Educación Parvularia: Una inversión donde se conjugan todas

las rentabilidades

Alberto Arenas de Mesa

Director de Presupuestos

5 de noviembre de 2008

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Temario

I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

II. Cuánto hemos avanzado.

III. Desafíos.

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I. Inversión en educación parvularia como

prioridad de política pública.

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EducaciónSalud

Trabajo

Familia

GéneroPobreza

Educación Parvularia

La inversión en Educación Parvularia tiene la particularidad de abarcar al mismo tiempo diversas dimensiones de la protección social.

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I. Inversión en educación parvularia como

prioridad de política pública.

• Porqué es rentable invertir en educación parvularia:1. Ventana de oportunidad para el aprendizaje.

2. Beneficios de largo plazo y altos retornos sociales.

3. Contribuye a igualar oportunidades.

4. Permite superar indigencia-pobreza (efectos de corto y largo plazo).

5. Compatibiliza roles entre el hogar y el mercado del trabajo, lo que es consistente con enfoque de género.

• Los primeros años importan, por lo que invertir en educación parvularia es relevante para el desarrollo del país. 4

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

1. Ventana de oportunidades

• Los hallazgos de la neurociencia revelan que el período de más rápido crecimiento del cerebro ocurre, en los 3 primeros años de vida. Lo que suceda o no en ese período determina el futuro de las personas (Barnett 1995; Shonkoff and Phillips, 2000; Leseman 2002, Young 2002; Bedregal y Pardo, 2004).

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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El período en que el cerebro es más eficiente para el aprendizaje se denomina “ventana de oportunidad”, ocurre antes de los tres años y se cierra cerca de los 12 años.

1. Ventana de oportunidades

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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Al comparar las tasas de retorno del capital humano en distintos momentos,se observa que el retorno de 1US$ invertido a edades tempranas es más alto que aquel invertido a mayores edades.

Fuente: Heckman y Carneiro, julio 2003

Tasa de Retorno a la Inversión en Capital HumanoT a s a d e r e t o r n o

P r o g r a m a s P r e - e s c o l a r e s

E s c u e l a

C a p a c i t a c i ó n L a b o r a l

P r e - e s c o l a r E s c o l a r D e s p ú e s d e l ae s c u e l a E d a d

2. Beneficios y Tasas de Retornos

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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Evidencia de países desarrollados muestra beneficios de largo plazo asociados a logros educativos, repitencia y socialización entre otros.

Beneficios de la educación parvularia a lo largo de la vida

Fuente: Perry School Study, 2003

0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 % 6 0 % 7 0 % 8 0 %

5 o m á s a r r e s to s

A r r e s to p o r d r o g a s

T i e n e c u e n ta d e a h o r r o s

C o m p l e ta r o n E d u c a c i ó n M e d i a

C o n P r o g r a m a S i n p r o g r a m a

2. Beneficios y Tasas de Retornos

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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La evidencia para Chile muestra que haber cursado educación parvularia tiene un impacto positivo y significativo sobre el puntaje que el alumno obtiene en la prueba SIMCE que fluctúa entre 8 y 18 puntos en la prueba de matemáticas; y entre 5 y 14 puntos para la prueba de lenguaje.

Fuente: Contreras, Herrera, Leyton 2007

Impacto Educación Parvularia en Prueba SIMCE

2 3 0 2 3 5 2 4 0 2 4 5 2 5 0 2 5 5 2 6 0 2 6 5

M a te m á t i c a s

L e n g u a j e

P u n ta j e S IM C E

S i n P a r vu l a r i a C o n P a r vu l a r i a

2. Beneficios y Tasas de Retornos

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

3. Igualdad de oportunidades

• Una educación parvularia de calidad permite contar con mejores oportunidades para acceder, permanecer y aprender en la escuela, ya que los niños entran a primero básico más preparados y motivados (Currie 2001).

• También ayuda a disminuir desventajas iniciales de los niños provenientes de familias de escasos recursos, lo que contribuye a igualar sus oportunidades de desarrollo con los de mayores recursos. (Currie 2001)

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

4. Indigencia - Pobreza

• La educación parvularia posibilita la incorporación de la mujer al mercado laboral, lo que contribuye a superar la indigencia -pobreza.

• Según datos de la encuesta Casen 2006, el porcentaje de hogares bajo la línea de pobreza se redujo de 33,3% en 1990 a 11,3% en 2006; y la tasa de participación laboral femenina subió de 31,5% a 42,9%.

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

– La evidencia muestra que una educación preescolar de calidad permite aumentar la productividad en el largo plazo y, de esta forma, la posibilidad de generar mayores ingresos (Heckman y Carneiro, 2003; Cunha, Heckman y Locher 2005).

