 0.6 0.6 0.4 1.5 10.0 33.3

Prendas de vestir 0.5 0.6 2.0 0.2 1.2 5.1 24.9

Refinación de petróleo 1.9 3.3 0.0 9.3 17.6 45.0 88.9

Productos químicos 1.1 1.3 0.4 0.8 13.8 8.3 65.1

Caucho y plástico 0.5 0.9 0.3 0.7 2.4 12.1 35.0

Productos minerales no metálicos 1.0 1.1 0.6 0.2 1.5 3.1 18.7

Metales comunes 0.3 0.8 0.1 1.4 6.0 30.1 66.8

Productos de metal 0.5 1.0 0.3 0.2 1.8 3.3 26.5

Maquinaria y equipo 0.5 0.8 0.4 1.6 19.8 32.7 80.4

Vehículos 0.3 1.0 0.1 2.4 10.3 39.2 66.8

Otras manufacturas 0.5 0.8 1.1 0.2 1.4 3.7 22.8

Servicios 64.2 56.4 62.3 7.4 10.8 2.4 3.2

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 17.0 18.9

Producto/sectorEstructura (Particiación porcentual en el

total)

Coeficientes (%)

La plena adhesión de Ecuador al MERCOSUR

genera una caída de la actividad económica

Efectos sobre las principales variables macro (Variación porcentual con respecto al escenario de referencia)

Fuente: CEPAL, sobre la base de simulaciones efectuadas por la División de Comercio e Integración con modelo país calibrado con una MCS - 2007

La plena liberalización asociada al ACE 59 genera un leve aumento del PIB y del comercio.

En los Escenarios de adhesión plena al MERCOSUR la economía se cierra, y caen todas las variables macro.

El aumento del coste de los insumos determina estos impactos negativos

Escenario Descripción C I X M PIB

ESC-1 ACE 59-2018 -0,02 -0,04 0,32 0,28 0,02

ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC -0,30 -0,88 -1,11 -0,80 -0,43

ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión -0,19 -0,67 -0,79 -0,57 -0,31

ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extrarregión -0,18 -0,62 -0,90 -0.,6 -0,31

Las importaciones aumentarán más que las

exportaciones en el comercio bilateral con MERCOSUR

Ecuador, Cambios en los niveles de comercio exterior con MERCOSUR (Cambio con respecto a Línea de base)

Fuente: Simulaciones DCII, sobre la base de datos de modelo país

Escenario Descripción Exporta-

ciones

Importa-

ciones

Saldo Comercial

(después del schocks

de política)

ESC-1 ACE 59-2018 1,2 12,2 -1 369

ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC -2,0 24,2 -1 534

ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión -1,3 20,6 -1 485

ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extra -1,6 16,4 -1 429

La plena liberalización asociada al ACE 59 genera un impacto

menor sobre las importaciones, y por ende sobre el nivel de déficit

Aumenta la recaudación arancelaria, pero

disminuyen otros impuestos

Ecuador, Cambios con respecto a la línea de base (Cambio con respecto a la línea de base)

Fuente: Simulaciones DCII, sobre la base de datos de modelo país

Escenario Descripción

Aumento

Recaudación

Arancelaria

En porcentaje

del PIB

(%)

Variación

importaciones

totales

ESC-1 ACE 59-2018 -16.7 -0.02 0.28

ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC 480.8 0.71 -0.80

ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión 355.3 0.51 -0.57

ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extra 379.1 0.55 -0.66

Los otros impuestos que disminuyen son los impuestos relacionadas

con las actividades productivas.

Resultados sobre la producción sectorial

Los efectos de los diversos escenarios simulados sobre la

producción total estarán determinados por los sectores con mayor

participación en la economía.

Se puede observar que los sectores ganadores con mayor impacto

en el escenario de mantener el ACE 59 serían los sectores primarios,

esto es la agricultura, la ganadería y la pesca, el petróleo y la

minería, y los alimentos, bebidas y tabaco.

