Legislación Ambiental – Proyectos de Ley de CostasSecretaria de Medio Ambiente de la Nación

Asociación Amigos de Parques NacionalesAsamblea Ciudadana de Villa Gesell

Dra. Mercedes Paganini

Jornada por los Océanos, las Costas y sus pueblos

REFORMA CONSTITUCIONAL DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE 19941994 : :

ART. 41 ART. 41

““DERECHO A UN AMBIENTE SANO”DERECHO A UN AMBIENTE SANO”

Antecedentes Internacionales que impulsan el Derecho Ambiental en la Argentina

• 1962 – Primavera Silenciosa: Rachel Carson Bióloga norteamericana.

• 1972 – Conferencia de Estocolmo, Suecia.• 1987 – Informe Brundtland.- Comisión

mundial sobre ambiente y desarrollo (Nuestro Futuro Común)

• 1992 – Cumbre para la Tierra - Río de Janeiro, Brasil

• 1997 – Protocolo de Kioto - Japón.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

• A) Ley 13.660, de seguridad y A) Ley 13.660, de seguridad y salubridad de instalaciones. Año 1949.salubridad de instalaciones. Año 1949.• B) Ley 13.577, Año 1949, y su B) Ley 13.577, Año 1949, y su modificatoria ley 20.324, Ley Orgánica modificatoria ley 20.324, Ley Orgánica de la Administración de Obras de la Administración de Obras Sanitarias de la Nación.Sanitarias de la Nación.• C) Ley 20.284, Año 1973 - Normas C) Ley 20.284, Año 1973 - Normas para la Preservación de los Recursos para la Preservación de los Recursos del Aire.del Aire.• D) Ley 24.051, Año 1992 Residuos D) Ley 24.051, Año 1992 Residuos peligrosos.peligrosos.

Antes de 1994

““Kattan, A y otro c. Gobierno Nacional” Juzg. Cont. Adm. Fed. Nº 2 (10/05/83) : INTERÉS COLECTIVO DE CONSERVACION, PROTECCION Y APROVECHAMIENTO RACIONAL

“Morales, Víctor H. y otro c. Prov. de Mendoza” Juzg. Civil, Com. Y de Minas Nº 4 Mza. (02/10/86): DERECHO DE VIVIR EN UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO – ART. 33 C.N. (ANTES DE LA REFORMA)

““Christou Hugo y Ots. c. Municipalidad de Tres de Febrero”Christou Hugo y Ots. c. Municipalidad de Tres de Febrero” CSJN CSJN (20/02/86): DERECHOS ESENCIALES DE LAS PERSONAS.(20/02/86): DERECHOS ESENCIALES DE LAS PERSONAS.

““Kattan, A y otro c. Gobierno Nacional” Juzg. Cont. Adm. Fed. Nº 2 (10/05/83) : INTERÉS COLECTIVO DE CONSERVACION, PROTECCION Y APROVECHAMIENTO RACIONAL

“Morales, Víctor H. y otro c. Prov. de Mendoza” Juzg. Civil, Com. Y de Minas Nº 4 Mza. (02/10/86): DERECHO DE VIVIR EN UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO – ART. 33 C.N. (ANTES DE LA REFORMA)

““Christou Hugo y Ots. c. Municipalidad de Tres de Febrero”Christou Hugo y Ots. c. Municipalidad de Tres de Febrero” CSJN CSJN (20/02/86): DERECHOS ESENCIALES DE LAS PERSONAS.(20/02/86): DERECHOS ESENCIALES DE LAS PERSONAS.

Antes de 1994

•Ley Ley 25.67525.675 Ley General del Ley General del Ambiente – Política Ambiental Ambiente – Política Ambiental Nacional (27/11/2002)Nacional (27/11/2002)• Ley Ley 25.83125.831 de Régimen de de Régimen de Libre Acceso a la Información Libre Acceso a la Información Pública Ambiental (26/11/2003)Pública Ambiental (26/11/2003)

En la actualidad

• La Ley Nº 25.612 de Residuos Industriales. La Ley Nº 25.612 de Residuos Industriales. (25/07/2002).- (25/07/2002).-

• Ley 25.670 de Presupuestos Mínimos para Ley 25.670 de Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de PCBs. la Gestión y Eliminación de PCBs. (23/08/2002)(23/08/2002)

• Ley 25.688 de Régimen de Gestión Ley 25.688 de Régimen de Gestión Ambiental de Aguas (30/12/2002)Ambiental de Aguas (30/12/2002)

• Ley 25.916 de Gestión de residuos Ley 25.916 de Gestión de residuos Domiciliarios (22/09/2004)Domiciliarios (22/09/2004)

•Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos (26/12/2007)Protección de Bosques Nativos (26/12/2007)

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVOPROVINCIA DE BUENOS AIRESPROVINCIA DE BUENOS AIRES

LEY 11.723 INTEGRAL DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE 1995

Procedimiento de Protección sumarísimo.

