Marco de Políticas Mineras para Estados Miembros del Foro

Intergubernamental de Mineria (IGF). Caso República Dominicana

Ing. Alexander Medina Herasme

Director General de Minería

1er Foro para una Industria Extractiva Sostenible en la República Dominicana

(IGF) - Foro Intergubernamental de Minería, Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible

• Resultado de la importancia de la Minería en la sociedad y en el Desarrollo Sostenible planteado en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible en Johannesburg en 2002.

• Iniciativa mundial voluntaria desde el 2005, que reune 53 paises para mejorar las capacidades de los gobiernos en la gobernanza del sector minero.

• Asociada a la UNCTAD y se reune en la sede de la ONU en Ginebra, Suiza y regionalmente en África y en América.

• IGF condujo una evaluacion sobre la preparacion de la Republica Dominicana para implementar el Marco de Politicas Mineras. Realizada en el 2014 por IISD

• Objetivos del IGF:o Promover la contribución de la minería, los minerales y los

metales al desarrollo sostenible.

o Ofrecer a los Estados miembros un marco de politicas para discutir los beneficios, las oportunidades y los desafios del sector minero.

Exportaciones Nacionales de Productos Minerales 2014

Productos Minerales US$ Millones

Oro 1,540.9

Plata 83.7

Cobre 66.1

Bauxita 30.4

Cemento 110.9

Piedra Caliza 2.3

Yeso 1.5 Sal 1.1 Otros Minerales 1.9

Total 1,839.2

Marco de Políticas Mineras IGF

• Grupo de recomendaciones a los gobiernos sobre mejoresprácticas globales de políticas públicas para la buenagobernanza económica, ambiental y social de la minería.

• Promueve la distribución equitativa de los beneficios de laminería, para que contribuya a los objetivos de desarrollosostenible y la reducción de la pobreza en las naciones.

Pilares:

1. Marco Legal y Político

2. Optimización de los Beneficios Financieros

3. Optimización de los Beneficios Socioeconómicos

4. Gestión Ambiental

5. Transición Después de la Explotación Minera

6. Minería Artesanal y en Pequeña Escala

1.- Marco Legal y Político

Un régimen legislativo maduro y moderno debe establecer

con claridad líneas de responsabilidad y rendición de

cuentas. Con ello se sientan las bases de la buena

gobernanza y se contribuye al desarrollo sostenible en todos

los aspectos de la vida social y económica.

Se recomienda:

• Generación continua y el acceso igualitario a la

información geológica y cartográfica.

• Revisión periódica y actualización de la legislación y las

políticas mineras.

o En las licencias de exploración y explotación deberán indicarse

explícitamente los datos e informes que habrán de presentar las

empresas mineras, a fin de que las autoridades puedan adoptar

decisiones informadas.

1.- Marco Legal y Político (2)

• Proceso de autorización o permiso, que requiera:

o Un proceso oportuno, transparente, unívoco y uniforme.

o Consulta con las comunidades en las etapas de

planificación y desarrollo.

o Presentación de evaluaciones integrales (social,

económica y ambiental). Identificación de oportunidades

de desarrollo sostenible.

o Un plan y seguro financiero para el cierre de las minas.

o Atención a los reasentamiento y a la seguridad de la

comunidad.

2.- Optimización de los Beneficios Financieros

Los impuestos y regalías derivados de las actividades de

exploración, puesta a punto y extracción reflejan el valor que tienen

para la sociedad los recursos extraídos, y deben ser recaudados ypuestos al servicio del desarrollo sostenible de la nación.

Recomendaciones a los Gobiernos:

• La aplicación de un marco de generación de ingresos que optimice los

beneficios de las actividades mineras y permita un cierto nivel mínimo de

rendimiento financiero a las empresas en periodos de precios bajos.

• La aplicación de una política minera que optimice los ingresos; con tasas

de retorno adecuadas a los inversores; con impuestos sobre la renta

basado en utilidades netas, similar al de actividades no mineras; con

posibilidad de deducciones específicas en relación con determinados

gastos y/o amortizaciones aceleradas, en función de la política

económica.

