La Cooperación Multilateral

Presentación Máster IUDC-UCMFebrero 2011

La Cooperación Multilateral

Año 2005: 929 millones de euros (38% total AOD)

Año 2009: 2600 millones de euros (55% total AOD)

Principales receptores

Unión Europea Banco Mundial Sistema de Naciones Unidas

PNUD UNICEF FAO PMA …

El Sistema Español de Cooperación Multilateral Ministerio de Economía y Hacienda

Contribuciones a Instituciones Financieras Internacionales.

Contribuciones presupuesto UE y FED Ministerio de Asuntos Exteriores y

CooperaciónContribuciones a Organismos Multilaterales

de Desarrollo.

Base doctrinal

Estrategia para la Cooperación Multilateral.

III Plan Director de la Cooperación Española.

Estrategia de Cooperación Multilateral (I) Aprobada en 2008 Tres objetivos:

Fortalecimiento del sistema multilateral Incremento del compromiso internacional de

España en el ámbito multilateralFortalecimiento de los instrumentos de

gobernabilidad democrática global.

Estrategia de Cooperación Multilateral (II) Instrumentos financieros

Contribuciones generalesFondos globales y multidonantesFondos bilateralesProgramas y proyectos

Instrumentos y medios de actuación no financiero

Estrategia de cooperación multilaterales (III) Criterios de selección de socios multilaterales

Contribución a la gobernanza del sistema internacional.

Complementariedad con la cooperación española. Eficacia y eficiencia de las acciones Relevancia en términos de movilización de recursos.

III Plan Director de la Cooperación Española Multilateralismo activo, selectivo y eficaz. Firma de acuerdos estratégicos con

organismos multilaterales. Mejora de la coordinación interna Énfasis en seguimiento y evaluación

Informe anual de rendición de cuentasParticipación en MOPAN

Principales líneas de intervención

Apoyo a la reforma del sistema de Naciones Unidas.

Progreso en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Fortalecimiento de las capacidades humanitarias y de reconstrucción.

Apoyo a la reforma del sistema de Naciones Unidas Desde 2005: proceso de reforma del

sistema. Delivering As One expanded window: 200

millones de euros. Apoyo a la puesta en marcha de los programas piloto (ONE UN).

Fondo ODM: 700 millones de dólares. Apoyo a 128 proyectos multiagencia en ocho ventanillas temáticas.

Progreso en materia de ODM

Énfasis en el ODM 1: Lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria. 1500 millones de euros entre 2009 y 2012.Principales socios: FIDA, Banco Mundial,

Programa Mundial de Alimentos, FAO. Iniciativas regionales: América Latina y África

Occidental (Programa ECOWAP).

Progreso en materia de ODM (II)

ODM vinculados a saludFondo Global contra la Tuberculosis, el SIDA

y la Malaria (100 millones de euros en 2010).FNUAPOMS y OPSUNICEF (Supervivencia infantil)

Progreso en materia de ODM (III)

ODM vinculados a educación: Iniciativa de vía rápida para una educación

para todos y todas (Fast Track Initiative): 60 millones de euros en 2010.

UNICEFUNESCOOEI (Apoyo a las metas educativas 2025).

Progresos en materia de ODM (V)

Igualdad de género: UNIFEM-ONUMUJER: España como

primer donante. Fondo de igualdad de género: 50 millones de

euros para proyectos de sociedad civil.

Respuesta humanitaria, reconstrucción post-conflicto y apoyo a estados frágiles. Programa Mundial de Alimentos UNICEF ACNUR Fondos de reconstrucción:

Haití Palestina Afganistán Sudán Etiopía Somalia …

Herramientas de gestión

Redacción y revisión de los acuerdos de asociación estratégica

Mejora de la complementariedad de trabajo bilateral y multilateral.

Seguimiento y valoración de organismos: MOPAN

Acuerdos de asociación estratégica

Mecanismos de trabajo conjunto entre la cooperación española y determinados organismos multilaterales.

Estructurados en torno al logro de resultados.

Con programaciones plurianuales

Estructura de los acuerdos de asociación estratégica Principios compartidos Líneas estratégicas conjuntas Matriz de resultados Mecanismos de colaboración

Matriz de financiación plurianualPolítica de recursos humanosComunicación, coordinación y seguimiento.

Acuerdos firmados

PNUD UNICEF UNIFEM FNUAP

Acuerdos por firmar

FIDA OIT ACNUR PMA

COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LA COOPERACIÓN BILATERAL Y LA MUTILATERAL: CRITERIOS

Efectos de escala: la contribución vía el organismo internacional permite agrupar contribuciones de otros donantes bilaterales y favorecer la coordinación de actores. Ejemplo: Fondo Multidonantes en Sudán y Etiopía.

Expertise y capacidades instaladas del organismo internacional: el organismo internacional mantiene un expertise y unas capacidades instaladas netamente superiores a las existentes en la cooperación española. Ejemplo: Programa de Better Factories con la OIT en Camboya.

Legitimidad reconocida por la comunidad de donantes en terreno: en estados frágiles o en situaciones de conflicto, determinadas tareas específicas han sido delegadas en organismos multilaterales. Ejemplo: ACNUR en el programa de apoyo a refugiados colombianos en Ecuador.

COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LA COOPERACIÓN BILATERAL Y MULTILATERAL. CRITERIOS (II)

Agilidad de gestión: en situaciones de emergencia o reconstrucción, se detecta en un organismo internacional una capacidad instalada o agilidad de gestión que facilita el “delivering” de los fondos. Por ejemplo: acciones del Programa Mundial de Alimentos.

Existencia de programas conjuntos: en numerosos programas conjuntos, se delega en un organismo internacional la ejecución y puesta en marcha de un programa específico. Por ejemplo: Banco Mundial y fondo canasta para la reforma de la justicia.

Alineamiento con las prioridades del país socio: en numerosos países, los organismos internacionales ya están trabajando con el país socio en un programa de reforma específico cuyos objetivos coinciden con los marcados por la Cooperación Española. Estos programas suelen estar vinculados a programas de reforma de sectores económicos, elaboración de marcos jurídicos, reforma de la administración pública, etc.

Criterios para valorar las propuestas de los Organismos Multilaterales

Alineamiento con las líneas estratégicas de la cooperación española con el organismo multilateral.. Las propuestas a trabajar con los principales organismos internacionales deben ir, alineadas con las prioridades sectoriales acordadas con el organismo.

Coherencia en el marco de la Declaración de París y del Plan de Acción de Accra. La propuesta debe fortalecer la división del trabajo, la complementariedad y la armonización. Allá donde sea posible, será conveniente utilizar fondos multidonantes con preferencia a proyectos cuyo único donante sea España.

Refuerzo del mandato del organismo en el marco de la reforma: las intervenciones deben estar basadas en el UNDAF y estar recogidas en el Country Action Plan del organismo (lo cual garantiza la apropiación tanto del organismo como del país socio).

Concentración de esfuerzos: el plan director plantea la necesidad de concentrar esfuerzos en el ámbito multilateral, evitando la dispersión de contribuciones en numerosos organismos. Sería conveniente no trabajar con más de una acción por organismo por país.

Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN)

Red de donantes bilaterales con un compromiso común y armonizado para evaluar la eficacia y capacidad de las organizaciones multilaterales con las que se asocian.

Son miembros de MOPAN Alemania, Australia, Austria, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia, Irlanda, Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, el Reino Unido y la República de Corea, y desde Febrero del 2009, España

España es representada en MOPAN a través de un grupo de referencia que reúne a los Departamentos de Multilaterales de la AECID y de DGPOLDE y a la División de Evaluación de la DGPOLDE

El FONPRODE

Ley 36/2010, del 20 de octubre Entra en vigor el 20 de enero de 2011 Acaba con 35 años de FAD Dota al MAEC/AECID de un instrumento financiero

propio. La gestión se sitúa en la Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (Oficina FONPRODE).

Desarrollo reglamentario en curso

Tipos de operaciones realizables

Donación de Estado a Estado (incluyendo apoyo presupuestario y programático).

Contribuciones a Organismos Multilaterales no financiero.

Contribuciones a Instituciones Financieras Internacionales (conjuntamente con MEH).

Créditos bilaterales con garantía soberana Líneas de financiación y aportaciones de capital

a microfinanzas y de apoyo al tejido social productivo.

Operaciones no elegibles

Crédito bilateral para servicios sociales básicos en Países Menos adelantados.

Operaciones crediticias en HIPC (con excepciones).

Operaciones ligadas a la internacionalización de la empresa española.

Operaciones que perjudiquen la sostenibilidad financiera de los países beneficiarios (países en mora crediticia con España, etc…)

Estructura de gestión

Oficina del FONPRODEGestión y seguimiento del instrumento.En la estructura de la AECID Incluirá unidades de cooperación multilateral

y financiera (incluyendo microfinanzas).

Comité del FONPRODE

Presidencia: Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.

Vocales de MAEC, AECID, MEH, MICT, MARM, MIPS, Presidencia Gobierno…

Reunión trimestral Posibilidad de grupos de trabajo

específicos.

Papel del Instituto de Crédito Oficial Agente financiero:

Firma de convenios financieros en las operaciones de crédito.

Gestor financiero de los fondos, tanto de los pagos como de los reembolsos.

Apoyos externos

El FONPRODE prevé la realización de consultorías y asistencias técnicas Identificación y seguimiento de propuestas.Elaboración de documentos de análisis,

evaluaciones, etc. Durante 2010-2011, P4R ha ejercido de

apoyo técnico en la elaboración de las propuestas.

Reclutamiento para Organismos Internacionales. Objetivos:

Fortalecer, con recursos humanos altamente cualificados, el trabajo de los Organismos Internacionales.

Favorecer la presencia de españoles y españolas en los Organismos Internacionales.

En 2009: 266 plazas activas en organismos internacionales.

Programas Actuales de reclutamiento Voluntarios de Naciones Unidas. Jóvenes Profesionales (JPO) en Naciones

Unidas. Jóvenes Expertos en delegaciones de la Unión

Europea. Asistentes Especiales al Coordinador

Residente de Naciones Unidas. Secondments.

Muchas Gracias

por vuestra atención