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Instrumentos de Planificación Territorial y Áreas de Riesgo

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

División de Desarrollo Urbano

Enero de 2018

Temas

1. Contexto - Gestión Riesgo de Desastres

2. Instrumentos de Planificación Territorial y

Normativa vigente

3. Qué estamos haciendo para mejorar las

normas y los IPT en materia de Riesgos

Articulación de Políticas e Instrumentos Sectoriales

InstrumentosInstitucionalidad

/Normativa

PolíticasCompromisosAcuerdos y objetivos

país - acuerdos internacionales

Unidad Emergencias

Unidad Reconstrucción

Planes de Reconstrucción

Unidad de Cambio Climático

LGUC/OGUC

IPT/Estándares de planificación

Guías y Normas técnicas

M. Hyogo 2005

M. Sendai 2015-2030

COP 21 2015

ODS 2015-2030

Incorporación del enfoque GRD

Hábitat III 2016

D. Toluca 2016

MINURVI 2016

D. Asunción 2016

PNOT - PNDU - PNDR

Sendai Américas, Asunción 2016

3° Cumbre Mundial GNDR, Bangkok 2016

UNISDR 2009

Gestión Ministerial - MINVU

VIVIENDA

Gestión Ministerial - MINVU

El Ciclo del manejo del Riesgo

Gestión Correctiva : Mitigación

Regeneración Urbana

Gestión Prospectiva : Preparación

GRD desde las comunidades (QMB: PGO + PGS)

Gestión Correctiva: Mitigación

Disminución del déficit cualitativo y cuantitativo

Atención de campamentos

Gestión Recuperación:

Recuperación

Rehabilitación

Gestión Prospectiva: Prevención

Políticas

Instrumentos de Planificación Territorial

Gestión Territorial y Urbana

Inversión en obras urbanas

BARRIO

CIUDAD RECONSTRUCCIÓN

2. Instrumentos de Planificación Territorial y

Normativa Vigente

Cobertura de los IPT según MINVU

Comunas con y sin IPTPoblación en comunas con y sin IPT(Proyección 2017, INE Censo 2002)

18.317.82099,69%

56.0970,31%

Población comunas con IPT Población comunas sin IPT

33195,66%

154,34%

Comunas con IPT Comunas sin IPT

1. Estado de la Planificación Urbana en el País

30,87%

14140,75%

61,73%

5315%

12837%

154%

Comunas con solo con IPT Plan Regulador Intercomunal (PRI) oMetropolitano (PRM-PREMVAL)

Comunas con solo con IPT de alcance comunal (PRC)

Comunas solo con IPT Plan Seccional

Comunas solo con IPT Límite Urbano

Comunas Múltiple IPT vigente

Comunas sin IPT

Comunas con y sin IPT

Comunas solo con PRI o PRM 3Alhué

(RM)

Comunas solo con PRC 141Los Ángeles

(BB)

Comunas solo con Plan Seccional 6Lago Verde

(AY)

Comunas solo con Límite Urbano 53Ercilla

(AR)

Comunas con más de un IPT vigente

(PRI+PRC; PRC+Seccional; PRC+LU)128

Santiago

(RM)

Comunas sin ningún IPT 15General Lagos

(AyP)

Total comunas 346

Ejemplos


• Además de mirar cobertura y antigüedad, la calidad de los IPT está determinada tanto por la pertinenciacomo por los contenidos según la dinámica del territorio.

• La ausencia de IPT en un poblado pequeño puede ser adecuada en algunos casos, o bastaría con un LímiteUrbano (por ej. Codpa)

• En otros casos, incluso la combinación de 2 niveles de IPT es insuficiente (Por ej. Buin tiene Límite Urbano yPRMS, pero no cuenta con PRC y presenta alto dinamismo y crecimiento urbano)

Calidad y Pertinencia de los IPT


• Tanto la LGUC como la Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que las municipalidades tienen lafunción privativa para formular un PRC.

• Es necesario reconocer que muchas Municipalidades tienen problemas de recursos humanos, financieros yfalta de capacidades técnicas para llevar a cabo esta tarea.

Roles y Procesos


Roles y Procesos

• MINVU ha asumido desde el año 2000, la tarea de colaborar en ello con un Programa de apoyo a lasMunicipalidades para aportar recursos financieros y apoyo técnico de nuestras SEREMIs en la elaboraciónde PRC.

• A la fecha ha financiado 474 estudios conducentes a IPT.*

• De las 15 comunas que no tienen IPT, el Programa de Financiamiento del MINVU está actualmentefinanciando estudios para la elaboración de 8 PRC.

*En algunas comunas se ha financiado diversos estudios sucesivos o múltiples estudios conducentes a un solo IPT.