• La necesidad de recursos humanos de alto nivel, en especial para

administrar y monitorear el sistema fiscal del país y obtener los máximos

beneficios de su régimen fiscal.

• El aumento de la transparencia de los ingresos y del conocimiento sobre

la distribución de los beneficios mineros a nivel nacional, regional y local.

3.- Optimización de los Beneficios Socio-Económicos

La conversión del capital natural en capital humano es la mejor

forma de obtener resultados sostenibles de las actividades

mineras.

Recomendaciones:

• Integración de la minería en las estructuras y estrategias

nacionales, regionales y comunitarias.

• Asegurar que las actividades mineras consideren y apoyen los

servicios de educación y salud de la comunidad, trabajando

en colaboración con los gobiernos.

• Garantizar buenos niveles de salud y seguridad ocupacional

de los empleados a través de normas adecuadas.

3.- Optimización de los Beneficios Socio Económicos (2)

• Optimización de oportunidades laborales y de negocios en la

mina y fuera de ella para los locales, con el objetivo de

asegurar el crecimiento económico de la comunidad más

allá de la vida de la mina.

• Abordar los potenciales problemas de seguridad y conflictos

armados.

• Tener en cuenta el respeto de los derechos humanos y del

patrimonio cultural a través de normas que estén alineadas

con las leyes y normas internacionales como las del IFC

4.- Gestión Ambiental

La gestión de la base de recursos naturales de los ecosistemas es

una responsabilidad permanente de toda sociedad que se

proponga aumentar su sostenibilidad.

A tal fin, los gobiernos deberían:

• Velar por la gestión de los recursos hídricos:

Establecer normas de gestión ambiental adecuadas para

el uso de las aguas superficiales y subterráneas que se

cumplan y aseguren la calidad y cantidad de efluentes

descargados al medio ambiente por las operaciones

mineras.

• Reducir al mínimo los posibles efectos adversos sobre la

diversidad biológica:

Determinar y vigilar los riesgos e impactos potenciales y

reales que puedan repercutir en la diversidad biológica,

y adoptar medidas para combatirlos, durante todo el

ciclo minero

4.- Gestión Ambiental (2)

• Gestión de residuos mineros:

Asegurarse de que las estructuras tales como losvertederos de desechos y los depósitos de colas seplanifiquen, diseñen y exploten de modo tal que losriesgos geotécnicos y las repercusiones en el medioambiente se determinen y controlen debidamentedurante todo el ciclo minero y después del cierre de lamina.

• Implementación de un programa de preparación para situaciones de emergencias:

Exigir a todas las explotaciones mineras que cuentencon un programa de preparación y respuesta antesituaciones de emergencia con anterioridad al inicio delas operaciones y se cercioren de que el programa serevise, se ponga a prueba y actualice regularmente.

5.- Transición Después de la Explotación

Para que una operación minera sea coherente con el desarrollosostenible debe considerar a lo largo de la vida de la mina unplan de cierre.

Recomendaciones :• Asegurar que los planes de cierre elaborados por las

empresas mineras sean de alto nivel y se actualicen de formaregular.

• Desarrollar mecanismos de garantía financiera para cubrir loscostos el cierre de minas.

• Establecer un marco para estimular la rehabilitaciónprogresiva de las zonas mineras tan pronto como el áreaperturbada deje de ser necesaria para la minería. Elloreduciría las obligaciones futuras en relación con el cierre ysuprimiría o reduciría al mínimo las futuras repercusionesambientales, económicas y sociales.

• Aceptar una función directiva respecto de las minas sindueño conocido o abandonadas en su jurisdicción.

6.- Minería Artesanal y en Pequeña Escala

Mejorar la calidad de vida de los mineros que trabajan fuera del marco legal y mejorar la contribución de la MAPE con el desarrollo sostenible.

