Presentación en Diapositivas del Proceso Legislativo de Argentina

8/14/2019 Presentacin en Diapositivas del Proceso Legislativo de Argentina

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PROCESO LEGISLATIVOCmo se hacen las leyes en la Argentina

Wenceslao Wernicke


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PROCESO LEGISLATIVOMarco Terico

Wenceslao Wernicke


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Perodos Legislativos

Perodo de Sesiones Ordinarias

1 de marzo al 30 de noviembre

Prrroga de Sesiones Ordinarias

1 de diciembre al 28 de febrero

Convoca nicamente el PEN

El PEN establece el tiempo de duracin

El Congreso tiene libertad de temas a tratar

Perodo de Sesiones Extraordinarias

1 de diciembre al 28 de febreroConvoca nicamente el PEN

El PEN establece el tiempo de duracin

El PEN establece el temario para el perodo de sesiones extraordinarias

El Congreso no puede autoprorrogarse las sesionesCaso: Perodo de autoprrroga en la Cmara de Diputados en el mes de diciembre de 2001

Artculo 63 de la C.N. y Artculo 99 inciso 9 de la C.N.


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Plazos LegislativosProyectos de Ley

Ley 13.640 Plazos Legislativos

AO PARLAMENTARIO

1 de marzo a 28 de febrero

Perodo ordinario y Prrroga o Perodo extraordinario

Proyecto de ley sin sancin de Cmara

2 aos parlamentarios

Proyecto de ley con Sancin de la Cmara de Origen

Se prorroga por una ao parlamentario ms


Proyecto de ley sancionado por Cmara Revisora con modificacionesSe prorroga por una ao parlamentario ms


Es indispensable que esta sancin se realice en el ao parlamentario de la primera prrroga paraobtener la segunda prrroga


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Cmaras LegislativasCalidad de las Cmaras

Cmara de Origen

Es aquella Cmara en donde se origina el proyecto. Es decir tiene la iniciativa del proyecto de ley

Iniciativa Exclusiva de las Cmaras

DIPUTADOS

- Impuestos (Art. 52 de la CN)

- Reclutamiento de Tropas (Art. 52 de la CN)

-Iniciativa Popular (Art. 39 de la CN)

- Consulta Popular (Art. 40 de la CN)

SENADO

- Coparticipacin Federal (Art. 75, inc. 2 de la CN)

- Desarrollo Armnco de la Nacin en relacin con las

provincias y las regiones (Art. 75, inc. 19 de la CN)

Cmara de Revisora

Es aquella Cmara donde se revisa el proyecto de ley sancionado por la Cmara de Origen


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Cmara deOrigen

Cmara Revisora

LEY

Trmite Simple

Poder

Ejecutivo

Trmite Com le o - Art. 78 de la C.N.


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Cmara deOrigen

Cmara Revisoraintroduce modificaciones

por mayora simple

ACEPTA lasmodificaciones con

mayora simple

INSISTE en suredaccin con

mayora simple

PoderEjecutivo

LEY

Trmite con modificaciones porMayora simple

PoderEjecutivo

LEY

Trmite Com le o - Art. 81 de la C.N.


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Cmara deOrigen

Cmara Revisora introducemodificaciones por las Dos

Terceras Partes

Por las Dos TercerasPartes INSISTE en su

redaccin

PoderEjecutivo

Trmite con modificaciones porlas Dos Terceras Partes

LEY

Trmite Complejo - Art. 81 de la C.N.

Por mayora simple,

acepta modificacio-

nes de la Cmara

Revisora

PoderEjecutivo LEY


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Trmite interno de un Proyecto de Ley

Mesa de

Entradas deCmara de

Origen

Mesa de

Entradas de

Cmara

Revisora

Recinto dela Cmara

de Origen

Recinto de

la Cmara

Revisora

Comisin/es

Asesora/s

Comisin/es

Asesora/s

Comunicacin a

la otra Cmara

Elevacin al Poder Ejecutivo

Direccin

Comisiones

Direccin

Comisiones


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Comisiones Legislativas- Estan integradas por diputados nacionales o senadores nacionales en cada cmara