SEREMI MINVU(ART 32 LGUC)

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

(ART 29 LGUC)

2. Niveles de acción de la Planificación Urbana

MUNICIPIO(ART 48 LGUC)

Planificación Urbana Nacional

Planificación Urbana Regional

Planificación Urbana Intercomunal

Planificación Urbana Comunal

Polít

ica

Inst

rum

ento

s

SEREMI MINVU(ART 36 LGUC)

Tres de los niveles se abordan mediante Instrumentos de Planificación

Plan seccional

Limite Urbano

Lineamientos

Normas

Solo los PRI (o PRM) y los PRC pueden definir Áreas

de Riesgo

2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación

PRI Plan Regulador Intercomunal (Artículo 2.1.7. OGUC)

1 En el área urbana:

- Definición de los límites de extensión urbana.

- Vías expresas, troncales y parques de nivel intercomunal .

- Normas urbanísticas para infraestructuras y actividades productivas de impacto intercomunal

- Densidades promedio y/o las densidades máximas para los PRC.

- Uso de suelo de área verde de nivel intercomunal.

- Definición de áreas de riesgo y Reconocimiento de áreas de protección de nivel intercomunal

2 En el área rural:

- Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal.

- Reconocimiento de áreas de protección.

- Subdivisión predial mínima (PRM de Santiago, Valparaíso y Concepción).

- Usos de suelo, para la aplicación del artículo 55° LGUC.

Define límites del territorio normado, determina condiciones en áreasurbana y rural normada.

- Carácter: Normativo

- Alcances:


PRI - Actualización CONDICIONES ESTABLECIDAS (Modifica PRI vigente)

- Modifica áreas de extensión Urbana- Define normas urbanísticas de carácter supletorio en AEU.- Define usos de suelo en área rural normada (aplic. Art 55 LGCU)

IPT Vigente

273.000 hás

IPT Propuesto

13.000 hás


1 Memoria Explicativa. Diagnóstico del territorio a planificar, fundamento del Plan y antecedentes que lo

justifican, en base a estudios especiales (insumos):

- Estudio de Capacidad Vial.

- Estudio del equipamiento comunal.

- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental.

2 Estudio de Factibilidad Sanitaria, dotación de acuerdo al crecimiento urbano proyectado.

3 Ordenanza Local, define normas urbanísticas propias de este nivel de planificación:

- Límite urbano de los centros poblados.

- Vialidad Estructurante: vías colectoras

- Zonificación en base a Normas Urbanísticas (art 116 LGUC).

4. Planos, grafican los contenidos de la Ordenanza incluidas las áreas afectas a utilidad pública

PRC Plan Regulador Comunal (Artículo 2.1.10. OGUC)

Define condiciones de ocupación del territorio y prioridades de expansiónurbana según factibilidad.

- Carácter: Normativo

- Alcances:


PRMS

PRC - Vigente CONDICIONES ESTABLECIDAS (enmarcadas en PRI vigente)

- Zonifica dentro del límite del A.U. definida en PRMS- Distribuye densidades según densidad establecida en PRMS- Define normas urbanísticas en A.U. según su ámbito de acción

PRCPRC


3. Normas Vigentes en la Ley General de Urbanismo y Construcciones

Artículo 60 El Plan Regulador señalará los terrenos que por su especial naturaleza y ubicación no seanedificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividadestransitorias, manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán, cuandocorresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos.

Artículo 105 El diseño de las obras de urbanización y edificación deberá cumplir con los standard queestablezca la Ordenanza General en lo relativo a:a) Trazados viales urbanos;……i) Características de diseño, resistencia estructural y seguridad, para las edificaciones que se puedan emplazar en las áreas con riesgo de inundación, anegamiento, socavación, afloramiento potencial de napa freática, quebradas, deslizamiento o remoción en masa de materiales o sedimentos, u otras similares definidas en los planes reguladores, y, en el caso de urbanizaciones que se emplacen en tales áreas, las características de las obras de urbanización destinadas a mitigar los riesgos y facilitar la evacuación hacia zonas seguras o servir, cuando corresponda, como alternativa para el escurrimiento de las aguas

3. Qué estamos haciendo para mejorar las

normas y los IPT en materia de Riesgos

Inversión Histórica Programa IPT 2000-2018 (Cifras en M$)

1. Programa IPT del MINVU

22

• A este Programa se postula a través de las SEREMI MINVU.

• Cada año se establecen criterios de selección, dentro de los cuales se encuentran estar en áreas afectadaspor catástrofes.

• El Programa IPT del MINVU, de apoyo a la formulación de IPT y de estudios asociados, tiene una cartera enpromedio de 60 estudios por año, incluyendo estudios de arrastre y nuevos estudios.

