Presentación Joaquín Farinós Dasí

05/06/2009

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Tradiciones y Experiencias de Planificación del Desarrollo Territorial en Europa

Joaquín Farinós DasíDpto. de Geografía / [email protected]

Seminario: “Nuevas Tendencias en la Nuevas Tendencias en la Ordenación del Territorio en EuropaOrdenación del Territorio en Europa”

La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009

TABLA DE CONTENIDOS

1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA

2. LA TORRE DE BABEL; FAMILIAS Y ESTILOS

3. LA EVIDENCIA DE UNA MIXTURA

4. ¿HACIA UN ESTILO NEO-COMPREHENSIVOY UNA NUEVA PLANIFICACIÓN TERRITORIALESTRATÉGICA?

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• Disponer de competencia formal sería la mejor manera de aplicar el Método Comunitario en esta materia

• No es estrictamentenecesario pero síconveniente

Una responsabilidadcomunitaria

Haría de la UE guíapara la emergencia deuna nueva cultura de

Planificación del Desarrollo Territorial

Sostenible quecondujera hacia una

Nueva Cultura Política Territorial



• Sin posibilidad de convertir la O.T. en competencia comunitaria, ha abiertodiferentes vías con la misma finalidad

Cabe destacar 3:

A. La Política de Desarrollo Sostenible ( ~ Política de D. T.)

B. Una renovada Política Regional tras el 2006

C. El principio de Cohesión Territorial

• Las tres vías se corresponden con los tres grandes objetivosgenéricos de la E.T.E. que conducen a la meta del DesarrolloEquilibrado y Sostenible del Territorio Europeo:

1. La cohesión económica y social (objetivo de “equilibrio”)

2. El desarrollo sostenible (objetivo de “protección”)

3. La competitividad del territorio europeo (objetivo de “desarrollo”)

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• 1999: Estrategia Territorial Europea (E.T.E.) → ETE II / TCES

• 2000: Principios Directores para el Desarrollo Territoria l Sostenible del Continente Europeo (P.D.D.T.S.) �

• 2000: Declaración de Florencia. Convenio Europeo del Pais aje.

• 2000: Estrategia de Lisboa

• 2001: Estrategia de la UE para un Desarrollo Sostenible

• 2001: Programa ESPON 2000-2006

• 2003: Declaración de Liubliana (sept. 2003): Desarrollo TerritorialSostenible (nueva y genérica forma de referirse a la OT)

• 2004: Acuerdo de Róterdam: Agenda 2007

• 2005: Directrices Estratégicas Comunitarias 2007-2013

• 2006: Finalización del Programa ESPON I

• 2007: Aprobación de la Agenda 2007 + Arranque ESPON II

El interés de la UE por el territorio: hacia laCohesión Territorial

1. Relaciones entre Política Regional Europea y O.T.Evolución hacia la territorialidad

2. Enfoque territorial de las políticas

3. E.T.E.: un dilatado proceso de gestación

■ ESPON I y ESPON II

4. Cohesión Territorial

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1. El desarrollo espacial policéntrico y una nuev a relación campo y ciudad

1.1. Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado en la UE1.2. Ciudades y regiones urbanas dinámicas, atractivas y competitivas1.3. Desarrollo endógeno, diversidad y eficacia de los espacios rurales1.4. Asociación entre ciudad y campo

2. Acceso equivalente a las infraestructuras y al co nocimiento

2.1. Un planteamiento integrado para mejorar la conexión a las redes de trans-porte y el acceso al conocimiento.

2.2. Desarrollo policéntrico: modelo para una mejor accesibilidad

2.3. Utilización eficaz y sostenible de las infraestructuras

2.4. Difusión de la innovación y el conocimiento

3. Gestión prudente de la naturaleza y el patrimon io cultural

3.1. Naturaleza y patrimonio cultural: potencialidades de desarrollo3.2. Conservación y desarrollo del patrimonio natural3.3. Gestión de los recursos hídricos: un reto particular para el desarr. territorial3.4. Gestión creativa de los paisajes culturales3.5. Gestión creativa del patrimonio natural

OBJETIVOS POLÍTICOS Y OPCIONES PARA EL TERRITORIO EUROPEO

1. Enfoque de la Planificación Económica Regional

2. Enfoque comprehensivo e integrado

3. La tradición de la dirección-administración de los usos del suelo:

La planificación se asocia a la más reducida tarea de controlar el cambio de los usos del suelo. Enfoque muy asentado asentado en la tradición de la planificación territorial británica.