Las mayores alzas se producirán en productos puntuales tales como

banano, café, cacao, camarón y otros pescados.

Por otro lado, las manufacturas (textiles, confecciones y cuero y

calzado) muestran en su mayoría caídas respecto a los valores

registrados en el escenario de referencia.

Entre los sectores industriales. El metal mecánico,

autopartes y otras manufacturas, sufren caídas

Cuadro 10

ECUADOR: EFECTOS DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS MODELADOS SOBRE EL

VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIÓN

(Variación porcentual con respecto al escenario base)

Grandes sectores

Estructura

de la línea

de base

ESC-1

ACE59

Adhesión al MERCOSUR

ESC- 2A ESC-2B ESC-2C

Agricultura, ganadería y pesca 9,9 0,09 -0,53 -0,35 -0,37

Petróleo y minería 12,18 0,02 -0,35 -0,27 -0,27

Alimentos, bebidas y tabaco 4,6 0,00 -0,51 -0,34 -0,32

Textiles y confecciones 0,9 -0,01 0,33 0,40 0,38

Cuero y Calzado 0,2 -4,25 -9,50 -7,52 -4,56

Madera y papel 1,5 0,05 -0,64 -0,49 -0,50

Química y petroquímica 3,6 0,03 0,02 -0,06 -0,07

Metal mecánica 1,8 -0,13 -1,41 -1,10 -1,08

Autos y autopartes 0,3 0,38 -1,79 -1,09 -1,15

Maquinarias y equipo 0,5 0,08 2,64 3,28 3,25

Otras manufacturas 0,5 -0,43 -4,60 -3,85 -3,60

Bienes 35,8 0,00 -0,52 -0,37 -0,35

Servicios 64,2 0,03 -0,38 -0,28 -0,28

Total Valor Agregado 100,0 0,02 -0,43 -0,31 -0,31

Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-

2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC

y a la ZLC.

Fuente: CEPAL, sobre las base de simulaciones de un modelo país.

El aumento a nivel sectorial en las exportaciones al mundo

es marginal (1,1%)

ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE

LAS EXPORTACIONES TOTALES, DIFERENTES ESCENARIOS


Grandes sectores

Estructura

de la línea

de base

ACE59


ESC-2A ESC-2B ESC-2C




Textiles y confecciones 0,63 0,82 -3,16 -2,69 -3,01

Cuero y Calzado 0,25 2,66 -0,97 -0,52 -1,92

Madera y papel 1,19 0,75 -0,95 -0,83 -1,16

Química y petroquímica 10,84 0,21 -1,19 -0,86 -0,92

Metal mecánica 1,83 0,37 -7,68 -5,78 -5,91

Autos y autopartes 2,39 2,58 -7,57 -2,77 -2,87

Maquinarias y equipo 1,58 0,22 -4,18 -3,62 -3,69

Otras manufacturas 0,21 0,61 -2,38 -2,09 -2,25

Bienes 92,58 0,24 -1,05 -0,72 -0,79

Servicios 7,42 1,2 -1,7 -1,6 -2,1

Exportaciones totales 100,00 0,31 -1,10 -0,78 -0,88

Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones;

ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con

excepciones al AEC y a la ZLC.

Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.

El margen de aumento de las exportaciones en el mercado

del MERCOSUR es muy pequeño en el ACE 59

ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE

LAS EXPORTACIONES A DICHO BLOQUE, DIFERENTES ESCENARIOS


Grandes sectores

Estructura

de la línea

de base

ACE59 Adhesión al MERCOSUR





Textiles y confecciones 0,33 4,3 -3,2 -2,4 -3,1

Cuero y Calzado 0,04 21,0 19,5 19,7 19,2

Madera y papel 2,39 2,4 -2,4 -2,1 -3,1

Química y petroquímica 8,21 2,1 -2,7 -1,3 -1,5

Metal mecánica 1,70 1,1 -15,5 -11,7 -11,9

Autos y autopartes 0,05 131,6 54,6 67,9 67,6

Maquinarias y equipo 6,58 0,5 -6,8 -5,9 -6,0

Otras manufacturas 2,52 2,9 -3,8 -3,1 -3,5

Bienes 93,13 1,5 -1,7 -1,0 -1,3

Servicios 6,87 -3,0 -5,7 -5,6 -6,1

Exportaciones totales 100,00 1,2 -2,0 -1,3 -1,6

Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones;

ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con

excepciones al AEC y a la ZLC. Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.

