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21 y 22 DE MAYO DE 2015, Medellín, Colombia
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN
Y PROYECTOS ESPECIALES
DEPARTAMENTO DE CONTROL
DE GESTIIÓN AMBIENTAL
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GERENCIA DE PLANIFICACIÓN
Y PROYECTOS ESPECIALES
DEPARTAMENTO DE CONTROL
DE GESTIIÓN AMBIENTAL
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL AGN
MISIÓN
Somos un organismo constitucional con autonomía funcional que asiste
técnicamente al Congreso de la Nación en el ejercicio del control externo del Sector
Público Nacional mediante la realización de auditorías y estudios especiales para
promover el uso eficiente, económico y eficaz de los recursos públicos y contribuir
a la rendición de cuentas y sus resultados para el perfeccionamiento del Estado en
beneficio de la sociedad (Art 85 CN).
El Programa de Acción Anual es aprobado por las Comisiones Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del
Congreso de la Nación (Ley 24.156).
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* AUDITORÍAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Departamento de Control de la Gestión Ambiental, dependiente de laGerencia de Planificación y Proyectos Especiales, realiza auditorias decontrol de gestión ambiental en organismos de la administración públicanacional, entes reguladores y empresas del estado.
Cuenta con un equipo multidisciplinario integrado por abogados,geógrafos, arquitectos, médicos, sociólogos, ingenieros civiles, laboralesy ambientales, bioingenieros, bioquímicos, ingenieros agrónomos,licenciados en administración, biólogos, licenciados en gerenciamientoambiental, psicólogos, licenciados en educación, veterinarios, analistas enalimentos, antropólogos, licenciados en turismo.
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LEGISLACIÓN NACIONAL
Constitución
Nacional
Argentina
Señala, que el daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de remediar las actividades mineras que hayan dejado
componentes abandonados antes de la entrada en vigencia de la
constitución del año 1994.
Ley General
del Ambiente
(LGA), Ley Nº
25675 / Ley
de
presupuestos
mínimos
Corresponde a la Nación dictar los presupuestos mínimos de
protección, teniendo las provincias la potestad de complementar
esta legislación con regulaciones de mayor detalle.
La participación de la ciudadanía y el acceso a la información son
aspectos claves para el desarrollo del diseño del catastro de áreas
degradadas por actividad minera pretérita en la República
Argentina.
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ANTECEDENTES DE TRABAJOS DE AUDITORÍAS
• YCRT : Yacimientos Carboníferos Rio Turbio, Provincia
de Santa Cruz. Trabajos de campo años 2003, 2007 y
2013.
• CMFSR : Complejo Minero fabril San Rafael, Provincia
de Mendoza. Trabajos de campo año 2014.
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Objeto de Auditoría
Seguimiento de las recomendaciones de la Actuación 656/06 aprobada por Res. 99/2008 AGN y gestión ambiental de la Central Termoeléctrica Río Turbio.
Período auditado: enero de 2009 a febrero de 2013.
Gestión de Yacimientos Carboníferos Fiscales en la Regularización de pasivos ambientales
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ULTIMA AUDITORÍA YCRT
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YCRT
En el año 1946 dentro del programa energético del país se pone en marcha el Yacimiento RíoTurbio. En 1958 nace la empresa estatal Yacimientos Carboníferos Fiscales (YCF) la cualrealizó una intensiva explotación con más de 80 km. de galerías. Este yacimiento pertenecepor ley al Estado Nacional y sus dimensiones y condiciones legales de explotación sonreguladas por el Artículo 349 del Código de Minería.
El 23 de agosto de 1989, por Ley 23.696 de Reforma del Estado, se declaró a la empresaYacimientos Carboníferos Fiscales Empresa del Estado (YCF EE) sujeta a privatización oconcesión. En el año 1993, por Decreto 988/93 se dispone la privatización, a través de unaLicitación Pública Nacional e Internacional, del complejo carbonífero, ferroviario y portuariopropiedad de YCF EE mediante la concesión integral por un plazo máximo de veinte años.