- La representacion de los integrantes debe ser proporcional a la de la Cmara

DIPUTADOS

- 45 Comisiones

- Las comisiones pueden ser

integradas por un mnimo de 15

diputados y un mximo de 31 diputados

- En algunas comisiones el mximo puede

llegar a 35, 40 y 45 diputados

- Las Comisiones tienen un presidente,

un vicepresidente 1, un vicepresidente 2

entre tres y cuatro secretarios y los dems

son vocales

- Los Asesores de la Comisin son los asesores

de los Diputados integrantes

-Los integrantes se renuevan en cada

recambio parlamentario

SENADO

- 24 Comisiones

- Las comisiones deben ser integradas por 15

miembros

- Las comisiones tienen un presidente, un

vicepresidente, un secretario y los dems

son vocales

-Los Asesores de la Comisiones son los assores

de los Senadores integrantes

-Los integrantes se renuevan en cada recambio

parlamentario

En el Congreso tambin hay 6 comisiones bicamerales


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Comisiones Legislativas

Dictamen de Comisin

- Un proyecto de ley puede ser girado a una o varias comisiones para su estudio

Dictamen de una Comisin

-Ingresa Proyecto

-Asesores discuten proyecto y elaboran untemario tentativo para la Comisin

-Asesores incluyen proyecto en temario tentativo

-Integrantes de la Comisin discuten el proyecto, estudian tambin su redaccin

-Ms de la mitad de los integrantes firman en proyecto convirtindolo en dictamen

-Si el proyecto fuera girado a ms de una comisin, una vez dictaminado por la primera debe ser

Comunicada a la siguiente comisin

-En el giro del proyecto a las comisiones, se especifican quin ser de primera compentencia, de segunda

competencia y as sucesivamente


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Dictmenes de las Comisiones

Despacho de la Comisin de

Primera Competencia

Se necesita la firma de la

Mitad ms uno de sus miembros


Segunda Competencia




Tercera Competencia



Dictamen Formal de las

Comisiones.

Comisiones Legislativas


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Dictamen Formal de las Comisiones

A partir de la publicacin del Dictamen

deben pasar 7 das hbiles en observacin

y luego de ese plazo se encuentra habilitado

Para su tratamiento en el recinto

Tratamiento en el recinto

Con el asentimiento de la mitad mas uno de

los presentes se habilita el proyecto en el plan

de labor para su tratamiento

En el tratamiento se debate el proyecto en

Particular y en general.

Sancin de la Cmara de

Origen

Pasa a la Cmara Revisora

Tratamiento Regular

Tratamiento en el Recinto


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Excepciones: Mocin sobre Tablas

Durante la sesin un legislador realiza

Una mocin sobre tablas

Mediante esta mocin, cualquier legislador

puede solicitar que se trate el proyecto de

ley en esa misma sesin sin necesidad

de que cuente con dictamen de las

comisiones


Con el asentimiento de los dos tercios de

los presentes se habilita el proyecto en el plan

de labor para su tratamiento

En el tratamiento se debate el proyecto en

Particular y en general.


Origen


NOTA: La mocin sobre tablas es un mecanismo de excepcin que permite el reglamento



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Excepciones: Mocin de Preferencia sin Despacho de Comisin

Durante la sesin un legislador realizauna mocin de preferencia

sin despacho de comisin


puede solicitar que se trate un proyecto de

ley en las siguientes sesiones sin necesidad

de que cuente con dictamen de las

Comisiones y sin necesidad de que

cumpla con los 7 das de observacin


En la sesin en que se realiz la mocin

se aprueba la misma con los dos tercios

de los presentes.

En la siguiente o subsiguientes sesiones

se puede habilitar el tema donde se

discute en particular y en general.


Origen


NOTA: La mocin de preferencia sin despacho de comisin es un mecanismo de excepcin que permite el reglamento



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Excepciones: Mocin de Preferencia con Despacho de Comisin

Durante la sesin un legislador realiza

una mocin de preferencia

con despacho de comisin


puede solicitar que se trate un proyecto de

ley en las siguientes sesiones con dictamen de las

Comisiones pero sin necesidad de que

cumpla con los 7 das de observacin


En la sesin en que se realiz la mocin

se aprueba con la mayora de los presentes.

en la siguiente o subsiguientes sesiones

se puede habilitar el tema donde se

discute en particular y en general.