4. La tradición urbanística:

Característica de los países mediterráneos, que actúan a escala local(PGOU) a través de normativas de edificación.

2. LA TORRE DE BABEL; FAMILIAS Y ESTILOS

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La planificación territorial tiene un amplio signif icado y persigue genéricos objetivos económicos y sociales:

� Se preocupa de las desigualdades, especialmente entre regiones.

� El gobierno central juega un papel predominanteSu personificación es el ‘Aménagement du territoire’ francés:

� El concepto ‘territoire’ no es tan neutral como el de ‘space’.

� Territoire alude al Estado-Nación, cuyo gobierno central tiene el deber de asegurar la igualdad en las condiciones de vida de toda la población, independientemente de su localización.

� Actúa por medio de inversiones, motivo por el que los Planifica-dores han de tener acceso a los fondos. (La planificación queda en manos de los ministerios responsables de las finanzas).

Enfoque de la Planificación Económica Regional

Enfoque comprehensivo e integrado

� Existe una sistemática y formal jerarquía de planes, desde la escala nacional hasta la local.

� Coordina la actividad del sector público con la de otros sectores.

� Se interesa más específicamente por la coordinación territorial que por el simple desarrollo económico.

Tradición propia de sistemas de planificación maduros que requiere de:

� Instituciones y mecanismos de planificación sofisticados y sensibles con una buena capacidad de reaccionar ante las situaciones.

� Considerable compromiso político.

� Inversiones públicas para mejorar la comprensión del marco en el que se efectúa la planificación.

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CUESTIONES TERRITORIALES CLAVE (según estilo/tradición de planificación territoria l)

Spatial Key Issues by Spatial Planning Styles

ComprehensiveRegional

EconomicLand Use

Urbanism

Urban-rural relationshisps & development role of cities

X X X X

Social (urban or rural) problems and social exclusion

X X X X

Regional inequalities X X X

Urban expansion and urban sprawl X X X

Intra-urban problems and uban decline or obsolescence

X

Regional isolantion and marginal position of rural areas

X

Infrastructure location and impact X

* In red: the most important for each style

ESTILOS DE PLANIFICACIÓNEN LOS PAÍSES

DE LA UE-15

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3. TENDENCIAMIXTURA DE ESTILOS

CAMBIOS EN LOS ESTILOS DE

PLANIFICACIÓN EN LA UE 15 Y CARACTERIZA-CIÓN DE LOS NSM+No+Sw

Clasificación en el ECSP Nueva Clasificación según ESPON 2.3.2

*Indirectamente mencionados en el ECSP

**No mencionados en el ECSP

1 país cambia

2 países cambian

3 países cambian

Urbanism

Greece Italy Spain

Cyprus Malta

NMS + No + Sw

Regional Economic

Comprehensive Integrated

Land Use

Urbanism

Regional Economic

Comprehensive Integrated

Land Use

France Germany (East) Portugal

Austria Denmark Finland Germany Netherlands Sweden*

Belgium Ireland Luxembourg ** United Kingdom

Greece Italy Spain

France Portugal Ireland Sweden Germany United Kingdom

Austria Denmark Finland Germany Netherlands Sweden Belgium France Ireland Luxembourg United Kingdom

Belgium Ireland Luxembourg United Kingdom Portugal Spain

Hungary Poland Slovakia Slovenia Bulgaria Romania Switzerland Estonia Latvia Lithuania Norway

Czech Republic Cyprus Malta

NMS + No + Sw

New Member States + No + Sw

New Member States + No + Sw

Latvia Lithuania Hungary Slovakia Norway

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EL INTENTO DE CLASIFICACIÓN SE COMPLICA CUANDO CONSIDERAMOS LAS ESCALAS

EnfoqueEnfoquede la de la

PlanificaciPlanificaci óónn

Conjunta :TerritorialSostenible

Económica

Urbanismo Usos del Suelo

Física

IntegralEconómicaRegional

Local

Subregional

Regional

Nacional

Supranacional

Estilo de PlanificaciEstilo de Planificaci óón Territorialn Territorial

NivelesNiveles

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Medioambiental

X

Estrat. Lisboa

CohesiónTerritorial

EEDS

ETE

EEsDS

ER DS

Paisaje / Patri-monio

‘hard’vs.