Por Decreto Nº 1034/02, en el que se exponen incumplimientos varios por parte delconcesionario, se aprueba la rescisión integral del contrato dispuesta por la Secretaría deEnergía de la Nación. Las irregularidades en la evolución de la concesión afectaroncuestiones tales como la preservación del medio ambiente, la custodia, mantenimiento yconservación de los bienes concesionados, la asistencia técnica en el plan de desarrollominero
El mismo Decreto designa al interventor, se establecen sus funciones y la obligatoriedad deuna auditoría integral.
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Aspecto Observaciones de la auditoría integral . Realizada por mandato del Decreto PEN 1034/02 luego de
la finalización del periodo de concesión .
Contaminación acuática Aguas superficiales: aguas abajo del yacimiento se detectan importantes concentraciones de
aluminio y presencia de concentraciones superiores a las establecidas dentro de los parámetros de
protección de la vida acuática en agua dulce superficial con componentes de manganeso, plomo,
cinc y cobre.
Aguas subterráneas: también se encuentran concentraciones de aluminio.
Sedimentos: se han observado depósitos de estériles y sólidos en suspensión. Además en 2001 se
produjo un rompimiento de unas de las piletas de lodo y se volcó suspensiones coloidales que
afectaron toda la cuenca.
Contaminación de
suelos
Existe contaminación de los suelos de zonas donde se enterró chatarra. Se deterioraron los predios
donde se llevo a cabo explotación a cielo abierto. Se produjo el depósito incorrecto de estériles
sobre las márgenes del arroyo San José. Al respecto la auditoria hace un cálculo del costo que
requería remover los estériles. No puede expedirse por el costo que requiere la remediación del
volcado de la rotura de la pileta.
Contaminación del aire La auditoría informa que durante la concesión no se efectuó acción alguna para limitar las
emisiones de gases a la atmosfera ni se efectuó mantenimiento de chimeneas.
Contaminación visual Las causas de la contaminación son:
-Disposición de escombreras
-Explotación a cielo abierto que dejo escombreras frente a la población
-Gases que emanan de la usina
-Chatarra y desechos industriales. 8
.
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ANTECEDENTES DE LA AUDITORÍA YCRT
ACTIVIDAD PRODUCTIVA
El yacimiento se halla localizado en la región suroeste de la provincia de Santa
Cruz y es conocido como “Cuenca Carbonífera Río Turbio”, incluye los Municipios
de 28 de Noviembre y de Río Turbio.
La actividad principal de la empresa auditada es la extracción, producción y
venta de carbón organizándose de la siguiente manera:
Producción: el yacimiento se organiza en unidades denominadas Minas
Subterráneas (Mina 1, Mina 2, Mina 3, Mina 4, Mina 5 y Mina 6).
Comercialización: a través del Puerto de Punta Loyola.
Transporte: el transporte del carbón hasta el Complejo Ferroportuario Punta
Loyola se realiza a través del Ramal Ferro-Industrial que une Río Turbio con el
puerto de Punta Loyola, ciudad distante a 37 km de Río Gallegos capital de la
provincia de Santa Cruz. 9
YCRT ha suscripto un Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica el 14/01/2008, un
Convenio Específico el 03/08/2010, una adenda de fecha 11/07/2011, y sucesivos convenios
complementarios con la Universidad Tecnológica Nacional para realizar:
1. Informe de Impacto Ambiental -IIA- ante la Secretaría de Estado de Minería de la
provincia de Santa Cruz que incluye un Plan de Manejo Ambiental (PMA) con 24
subprogramas que incluyen acciones para la prevención, minimización y disposición de
residuos, emisiones y efluentes, como así también la preservación de la seguridad de los
trabajadores ante contingencias o emergencias producidas en la obra.