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4. Indigencia - Pobreza

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

5. Hogar y Mercado del Trabajo

• Las tasas de participación femenina en Chile son bajas, especialmente para las familias de menores ingresos. De acuerdo con los datos de Casen 2003 mientras en el quintil más pobre de la población 1 de cada 4 mujeres trabaja; en el quintil más rico 1 de cada 2 lo hace.

• A las mujeres más pobres les resulta más difícil trabajar ya que no tienen con quien dejar a sus niños.

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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Asistencia a sala cuna y jardín infantil según quintil de ingreso autónomo (%)

La asistencia a sala cuna de los niños de hogares del quintil más rico es 4 veces mayor que la de niños del quintil más pobre.

Q u in t il d e in g r e s o a u t ó n o m o

3 , 05 , 9 4 , 8

7 , 81 3 , 1

6 , 0

2 4 , 12 0 , 2

2 9 , 4 2 9 , 3

3 8 , 2

2 6 , 5

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

I II III IV V T o t a l

S a la C u n a ( 0 a 1 a ñ o ) J a r d ín In f a n t il ( 2 a 3 a ñ o s )

Fuente: Casen 2006

5. Hogar y Mercado del Trabajo

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II. Cuánto hemos Avanzado

• Creación de la subvención de pre-kinder, lo que implica garantía de acceso a este nivel. De esta forma a partir de 2008 se deja atrás el esquema de establecer cupos en la Ley de Presupuestos para el nivel pre-kinder.

• Desde 2008, pre-kinder y kinder están afectos a la Subvención Escolar Preferencial, lo que implica mayores recursos a los niños más vulnerables de estos niveles.

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II. Cuánto hemos Avanzado

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La cobertura en educación parvularia ha aumentado sostenidamente desde 1990. En 2003 un tercio de los niños menores de 5 años se encontraba con algún tipo de educación parvularia.

Cobertura educación parvularia 1990 -2003(0-5 años)

2 0 ,92 4 ,7

2 6 ,92 9 ,8 3 0 ,3

3 2 ,43 5 ,1

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

3 5

4 0

1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 3

%

Fuente: CASEN.

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II. Cuánto hemos Avanzado

17El gasto en educación parvularia ejecutado a través de Junji e Integra ha crecido sostenidamente durante los últimos 4 años, llegando en 2008 a ser 2,5 veces lo gastado en 2005.

Gasto Educación Parvularia: JUNJI E INTEGRA

e: ejecutado a Septiembre 2008Fuente: Dirección de Presupuestos.

-

5 0 .0 0 0

1 0 0 .0 0 0

1 5 0 .0 0 0

2 0 0 .0 0 0

2 5 0 .0 0 0

3 0 0 .0 0 0

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 e

M M $ 2 0 0 9

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II. Cuánto hemos Avanzado

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Durante este gobierno, se ha producido una expansión histórica de la cobertura preescolar: en 2009 se ofrecerán cupos para cerca de 85 mil niños, lo que significa quintuplicar la oferta pública para menores de 2 años. Lo anterior represnta un aumento de cobertura desde el 3% en 2005 a cerca de un 17%.

Oferta pública disponible en educación parvularia 2005 – 2009(menores de 2 años)

1 4 .4 0 2

2 6 .2 3 4

4 4 .6 1 2

6 1 .1 4 4

8 5 .0 0 0

-

1 0 .0 0 0

2 0 .0 0 0

3 0 .0 0 0

4 0 .0 0 0

5 0 .0 0 0

6 0 .0 0 0

7 0 .0 0 0

8 0 .0 0 0

9 0 .0 0 0

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 p

p: Proyecto de Presupuestos.Fuente: Dirección de Presupuestos.

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III. Desafíos

• Mantener y profundizar el tema de la educación parvularia como prioridad.

• Aumentar cobertura con calidad.– Formación inicial docentes y técnicos.

– Currículum.

– Materiales y recursos de aprendizaje.

– Instrumentos de evaluación.19

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III. Desafíos

• Modernización del Estado: Institucionalidad para velar por la calidad.

– Separación de funciones e institucionalidad pública.

• Contar con sistemas de información y apoyar la investigación para contar con mayor evidencia para Chile respecto:

– Retorno de la educación parvularia.

– Tipo de intervenciones más efectivas, especialmente para niños y niñas más vulnerables. 20

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III. Desafíos

• Así como en salud resulta más eficiente invertir en medicina preventiva que curativa, en educación es mejor invertir tempranamente que intentar corregir desigualdades a edades más avanzadas. Lo anterior plantea un desafío en materia presupuestaria.

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III. Desafíos

• Esta administración ha generado avances históricos en cobertura, sentando las bases para una transformación estructural.

• La próxima administración no puede desaprovechar lo sembrado ni eludir esta responsabilidad.

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Educación Parvularia:

Con seguridad estará en el debate de las reformas

estructurales a la protección social en Chile

en los próximos años.