2012

Tratados de Libre Comercio

“Oportunidades en las Compras Públicas”

Septiembre de 2012

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Tabla de Contenido

Aspectos comunes en los capítulos de Compras Públicas

TLC : Colombia - Chile

TLC : Colombia - EE.UU.

TLC: Colombia – México

TLC: Colombia - Canadá

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Tabla de Contenido

TLC: Colombia - EFTA

TLC: Colombia – Unión Europea

Recomendaciones Finales

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Generalidades

• El Gobierno colombiano ha promovido la suscripción de Tratados de Libre Comercio

(“TLC”) con varios países en aras de mejorar sus relaciones comerciales e incrementar

los flujos de inversión, así como para optimizar el desarrollo económico en un marco de

competitividad.

• Entre los países con quienes ha suscrito acuerdos comerciales Colombia y que se

encuentran vigente se encuentran Chile, Estados Unidos de América (“EE.UU.”), México,

Canadá, los países de la “CAN”, los países del “MERCOSUR” y los del “Triángulo Norte”.

Así mismo, se encuentra suscrito un TLC con la Unión Europea (“UE”), se concluyeron

las negociaciones con Corea del Sur y se han adelantado importantes avances en las

negociaciones con Turquía, entre otros. .

• Para efectos de esta presentación, se van a abordar aspectos relevantes sobre los TLC

suscritos con Chile, EE.UU., Canadá, EFTA, la Unión Europa y México por ser unos de

los que mayor impacto tienen en el comercio nacional y en los que identificamos

oportunidades de gran importancia.

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Antecedentes. TLC Colombia - Chile

• El TLC entre Colombia y Chile fue aprobado en Colombia a través de la Ley 1189 de

2008, fue declarado exequible por la Corte Constitucional en enero del 2009 y entró en

vigor el 8 de mayo de 2009.

• El TLC Colombia – Chile consta de 22 capítulos, dentro de los cuales se encuentran

Protección de Inversiones (Cap.9), Facilitación del Comercio (Cap.5) y Compras Públicas

(Cap.13).

• Actualmente, además del TLC Colombia y Chile tienen suscrito un Acuerdo de

Complementación Económica (ACE 24), un Acuerdo para la Promoción y Protección

Recíproca de Inversiones (BIT) y un Convenio para evitar la Doble Tributación.

Los principales antecedentes del TLC Colombia – Chile son:

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Antecedentes. TLC Colombia – Estados Unidos

• El TLC entre Colombia y Estados Unidos fue suscrito en Washington, el 22 de noviembre

de 2006, e incorporado a la legislación interna colombiana mediante la expedición de la

Ley 1143 de 2007, la cual fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la

sentencia C-750 del 2008.

• Adicional a esto, las partes acordaron un Protocolo Modificatorio el 28 de junio del

2007, el cual fue adoptado por Colombia mediante la Ley 1166 del 2007 y declarado

exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-751 del 2008.

Los principales antecedentes del TLC Colombia – Estados Unidos son:

7

Antecedentes. TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)

• El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el TLC, hecho que

fue seguido por la sanción presidencial por parte del presidente Obama el 21 de octubre

de 2011, con lo cual se dio inicio a la etapa de implementación normativa del TLC en

Colombia, expidiéndose diversas normas en temas de Propiedad Intelectual (Ley 1455 de

2011 ó Protocolo de Madrid), y Compras Públicas (Decreto 734 de 2012), entre otras.

• Finalmente, en el marco de la Cumbre de las Américas celebrada entre los días 14 y 15

de abril del 2012 en Cartagena, los presidentes Obama y Santos anuncian que el TLC

entraría en vigor el 15 de mayo.

• El TLC Colombia – Estados Unidos consta de 23 Capítulos con sus respectivos anexos,

entre los cuales se encuentran temas como Propiedad Intelectual (Cap. 16), Inversiones

(Cap.10), Telecomunicaciones (Cap. 14) y Compras Públicas (Cap.9).

Los principales antecedentes del TLC Colombia – Estados Unidos son (Cont.):

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Antecedentes. TLC Colombia - México

• El TLC entre Colombia y México fue inicialmente suscrito en el marco del conocido “G3”

(en el que hacía parte Venezuela). Luego de que Venezuela se retiró de este Acuerdo,

Colombia y México negociaron un protocolo modificatorio el cual entró en vigencia

mediante la expedición de los Decretos 2676 y 2677 de 2011.

• El TLC Colombia – México regula entre otros aspectos, temas relativos a Servicios

Financieros (Cap. 12), Entrada Temporal de Personas de Negocios (Cap.13) y Compras

Públicas (Cap.15).