Sancin de la Cmara de Orgen


NOTA: La mocin de preferencia con despacho de comisin es un mecanismo de excepcin que permite el reglamento



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Votacin

Qurum

Siempre para poder comenzar la sesin o votar las leyes se requiere del quorum legal. Se entiende porqurum la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara

Qurum legal en las Cmaras

DIPUTADOS

129 Diputados

SENADO

37 Senadores


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Votacin

Votacin por Mayora Simple

CAMARA DE DIPUTADOS

Piso

Qurum Cantidad de Votos

129 65

Techo

Integracin Total Cantidad de Votos

257 129

CAMARA DE SENADORES

Piso


37 19

Techo


72 37


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Votacin

Votacin por Dos Tercios

CAMARA DE DIPUTADOS

Piso


129 86

Techo


257 172

CAMARA DE SENADORES

Piso


37 25

Techo


72 48


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Sancin Definitiva por 2 etapas

Primera etapa (Cmara de Origen)CAMARA DE ORIGEN

Dictamen de las Comisiones

CAMARA DE ORIGEN

Tratamiento y Sancin en el Recinto

Segunda etapa (Cmara Revisora)

Pasa a Cmara Revisora

CAMARA REVISORA


CAMARA REVISORA

Tratamiento y Sancin

Sin modificaciones en el

Recinto

Sancin Definitiva

PODER EJECUTIVO

Promulgacin y

publicacin de la ley

Etapas del Proceso Legislativo


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Sancin Definitiva por 3 etapas

Primera etapa (Cmara de Origen)CAMARA DE ORIGEN


CAMARA DE ORIGEN

Tratamiento y Sancin en el Recinto

Segunda etapa (Cmara Revisora)

Pasa a Cmara RevisoraCAMARA REVISORA


CAMARA REVISORA

Tratamiento y Sancin

Con modificaciones en elRecinto

Pasa al Senado para

Su revisin Tercera etapa (Vuelta a Cmara de Origen)

Pasa a Cmara de Origen

CAMARA DE ORIGEN


CAMARA DE ORIGEN


Rechaza o acepta

modificaciones

PODER EJECUTIVO

promulgacin ypublicacin de la

ley

Etapas del Proceso Legislativo


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El Congreso Nacional sanciona

el proyecto de ley y lo comunica al

Poder Ejecutivo

La comunicacin de la sancin ingresa

al Poder Ejecutivo. A partir del ingreso

de la comunicacin de la Sancin el

Poder Ejecutivo tiene diez das hbiles para

promulgarlo o vetarlo total o parcialmente.

Si vencido el plazo el proyecto no fue promulgado

o vetado se considerar promulado de hecho y

pasar al Boletn Oficial para su publicacin.

El proyecto de ley promulgado pasa al Boletn Oficial para su publicacin.

de acuerdo al artculo 2 del Cdigo Civil de la Nacin, la ley comenzar

a regir a partir de los 8 das de su publicacin

Decreto Reglamentario: Si los artculos de la ley necesitaran reglamentacin es el Poder Ejecutivo quien las

reglamenta a travs del decreto reglamentario. Algunas leyes establecen cual es el plazo para que el Poder

Ejecutivo dicte el decreto reglamentario, caso contrario puede promulgar la ley y resuelve en que momento

dicta la reglamentacin.

Promulgacin y publicacin de la ley


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Tratamiento de los Vetos

PODER EJECUTIVO

Veta la ley total o parcialmente y

comunica el veto a la Cmara de

Origen

CAMARA DE ORIGEN

Rechaza el veto por los

dos tercios y lo eleva

a la Cmara Revisora

CAMARA REVISORA

Rechaza el veto por los

dos tercios y lo eleva al

Poder Ejecutivo

PODER EJECUTIVO

Recibe el rechazo del veto,

lo publica en el Boletn Oficial

y lo rechazado comienza a regir

como ley


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Trmite interno de un Proyecto deDeclaracin o Resolucin

Mesa de Entradas

Comisin Asesora

Recinto de la Cmara

Presidencia de la Cmara

Comunicacin al Poder Ejecutivo

Tratamiento

sobre tablas

2/3 partes

Segn

artculo

204


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PROCESO LEGISLATIVOCasos Prcticos

Wenceslao Wernicke

Casos Prcticos


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Casos PrcticosLey 25.563

Modificaciones a la ley 24.522 (Concursos y Quiebras)

Proyecto Original

Diputados Oscar Lamberto y

Miguel Angel Toma

(2 de agosto de 2001)

8 Artculos

Bsicamente se suspende

por 180 das las ejecuciones

hipotecarias

Sancin Diputados

(28 de noviembre de 2001)

11 artculos

Suspende ejecuciones

hipotecarias por 180 das.