Para el caso de las importaciones, los efectos son mayores,

con alzas importantes en los sectores de manufactura

pesada.

ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE LAS

IMPORTACIONES DESDE DICHO BLOQUE, DIFERENTES ESCENARIOS

(Variación porcentual con respecto al escenario de referencia 2018-2025)

Grandes sectores

Estructura

de la línea

de base

ACE59



Agricultura, ganadería y pesca 4,2 0,7 11,0 1,1 1,2 Petróleo y minería 0,2 0,2 0,8 1,0 1,1 Alimentos, bebidas y tabaco 23,2 8,3 13,6 13,3 7,0 Textiles y confecciones 0,9 36,4 57,9 57,0 49,2 Cuero y Calzado 1,2 166,8 123,0 141,8 20,5 Madera y papel 3,6 3,1 9,8 8,9 8,7 Química y petroquímica 15,1 13,7 34,4 26,6 23,3 Metal mecánica 10,5 9,0 31,5 25,9 24,7 Autos y autopartes 6,6 103,2 23,0 6,3 6,4 Maquinarias y equipo 23,0 6,1 51,1 49,2 48,1 Otras manufacturas 0,7 83,7 61,4 66,3 17,9

Bienes 89,1 18,2 31,5 27,5 22,8

Servicios 10,9 -36,6 -36,5 -36,4 -36,3

Importaciones totales 100,0 12,2 24,2 20,6 16,4



y a la ZLC. Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.

ECUADOR: EFECTOS DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS SIMULADOS SOBRE LAS

IMPORTACIONES, SEGÚN ORIGEN

(Variación porcentual del volumen con respecto al escenario base = 2012)



y a la ZLC.

24.2

-7.6

-19.0

-12.3

-24.0

-5.6-8.5

-20.7

-12.8

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

Comunidad

Andina

MERCOSUR Chile Resto

América

Latina y el

Caribe

Estados

Unidos

Unión

Europea

Asia

ACE 59 (ESC-1) ZLC + AEC (ESC-2A)

ZLC + AEC + 2 Listas (ESC-2C) ZLC + AEC + 1 Lista (ESC-2B)

Se produce Desviación de Comercio a favor del MERCOSUR,

reduciéndose las Ms desde otros países del continente,

además de con la UE, Corea y Asia

El efecto sobre la pobreza de mantener el ACE 59 es de reducción. No

así el de adhesión al MERCOSUR en que esta aumenta

Nota: sólo se consideran los efectos a través del mercado laboral; datos de la

Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (NEMDU 2010)

-0.058

0.4420.355 0.359

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

ACE 59-2018 Zona de Libre Comercio (ZLC)

más AEC

ZLC + AEC + Listas de

Excepciones

extrarregión

ZLC + AEC+ Listas de

Excepciones

intra y extra

0.000

0.000

0.001

0.001

-0.001

0.000

0.001

0.002

ACE 59-2018 Zona de Libre Comercio

(ZLC) más AEC

ZLC + AEC + Listas de

Excepciones

extrarregión

ZLC + AEC+ Listas de

Excepciones

intra y extra

EFECTOS ACCESO AL MERCOSUR SOBRE POBREZA Y DESIGUALDAD

(Cambios porcentuales sobre la línea de base)

a) Pobreza b) Desigualdad

Más de la mitad de las exportaciones de Ecuador

están sujetas a BNA en la Argentina

Principales Sectores Productos % del Sector % de las

exportaciones totales

Agricultura, ganadería y pesca banana, flores (ramos), piñas

94.8% 35.8%

Tipos de medidas Obstáculos técnicos, requisitos sanitarios, fitosanitarios, autorización previa de importación (SENASA), Declaración Juramentada Anticipada de Importación DJAI.,