‘soft’

‘soft’

‘soft’

‘hard’

PDU

PDR

PDR

ETR

PEIT

PP.EE.

PP.EE.NUR

PGOU

‘hard’EnfoqueEnfoque

de la de la PlanificaciPlanificaci óónn

Conjunta :TerritorialSostenible

Económica

Urbanismo Usos del Suelo

Física

IntegralEconómicaRegional

Local

Subregional

Regional

Nacional

Supranacional

Estilo de PlanificaciEstilo de Planificaci óón Territorialn Territorial

NivelesNiveles

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Medioambiental

X

Estrat. Lisboa

CohesiónTerritorial

EEDS

ETE

EEsDS

ER DS

Paisaje / Patri-monio

‘hard’vs.

‘soft’

‘soft’

‘soft’

‘hard’

PDU

PDR

PDR

ETR

PEIT

PP.EE.

PP.EE.NUR

PGOU

‘hard’

Presencia del EstiloUrbanismo

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Presencia del Estilo

Planificación de los Usos del Suelo


Planificación del Desarrollo Económico Regional

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Comprehensivo Integrado

Clasificación de los Estados según nivel de desarro llo del estilo comprehensivo e integrado en materia de ordenación territorial

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4. HACIA UN NUEVO ESTILO NEOCOMPREHENSIVO

Carta de Torremolinos

Instrumentos de la Administración

Según implicaciones técnicas / políticas

- Disciplina científica

- Planeamiento - Diagnóstico: análisis y definición del modelo territorial

- Técnica administrativa

- Normativa - Método: técnicas e instrumentos con el fin de obtener los objetivos previamente definidos en un Plan o Estrategia

- Política trans -sectorial (crisol de las políticas)

- Actuación administrativa

- Soporte y guía del proceso de toma de decisiones en las políticas con impacto territorial

La viabilidad depende de la voluntad política y de la posibilidad de acuerdos entre los distintos niveles implicados

FUNCIONES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• De ORDENACIÓN:

- Preventiva – Paliativa (+ tradicional)

- En busca del Modelo Territorial Sostenible

- Espacios con problemas

• De DESARROLLO :

- + Potencial

- Espacialmente < sesgada: Motores / ‘Lagging’ (Potenc. Endóg.)

- Contempla las relaciones multi-escalares

• De COORDINACIÓN: ¿cómo se produce esta política? � Gobernanza

- Política ‘Crisol’; política integral / trans-sectorial del territorio

- Política sectorial dedicada a la Planificación Usos Suelo (supra-local mejor que local)

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Bases, métodos e instrumentos para el desarollo y la cohesión territoriales: un balance

LAS HIPÓTESIS:

• Hacia una Planificación Territorial Estratégica Integral:

FísicaFísica + EconómicaEconómica

Territorial - Urbanística – Sectorial

• Menos atención a los instrumentos y más ala aplicación (más gobernanzamás gobernanza)

O.T. CAMPO PREDILECTO PARA LA GOBERNANZA

• La OT amplía contenidos y objetivos (¿Hacia una verdadera planificación física… coordinada con la económica –la ‘hermana mayor’?)

• Por resultados y retos actuales, más importante que técnicas e instrumentos resulta la forma de diseñar y poner en práctica las actuaciones

• Del campo teórico y metodológico al de la administración y de la política � A la práctica de la Gobernanza Territorial

• Para ello se requiere: el desarrollo de una Nueva Cultura Territorial soportada por el desarrollo de una suficiente ‘Inteligencia Territorial’

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La necesidad de una información territorial suficiente: los observatorios territoriales

• El capital intelectual como precondición y recurso

• Los observatorios territoriales contribuyen decisivamente al conocimiento de la realidad territorial

• Profusión de observatorios… pero:

- dotarles de orientación ‘territorial’ (?)