2. Auditoria de Evaluación Inicial-AEI- en Punta Loyola ante la Subsecretaría de Medio
Ambiente de la provincia de Santa Cruz.
YCRT solicitó a varias consultoras la realización de informes de pasivos ambientales y un
relevamiento de residuos peligrosos, paralelamente a la evaluación que desarrollaba la UTN
en sus Informes de Impacto ambiental y en la Auditoría de Evaluación Inicial.
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ANTECEDENTES DE LA AUDITORÍA YCRT
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Objetivo Específico N°1: Determinar el grado de avance de YCRT en materiade evaluación, gestión, disposición y regularización de pasivos ambientales.
Se entiende por regularización de pasivos ambientales la vigencia de un plande remediación que contemple la recomposición del daño ambiental (Art. 41CN) en suelo, aguas superficiales, aguas subterráneas, paisaje y demáselementos del ecosistema afectado por la actividad de YCRT.
Objetivo específico N°2: Determinar el grado de avance de YCRT en materiade gestión de los incumplimientos del ex concesionario.
Objetivo específico N°3: Determinar el grado de avance de YCRT en materiade evaluación, gestión, disposición y regularización de PCBs.
Objetivo específico N°4: Determinar el grado de avance de YCRT en materiade evaluación, gestión, almacenamiento, disposición y regularización deresiduos peligrosos.
Objeto específico N°5: Determinar el grado de avance de YCRT en materiade evaluación, gestión, almacenamiento, disposición y regularización deresiduos industriales no peligrosos, sólidos urbanos y chatarra.
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Planificación de la auditoría
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Estéril detrás de la vieja usina, YCRT, Provincia de Santa Cruz12
ZONAS CON PASIVOS
AMBIENTALESUBICACIÓN SITUACIÓN
Elementos
potencialmente
impactantes sobre el
ambiente
Factores del medio
impactados (en
forma real o
potencial)
1
Depósito de chatarra
A un costado
del camino
que conduce
al polvorín
Se observó presencia de chatarra constituida por
restos eminentemente metálicos, no obstante lo
cual entre los mismos se identifica la presencia
de filtros, envases con restos tintas y algunos
elementos impregnados con hidrocarburos
Residuos conteniendo
hidrocarburos
Suelo, aguas
superficiales -
subterráneas,
paisaje
2
Depósito de chatarra
Mina 4Mina 4
Representada solamente por elementos
metálicos, a simple vista no se observan residuos
peligrosos, pero un examen minucioso es
requerido porque ciertos equipos viejos pueden
contener hidrocarburos
Residuos conteniendo
hidrocarburos
Suelo, aguas
superficiales -
subterráneas,
paisaje
3
Depósito Quebrada a
Mina 4
Sector vecino
a Mina 4
Había un tanque de combustible, el cual fue
removido, al igual que tambores de aceites. No
obstante esta limpieza, todavía es posible
reconocer la presencia de varios tipos de
residuos peligrosos (filtros, latas con
hidrocarburos, trapos impregnados, envases con
restos de hidrocarburos, etc.). También se
verifica la acumulación de residuos de tipo
domiciliario.
Restos de
hidrocarburos y
residuos impregnados
con dichos
compuestos y metales
pesados
Suelo, aguas
superficiales -
subterráneas,
geomorfología,
paisaje
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Depósito de
Transformadores
Antiguos transformadores a la intemperie
cubiertos por una manta plástica, sobre vagones
antiguos de YCRT
Aceite de
transformadores
conteniendo PCBs
(Bifenilos
Policlorados)
Suelo, aguas
subterráneas,
paisaje
5
Depósito de residuos
peligrosos
Vecino sector
anterior
Gran cantidad de tambores, envases diversos de
hidrocarburos, almacenados a la intemperie en
especie de “recintos” precarios con piso
impermeable, con algunos vertidos de
hidrocarburos. También existen bateas llenas de
envases conteniendo hidrocarburos
Hidrocarburos
alojados en envases o
vertidos a partir de
aquellos recipientes
deteriorados. Metales
pesados asociados
con los compuestos
hidrocarbonatos
Suelo, aguas
(superficiales -
subterráneas),
paisaje
6
Depósito de chatarraContiguo a
almacenes
Acumulaciones de chatarra, equipos y vehículos
(automotores, ferroviarios, máquinas pesadas,
perforadoras, transformadores, ventiladores,
motores etc.). Esto está inventariado, pero la
presencia de los equipos y motores citados
presentan algunas pérdidas de hidrocarburos
Hidrocarburos
alojados en motores
y equipos diversos,
que han migrado o
pueden derramarse.
