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REUNION DE TRABAJO 13 DE OCTUBRE DE 2015

COMISION DIRECTIVA ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE SALTO

(APAS) CARBAP - CRA

Contiene hipervínculos de procedencia segura

Argentina y el Sistema Jurídico para la Gestión de Cuencas Hidrológicas

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

juridico2741@yahoo.com.ar www.juridico2741.wordpress.com

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La gestión territorial de Cuencas

SISTEMAS JURIDICOS y SISTEMAS NATURALES

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Los Sistemas

• NATURALES. (Fundacional – conjunto interrelacionado de elementos bióticos / abióticos – impactos de la acción antrópica )

• JURÍDICOS. (Creación de la organización social – conjunto de instituciones , principios y normas interrelacionadas que reglan las conductas humanas en sus relaciones entre sí y con el sistema natural en el que viven)

4 Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

El agua en el Sistema Jurídico Nacional

• DOMINIO PÚBLICO. (ANTES)Código Civil “Bienes Públicos”. nuevo Art. 2340 inc.3) Ref. Ley 17711– excepción “lagos no navegables” inc.5) – condiciones para el uso y goce de particulares art. 2341. Lineas de ribera crecidas medias ordinarias. (AHORA) Nuevo Código Civil y Comercial. (art 235, 239, 240) “Bienes pertenecientes al dominio público y regulación de aguas de los particulares” “derechos de incidencia colectiva”. (Art.41º a 43º CN) Normas de derecho administrativo – sustentabilidad de los ecosistemas.

• DOMINIO ORIGINARIO. Constitución Nacional Art.124 -2º párrafo – “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.”

5 Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

El sistema Jurídico y la Gestión de Aguas

• Gestión de la escasez. (regulación de usos – prevención de la contaminación)

• Gestión de los excesos. (pluviales – inundaciones – obras de sistematización hidráulica – manejo de aguas medidas estructurales y no estructurales)

6 Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

Concepto Jurídico de Cuenca

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“Región geográfica delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal único y las endorreicas”

Ley 25.688/03 – Artículo 2º

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

Los tipos de Cuencas Hidrológicas

• Internacionales. Cuencas de ríos

internacionales- Reglas de Helsinki 1966 – Reglas de Seúl 1986 – Convención sobre los derechos del uso de las aguas internacionales 1997 (ONU)

• Interjurisdiccionales. Compartidas

por varias provincias. Conflictos de regulaciones (Atuel) - Organizaciones de Cuencas aguas interprovinciales – Principios Rectores SRHN – CO.HI.FE -

• Jurisdiccionales. Cuencas internas de

cada provincia. (leyes, códigos y autoridad de aguas provinciales)

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EL DILEMA JURÍDICO PARA LA GESTIÓN DE CUENCAS HIDROLÓGICAS

• El nuevo artículo 41º de la C.N. y la distribución de competencias entre la Nación y las Provincias. (3º párrafo)

• La Ley Nacional 25.688 “Régimen de Gestión Ambiental de Aguas”. (Ley de

Presupuestos Mínimos) – Concepto art.6º Ley 25675/02 de la PAN - Ley 25688 sin reglamentar (Res. 39/07 – Defensor del Pueblo de la Nación –

9 Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA HIDRICA NACIONAL – I -

Citas con énfasis en Cuencas Hidrológicas

5. Articulación de la gestión hídrica con la gestión territorial.

10. Impactos por exceso o escasez de agua.

13. Uso equitativo del agua.

14. Responsabilidad indelegable del Estado.

16. Gestión descentralizada y participativa.

19. Unidad de planificación y gestión.

21. Acciones estructurales y medidas no-estructurales.

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PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA HIDRICA NACIONAL – II -

22. Aguas Interjurisdiccionales.

23. Prevención de conflictos.

25. Organizaciones de Cuenca. 26. Organizaciones de Usuarios/Beneficiarios.

41. Financiamiento de infraestructura hídrica.

42. Financiamiento de medidas no-estructurales.

44. Actualización legal y administrativa.

46. Sistema integrado de información hídrica.

Citas con énfasis en Cuencas Hidrológicas

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Plan Federal de Control de Inundaciones (PFCI) 2003

• Disminuir la frecuencia de inundaciones . • Realizar un manejo equilibrado de los excedentes hídricos . • Prevenir eventuales desbordes . • Proteger la infraestructura vial • Resguardar los centros urbanos. • Recuperar tierras productivas.