Categorías: • Integración de la MAPE en el ordenamiento jurídico a través

de marcos legales adecuados, apoyo técnico y estrategiasde formalización.

• Integración de la MAPE en el sistema económico formal através de la promoción del ahorro y la inversión, las políticasde ingresos adecuados y transparentes, programas decertificación y la colaboración con las minas más grandes.

• Reducción de los impactos sociales y ambientales a través dela oferta de formación técnica, normas mínimas de seguridady salud, programas de lucha contra el trabajo infantil, lapromoción del rol y la seguridad de las mujeres en la MAPE ypolíticas de desarrollo rural y de creación de empleo parapromover medios de vida alternativos.

Nivel de Progreso para la Implementación del Marco de Políticas Mineras en la

República Dominicana

1.- Marco Legal y Político

Fortalezas:

o La Constitución somete a la actividad minera a criterios

ambientales y de sostenibilidad.

o Requerimiento de evaluaciones de impacto ambientales y

Programas de Manejo Ambiental.

o Generación y disponibilidad de información geológica.

o Ley de Acceso a la Información Pública.

o Categorización de permisos ambientales según su

impacto ambiental.

o Requerimiento de informes económicos y técnicos.

o Requerimiento de informes económicos, técnicos y planes

de cierre.

1.- Marco Legal y Político

Debilidades:

o Desactualización de la Ley de Minería (1971).o Coordinación inadecuada entre ministerios sobre la

formulación de políticas y la planificación de uso de suelo.

o Falta de datos geológicos detallados.

o Falta de consultas públicas.

o Insuficiente integración entre la evaluación de impacto ambiental, social y económico.

o La legislación no aborda el reasentamiento de comunidades debido a la actividad minera.

o Uso de contratos especiales: conducente a falta de coherencia y transparencia del proceso de permisos.

o Proceso de solicitud de concesiones ineficiente.

o Negociaciones de contratos: falta de liderazgo del MEM y la DGM

2.- Optimización de los Beneficios

Financieros

Fortalezas:

• Impuesto sobre la renta: basado en ganancias

netas y consideración de precios de transferencia.

• Transferencia del 5% de los beneficios netos de las

mineras para los municipios .

• Buenos recursos humanos para negociar contratos

especiales.

2.- Optimización de los Beneficios

Financieros• Debilidades:

• Administración tributaria obstaculizada por la ampliavariedad de impuestos en contratos especiales.

• Sistema fiscal no permite la suficiente flexibilidad paraequilibrar los ingresos del gobierno y una tasa de retornoadecuada de las compañías mineras en tiempos de bajoprecio.

• La política fiscal de la ley tributaria y la de los contratosespeciales no está claramente vinculada a los objetivos depolíticas públicas.

• La información sobre la distribución de los beneficios de laminería es limitada y el acceso no es fácil.

• Capacidad administrativa y financiera débil en algunosgobiernos municipales.

• Falta de integración con otros sectores para optimizar losbeneficios de la minería.

3.- Optimización de los Beneficios

Socio-Económicos

Fortalezas:

• Reglamento No. 207-98 permite a las autoridades la

consideración de beneficios socio-económicos.

• Distribución del 5% de beneficios a los municipios.

• Código de Trabajo exige el 80% de empleados

sean dominicanos.

• Normas de seguridad y salud laboral obligatorias

• Programas sociales voluntarios financiados por las

empresas mineras

3.- Optimización de los Beneficios

Socio-EconómicosDebilidades:

• No existe requisito explícito para que los planes socio-económicos sean parte del proceso de permisos.

• Poca integración del sector minero con la estrategianacional de desarrollo.

• Falta de directrices para el uso del beneficio del 5% amunicipios.

• Bajas tasas de educación reducen el acceso abeneficios potenciales de la minería.

• Débil aplicación de normas de seguridad y salud.

• Percepción negativa de la minería en comunidades ysociedad civil.