Metales pesados
asociados a los
residuos almacenados
Suelo, aguas
(superficiales -
subterráneas),
paisaje
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DEPOSITO DE CHATARRA, YCRT, PCIA DE SANTA CRUZ
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Antigua Usina
Térmica
YCRT
Existen algunas pérdidas de combustible sobre el suelo de
antiguo asiento de tanques, dentro de los conductos de drenaje,
en el interior de recintos de tanques de almacenamiento de
combustibles, en los lugares de carga y descarga de
hidrocarburos. También en el área existe acumulación de
tambores de 200 litros con combustibles, sectores de suelos
impregnados con hidrocarburos, cámaras colmatadas con
hidrocarburos que escurren pendiente abajo impregnando
amplios sectores de suelo natural. Se observan taludes con
suelos afectados y algunos elementos metálicos sucios con
lubricantes. Asimismo, existe la posibilidad de emplazamiento
de antiguos tanques subterráneos de acopio de Hidrocarburos
(SASH). Además los tanques aéreos de acopio de combustibles se
presentan en un estado de deterioro considerable
Combustibles y
lubricantes alojados en
motores, equipos,
conductos y
recipientes diversos,
que se han vertido o
pueden derramarse.
Metales pesados
asociados a los insumos
almacenados
Suelo, aguas
(superficiales -
subterráneas),
recursos
biológicos (flora-
fauna), paisaje
8
Depósito de
estériles
(Escombreras
)
Sobre un
faldeo
inferior de
la sierra,
levemente
al Norte de
la planta
productiva
del
Yacimiento
Es el sitio donde por medio de una cinta transportadora se
traslada y acumula el estéril. El acopio se realiza adosando el
material estéril (el cual es acompañado por restos de carbón)
sobre las geoformas originales del paisaje. Sobre dicha ladera no
se realizaron trabajos de corte de pendiente para evitar
fenómenos de deslizamiento o remoción en masa. El material es
apoyado sobre el suelo natural, a la intemperie, sin que exista
tratamiento alguno, lo cual abre la eventual posibilidad de
infiltración de lixiviados, que puede generar un impacto sobre
los recursos hídricos (superficiales y subterráneos) del lugar.
En la etapa operativa se puede destacar que la actividad de
disposición de estériles producto de la explotación subterránea
de la mina y el lavado del carbón generaría un impacto severo
de gran intensidad sobre la escombrera ubicada enfrente de la
planta depuradora. Informe de Impacto Ambiental YCRT,
Capítulo III, página 14
Metales e
hidrocarburos
lixiviados a partir del
residuo acopiado
Geomorfología,
suelo, aguas
(superficiales -
subterráneas),
recursos
biológicos (flora-
fauna), paisaje
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YCRT no ha diseñado e implementado un Plan Integral de Remediación de pasivos ambientales. El Informe de Impacto Ambiental (IIA), la Auditoria de Evaluación Inicial (AEI), el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los Informes de caracterización de pasivos realizados han producido un diagnóstico sobre la calidad de los recursos naturales y el estado de situación de los residuos, pero no han sido aprobados por la autoridad de aplicación. Resta completar la actividad de identificación y diagnóstico, definir responsables de los distintos componentes del Plan de Manejo Ambiental y los plazos y recursos que se afectarán a su implementación.