1. Programa IPT del MINVU

23

• Proyecto de ley para modificar la LGUC, agregando instancias tempranas de participación ciudadana yfacilitando la comprensión y acceso a la información sobre IPT (P. de Ley Transparencia del Mercado delSuelo Boletín 10.163-14).

• Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR). (Actualmente en discusión en elCongreso Nacional)

2. Modificaciones legales

• Estamos modificando la OGUC (Decreto de Reconstrucción) para:

• Que las áreas de riesgo de diversa índole queden bien definidas y representadas, incorporando elenfoque de reducción de riesgo de desastres y secuencia metodológica de análisis de riesgos.

• Que los IPTs en las zonas afectadas por catástrofe tengan procesos simplificados (Art. 27 Ley de Sismos yCatástrofes).

• Perfeccionar la formulación y la aplicación de las Normas Urbanísticas.

• El Ministerio ha elaborado en total 41 Circulares que instruyen sobre la formulación de los IPT (28 para PRC;8 para PRI o PRM; 2 para PRDU; 1 para PS y 2 para Planos de Detalle de los PRC).

3. Modificaciones Reglamentarias

El MINVU está llevando a cabo las siguientes iniciativas para mejorar la calidad de los IPT:

• Elaboración de un Manual para redactar Ordenanzas Locales (2do semestre 2017).

• Elaboración de un Patrón Nacional para la adecuada representación gráfica de los Planos de los diferentes instrumentos (inicio estudio 2do semestre 2017).

• Elaboración de una Guía para las Memorias Explicativas (inicio estudio 2do semestre 2017).

• Elaboración de una Guía para metodologías de definición de las áreas de riesgo (inicio estudio 2do semestre 2017).

• Elaboración de un Manual para la Evaluación Ambiental Estratégica EAE.

• Guía para Consulta Indígena en colaboración con MDS (propuesta MINVU entregada a MDS).

• Guía para la Evacuación ante tsunamis

4. Otras Iniciativas

• Junto a la CGR, el MINVU recorrió todas las regiones del país en los años 2012 y 2015, difundiendo unManual de jurisprudencia de IPTs de dicha Contraloría, orientado a las comunas (asesores urbanistas yDOM). En ellas se abordaron diversas materias, entre las cuales destacan:

• Participación Ciudadana en los IPT

• Declaratorias de Utilidad Pública (ley 20.791)

• Áreas de Riesgo

• Ámbito de Acción de cada IPT

• Patrimonio Cultural (Áreas de protección como: Zonas Típicas y de Inmuebles y Zonas de ConservaciónHistórica)

5. Iniciativas de Capacitación

Gracias

1. usos de suelo,

2. cesiones,

3. sistemas de agrupamiento,

4. coeficientes de constructibilidad,

5. coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores,

6. superficie predial mínima,

7. alturas máximas de edificación,

8. adosamientos,

9. distanciamientos,

10. antejardines,

11. ochavos,

12. rasantes,

13. densidades máximas,

14. estacionamientos,

15. franjas afectas a declaratoria de utilidad pública

16. áreas de riesgo

17. áreas de protección

Normas Urbanísticas establecidas en Art 116° LGUC.

Anexo 1. Ámbito de acción de los IPT

P. DE LEY QUE CREA SERVICIO NACIONAL FORESTAL

PROTECCION CONTRA INCENDIOS FORESTALES

&

Planes de Ordenamiento Territorial e

Instrumentos de Planificación Territorial

Se precisa en artículos 35 y 42 de LGUC que Planes ReguladoresIntercomunales y Comunales podrán incorporar áreas de riesgo y derestricción.

(se modifica LGUC para alinearla a nuevas disposiciones en materia dereconstrucción y riesgos de Ley N° 20.582 incorporadasen modificación OGUC en trámite ante CGR)

Se explicita en artículo 60 LGUC la facultad de planes de planesreguladores para determinar áreas de riesgo y restricción.

Se incorpora la Zona de interfaz urbano forestal como una nuevacategoría de área de restricción en los Planes Reguladores oSeccionales.

En dichas áreas los planes reguladores o seccionales podránestablecer obligaciones o limitaciones a las actividades que selocalicen, con el objeto de prevenir la generación o propagación deincendios forestales.

3. Modificaciones a la Ley General de Urbanismoy Construcciones

A.

B.

Se establece que en artículo 105 de LGUC que la Ordenanza Generalpodrá establecer las características de diseño, materialidad, resistenciaestructural y seguridad, para las edificaciones que se puedan emplazar enlas áreas de riesgo y áreas de restricción incluidas en los planesreguladores y planes seccionales, y,

(se modifica LGUC para que OGUC pueda establecer características a lasedificaciones en áreas de riesgo y restricción, entre las que se encontraríanlas zonas de interfaz urbano forestal).