- lograr una adecuada coordinación (armonización)entre ellos

• Sobre esta base� posible elaboración de estrategias de cohesión territorial a distintos niveles

Posibles naturalezas de ESPON y otras redes de observatorios

Programas de Investigación

Científica

Investigación

Básica

Asesoría orientada

a las Políticas

Observatorio y Think -Tank

ESPON: ¿’Think Tank ’ o Programa de Investigación?

Basado en proyectos

Orientado a

las políticas

Orientación

científica

Basado en instituciones

4


Científica

Investigación

Básica

Asesoría orientada

a las Políticas



Basado en proyectos

Orientado a

las políticas

Orientación

científica


4


Científica

Investigación

Básica

Asesoría orientada

a las Políticas



Basado en proyectos

Orientado a

las políticas

Orientación

científica


4

Fte. Peter Schön (2007): adaptado

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Como resultado…

• Ayuda a la toma de decisiones para la planificación del desarrollo territorial

• … afrontando el reto de integrar la dimensión territorial en la planificación del desarrollo

• … desarrollando el indefinido, y atractivo, concepto de Cohesión Territorial: principio, objetivo, política…

Refuerza pero supera la noción de cohesión económica y social, integraría planificación física y económica, y también los objetivos de competitividad, equilibrio y sostenibilidad, y se relaciona con la gobernanza territorial

Integra las dimensiones económica, social y medioambiental con el criterio de equilibrio y el respeto a la diversidad regional

• ¿Cómo ponerlo en marcha? MAC y PTE

Transformaciones recientes de la planificación: de la Planificación al Plan, del Plan al Proyecto

y de las Normas a las Prácticas


Seminario: “Nuevas Tendencias en la Nuevas Tendencias en la Ordenación del Territorio en EuropaOrdenación del Territorio en Europa”


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TABLA DE CONTENIDOS

1. EL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO

2. PLANIFICACIÓN, INTERÉS GENERAL YPARTICIPACIÓN

3. LA OPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓNTERRITORIAL ESTRATÉGICA (P.T.E.)

4. CARACTERIZACIÓN DE LA P.T.E.

1. TERRITORIO Y PROBLEMAS TERRITORIALES COMO SISTEMA COMPLEJO

• Teoría de la complejidad: el territorio como sistem a complejo (trans-disciplinar, sectorial, escalar…) (E. Morin)

• Es posible contemplar la O.T. como un sistema de ac tores, prácticas y objetivos complejos (M. Queirós)

• Entramos así en el concepto de Planificación Territ orial Estratégica:

▫ como “ inicio de la gobernanza democrática ”; Planes Estratégicos de 2ª generación (J.Mª Pascual) )

▫ una “ ‘New’ Strategic Planning ”: menos reguladora y burocrática y más estratégica, orientada y pensada para su impl ementación y para los objetivos que persigue (Louis Albrechts)

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2. PLANIFICACIÓN, INTERÉS GENERAL Y PARTICIPACIÓN

• Planificar el DTS, no solo necesario sino convenien te (OCDE)

• Del método racional comprehensivo ( todo para el pueblo, ¿pero sin el pueblo?) al de la racionalidad comunicativa (información, inteligencia, opinión)

• ... y Participación (mitos y realidades):

□ qué participación ( de ruedas y escaleras)

□ de quién ( no todos quieren... ni pueden)

□ para qué ( hay cosas que no son opinables)

□ cuándo ( fases de diseño, aplicación, evaluación)

□ cómo ( métodos?)