Legitimación activa amplia.

Protección ambiental del art. 41 C.N. y 28 C. Prov.

Ley Marco en provincia.

Complemento con Leyes Nacionales.

REGIMEN JURÍDICO ACTUALLITORAL BONAERENSE

DECRETO LEY 8912/77 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

USO DEL SUELO

DECRETO LEY 3202/06 PROYECTOS URBANISTICOS Y DESARROLLOS EN LA ZONA

ATLANTICA

Criterios de protección Restricciones a la

construcciónPautas a modo de

mínimas y máximasReglamenta el poder de

policía de las comunas

“Presupuestos mínimos” del ámbito costero

Franja de protección, y prohibición de loteo sobre médanos y/o cadena de médanos y/o sobre franja inferior a 250mts.

LEY 12.257 RÉGIMEN DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJO DE RECURSO

HIDRICO

Creación de Ente Autárquico contralor “Autoridad del Agua”

Fijación de Línea de Ribera.

Restricciones al dominio.

Prohibición de loteo sobre médanos y/o cadena de médanos

y/o sobre franja inferior a 150 mts. (extendido por el decreto 3202/2006: 250 mts.)

PROBLEMÁTICA COSTERA:CASOS ACTUALES

EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

CASO RESERVA SAN JANCINTO (MAR DEL PLATA)

CASO CLUB ALDOSIVI (MAR DEL PLATA)

CASO VIVERO MUNICIPAL (MIRAMAR)

CASO MAR CHIQUITA

CASO LAS TONINAS

Villa Gesell :: Asamblea ciudadana en Defensa del Médano Costero

Alambre perimetral de la obra “Mandalay”

¡¿Desarrollo Sustentable?!

La demandaViolación a leyes que prohíben construcción en

medanosFalta de evaluación de impacto ambiental (EIA)Contradicción de actos administrativosFalta del deber de informaciónInconstitucionalidad de ordenanzas que pretenden

dar legalidad al proyecto

El absurdo de considerar que por encontrarse en terreno privado se puede accionar indiscriminadamente

Políticas Públicas Contradictorias Ordenanzas Municipales VS. Obras en ejecución

Ordenanzas municipales que protegen las dunas:

Ordenanza 1487 – 18/11/1996 Reserva Faro Querandí(…) Artículo 4: Establécese que dada la importancia de preservar nuestras costas y todo el territorio del partido Villa Gesell, incluyendo la Reserva Natural Municipal Faro Querandí.-

Ordenanza 1964 – 13/08/2004

Prohíbe alterar topografía frente marítimo.-

Considerandos:… es notoria la disminución del ancho de playa…… se han construido playas de estacionamiento…

modificando la topografía existente…… además del movimiento de arena TAMBIEN se

destruyeron tamariscos…… es necesario la reconstrucción del médano…

Políticas Públicas Contradictorias

Art. 1: Prohíbase alterar la topografía, altimetría natural del cordón dunicola frente al litoral marítimo para la construcción de calles, avenidas o boulevard marítimo en el ámbito del Partido de Villa Gesell.-

Art. 3: Procédase al cierre de toda Playa de Estacionamiento existente en el frente costero del Partido de V.G. procediéndose a la reconstrucción del cordón dunicola.-

Políticas Públicas Contradictorias

Demolición de balnearios:

Ordenanza 2050 01/03/2006Plan de Manejo Integral del Frente Costero.-

Ordenanza 1206 27/07/1994Creación de la Secretaria de Medio Ambiente.-

2011: Villa Gesell no tiene secretaría de medio ambiente.-

Pliego de Bases y condiciones Concesiones Balnearios 2011.-

Políticas Públicas Contradictorias

PROYECTOS DE LEY PROYECTOS DE LEY PROTECCION COSTERAPROTECCION COSTERA

NACIONAL:NACIONAL:PROYECTO DE LEY REGIMEN DE POLITICA COSTERA

MARINA – DIPUTADOS ADELA SEGARRA Y JUAN DANTE GONZALEZ

PROYECTO DE LEY PROTECCIÓN DE ZONA COSTERA DEL ATLÁNTICO SUR, RÍOS Y LAGOS DE TODO EL TERRITORIO ARGENTINO – DIPUTADO EDUARDO MACALUSE