Los principales antecedentes del TLC Colombia – México son:

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Antecedentes. TLC Colombia - Canadá

• El TLC entre Colombia y Canadá, así como sus cartas adjuntas, fue suscrito en Lima,

Perú el 21 de noviembre de 2008. Este TLC fue aprobado por el congreso colombiano

mediante la Ley 1363 del 9 de diciembre de 2009 y declarado exequible por la Corte

Constitucional el 24 de julio del 2010.

• El TLC Colombia – Canadá contempla entre sus capítulos, un capítulo destinado a la

Contratación Pública (Capítulo 14) en el cual se establece el principio de Trato Nacional y

No Discriminación para los oferentes de compras públicas colombianos e igualmente

establece una lista de entidades del nivel central y mercancías y servicios a contratar por

éstas a los cuales aplica.

Los principales antecedentes del TLC Colombia – Canadá son:

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Antecedentes. TLC Colombia - EFTA

• El TLC entre Colombia y los estados de la Asociación Europea de Libre Comercio –

AELC o “EFTA” por sus siglas en inglés fue suscrito el 25 de noviembre del 2008. Si bien

la negociación se desarrolló en conjunto con los cuatro estados miembros (Suiza,

Liechtenstein, Noruega e Islandia), a la fecha únicamente este TLC se encuentra en

vigor para Suiza y Liechtenstein, cuyos respectivos parlamentos son los únicos que lo

han ratificado.

• El TLC Colombia – EFTA establece entre sus disposiciones un capítulo de Contratación

Pública (Capítulo 7), el cual aplica a cualquier medida adoptada por los estados

miembros del EFTA relativa a las compras públicas cubiertas. En dicho capítulo se

regulan aspectos tales como plazos en la contratación, procesos de contratación

electrónica, publicación de avisos, normas de origen para los bienes utilizados en la

contratación y lista de entidades cubiertas, entre otros.

Los principales antecedentes del TLC Colombia – EFTA son:

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Antecedentes. TLC Colombia - Unión Europea (UE)

• El TLC entre Colombia y la UE fue negociado en conjunto con Perú e incluye a todos los

estados miembros de la UE. Este TLC a la fecha no ha entrado en vigor por cuanto se

requiere de la ratificación del Parlamento europeo y cada uno de los países miembros de

la UE para algunos temas.

• El TLC con la UE incluye un anexo sobre Contratación Pública (Anexo XII), en el cual se

especifican la lista de entidades tanto de la UE como de sus estados miembros a las

cuales aplican las disposiciones sobre compras públicas, así como sus procedimientos y

coberturas para Colombia y Perú.

Los principales antecedentes del TLC Colombia – UE son:

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Aspectos comunes en los TLC

• Todos los TLCs contemplan como principio básico en materia de Compras Públicas el

principio de Trato Nacional y No Discriminación (“TN”).

• En virtud del principio de TN cada parte del TLC se obliga a otorgarle a las mercancías, a

los servicios y a los proveedores de las mercancías y servicios de la otra parte, un trato

no menos favorable que el trato más favorable que le otorgue a sus propias mercancías,

servicios y proveedores.

• La ventaja que ofrece el principio de TN a todos los oferentes que son parte dentro de

los TLCs en un proceso de contratación es que sus ofertas son tratadas como ofertas

nacionales para efectos de la contratación con entidades públicas, no aplicándose

disposiciones que favorecen a las ofertas nacionales en caso de empate (p.ej. Ley 816

de 2003 y el “Buy American Act” en el caso de Estados Unidos)

Algunos aspectos comunes al capítulo de compras públicas de los TLCs son:

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Aspectos comunes en los TLC

• En los TLCs se incluye una lista de entidades públicas, tanto del nivel central o federal

como del descentralizado o federado, sobre las que aplican las normas y procedimientos

sobre compras públicas dentro de cada TLC. Igualmente, se encuentra una lista de

empresas, bienes y montos de contratación sobre los cuales se aplican las disposiciones

del TLC como TN y otras en las cuales se excluye.

• Así mismo, los TLCs establecen una serie de reglas en los procedimientos de selección

internos de las entidades públicas para garantizar la publicidad e igualdad de condiciones

entre los proponentes de origen de las partes

Algunos aspectos comunes al capítulo de compras públicas de los TLCs son (Cont.):

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TLC Colombia – Chile

• La operación del Mercado de Compras Públicas de Chile, ChileCompra, se basa en un sistema transparente y eficiente que funciona con un sólido marco regulatorio único, basado en la gratuidad, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminación.

• Este conjunto de reglas y procedimientos se sustentan en la Ley N°19.886 o Ley de Compras Públicas, en su Reglamento y en las políticas (condiciones de uso de la plataforma y directivas de contratación).