• Como reacción a la tradicional planificación territorial ‘duradura’, basada únicamente en la ordenación de los usos del suelo

• Es versátil (porpor indicativaindicativa)

• Se centra en los aspectos cruciales (no no eses enciclopédicaenciclopédica)

• Siendo de ciclociclo largolargo, permite evaluación continuada y ajustarse a los cortoscortos ciclosciclos de la política

• Entraña nuevas formas de gobernanzagobernanza: coordinaciónhorizontal, vertical y participación

• ¿Es posible y conveniente en el actual estado de cosas en España?: Quemando etapas o quemando la planificaciónQuemando etapas o quemando la planificación

3. LA OPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA

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Qué entender por Planificación Territorial Estratégica

Planificación Estratégica = Forma sistemática de ma nejar el cambio y crear el mejor futuro para un territorio

• “ Proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso” (FDEZ. GÜELL. 2000: 54)

• “La planificación estratégica se puede definir como el esfuerzo orientado a generar aquellas decisiones y acciones consideradas fundamentales para hacer realidad la visión de futuro deseada por los principales agentes económicos y sociales de la ciudad, mediante una relación de objetivos y de medidas para alcanzarlos, con prioridades bien establecidas. Se distingue del tradicional planeamiento urbano por el hecho de ser más comprehensiva y menos normativa, por orientarse más a las acciones socioeconómicas integrales que a la regulación de los usos del suelo” (FARINÓS et AL. 2005, BAGE nº 39, pág. 119)

¿Por qué surge?

◙ ALGUNOS FACTORES LA PROPICIARON… ENTRE ELLOS:

▪ Valorización de la dimensión económica de ciudades y territorios (competitividad territorial en la globalización � P.E. > Marketing Regional y Urbano)

▪ Mayores exigencias de participación y coordinación de los agentes sociales

▪ Limitaciones de los instrumentos tradicionales de planificación

◙ SUPLIR CARENCIAS (no como alternativa) DE OTRAS MODALIDADES DE PLANIFICACIÓN:

▪ La planificación estratégica introduce nuevas dimensiones que escapan al tradicional planeamiento urbano y territorial (economía, tecnología, cultura…) así como nuevos elementos dinamizadores (participación, difusión….)

▪ El planeamiento urbano puede asignar los usos del suelo de acuerdo con las acciones propuestas en el planeamiento estratégico

▪ También puede dar carácter normativo a las acciones previstas en la planificación estratégica

▪ La planificación estratégica garantiza la movilización ciudadana en torno a proyectos en común (‘ownership’ - gobernanza)

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Síntesis del análisis de las experiencias de Planificación Estratégica a nivel local

3 fases comunes, pero con variaciones en cada una de las fases:LO HABITUAL:

- Fase de OrganizaciónFase de Organización

- Fase de DiagnósticoFase de Diagnóstico:▫ cada vez menos una sección o volumen aparte, documento técnico acabado

y neutro, sino que ▫ se considera una fase importante que forma parte del proceso participativo:

panel de expertos, Delphi, entrevistas en profundidad a ciudadanos, encuestas, foros

▫ todas las experiencias analizadas utilizan la matriz DAFO, pero se suelen concentrar en el presente, más que en la elaboración de escenarios de futuro

- Fase de Discusión y Debate Fase de Discusión y Debate � objetivos, líneas estratégicas � Plan de Acción

NO SIEMPRE:

- Fase de implementación y seguimiento de la aplicación del Plan (algunos planes prevén la creación de órganos que sigan el desarrollo del Plan)

- Fase de Evaluación y de Retroalimentación (pocos la consideran distinta de la anterior, con la que tiende a unirse)

Errores habituales en los Planes Estratégicos

• Falta de homogeneidad y nivel de concreción suficiente en la formulación de las propuestas

• Ambigüedades en la redacción y ausencia de un calendario de aplicación de las medidas

• Superposición en los contenidos de diferentes medidas (reiterativos)

• Las medidas no se encuentran jerarquizadas

• NO SE DEFINEN LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN

• Escasa implicación real de los agentes involucrados

• Falta de un análisis externo adecuado, especialmente en lo relativo a los condicionantes externos, entre ellos el papel de otras administraciones distintas de las locales (gobierno multinivel del territorio)

• La fase de seguimiento y evaluación es la gran olvidada: pocos la prevén con detalle y menos los que la han llevado a la práctica.