PROVINCIAL:PROVINCIAL:PROYECTO DE LEY DE VALORIZACION Y

ADMIMISTRACION DEL LITORAL MARITIMO Y BAHÍA DE SAN BOROMBÓN – DIPUTADO ARMANDO ABRUZA

PROYECTO SEGARRA – GONZALEZPROYECTO SEGARRA – GONZALEZ

Protección de la zona costera marina, el desarrollo sustentable, el tratamiento especifico de zonas con especial fragilidad, la reducción del impacto en la utilización de los recursos costeros y marinos, la participación comunitaria amplia.-

Propone crear la Unidad Nacional de Política CosteraElaborar el plan nacional de política costera integrada,Promover y centralizar información de los estudios técnicosFormular criterios orientadores de políticas para el manejo

del uso de los recursosPropone a su vez la creación del Consejo Consultivo

Costero con representación de todas las provincias con litoral marítimo y municipios

PROYECTO MACALUSEPROYECTO MACALUSEProtección de zona costera del atlántico sur, ríos y lagos de todo

el territorio.-Define la zona costera y área costera vulnerable.-Define objetivos: promover el uso sustentable y gestión del

ecosistema, garantizar el uso y goce publico de la zona costera, mitigar la contaminación oceánica, promover investigación, asesoramiento científico.

Remarca la necesidad de una evaluación de impacto ambiental y lo extiende a proyectos en curso.-

Limita en la zona costera determinadas actividades puntuales, extracción de arena, vertido de residuos, etc (esto es muy importante)

Crea el plan de Gestión Integrada de las zonas costeras con objeto de hacer un diagnostico e implementación de instrumentos para la gestión sustentable.- (esto es muy importante).-

Establece sanciones concretas al incumplimiento de la ley.-

PROYECTO ABRUZAPROYECTO ABRUZAParte de definir en lugar de zona costera, litoral, concepto

mas abarcativo involucrando el patrimonio natural y cultural que implica el medio ambiente costero.-  

Hace una clasificación de las zonas para efectuar una estrategia y plan por cada zona.- 

Establece la implementación de una Base de Planificación del litoral en donde cada zona determinará las directrices de compatibilidad del uso de la zona, las bases serán renovables cada cinco años.-

En el proceso de elaboración de estos planes prevé grupos de trabajos que se encargaran de las áreas temáticas que establece: ej. pesca, calidad de agua, etc.-

Crea el comité científico técnico para trabajar (facultativamente) con la autoridad de aplicación.-

Establece una zona de protección, y una zona cercana a la de protección.-

Proyecto de ley de la ASAMBLEA REGIONAL EN DEFENSA DEL AMBIENTE

COSTERO:Definición del área con criterio ecosistémico.-Definición científicas.-Trabajo transdisciplinario.-Efectuar un estudio de la costa como

diagnóstico general y definir en consecuencia las políticas futuras.-

Redefinición de los límites, teniendo en cuenta el criterio dinámico de la costa.-

Participación ciudadana vinculante.-Audiencia públicas.-

Establecer claramente y sin excepciones la franja de protección.-

Crear un comité científico, integrado por especialistas en la materia, académicos, investigadores, científicos, etc.-

Establecer sanciones puntuales como multas a los incumplimientos de la ley.-

Establecer criterios para la fiscalización y control de los municipios.-

Establecer una base de datos de la situación ambiental de manera constante.-

““La paz, el desarrollo y la La paz, el desarrollo y la protección del medio protección del medio

ambiente son ambiente son interdependientes e interdependientes e

inseparables” (Principio nº 25 inseparables” (Principio nº 25 - Cumbre de Río de Janeiro de - Cumbre de Río de Janeiro de

1992) 1992)

Dra. Mercedes PaganiniDra. Mercedes Paganinipaganinimp@gmail.compaganinimp@gmail.com

““La paz, el desarrollo y la La paz, el desarrollo y la protección del medio protección del medio

ambiente son ambiente son interdependientes e interdependientes e

inseparables” (Principio nº 25 inseparables” (Principio nº 25 - Cumbre de Río de Janeiro de - Cumbre de Río de Janeiro de

1992) 1992)

Dra. Mercedes PaganiniDra. Mercedes Paganinipaganinimp@gmail.compaganinimp@gmail.com