Ordenamiento Territorial

Guillermo Navarrete López

CONCEPTOS

“Proceso de organización del territorio en sus aspectos económicos y sociales que permite la incorporación de mayor número de componentes endógenos en forma consensuada y que compatibilice los llamados valores ambientales del territorio, las aspiraciones sociales y la mantención de niveles de productividad crecientes en las actividades económicas.

Ordenamiento ambiental

Ordenamiento Territorial

“Vincular las actividades humanas al territorio: La ordenación de territorial ha de ser democrática, es decir con participación de los ciudadanos; global, es decir coordinadora e integradora de políticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptación a las diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideración las tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio”

“la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad”. Además de considerarla como un concepto de tres facetas: “es una política de enfoque interdisciplinario, es una técnica administrativa y es una disciplina científica”.

“Para cumplir con los objetivos que se plantea, seránecesaria la articulación entre el nivel local, regional, nacional y hasta el Europeo. Es probable que de este planteamiento se consolidan los diferentes niveles de la planificación y gestión territorial.”

Carta Europea de OrdenaciCarta Europea de Ordenacióón del Territorio, del 20 de mayo de n del Territorio, del 20 de mayo de 1983, adoptada en la sexta Conferencia Europea de Ministros 1983, adoptada en la sexta Conferencia Europea de Ministros Responsables de PolResponsables de Políítica Regional y Ordenacitica Regional y Ordenacióón del Territorio. n del Territorio. (CEMAT) (CEMAT)

En este pueblo no mandamos con papeles dijo sin perder la calma. Y para que lo sepa de una vez, no necesitamos ningún corregidor porque aquí no hay nada que corregir.

Ante la impavidez de don Apolinar Moscote, siempre sin levantar la voz, hizo un pormenorizado recuento de cómo habían fundado la aldea, de cómo se habían repartido la tierra, abierto los caminos e introducido las mejoras que le habían ido exigiendo la necesidad, sin haber molestado a gobierno alguno y sin que nadie los molestara.... No se dolió de que el gobierno los hubiera dejado crecer en paz, y esperaba que así los siguiera dejando, porque ellos no habían fundado un pueblo para que el primer advenedizo les fuera a decir que debían hacer...”

“EN ESTE PUEBLO NO MANDAMOS CON PAPELES”

““El territorio representa el espacio empEl territorio representa el espacio empíírico rico construido de forma voluntaria por las sociedades construido de forma voluntaria por las sociedades humanas y constituye, a su vez, el principal marco humanas y constituye, a su vez, el principal marco de las prde las práácticas sociales que dan lugar a los cticas sociales que dan lugar a los diversos espacios empdiversos espacios empííricos, fricos, fíísicos, que se sicos, que se identifican, tambiidentifican, tambiéén como espacio geogrn como espacio geográáfico. Es fico. Es en lo esencial, un espacio polen lo esencial, un espacio políítico, el espacio tico, el espacio construido por las prconstruido por las práácticas polcticas polííticas, un espacio ticas, un espacio de intervencide intervencióón, de gestin, de gestióón, de control, desde la n, de control, desde la escala local a la del estado. Desde esta perspectiva escala local a la del estado. Desde esta perspectiva son territorios y responden a sus caracteres de son territorios y responden a sus caracteres de acciaccióón voluntaria, de delimitacin voluntaria, de delimitacióón precisa, de n precisa, de intervenciintervencióón pn púública, del poder, las regiones de blica, del poder, las regiones de planificaciplanificacióón.n.””

Ortega, (2000: 530)Ortega, (2000: 530)

Los fundamentos que sirven de antecedente para el ordenamiento territorial se reflejan en una serie de factores de contenido social, ambiental y económico, los cuales se

pueden articular funcionalmente:

1. El desarrollo social y económico : como principal fin, que implica crecimiento económico unido a la distribución equitativa.