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ACCIONES PARA LA GESTION DE CUENCAS Caso Cuenca Hídrica Río Arrecifes

Fuente: INA – Estudio Integral Ing. Bachiega

ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN

• Adecuación de la Legislación y NormativaVigente

• Delimitación de Áreas de Riesgo

• Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana

• Desarrollo de planes de Contingencia

• Desarrollo de mecanismos de Coordinación

Interjurisdiccionales

• Promoción de la participación ciudadana y Capacitación

ESTRUCTURALES

NO ESTRUCTURALES

PLAN DE GESTIÓN DE INUNDACIONES

Fuente: INA – Estudio Ing. Bachiega

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ACCIONES PARA LA GESTION DE CUENCAS

• ADECUACIÓN OPERATIVA DE LA LEGISLACIÓN Y NORMATIVA VIGENTE.

IMPRESCINDIBLES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

• DESARROLLO DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERJURISDICCIONALES

• PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CAPACITACIÓN

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

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CUENCAS HIDROGRÁFICAS Provincia de Buenos Aires

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LA LEGISLACION DE AGUAS Provincia de Buenos Aires

CODIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS LEY 12257/99 Decreto Reglamentario 3511/2007

REGIMEN GENERAL EN MATERIA HIDRAÚLICA LEY 10106/83 - TEXTO ACTUALIZADO CON LAS MODIFICACIONES

DE LAS LEYES 10.385 , 10.988 y Decreto 2.307/99.

IMPUESTO INMOBILIARIO RURAL - RECURSOS LEY 13010 – Mantenimiento Vial y Obras Hidráulicas 2002

LEY 13450 – Derogación 2006

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

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0RGANIGRAMA A.D.A.

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COMITES DE CUENCA Y CONSORCIOS

OBJETIVOS MINIMOS

A. Fijar las pautas para la preparación y ejecución de un programa de desarrollo integrado de la cuenca o región y atender su marcha.

B. Considerar y analizar los programas y proyectos a ejecutar por organismos dentro del área.

C. Evaluar iniciativas de Estudio, de preinversión, inversión y de acción , orientadas al desarrollo del área , que plantee cualquier organismo, de la cuenca o región.

D. Aprobar y proponer al Poder Ejecutivo el presupuesto necesario para el cumplimiento de sus funciones.

E. Analizar y gestionar el financiamiento de acciones del inc.C F. Evaluar anualmente la marcha de los Programas.

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

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COMITES DE CUENCA Y CONSORCIOS

INTEGRACIÓN

• El Comité de Cuenca será integrado por representantes de cada municipio de la cuenca.

• COMISIÓN ASESORA (art.124) a) Un representante de cada organismo o sector administrativo

público o privado que ejerza funciones relativas al agua. b) Un representante de cada organismo nacional o

interjurisdiccional que ejerza funciones relativas al agua. c) Un representantes de cada Consorcio que desarrolle actividad

dentro de la cuenca o región hídrica. d) Representantes de los productores agropecuarios, la industria, el

comercio y demás sectores económicos y sociales que desarrollen actividades en la cuenca propuestos por las instituciones de la región.

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HOMOLOGACIÓN DEL ESTATUTO DEL COMITÉ DE CUENCA RIO ARRECIFES –

RESOLUCIÓN A.D.A. 373/2012

Comité de la Cuenca Hídrica del Río Arrecifes.

Fecha de creación: 29/11/2001 Número de Resolución: 008/01

Integrado por los partidos de: Colón, Rojas, General Arenales, Junín, Chacabuco, Salto, Pergamino, Arrecifes, Capitán Sarmiento,

San Pedro y Baradero.