4.- Gestión Ambiental

Fortalezas:

• Ley No. 64-00 proporciona marco exhaustivo de gestión ambiental

• Ley 64-00 requiere un proceso de consultas a comunidades integrados en la evaluación de impactos ambientales y requiere consideración de alternativas

• Ley 64-00 requiere a las compañías mineras presentar informes semestrales (ICA) al Ministerio de Medio Ambiente

• Ley 64-00 enfatiza efectos de la minería en el desarrollo sostenible y biodiversidad.

• Requerimiento de programas de emergencias a compañías mineras

• El proceso judicial permite denunciar daños ambientales de proyectos mineros y puede conllevar a suspensión de proyectos

4.- Gestión Ambiental

Debilidades: • El uso de aguas superficiales y subterráneas no es

estrictamente monitoreado ni se le aplican sanciones apropiadas

• Las sanciones en la Ley 64-00 deben clarificarse y ser aplicadas de manera consistente

• Existen normas de calidad y cantidad de efluentes de las minas pero falta de consistencia en el monitoreo y aplicación

• La protección, específicamente para los vertederos de desechos de lixiviación o percolación, presas de ganga y las plataformas de lixiviación del agua, debe ser desarrollada e implementada

4.- Gestión Ambiental (2)

Debilidades:

• Las Evaluaciones de Impacto Ambiental y losinformes de compañías no se encuentranfácilmente accesibles al público.

• No existen requerimientos de consultas periódicasni cooperación con los gobiernos locales,comunidades locales y otros actores en relación alprograma de preparación para emergencias uotros aspectos del proyecto minero.

• Los términos de referencia particulares para cadaproyecto llevan a una falta de coherencia en elproceso de permisos.

5.- Transición después de la explotación

Fortalezas: • Requerimiento de la garantía financiera para los

costos de cierre y gastos post-cierre

• Planes de cierre de minas incluyen consideracionesde reforestación de las zonas mineras yrestauración de biodiversidad

• Ley 64-00 requiere una rehabilitación progresiva,informes periódicos y revisión de planes de cierrede minas

• Ley 64-00 requiere un cierto nivel de consulta a lascomunidades en cuanto al cierre de las minasdurante el proceso de evaluación ambiental

5.- Transición después de la explotación

Debilidades:

• El marco para la planificación de cierre de minas promuevela rehabilitación ambiental progresiva pero no fomenta lareducción de los impactos económicos y sociales.

• Débil capacidad institucional para monitorear y aplicar losplanes de cierre de minas.

• El gobierno no utiliza expertos externos para la validación dela evaluación de riesgos, estudios y actividades relacionadascon elementos de alto riesgo como represas de relaves,vertederos y el drenaje de roca ácida.

• No se requiere a las compañías mineras seguirrecomendaciones internacionales ni mejores prácticas comolas normas de la Corporación Financiera Internacional deDesempeño sobre Sostenibilidad Ambiental y Social.

6.- Minería Artesanal y en Pequeña

Escala

Fortalezas:

• Apoyo del gobierno en la creación de cooperativas mineras,

proporcionando un marco organizativo para los pequeños

mineros.

• Formalización de extracción de oro aluvional en la ley minera.

• Sistema de categorización de impactos ambientales en el

marco de la evaluación ambiental y de permisos facilita la

inclusión de las actividades de la MAPE.

• Concientización política, en especial, de la DGM.

• Creación de subdirección especial para la MAPE en la DGM.

5.- Minería Artesanal y en Pequeña

Escala

Debilidades:

• Casi todas las actividades de la MAPE son

informales.

• Ausencia de estrategia gubernamental integradas

con las estrategias de desarrollo nacional.

• Limitados recursos humanos y capacidad técnica

sobre salud, seguridad y ambiental para la MAPE.

• Informes regulares de condiciones de altos riesgos y

trabajo infantil en las minas en pequeña escala.

Nivel de Progreso para la Implementación del Marco de Políticas Mineras en la

República Dominicana

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