2. La sostenibilidad ambiental: como la principal condición a cumplir.

3. La participación en la gestión: como el método a utilizar.

Niveles de la planificación en El salvador

Regulaciónde

usos

ELMEDIO

ESPACIO RURAL

ESPACIO URBANO

Espacio natural

Espacio cultural

Planificación territorial

Proyección de políticas del Estado

Nacional

Regional

local

Niveles de la planificación en El SalvadorNacional Regional Municipal

La planeación del desarrollo es una necesidad en el proceso de gobierno, a través de ella se conocen y analizan los fenómenos y problemas de la sociedad, se prevén escenarios, se determinan rumbos y sobre todo se acuerdan las acciones a realizar entre sociedad y gobierno y se comprometen los recursos para su logro.

La regionalización se considera como una herramienta de la planeación y de la administración pública.

En el marco del ordenamiento territorial la regionalización permite al gobierno establecer sus políticas generales de desarrollo, coordinar sus esfuerzos sectoriales y orientar la inversión pública de acuerdo con estrategias particulares en cada región.

Es la unidad administrativa de menor escala en la planeación y parte de la base de sus propias necesidades y problemas. El municipio constituye una estructura social con normas propias que permiten organizar y cohesionar un grupo social a partir de un territorio.

La gestión municipal constituye una parte significativa de la gestión del Estado y comprende los procesos socioculturales de dirección, planificación y control de los recursos y de la producción de servicios locales.

A partir del mandato constitucional:

“las municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de lograr la realización de obras o servicios que sean de interés

común para dos o más municipios.” Constitución de la

república, (1983)

“la metodología, que quede claro, no resuelve en absoluto el problema con el que nos enfrentamos . A lo sumo facilita el correcto planteamiento de

la solución”

Antonio Negri

Acciones bAcciones báásicas y Conceptualizacisicas y Conceptualizacióón del ordenamiento territorialn del ordenamiento territorial

Acciones Acciones bbáásicas de OTsicas de OT

LineamientoLineamiento InstrumentosInstrumentos responsabilidadresponsabilidad Base conceptualBase conceptual

ANALISIS ANALISIS TERRITORIALTERRITORIAL

Delimitar y conocer el Delimitar y conocer el áámbito de mbito de planificaciplanificacióónn

DiagnDiagnóóstico stico territorial nacionalterritorial nacional

DiagnDiagnóósticos sticos sectoriales y/o de sectoriales y/o de menor jerarqumenor jerarquíía a

FunciFuncióón pn púública, con blica, con el apoyo de ONGel apoyo de ONG´́s y s y la sociedad civilla sociedad civil

diagndiagnóósticostico

POLITICA POLITICA Definir las lDefinir las lííneas neas estratestratéégicas de gicas de acciaccióón en el marco n en el marco del territoriodel territorio

PolPolíítica Territorialtica TerritorialNacionalNacional

PolPolííticas ticas sectorialessectoriales

FunciFuncióón pn púública con blica con participaciparticipacióón de la n de la sociedad.sociedad.

polpolííticatica

LEGISLACILEGISLACIÓÓNN ““Definir los objetivos y Definir los objetivos y los principales los principales instrumentos de la instrumentos de la ordenaciordenacióón del n del territorioterritorio””..

““DeterminaciDeterminacióón de n de las pollas polííticas ticas territorialesterritoriales””

““Leyes de carLeyes de caráácter cter sectorialsectorial””

FunciFuncióón pn púública.blica.Instituciones del Instituciones del gobierno central y gobierno central y municipal.municipal.

PLANIFICACION PLANIFICACION ““Elaborar y aprobar Elaborar y aprobar planes que definan un planes que definan un modelo territorial modelo territorial futurofuturo””..

Planes Planes territoriales: territoriales: urbanos, rurales y urbanos, rurales y sectorialessectoriales

Planes de orden Planes de orden jerjeráárquico inferior. rquico inferior. (planificaci(planificacióón en n en cascada)cascada)

Planes territoriales: Planes territoriales: Gobierno central.Gobierno central.