No existe un marco normativo específico para la remediación de pasivos ambientales de actividades pretéritas, ni protocolos de la autoridad nacional de aplicación.
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Conclusiones
La envergadura de los pasivos ambientales acumulados en el complejo minero, ferroviario y portuario de YCRT requiere articular todas las actividades en un Plan Integral de Remediación con establecimiento de plazos y responsables y obtener su aprobación por parte de la autoridad de aplicación.
YCRT ha iniciado, por un lado, una actividad de identificación de pasivos y evaluación de impactos y por otro, una actividad de regularización ante las autoridades de aplicación (nacional y provinciales), aunque no ha logrado aún las aprobaciones pertinentes.
Los estudios realizados por YCRT y relevados en el presente informe indican que los pasivos ambientales observados aún no han sido remediados, por lo cual persiste el impacto sobre los recursos naturales y el riesgo para la salud de la población. YCRT debe implementar en forma urgente un plan de mitigación y recomposición de los sitios contaminados, conforme lo ha solicitado la autoridad de aplicación provincial
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AUDITORÍA CMFSR
Objeto de Auditoría
Gestión de los pasivos ambientales en el Complejo Minero Fabril
Sierra Pintada, San Rafael (CMFSR), Mendoza.
Período auditado: 2010 a 2013.
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CANTERA LA TERRAZA, San Rafael, Pcia de Mendoza20
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Historia
El establecimiento minero Sierra Pintada se encuentra en el departamento San Rafael, Provincia de
Mendoza; durante más de 10 años proporcionó a la Argentina el uranio necesario para abastecer las
centrales nucleares, como la de Embalse Río Tercero, Córdoba, donde se obtiene la totalidad del Cobalto
60 utilizado en el país; además de los reactores de investigación donde se producen y estudian los
radioisótopos.
La producción nacional de concentrado de uranio está interrumpida desde 1997, debido a circunstancias
económicas, como la baja en el precio internacional del insumo. Los cambios operados en el mercado
internacional entre 2005 y 2006 originaron una merma en la producción mundial del insumo del orden del
10%, y los stocks disponibles, provocando una cuadruplicación de los precios en los últimos diez años.
En la actualidad el CMFSR no está operando (parada segura), manteniendo un plantel de 90 personas que
realizan tareas de mantenimiento.
Actividad productivaExtracción y procesamiento de los minerales de uranio. Durante estas actividades se producen grandes
cantidades de residuos sólidos y líquidos que deben ser gestionados en forma segura, para controlar las
repercusiones negativas que pueden tener en los procesos ambientales. Tanto las colas del mineral como
los efluentes líquidos son fuentes potenciales de contaminación del suelo, agua y aire de las zonas
aledañas donde se ha realizado la extracción del uranio, si no se realiza el tratamiento adecuado.
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* AUDITORÍA CMFSRPara verificar el cumplimiento de este objetivo de auditoría se corroboró el
cumplimiento de los siguientes aspectos en la planificación específica de auditoría:
Objetivo específico 1: se analizó con enfoque sustentable el Complejo Minero Fabril
Sierra Pintada (Auditoría sobre Minería: Guía para Entidades Fiscalizadoras Superiores,
INTOSAI- WGEA).
Aspecto ambiental Aspecto social y de seguridad del
trabajador
Aspecto político Aspecto económico
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Objetivo específico 2: instrumentos para la gestión del Complejo Minero Fabril San Rafael
Articulación de CNEA con autoridades nacionales y
provinciales.
Articulación de CNEA con organismos internacionales.