Alimentos, bebidas y tabaco

Camarones, atunes, sardinas, acéite de palma, entre otros 39.1% 52.8%

Tipos de medidas Obstáculos técnicos, requisitos sanitarios, fitosanitarios, autorización previa de importación (SENASA), Declaración Juramentada Anticipada de Importación DJAI.,

Incidencia de BNAs

Indicencia de BNAs para exportaciones Ecuatorianas en Argentina (E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de la importaciones de Argentina e información de BNAs a nivel de 8 dígitos, Cancillería del Ecuador

Fuente: CEPAL, sobre la base de simulaciones efectuadas por la División de Comercio e Integración con modelo multipaís (GTAP)

Más de la mitad de las exportaciones de Ecuador

están sujetas a BNA en Brasil

Principales Sectores Productos % del Sector

% de las exportacione

s totales Agricultura, ganadería y pesca

Carne de pescado fresco o refrigerado, arroz, s, carnes, , flores (ramos), piñas

12,9% 3,2%

Tipos de medidas Requisitos de Certificación, Importación prohibida, Requisitos fitosanitarios específicos, Criterios microbiológicos de producto final, Cuotas Arancelarias, requisitos de calidad

Alimentos, bebidas y tabaco

Aceite de palma, grasas y aceites vegetales, atunes, listados y bonitos, preparados en conserva, confitería de cacao, cacao en polvo, compotas de frutas 86,4% 63,7%

Tipos de medidas Etiquetado alimentos con gluten, Límites de tolerancia a sustancias residuales, Obstáculos técnicos, fitosanitarios y Contingentes

Incidencia de BNAs

Indicencia de BNAs para exportaciones Ecuatorianas en Brasil (E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de la importaciones de Brasil e información de BNAs a nivel de 8 dígitos, Cancillería del Ecuador

Marco de referencia para el Análisis de los Costos y Beneficios

de la plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR

Son elementos a tomar en cuenta:

la Constitución Política de 2008;

el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (PNBV);

la Agenda de Transformación Productiva (ATP); y

la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria

Los principales objetivos de todos estos instrumentos son:

fortalecimiento del aparato productivo nacional;

la dinamización del mercado interno;

una inserción de mayor calidad en la economía mundial;

garantizar la soberanía alimentaria;

Transformar la matriz productiva, reduciendo la dependencia de alimentos importados, por una Sustitución selectiva de importaciones.

Marco de referencia para el Análisis de los Costos y Beneficios

de la plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR

La eventual incorporación al MERCOSUR por parte del Ecuador debe pues ser analizada en función de su grado de consistencia con las grandes definiciones de política que éste se ha dado en los últimos años

País Preferencia

Recibida

Arancel Cobrado

a Ecuador

Preferencia

Otorgada

Arancel cobrado

por Ecuador

Argentina 96.6% 0,79 57.8% 3,07

Brasil 89.2% 0,29 67.9% 3,04

Paraguay 91.2% 1,05 86.6% 1,66

Uruguay 96.2% 0,69 78.4% 2,41

Preferencias recibidas y otorgadas para exportaciones Ecuatorianas en y desde países del MERCOSUR, 2012 (E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)

Ha de considerarse las ventajas asociadas al mantenimiento

del ACE 59 como estrategia de inserción al MERCOSUR

La desgravación es asimétrica a favor de Ecuador;

Ecuador mantiene flexible su política comercial, ya que puede aumentar o disminuir aranceles con terceros sin contravenir ningún acuerdo;

Es compatible con la identificación de sectores estratégicos vinculados con la seguridad alimentaria (maíz, trigo, arroz, carnes de bovino, frutas, algodón, algunas frutas, etc. )

Con el ACE 59 Ecuador tiene la posibilidad de aplicar una salvaguarda agrícola especial (con Argentina y Brasil);

La existencia de cupos, así como productos excluidos de la desgravación (comercio encapsulados)

Se permite la interrupción de productos en los que hay diferencias en reglas específicas (Ej: productos para los que hay diferencias en reglas de Origen) Es el caso con Paraguay y Uruguay.