C.

3. Modificaciones a la Ley General de Urbanismoy Construcciones

Ley General de Urbanismo y Construcciones

Artículo 35º.- El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de:

c) Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobrezonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas dedesarrollo prioritario, de riesgo y restricción, límites de extensiónurbana, densidades, etc.

Artículo 42º.- El Plan Regulador Comunal estará compuesto de:

d) Los planos, que expresan gráficamente las disposiciones sobre uso desuelo, zonificación, equipamiento, relaciones viales, límite urbano,áreas prioritarias de desarrollo urbano, de riesgo y restricción, etc..

Se incorpora “Riesgo y Restricción” en planes Reguladores

Intercomunales

Se incorpora “Riesgo y Restricción” en planes Reguladores

Comunales


Artículo 60º.- El Plan Regional de Ordenamiento Territorial y/o Plan Reguladoro Plan Seccional señalarán terrenos afectados por riesgos que por su especialnaturaleza y ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podránsubdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividades transitorias,manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán,cuando corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos.

Adicionalmente, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial y/oPlan Regulador o Seccional incorporará, cuando corresponda, las áreas, franjaso radios de restricción, relativos a:

- Infraestructura, tales como aeropuertos, helipuertos, oleoductos,gaseoductos, líneas de alta tensión, de conformidad al ordenamiento jurídicovigentes.

- Instalaciones o actividades peligrosas.

- Zonas de interfaz urbano forestal previo informe favorable del ServicioNacional Forestal, pudiendo establecer en ellas obligaciones o limitaciones alas actividades que se localicen, con el objeto de prevenir la generación opropagación de incendios forestales.

Se incorpora a Planes Regionales

de Ordenamiento Territorial en LGUC

Nuevo inciso incorpora zona de interfaz urbano

forestal


Artículo 105º.- El diseño de las obras de urbanización y edificación deberá

cumplir con los standard que establezca la Ordenanza General en lo relativo a:

a) Trazados viales urbanos;

b) Áreas verdes y equipamiento;

c) Líneas de edificación, rasantes, alturas, salientes, cierros, etc.;

i) Características de diseño, materialidad, resistencia estructural y seguridad,

para las edificaciones que se puedan emplazar en las áreas de riesgo y áreas

de restricción incluidas en los planes reguladores y planes seccionales, y, en el

caso de urbanizaciones que se emplacen en tales áreas, las características de

las obras de urbanización destinadas a mitigar los riesgos y facilitar la

evacuación hacia zonas seguras o servir, cuando corresponda, como

alternativa para el escurrimiento de las aguas.

OGUC ahora podrá establecer características y otros

estándares de edificaciones en áreas de riesgo y zonas de

interfaz

Reconstrucción y Áreas de Riesgo: (D.S. N° 19 de 2015).

Objetivo: Adecuar OGUC a las disposiciones contenidas en la Ley N°20.582(Art. 27 de la Ley de Sismos y Catástrofes y Art. 116 bis D) LGUC).

• Perfecciona las normas sobre áreas de riesgo de artículo 2.1.17. OGUC.

• Mandata a identificar y considerar riesgos naturales y antrópicos en IPT; eincorporar reglas objetivas para emplazamiento de edificaciones en áreasde riesgo.( Reducción Riesgo de Desastres).

AGENDA REGLAMENTARIAModificaciones a la OGUC

• Incorpora normativa aplicable para lospermisos de construcción en zonasafectadas por catástrofes.

• Establece con claridad la SecuenciaMetodológica que se debe seguir para ladefinición de las Áreas de Riesgo.

Secuencia Metodológica Tabla de Análisis de Riesgos

Análisis de Riesgos

MAPA DE RIESGOS

Análisis de Vulnerabilidades

MAPA DE VULNERABILIDADES

ESTUDIO DE PELIGROS O AMENAZAS = Análisis de Peligros o Amenazas

MAPA DE PELIGROS O AMENAZAS

Conclusiones = Decisiones de Planificación

AREAS DE RIESGO

PRC

Mem

ori

a Ex

plic

ativ

a

Criterios de Vulnerabilidad – Situación ProyectadaCriterios de Vulnerabilidad – Situación Base

Vulnerabilidad

Estructura de lapoblación

Socioeconómico

Territorial

Vulnerabilidad

Edificaciones

Densidad de población

Viviendas expuestas

Dependencia población

Nivel educacional

Ingreso

Hogar/vivienda

Uso de Suelo

Nivel de urbanización

Altura de edificación

Mat/E° Conservación

Espacio Geográfico Probable del Análisis de Riesgo

Gestión de la prevención- Vías de Evacuación y Zona Segura

Fuente: Guía de referencia para planificación e implementación de sistemas de evacuación por tsunami

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