JeJerarqurarquíía inferior: a inferior: municipios, ONGmunicipios, ONG´́s, s, Empresa privada.Empresa privada.

ordenamientoordenamiento

EJECUCIONEJECUCION ““Transformar la Transformar la realidad de acuerdo realidad de acuerdo con las con las determinaciones de determinaciones de los planeslos planes””..

Programas, Programas, proyectosproyectos

Los diferentes niveles Los diferentes niveles de la administracide la administracióón n ppúública, pero en blica, pero en mayor medida los mayor medida los agentes privados.agentes privados.

desarrollodesarrollo

Definición y delimitación del

ámbito geográfico

Recopilación y preparación de

información

Diagnóstico territorial

ANÁLISISConocimiento de la

realidad y evolución del territorio

Nacional, departamental, municipal, regional.

Instituciones públicas y privadas.

Actores sociales organizados

Físico biológico,Clima, recursos hídricos, subsuelo, relieve, cobertura vegetal, uso de la tierra, etc.Social,Población, servicios de infraestructura y equipamiento,Vivienda.EconómicoActividad económica productiva, población económicamente activa, infraestructura vial, inversión pública y ONG´s, flujos de comunicación, infraestructura de apoyo a la producción

Zonificación agro ecológica socioeconómica

Identificación de las zonas territoriales de análisis.

Identificación de conflictos de uso y ocupación.

Identificación de las limitantes, potencialidades y de macro problemas.

Fuente: Elaboración propia a partir de Gómez. O, (1994)

Identificación de principios

constitucionales

Identificación de principios y

compromisos de tratados y convenios

internacionales

Es el desarrollo de las disposiciones emanadas de la máxima Ley, considerando el interés social

Política Territorial

Identificación de principios y

compromisos del gobierno y la

sociedad

Priorización de acciones en los sectores y territorios más críticos.

Reordenar y unificar esquemas de regionalización.

Vincular las políticas sectoriales al ordenamiento territorial con una visión de desarrollo estratégico a largo plazo.

Desarrollo y cumplimiento de los compromisos internacionales, como principios de una política.

Acciones Globales

Fuente: elaboración propia a partir de Pujadas. R, (1998)

Definición de objetivos

Formulación de alternativas

Evaluación y selección

de alternativas

Instrumento de cumplimiento

PLANIFICACIÓNAlternativas de transformación del territorio. Mejorar el nivel y calidad de vida de las poblaciones.

Situación ideal que se desea alcanzar, mediante la ejecución de un plan de ordenamiento territorial.

Para formular los objetivos es importante recoger las demandas e intereses de los actores sociales e institucionales

Constituyen la visión de largo plazo, se alcanza la síntesis de la visión ideal, deseable, y dentro de él se encuadra el mediano y corto plazo.

Es la construcción de la imagen objetivo, donde los actores sociales expresan sus visiones respectivas de cómo se imaginan el golfo de Fonseca. Estas visiones deben ser contrastadas con las tendencias, los macro problemas, limitantes, potencialidades e intereses de los actores sociales, alcanzando la imagen futura relacionada con la realidad actual, a través del consenso.

Aprobación: acuerdos de compromiso de carácter social y político que se establecen entre los actores sociales, el municipio y/o el gobierno central a fin de dar la vialidad para su consecución.

Se facilita éste con el proceso de concertación ciudadana, la aprobación puede ser a través de ordenanzas municipales, decreto legislativo y/o ejecutivo

Fuente: Elaboración propia a partir de Gómez O, (1994)

Ejecución, seguimiento y control

Evaluación y revisión GESTIÓNAplicación de las

propuestas

Una vez aprobado el plan, este debe ser adoptado como mandato municipal o gubernamental, para que las instancias correspondientes se organicen y gestionen los recursos financieros, humanos y técnicos para su ejecución

Los resultados de las evaluaciones, se deberán plasmar en informes (periódicos) que alimenten el sistema de información territorial nacional.

Por su carácter dinámico se deberápensar en proceso de retroalimentación periódicos de la imagen objetivo en el largo plazo.