Financiación de las actividades en Complejo Minero Fabril
San Rafael – Mendoza
AUDITORÍA CMFSR
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Pasivo Fuente Caracterización Volumen /ubicación Prioridad
Agua de cantera Agua de origen natural
acumulada en las
canteras
Agua con concentraciones de U, Ra y As
superiores a las permitidas para el
vertido
Gaucho I y II 56.000
Tigre III 562.000 m3
Tigre I 155.900 m3
La Terraza 41.500 m3
1
Residuos sólidos Tratamiento de
efluentes de la planta de
producción de UO2,
situada en Córdoba
Precipitados almacenados en bolsas
plásticas dentro de tambores de 200
litros
Pequeñas cantidades de U y otras
impurezas
5.223 tambores
Alojados transitoriamente en trincheras.
Se estima un contenido de U 14.000 Kg
1
Colas de
tratamiento
Colas del mineral que
fue procesado.
Radiactividad específica muy baja,
semejante a la del mineral original.
Sólidos de consistencia arenosa con muy
baja humedad.
1.050.000 m3 2
Mineral marginal Mineral de remoción, de
baja ley de uranio.
Destinado parcialmente como reserva
(Ley Prov. 5330/ 87).
No constituye pasivo, pero requiere
control y resguardo.
380.000 toneladas 0,029 % 2
Precipitados
sólidos
Neutralización de
efluentes ácidos.
Precipitados de CaSO4 (yeso).
Pequeña cantidad de impurezas, como:
NO3-, U y Ra.
360.000 m3.
Distribuidos principalmente en diques de
evaporación, y una pequeña parte en las
canteras Gaucho I y II.
2
Roca estéril Roca natural de
remoción: toba y
areniscas estériles.
Sin interés económico.
No constituye pasivo químico ni
radiológico
35.000.000 toneladas (toba)
9.230.000 toneladas (areniscas estériles)
3
Canteras Excavación del terreno,
debida a la extracción
de mineral a “cielo
abierto”.
Tigre I y La Terraza Volumen común:
3.345.000 m3
Gaucho I y II V 216.000 m3 (agotada)
Tigre III V 1.410.000 m3
(agotada)
4
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Obra de impermeabilización de los
Diques DN8 y DN925
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DIQUE DN3B 1 Y 2 IMPERMEABILIZADO
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1. La CNEA no ha obtenido la aprobación de un Plan Integral de
Remediación.
2. La CNEA no realizó estudios del impacto del Radio y el Uranio
sobre la flora y fauna en el CMFSR desde el año 2002.
3. De acuerdo a la documentación suministrada por CNEA,
exceden los valores de Radio y Uranio según la normativa
provincial para los principales cuerpos de agua de cantera
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• Gestión de los residuos sólidos con uranio almacenados en tambores
• Gestión de residuos peligrosos: La SAyDS no renovó el CAA del CMFSR
debido al incumplimiento de los requerimientos solicitados por la
Autoridad de Aplicación de la Ley Nacional 24.051.
• Gestión de PCBs: La CNEA no ha podido realizar el tratamiento y
disposición final de los PCBs almacenados transitoriamente en el CMFSR.
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CANTERA EL GAUCHO I Y II, San Rafael, Provincia de Mendoza29
La CNEA ha identificado y priorizado los pasivos ambientales delCMFSR pero no ha obtenido la aprobación de un plan integral conobjetivos y plazos determinados por parte de la autoridad deaplicación.
Respecto del agua de cantera, se han iniciado obras de infraestructurapara su tratamiento, resultando prioritario y urgente su inicio, debidoa los niveles de Uranio y Radio 226 detectados.
Y con relación a los RS, se deberá agilizar la conclusión de las obrasnecesarias para el adecuado tratamiento de aguas de cantera y ladisposición final de los tambores de residuos sólidos enterrados en elComplejo.