• La razón, que el Plan Estratégico no se concibe como un proceso continuo. NO SE HA PRODUCIDO REDALMENTE EL SALTO HACIA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA

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Retos de la Planificación Territorial Estratégica

◘ FORMULADA CON METODOLOGÍAS RIGUROSAS QUE NO CONVIERTAN EL PLAN ESTRATÉGICO EN MERO ACTO BANAL Y VOLUNTARISTA

◘ RETOS METODOLÓGICOS:

▪ Afrontar la incertidumbre del entorno (Técnicas de Prospectiva –M. Godet)

▪ Creciente complejidad de los procesos territoriales (Teoría Sistemas Complejos )

▪ Gran diversidad de agentes e intereses presentes (Participación , Gobernanza )

◘ PENSADA PARA LA ACCIÓN:

▪ El Plan Estratégico es una combinación de reflexión y de acción: Combina la reflexión profunda sobre el territorio en un entorno cambiante, con la implementación de las acciones y medidas encaminadas a alcanzar el futuro deseable

▪ Liderado por el sector público (Administración-es responsable-s), pero es participativo(implicando a agentes e instituciones con capacidad de incidencia en el territorio), sobre la base del consenso, el acuerdo o el compromiso (compartir objetivos comunes y diseñar estrategias comunes = gobernanza)

◘ ASPECTOS A SER REFORZADOS :

▪ ACOMPAÑAR UN PLAN DE APLICACIÓN-GESTIÓN Y SEGUIMIENTO : LA NECESARIA EVALUACIÓN EX-ANTE (PP.EE. DE 2ª -o 4ª- GENERACIÓN)

▪ Y CON LA NECESIDAD DE MANTENERSE EN EL TIEMPO (VISIÓN COMÚN)

Los objetivos para embarcarse en un proceso de Planificación Territorial Estratégica, habitualment e han sido ( L. Albrechts):

- Articular una lógica más coherente y coordinada en el largo plazo para la ordenación territorial, la prote cción de los recursos y orientar la acción

- Combinar el visionado y la selectividad con la verdadera naturaleza del desarrollo y las dinámicas territoriales y urbanos

- Un tipo de gobernanza multinivel más abierto

- La sostenibilidad y la calidad territorial

4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVANUEVAPLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA

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Elementos clave para unan NuevaPlanificación Estratégica

• Nuevas necesidades: Orientación y Tendencias

• El medio y largo plazo: Permanencia y Evaluación

• La Participación

• El cambio de escala a través de la Cooperación : de la Planificación Estratégica de las Ciudades a la de carácter Supramunicipal

- ‘Ida y vuelta’ de las Áreas Metropolitanas

- Nuevas entidades ligadas a la idea de PolicentrismoPolicentrismo: FUA, Mega-regiones, Redes Urbanas Policéntricas…

- Nuevas geometrías flexiblesNuevas geometrías flexibles: asociaciones municipales varias y nuevas relaciones rur-urbanas

Orientación y Tendencias

● Los pproyectos royectos estratégicos estratégicos son pieza clave para los gobiernos y para unaplanificación + estratégica

● Necesidad de adoptar un un estiloestilo másmás emprendedoremprendedor para reforzar la competitividad territorial con estrategias diversas:

▪ RReactivaeactiva (mirar atrás) ▪ IInactivanactiva (dejarse llevar por la corriente)

▪ PPreactivareactiva (preparar el futuro) ▪ PProactivaroactiva (diseñar y hacer el futuro)

● Creciente reconocimiento de que la planificación sin implementación es inútilplanificación sin implementación es inútil

● Además de regular los usos del suelo y responder a la prestación de servicios para responder a las necesidades urbanas, las administraciones se enfrentan a nuevas demandas nuevas demandas (seguridad, sostenibilidad, competitividad…)

● La nueva planificación territorial estratégica tiende a lo concretotiende a lo concreto:- Se centra en un número limitado de elementos estratégicos clave

- Se abren paso los proyectos estratégicos proyectos estratégicos como piezas clave de una planificación más estratégica, tranformando el carácter socio-territorial, económico y cultural de un área por medio de una intervención puntual

- Los nuevosnuevos proyectosproyectos estratégicosestratégicos suelen ser territoriales, coordinados por los poderes públicos, en cooperación estrecha con el sector privado y el tercer sector