Modifica Ley de concursos y

quiebras. Solo establece

clusulas operativas para lasuspensin

Aprobado

Sancin Senado

(24 de enero de 2002)

25 artculos



Introduce modificaciones

profundas a la ley de

Concursos y Quiebras

Modificado por 2 tercios

Sancin definitiva Diputados

(30 de enero de 2002)

23 artculos



Introduce modificaciones

profundas a la ley de

Concursos y Quiebras

Se convirti en ley con las

modificaciones del Senado por

no poder juntar los dos tercios

para rechazarlas

Casos Prcticos


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Modificaciones a la ley 20.840 (Subversin Econmica)

SENADO

(Cmara de Origen)

El PEN presenta proyecto de ley

Senadores provinciales presentan proyecto de ley alternativo

En Sesin del 8 de mayo de 2002, el Senado aprueba proyecto de los senadores provinciales con el

apoyo de los bloques provinciales.


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Casos Prcticos


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Modificaciones a la ley 20.840 (Subversin Econmica)

SENADO

(Cmara de Origen / Revisa modificaciones)

Proyecto de Ley Sancionado por diputados (oposicin)

Proyecto de Ley Original del Senado (Oficialismo)VOTACION

(Sesin del 30 de mayo de 2002)

Proyecto de Ley Sancionado por Diputados Proyecto de Ley Original del Senado

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Desempata el Presidente provisional del Senado, Senador Juan Carlos Maqueda, a favor del proyecto

del Senado.

En la Sesin del 30 de mayo de 2002, se convierte en ley el proyecto original del Senado. No se cumpli

con el artculo 213 del reglamento Interno del Senado.

Artculo 213: Si una votacin se empata se abrir una nueva discusin, se repetir enseguida la votacin,

y si sta vuelve a resultar empatada, decide el voto del presidente. Pueden participar en la segunda

votacin los senadores que han estado presentes en la nueva discusin.


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PROCESO LEGISLATIVODocumentos Legislativos

Wenceslao Wernicke


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DOCUMENTOS LEGISLATIVOSPROYECTOS DE LEY

(Publicaciones)

CAMARA DE DIPUTADOS

Trmite Parlamentario

CONTENIDO:

- Proyectos de Ley presentado por los Diputados

- Proyectos de Ley venidos del Senado

- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo

Sub - contenidos:

- Parte Dispositiva

- Fundamentos

- Firma de quin suscribe el proyecto

- Giro de Comisiones

CAMARA DE SENADORES

Diario de Asuntos Entrados

CONTENIDO:

- Proyectos de Ley presentado por los Senadores

- Proyectos de Ley venidos de la Cmara de Diputados

- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo

Sub - contenidos:

- Parte Dispositiva

- Fundamentos

- Firma de quin suscribe el proyecto

- Giro de Comisiones


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DOCUMENTOS LEGISLATIVOS

DICTAMENES DE COMISIONES

(Publicaciones)CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES

Orden del Da

Cada Cmara publica sus respectivos rdenes del da

CONTENIDO:- Parte Dispositiva del texto dictaminado por la o las comisiones

Firma de los integrantes de la Comisin (pueden firmar aceptando el dictamen o en

disidencia total o parcial)

- Informe del Miembro Informante (explica los motivos por el cual la comisin aconseja a la

Cmara la sancin del dictamen)

- Antecedentes (Se anexan todos los proyectos de ley que estudi la Comisin para llegar aldictamen).

SUPLEMENTOS:

Observacin al dictamen (cualquier legislador de la Cmara, sea o no sea integrante

de la Comisin que present el dictamen, puede presentar una observacin por el

cual fundamenta su desacuerdo total o parcial del despacho de la Comisin).


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DOCUMENTOS LEGISLATIVOS

DEBATES EN SESION

(Publicaciones)

CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES

Diario de Sesiones

Cada Cmara publica su respectivo Diario de Sesiones

CONTENIDO:

- Texto del dictamen propuesto por la Comisin sobre el proyecto de ley en discusin

- Versin Taquigrfica del debate en general y en particular del proyecto

- Texto del proyecto sancionado por la Cmara con modificaciones si las hubiere a lo largo del

debate


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PROCESO LEGISLATIVOCmo se hacen las leyes en la Argentina

Wenceslao Wernicke

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