¿Cuáles son los resultados en términos

comerciales?

Es poco lo que Ecuador gana, dado que los niveles de

preferencias otorgadas ya son altas, y los aranceles efectivos

son bastante bajos;

Los mayores beneficios se produjeron entre 2005 y 2012;

Son pocos los productos que se verían favorecidos;

Las ganancias comerciales no resultan tan obvias;

Los resultados sectoriales de producción no son favorables

en ninguna de las simulaciones en que incluye la adhesión de

Ecuador al MERCOSUR.

CONCLUSIÓN (1)

Del análisis antes expuesto se desprende que las ganancias comerciales para el Ecuador de acceder como miembro pleno al MERCOSUR no resultan obvias.

Los beneficios asociados a la liberalización de las exportaciones ecuatorianas a los países del bloque han sido percibidos en gran parte en el período 2005-2012 con la implementación del ACE 59, por lo que en adelante no se producirían ganancias adicionales significativas.

Los escenarios simulados muestran un mayor incremento de las importaciones que realiza Ecuador desde el MERCOSUR. Esto se traduce en una profundización del actual déficit comercial con el MERCOSUR, tanto en el escenario de statu quo (aceleración del ACE 59) como en los de adhesión al bloque regional.

CONCLUSIÓN (B)

Si la decisión final es adherirse al MERCOSUR, han de tenerse

en cuenta las siguiente líneas rojas de posible aplicación:

La aplicación de excepciones para el AEC, y la plena vigencia de la

ZLC. Listas más largas (855 productos)

Plazos más largos para la adecuación de las normas. Más allá del

2018 (ACE 59);

El mantenimiento del arancel variable del SAFP;

La adopción de salvaguardas (agrícola)

La adopción de una salvaguarda cambiaria frente a posibles

devaluaciones (poco probable);

Menor contenido regional en la reglas de origen (Idem Paraguay

40%);

PROPUESTA DE LISTAS EXCEPCIÓN

RESUMEN DEL LISTADO PROPUESTO DE PRODUCTOS SENSIBLES

(Considerando todos los productos del arancel de Ecuador)

Sectores agregados

NANDI

NA

(8

dígitos)

Lista 2

% total

subpartida

s por

grupos

Importacion

es Totales

Importacion

es excluidas % total

Agricultura, ganadería y pesca 567 90 15,9 614 322 52,4

Petróleo y minería 140 0 0,0 60 0 0,0

Alimentos, bebidas y tabaco 816 212 26,0 1391 752 54,0

Textiles y confecciones 1054 99 9,4 710 71 10,0

Cuero y Calzado 105 13 12,4 190 66 34,7

Madera y papel 373 41 11,0 611 135 22,2

Química y petroquímica 1926 200 10,4 4955 1300 26,2

Metal mecánica 1040 75 7,2 2220 433 19,5

Maquinarias y equipo 241 31 12,9 5795 359 6,2

Autos y autopartes 1586 81 5,1 2137 820 38,4

Otras manufacturas 348 13 3,7 456 51 11,1

Todos los sectores 8.196 855 10,4 19.138 4.309 22,5

Fuente: CEPAL, sobre la base de información de la Aduana de Ecuador, COMEXI, ALADI y la Secretaría del

MERCOSUR.

EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES

EFECTOS DE LA INCORPORACIÓN

DE ECUADOR AL MERCOSUR

José Durán Lima, Oficial de Asuntos Económicos

División de Comercio Internacional e Integración / CEPAL, Naciones Unidas

Quito, 1 de Mayo de 2013

Presentacion reducida 1 de mayo 2013 cepal

Documents

Transcript of Presentacion reducida 1 de mayo 2013 cepal