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DIQUE PULMÓN, SAN RAFAEL, PROVINCIA DE MENDOZA31
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UN PASIVO AMBIENTAL ES UN TERMINO COMPLEJO…
El término pasivo ambiental tiene, como el concepto de deuda ecológica,
un origen de un contexto económico. En una empresa el pasivo es el
apartado del balance del ejercicio donde se registra el conjunto de deudas
y gravámenes que disminuyen el activo. Aplicado en términos ambientales,
el vocablo se referiría al conjunto de daños realizados o gastos compensatorios que
la empresa transfiere a la colectividad a lo largo de su historia. Los hechos de la
realidad evidencian en principio, que los pasivos ambientales son externalidades
del pasado, que se han convertido en pasivos fiscales del presente.
El concepto de pasivo ambiental tiene importancia social, en tanto que
su existencia, cuantificación y necesidad de remediación se está afirmando
cada vez más, en diferentes contextos de lucha de la sociedad civil y
colectivos sociales.
No existen pasivos ambientales sin responsables. Cuando no se encuentre su
generador ni su propietario, su recomposición (sitios contaminados) o su
tratamiento (pasivos ambientales) o su tratamiento y disposición final (pasivos
ambientales) será una responsabilidad del Estado Nacional.
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Comparación de la gestión de pasivos ambientales en YCRT y CMFSR
Conclusiones
• En ninguno de los dos casos presentados se hizo una valuación y
contabilización de los activos utilizados, es decir de los bienes y
servicios de los ecosistemas afectados por y para la producción de
carbón y de uranio.
• En Argentina no hay una ley que contemple la obligatoriedad de la
valuación de los activos naturales en el cálculo de rentabilidad de las
empresas.
• En YCRT donde no había estimación para la remediación (al momento de
la auditoría se estaba haciendo un diagnóstico para la elaboración de
una “línea de base”); y en CMFSR donde ellos sí tienen cuantificados los
gastos que les depara una remediación de pasivos (por ejemplo con la
construcción de los diques DN8 y DN9; la máquina que separa los
residuos de uranio de los 5223 tambores del material inerte).33
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Comparación de la gestión de pasivos ambientales en YCRT y CMFSR
Conclusiones
• El titular de la actividad no se liberará de la obligación de
recomponer, cuando la evaluación de la Auditoria de Cierre arroje
resultados que importen daños significativos al ambiente.
• La obligación de denunciar y remediar pasivos ambientales no es
nueva, y se encuentra plenamente operativa.
• La finalidad de la remediación no es el restablecimiento del sitio
contaminado a su estado anterior, sino el logro de niveles de riesgo
aceptables en función de la protección de la salud humana y la
integridad de los ecosistemas.
• Todo ambiente afectado deberá recomponerse con el fin de lograr las
condiciones ambientales y de salubridad publica. 34
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Desafíos para unificar criterios de auditoría:
La actividad minera pretérita ha dejado una secuela de impactos que
actualmente pueden verse reflejados, en distintos grados, en el ambiente y la
calidad de vida de las personas.
Establecer objetivos específicos de los instrumentos de gestión aplicados,
incorporando:
• los instrumentos económicos y regulatorios para la gestión de pasivos
ambientales.
• los instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión de
los pasivos ambientales.
• ponderar la efectividad de los instrumentos aplicados de manera de poner
en claro en qué casos se logró la recomposición del ambiente, el
saneamiento, la restauración, otros.
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Y por otro lado examinar los objetivos específicos de gobernanza
• Legislación nacional que indique de qué manera deberán gestionarse los
pasivos ambientales. En Argentina no existe un instrumento legal que
reglamente y especifique la forma en que se remedien los pasivos
ambientales. Tampoco hay una norma técnica sectorial general.
• Legislación que establezca instrumentos económicos y regulatorios para la
mitigación del daño ambiental y para la gestión de pasivos ambientales.
• si el marco institucional es acorde para la implementación del marco legal -
Ley Nº 24.585 Código de Minería y N° 25.675, Ley General del Ambiente).
• Existencia de herramientas que contemplen mecanismos de articulación y
coordinación necesarios interjurisdiccionales y con sectores involucrados.
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