Presentación de Ignacio Irarrázaval

EDUCACION INICIAL Y POLITICAS PUBLICAS

REFLEXIONES A PARTIR DEL CONSEJO ASESOR DE LA INFANCIA

Seminario internacional: El impacto de la educación inicial Santiago, 5-7 de Noviembre

Ignacio Irarrazaval Asuntos Públicos UC

INDICE DE LA PRESENTACION

• ANTECEDENTES

• AUMENTO EN LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN INICIAL

• DESAFIO 1: CALIDAD

• DESAFIO 2: COMPRENSIVIDAD

• DESAFIO 3: SEPARACION DE FUNCIONES - DIVERSIDAD DE PRESTADORES

ANTECEDENTES

“La evidencia de estos estudios (J. Heckman) es concluyente respecto a que el impacto que programas bien diseñados y

ejecutados pueden producir en términos de la capacidad de las personas de generar ingresos en la vida y mejorar sus

competencias sociales, reduciendo las conductas de alto costo para las personas, la vida familiar y social (…), depende directamente de qué tan temprano se implementen estos

programas”

Importancia de la Formación Inicial

Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia

Porque la inversión en el desarrollo infantiles estratégica para el país

Programas de Salud y Ed.Pre-Escolar

R

2

4

6

8

0 6 18 Edad

Pre-Escolar Escolar Posterior a la Escuela

Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy, 2003

Educación

Capacitación Laboral

Tasa de retorno en inversión

Dólares

AUMENTO EN LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN INICIAL

Aumento en la cobertura de la educación inicial - CASEN

Aumento en la cobertura de la educación inicial - MINEDUC

- 14,9 Niños 0-5 años

69,5 INTEGRA

98,5 JUNJI

0,2 Particular

92,6

Particular Subvencionada

17,7 Municipal

Var % 2007/1990

Municipal26%

Particular Subvencionada

30%

Particular7%

JUNJI23%

INTEGRA14%

DESAFIO 1: CALIDAD

CALIDAD DE LAS PRESTACIONES COMO COMPONENTEFUNDAMENTAL DE LAS GARANTÍAS

Este principio se expresa en que todas las garantíasdeben estar definidas explícitamente en basea estándares de calidad públicos y conocidos.Se resguarda con mecanismos de rendición de

cuentas en todos los niveles, así como estándaresy mecanismos de acreditación para todos los

prestadores.

Resumen Ejecutivo, pag. 21

DESAFIO 1: Calidad de la Educación Inicial

Por qué es importante la calidad en la educación inicial:

Estudios CEDEP (1994- 2000) + Rolla y Rivadeneira 2006

• Los niños que asisten a educación parvularia en sectores de escasos recursos no muestran avances en su desarrollo cognitivo e incluso pueden experimentar retrasos.

• La baja calidad no se puede justificar por logros en el desarrollo socio afectivo o en el desarrollo de hábitos

• El bajo rendimiento de los niños es responsabilidad de las instituciones educativas

Estudio Contreras et. al. 2007


Avances respecto Desafío 1:

- El proyecto de ley de LEGE reconoce la educación parvularia dentro del sistema formal de educación

- En la LEGE la educación parvularia se entiende como nivel educativo que debe atender integralmente a niños desde su nacimiento hasta su ingreso a la enseñanza básica

- La Agencia de la Calidad de la Educación no considera a la educación parvularia como parte del Sistema Nacional de Evaluación de Logros y sus estándares de calidad

- Sistema de Acreditación del Servicio de Salas Cunas y Jardines Infantiles (Proyecto JUNJI).


?

Recomendaciones respecto desafío 1:

- Estándares de procesos explícitos y conocidos

- Fiscalización Autónoma

- Medición de calidad Autónoma

- Ley Subvención Preferencial: Aportes diferenciados


DESAFIO 2: COMPRENSIVIDAD

VISIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS

Este principio se refleja en metas de desarrolloinfantil integrales y mecanismos de coordinación y

control específicos destinados a integrar los serviciosy prestaciones en función de los requerimientos del

niño y la niña.


DESAFIO 2: Comprensividad de las intervenciones a favor de la infancia

Propuestas del Consejo de la Infancia:

• Principios de universalidad e integralidad: Derecho a prestaciones universales que acompañen el desarrollo de los niños/as + prestaciones integrales que se adapten a la diversidad de necesidades

• Instalación de un Sistema Integral de la Infancia

• Articulación de Ministerios sectoriales e instituciones a nivel central, regional y comunal

• Red local de apoyo en convenio con Municipios: centros de salud, centros preescolares o escuelas. Oficinas Locales de Infancia.

• Prestaciones para niños vulnerables: Servicio Protector de la Infancia


Avances y estancamiento respecto desafío 2:

- Creación del Sistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo Con meta a funcionar en su plena capacidad al 2010

- Creación de una red local de consultorios y establecimientos preescolares con los Municipios a través de encargados comunales de infancia

- Desarticulación institucional de las políticas de infancia- Gestor institucional mas allá de lo sectorial - Caso Ley de Presupuestos 2008


Avances y estancamiento respecto desafío 2:

- Problemas de operatividad del sistema a nivel local: (Cuatro Municipios Gran Santiago y uno Región Valparaíso)

• Poca consolidación del programa y baja sensibilización de los funcionarios• Alta rotación de los integrantes de la “red” • Falta de recursos humanos y económicos • Sobrecarga de funciones de los encargados municipales del Programa • Descoordinación de las instituciones que conforman la red local y niveles

superiores (Convenios, transferencia de recursos y otros) • No hay seguimiento, o es muy precario.


DESAFIO 3: SEPARACION DE FUNCIONES DIVERSIDAD DE

PRESTADORES

El Consejo propone que el instrumento financiero que se utilice para asegurar esta garantía sea un subsidio por niño o niña, de cargo fiscal, que financie la atención en centros preescolares acreditados, en base a prestaciones acreditadas según estándares de calidad.


DESAFIO 3: Diversidad de prestadores en educación inicial


Esto requiere una correcta definición de las funciones institucionales; relaciones entre las organizaciones reguladas por instrumentos que aseguren el desempeño; que los ciudadanos sean atendidos en función de sus características y necesidades; que se asignen responsabilidades desde el nivel superior a niveles inferiores de gestión; que la gestión financiera tenga flexibilidad para organizarse en torno a resultados y; que los sistemas de control se centren fundamentalmente en resultados.



Propuestas del Consejo de la Infancia:2. Modelo de gestión supone instancias de coordinación en red de todos los

recursos públicos, privados, comunitarios y familiares disponibles sectorial y territorialmente.

4. Gestión de política orientada a resultados de desarrollo de los niños: metas de desarrollo psicosocial

6. Asignación y separación efectiva de funciones entre los actores institucionales:

• Formulación de política, planes y programas: Ministerios sectoriales• Prestación de servicios: Red local en convenio con municipios y en

coordinación con organismos sectoriales• Acreditación de la calidad y fiscalización: Ministerios y Superintendencias

sectoriales, Servicio de Protección a la Infancia, Consejo Consultivo de la Infancia.


Avances y limitaciones al respecto:

- 2008: Subvención de Pre kinder. Avanzar

- JUNJI es prestadora de servicios, reguladora y fiscalizadora al mismo tiempo; funciones que debieran estar separadas.

EDUCACION INICIAL Y POLITICAS PUBLICAS

REFLEXIONES A PARTIR DEL CONSEJO ASESOR DE LA INFANCIA

Seminario internacional: El impacto de la educación inicial Santiago, 5-7 de Noviembre

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