En términos prácticos, sus lineamientos básicos establecen:

• Mercado Abierto: Único para la administración del Estado (salvo obras), con igualdad de oportunidades, sin restricciones de acceso.

• Licitación Pública: Regla general para la contratación.

• Tiendas de Convenios Marco: Primera opción de compra

• Mercado electrónico: Participación obligatoria de los compradores públicos. Al ser transaccional y operar sobre Internet, permite el encuentro de la demanda del Estado con la oferta de los privados sin costos de acceso.

• Sistema de Control e Impugnación: Contrapesos autónomos.

• Autonomía y responsabilidad: Los agentes -entidades públicas y proveedores- son autónomos y responsables de sus acciones y decisiones.

Fuente: http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=169&Itemid=581&lang=es

Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en Chile

son:

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TLC Colombia - Chile

• TLC Colombia - Chile

Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en Chile,

debe visitar la página web http://www.chilecompra.cl/ de la siguiente forma:

Dar “enter” aquí Guía para ofertar productos

16

TLC Colombia – Chile (Cont.)

En primer lugar es necesario realizar la inscripción como proveedor: Inscripción en Chile Proveedores

17

TLC Colombia – Chile (Cont.)

Luego aparecen los siguientes pantallazos:

Guía de como buscar licitaciones de interés

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TLC Colombia - Estados Unidos

• Marco Normativo y Legislación aplicable:

i. US Code, en particular, su Título 41 y Buy American Act

(http://www.gpoaccess.gov/uscode/index.html)

ii. Federal Acquisition System (FAS) y Federal Acquisition Regulation (FAR).

(http://www.acqnet.gov/far/)

iii. Normas propias de cada agencia

• Métodos de Contratación:

i. Procedimientos simplificados

ii. Licitaciones cerradas (Sealed Bidding)

iii. Contratos negociados o adquisición negociada

iv. Programas de compras consolidadas

v. Métodos especiales

vi. Multiple Award Schedule (GSA)

Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en EE.UU.

son:

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TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)

Algunos servicios de información WEB en EE.UU. que se pueden consultar gratuitamente

sobre compras públicas y oportunidades de negocios:

• U.S. Census Bureau: www.census.gov/epcd/www/naics.html

• Federal Procurement Data System- Next Generation: https://www.fpds.gov/

• Fedbizopps: http://www.fedbizopps.gov/

i. Punto único de entrada de las oportunidades de contratación superior a US$25.000

a nivel federal

ii. 'Vendedores„: Registro gratuito; información vía email.

• Business Partner Network: http://www.bpn.gov/ Para empresas extranjeras

• GSA Federal Supply Schedules: http://www.gsa.gov/

• Central Contractor Registration: www.ccr.gov

i. Registro gratuito

ii. N° de identificación

Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en EE.UU.

son:

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TLC Colombia - Estados Unidos (Cont.)

Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección de la General

Services Administration, debe visitar primero su página web de la siguiente forma:

Hacer “click” aquí

21

TLC Colombia - Estados Unidos (Cont.)

Luego aparecen los siguientes patallazos:

Ofertas por sectores

“Click” para buscar ofertas en eLibrary

22

TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)

Luego aparecen los siguientes patallazos:

Link que ayuda a los vendedores a ¿Cómo proceder?

23

TLC Colombia - México

• Procedimientos de compras gubernamentales en México

¿ Qué disposiciones legales regulan la contratación pública mexicana?

i. Constitución de los Estados Unidos Mexicano (Artículo 134)

ii. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

iii. Ley de obras públicas y servicios relacionados con la misma.

Pueden obtenerse, en la siguiente dirección electrónica:

http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm

• ¿ Qué tipo de Licitación utiliza el gobierno mexicano?

Según el articulo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector

Público y el articulo 28 en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

mismas, el gobierno mexicano ejecuta sus compras a través de licitación pública, mediante

convocatoria pública.

Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en México

son:

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TLC Colombia – México (Cont.)

• Aspectos relevantes de la Licitación Pública en México

En estas licitaciones, pueden participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjeros. Sin embargo, se negará la participación de proveedores o contratistas extranjeros cuando no se haya celebrado un tratado con el país del cual sean nacionales, o ese país no confiera un trato recíproco a México en esta materia.

• El Portal Único de compras gubernamentales Mexicano

CompraNet, es el sistema de compras gubernamentales que permite manejar y dar transparencia a las contrataciones públicas mediante sistema informático. Este sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar por el mismo ofertas y dar seguimiento a todo el proceso hasta la entrega del bien o servicio.

Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en México

son:

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Luego aparecen los siguientes pantallazos:

TLC Colombia – México (Cont.)

26

Luego aparecen los siguientes pantallazos:

TLC Colombia – México (Cont.)