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LA CUENCA HIDRICA DEL RIO ARRECIFES

CUENCA Nº 35 MPF-

SRHN

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LA CUENCA HÍDRICA DEL RIO ARRECIFES - Caracterización Crítica -

• NO ES ABORDADA COMO CUENCA INTERJURISDICCIONAL PUES COMPRENDE PARTE DEL

TERRITORIO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.

• NO ESTÁ INSTITUCIONALMENTE INTEGRADA , EN EL PLAN HIDRÁULICO PROVINCIAL / Decreto 3735/2007 -

• NO ESTÁ CONSTITUTIDA LA COMISIÓN ASESORA CON PARTICIPACIÓN DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS

COMO LO DISPONE EL ESTATUTO DEL COMITÉ Y EL CÓDIGO DE AGUAS BONAERENSE.

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

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LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Red Hidrográfica

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LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Subcuencas

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LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Nº 35 – MPF - SRHN

Fuente: INA – Estudio Ing.Bachiega

27 Fuente: INA – Estudio Ing.Bachiega

LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Red caminera

Las barreras operativas para una estrategia integral de la acción pública • Dificultad de acuerdos sobre las leyes de presupuestos

mínimos. • Débil enfoque integral de suelos agrarios y aguas –

coordinación COFEMA (SAyDS), CFA (Minagri) y COHIFE (MPF).

• Débil estructuración institucional de acuerdos, convenios y tratados interprovinciales para gestión de cuencas interjurisdiccionales.

• Baja a nula participación institucional de usuarios/beneficiarios en el ordenamiento territorial y gestión de cuencas.

• Baja incidencia federal de las Provincias en las decisiones de distribución del Fondo Hídrico Nacional.

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ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PUBLICO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE INUNDACIONES

FONDO DE INFRAESTRUCTURA HIDRICA

DECRETO PEN Nº 1381 – 1º NOVIEMBRE 2001 (TASA)

DECRETO PEN 508/2004 – (IMPUESTO)

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

LEY 26.181/2006 – (IMPUESTO)

LEY 20946/1074 – (Fondo Estudio obras irrigación y drenajes)

LEY 26.438/2009 – (Consejo Hídrico Federal –CO.HI.FE - ACTA

CONSTITUTIVA Y CARTA ORGÁNICA – Regimen Coparticipación Hídrica art 3º inc g) y ss)

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RECURSOS DEL FONDO

APLICACIÓN DEL FONDO

BENEFICIARIOS DEL FONDO

INFORME DE CONSUMO DE NAFTAS Y GNC

Unidad de Coordinación de Fideicomisos de Infraestructura - UCOFIN

Apuntes finales para una eficiente gestión de aguas y suelos

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• Las aguas y los suelos agrarios cumplen una función social de relevancia estratégica mediante el aporte de recursos tributarios en el proceso de producción y en la exportación

• La gestión sustentable de la escasez es central para planificar según usos con participación real e institucional de usuarios/beneficiarios.

• La gestión de los excesos con obras estructurales y medidas no estructurales con participación real e institucional de los beneficiarios.

• Las cuencas hidrológicas e hidrogeológicas deben ser técnica, económica y jurídicamente unidades públicas de gestión integral.

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

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ALGUNOS EJES DE ACCIÒN GREMIAL DE ORGANIZACIONES AGROPECUARIAS

• Creación de la Comisión AGUAS Y SUELOS con representantes de las Asociaciones Rurales CARBAP a nivel de la Cuenca.

• Impulsar la creación de una comisión interorganizaciones agropecuarias a nivel de la Cuenca. (FAA – CONINAGRO- - SRA)

• EXIGIR la constitución de la Comisión Asesora del Comité Cuenca del Río Arrecifes en cumplimiento del Estatuto y Código de Aguas y la incorporación de la Cuenca como Interjurisdiccional

• EXIGIR la integración de la Comisión Asesora con representantes de las organizaciones agropecuarias; de la Zona de la Dirección Hidráulica, del INTA-EEA Pergamino – Sistema de Información Geográfica (SIG), del representante regional del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia; de la Zona de la Dirección de Vialidad.

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP)

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Muchas Gracias

Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP – JURSOC – CALP) juridico2741@yahoo.com.ar

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