- Transforman e integran, y son estratégicos en el sentido que tratan con los factoresclaves específicos en un área

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• Permite que un inventario más amplio (gobernanza multinivel) y diverso(publico, privado, con motivación de beneficios, sociedad civil…) de actoresactorestomen parte en el proceso de planificación

• Genera visiones/perspectivas territoriales sólidas y operativas en el largo plazo ( una geografíageografía de lo de lo desconocidodesconocido) y estrategias a los distintosniveles teniendo en cuenta las estructuras de poder (político, económico, cultural, grupal...) las incertidumbres y los valores en competencia

•• DiseñaDiseña estructurasestructuras para la formulación de los instrumentos de planificación(los planes) y desarrolla contenidos, imágenes y marcos de decisión paraparainfluirinfluir y y gestionargestionar el el cambiocambio territorialterritorial

• Consiste en desarrollar nuevasnuevas ideas y ideas y procesosprocesos para llevarlas a cabo, generando nuevas formas de entendimiento, de configurar consensos y de organizar y movilizar actores con el fin de ejercer influencia en diferentesarenas

•• Se Se ocupaocupa tantotanto del del cortocorto comocomo del largo del largo plazoplazo, en facilitar el marco para lasdecisiones y la implementación de las actuaciones y los proyectos, e incopora el seguimiento y la evaluación continua para generar el feedback y los ajustes necesarios


L. Albrechts, 2009

• Esta definición implica que la Nueva Planificación Estratégica no no esesun simple un simple conceptoconcepto, , procedimientoprocedimiento o o herramientaherramienta

•• De De hechohecho eses un un conjuntoconjunto de conceptos, de procedimientos y de herramientas queque debendeben ser ser ajustadasajustadas cuidadosamente a cadasituación con el fin de conseguir los resultados deseados

• La Nueva Planificación Territorial Estratégica consisteconsiste tantotanto en los en los procesosprocesos, el , el diseñodiseño institucionalinstitucional y la y la movilizaciónmovilización comocomo en el desarrollo de los contenidoscontenidos

• Presenta cuatro trayectorias:

1. Para las Visiones de los actores clave (Estrategias)

2. Para las actuaciones, en el corto y en el largo plazo

3. Para la implicación de los actores clave

4. Para un proceso más permanente (principalmente a la escalalocal) involucrando al mayor número de ciudadanos en lasdecisiones más importantes (empoderamiento)


L. Albrechts, 2009

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Estas 4 ‘trayectorias’ no son lineales, sino que más bien se superponen:

L. Albrechts, 2009

Track 4

Los 10 vectores de un Plan Estratégico. de 2ª G.

1) Revalorización de la políticapolítica

2) Prospectiva

3) Concurrencia

4) Sostenibilidad

5) Valores (…(…StoryStory--lineslines)

6) Redes sociales

7) Gestión urbana/territorial abierta (información: base de la información: base de la participación espontánea, más que por mecanismos ‘ad hoc’participación espontánea, más que por mecanismos ‘ad hoc’)

8) Creatividad

9) Cooperación internacional

10) “Factor X” (especificidad e identidad local).

FteFte.: Oriol Estela .: Oriol Estela BarnetBarnet

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CONCLUSIONES

• Los nuevos retos del desarrollo territorial claman por nuevasprácticas de intervención territorial

• La ‘Nueva Planificación Territorial Estratégica’ es una de esas nuevasprácticas

• La planificación actual tiene más de estratégica que de prácticas de regulación, permitiendo liderar los cambios territoriales más quegestionarlos o regularlos (en términos legales)

• Los proyectos estratégicos pueden ser un buen instrumento para la acción

• Una innovación socio-territorial aparece como necesaria: entendidacomo capacidad creativa para alterar las relaciones asimétricas o estructurales en que el poder opera.

• ¿Es posible, y conveniente ,en el actual estado de cosas en España?

¡ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN !


Seminario: “NuevasNuevas TendenciasTendencias en la en la OrdenaciónOrdenación del del TerritorioTerritorio en Europaen Europa”


Presentación Joaquín Farinós Dasí

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