27

Dar click para buscar procesos de selección

Luego aparecen los siguientes pantallazos:

TLC Colombia – México (Cont.)

28

Una de las licitaciones con TLC

Luego aparece el siguiente pantallazo:

TLC Colombia – México (Cont.)

29

Luego aparece el pantallazo siguiente:

TLC Colombia – México (Cont.)

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TLC Colombia - Canadá

• El sistema de contratación pública canadiense está a cargo de la entidad Public Works

and Government Services.

• Con el fin de dar a conocer a los potenciales proveedores las políticas de contratación

pública se ha publicado el Supply Manual, un documento comprensivo de los aspectos

más importantes para tener en cuenta.

• Es preciso tener en cuenta que, con el fin de alcanzar consistencia en materia de

contratación pública, Canadá ha establecido unos términos y condiciones estandarizados

de contratación pública (Standard Acquisition Clauses and Conditions).

• Tanto el manual como los términos y condiciones estandarizados están disponibles en

línea en: https://buyandsell.gc.ca/policy-and-guidelines/

• También se puede consultar http://www.governmentcontracting.ca/

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TLC Colombia – Canadá (Cont.)

Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en Canadá,

debe visitar la página web https://buyandsell.gc.ca

Dar “enter” aquí

Guía para ofertar productos

Para informarse sobre las oportunidades que puede encontrar su empresa, siga el link «Find bid opportunities»

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TLC Colombia – Canadá (Cont.)

En caso de encontrar oportunidades de su interés, y con el fin de poder participar en el proceso de contratación, es necesario registrarse como proveedor a través del portal https://buyandsell.gc.ca/for-businesses/register-as-a-supplier

Siguiendo este link puede iniciar su registro para obtener el código PBN, requisito obligatorio para contratar con el Estado canadiense

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TLC Colombia – EFTA (Suiza)

• Suiza cuenta con un sistema de contratación pública en línea en el que está disponible

toda la información necesaria tanto para los proponentes como para los contratistas.

• El mismo sistema ha sido unificado para participar en procesos de contratación estatal del

gobierno federal, de los cantones y de las comunas que está a cargo de la Autoridad inter-

cantonal para la contratación pública.

• Existe un Acuerdo inter-cantonal sobre contratación pública que tiene como objetivo la

apertura del mercado de la contratación pública en los cantones, las comunas y otras

entidades incluso para terceros conforme a los acuerdos internacionales que lo permiten.

• La Ley Federal cobre contratación pública del 6 de octubre de 1995 establece las

directivas que deben seguir los cantones en materia de contratación pública.

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TLC Colombia – EFTA (Suiza)

Los empresarios interesados en buscar oportunidades de contratación en Suiza pueden

visitar el portal https://www.simap.ch

Siguiendo este link podrá encontrar las oportunidades disponibles.

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TLC Colombia – EFTA (Suiza)

Los empresarios interesados en participar en procesos de contratación deberán registrarse

en línea como proponentes

Haciendo click en «Bidder» ingresará al portal de proponentes.

En este link podrá iniciar su proceso de suscripción al sistema.

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TLC Colombia – UE

• La UE ha hecho un gran esfuerzo por centralizar su sistema de compras públicas de

manera electrónica el cual tiene pensado concluir para el año 2016.

•

• La UE maneja 2 portales con información básica sobre las normas aplicables a la

contratación pública y las ofertas a contratar expedidas por las entidades de cada uno de

los países miembros. Estos websites son:

a. http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

b. http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do

• Dichos websites son actualizados cerca de 5 veces a la semana con cerca de 1.500

nuevas oportunidades de negocios en el sector de las compras públicas.

Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en la UE

son:

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TLC Colombia - UE

Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en la UE una vez dicho TLC haya entrado en vigor, debe visitar la página web http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do

Dar “enter” aquí Guía para ofertar productos

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Recomendaciones Finales

• Identificar las entidades que pueden requerir sus productos y si a las mismas les son

aplicables la reglas del respectivo TLC de acuerdo con el Anexo en el que se indican las

entidades en las que el TLC tiene plena aplicación.

• Identificar los requisitos relevantes para la inscripción en los portales de compras del país

en que se encuentre interesado en ofrecer sus productos.

• Capacitarse en el uso de los portales de contratación (como se observó en los mismos

portales hay manuales gratuitos de capacitación a los proveedores).

• Buscar un asesor legal de confianza en el país en que va a ofrecer sus productos.

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Contacto:

Carlos Umaña Trujillo José Francisco Mafla Socio Asociado Senior Equipo Infraestructura y Servicios Públicos Equipo de Aduanas y Comercio Internacional cumana@bu.com.co jmafla@bu.com.co