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D R © I n s t i t u t o T e c n o l ó g i c o y d e E s t u d i o s S u p e r i o r e s d e M o n t e r r e y , U n i v e r s i d a d V i r t u a l | M é x i c o 2 0 1 0 |1

Presentación


Resultados de Aprendizaje

¿Qué va a aprender en este módulo?

Al finalizar el módulo, será capaz de:

Vinculará el concepto de Desarrollo Sustentable con la gestión de las instituciones municipales.

Identificará los elementos de las bases institucionales sustentables de los gobiernos municipales.

Documentará las acciones que alientan la sustentabilidad de los servicios públicos municipales.

Recomendamos ir ahora a la sección del mapa conceptual.

Mapa Conceptual

Recomendamos ir ahora a la sección del temario.


Temario

M ó d u l o 2

Tema 1 Introducción al desarrollo sustentable

Tema 2 Sustentabilidad y sus principales problemas

Tema 3 Modelo para la gestión sustentable

Tema 4 Perspectivas del modelo para la gestión sustentable

Tema 5 Ideas adicionales relativas a la base institucional para la sustentabilidad

Tema 6 Caso sobre la promoción de la sustentabilidad

Usa el temario para seleccionar el tema o pulsa aquí para comenzar con el primero.


Tema 1. Introducción al desarrollo sustentable

Dé clic para interactuar


Los actores políticos se preocupan por el entorno del desarrollo económico de la comunidad y los obliga a buscar oportunidades para:

1. Que existan fuentes de trabajo para los ciudadanos;

2. Que existan mayores oportunidades para las personas en desventaja económica y social;

3. Para ayudar a aquellos que están en condiciones de desigualdad y que sufren por la falta de equidad en una comunidad.

En consecuencia, aparecen las demandas para una mejora en los servicios públicos, en los programas sociales, en la seguridad, la cual, es un tema que preocupa de manera relevante hoy en día. Adicionalmente, la sustentabilidad y el cambio climático son temas primordiales para los gobiernos tanto nacionales como locales. La sustentabilidad, desde una perspectiva municipal, enmarca conceptos inherentes a la misión de los gobiernos locales con los aspectos sociales, económicos y medioambientales, así como con el entorno territorial, que a la vez es indispensable preservar. Por lo que hace que en consecuencia, un gobierno local tenga como enfoque natural el promover la sustentabilidad.

Los gobiernos municipales deben estar conscientes de que la sustentabilidad obedece a la función que desempeñe dicha sociedad, autoridades y habitantes, en el manejo que de sus recursos naturales para buscar una mejora continua.

Por tal motivo, la administración municipal debe establecer los ajustes o cambios necesarios, durante su período de gestión, para que las generaciones venideras puedan constatar los avances en el tema de la sustentabilidad. Es fundamental el educar a los ciudadanos sobre la importancia de la sustentabilidad y estimularlos para trabajar con los sectores económico, social y medioambiental para encarar los efectos nocivos que aquejan a los municipios.

A la par con estas demandas, existen retos mayores sobre las condiciones de la organización del gobierno municipal, desde la estructura del capital humano hasta las condiciones financieras


¿ C u á l e s e l r e t o d e l as a d mi n i s t r a c i o n e s l o c a l e s?

Los retos que se deben atender demandan una mayor congruencia entre lo que se hace en función de las necesidades y los recursos al alcance para atenderlos.

Por tanto es necesario que aquellos con la responsabilidad pública de ser los líderes de un municipio se obliguen a diseñar adecuadamente lo que se va a hacer.

Es importante preguntarse lo siguiente:

¿ A d ó n d e s e q u i e r e l l e g a r? ¿ Có m o s e va n a h a c e r l a s c o s a s?

El diseño, como la tarea de conceptualizar el objetivo de una administración, es el cimiento para lograr resultados relevantes.

No se debe llevar la administración municipal con acciones que atiendan sólo a lasnecesidades según se vayan presentando.

Hacer esto implica únicamente concentrarse en lo urgente, en lo que se demanda y dejarde lado lo que es realmente trascendente para lograr el cambio de condiciones buscadas.

De lo contrario se genera un amplio desperdicio de los recursos y la insatisfacción de lacomunidad.

Con ese ímpetu que resulta de haber ganado la elección, con el deseo de realmente ser un factor de cambio en una comunidad, el reto es diseñar puntualmente la gestión de un gobierno, y para eso recomendamos lo siguiente:

Diseñar una plataforma lógica y eficaz para producir los resultados deseados.Esto a partir de las condiciones existentes y los recursos disponibles.

Además, esta plataforma debe ser debidamente documentada para que pueda servir de base institucional para su adecuada instrumentación.


¿Qué se puede hacer en el turno que se tiene ante una comunidad que es centenaria?

Reconozcamos como punto de partida que un gobierno puede hacer únicamente aquello que le permiten los recursos con los que cuenta y sabemos que en su mayoría esos recursos son más limitados. Siendo uno de los recursos más limitados el del tiempo.

Es por esto, que es indispensable diseñar adecuadamente la gestión de un gobierno para lograr los objetivos y cumplir con los temas relevantes para una comunidad, los cuales son:

Empleo, educación, salud, seguridad, buenos servicios públicos, ordenamiento y equipamientourbano, arte urbano, identificación única (orgullo de pertenencia), entre otros.

Estos temas tienen que ser atendidos de manera efectiva y eficiente con la ayuda de una estructura organizacional ordenada y fortalecida que esté diseñada para el cumplimiento de esos fines.

E l a n á l i s i s d e l d i s e ñ o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l

Martín y su equipo tienen la intención de mejorar las condiciones de la comunidad.

Saben que el análisis del diseño de la administración municipal es la primera tarea de toda autoridad electa, considerando todo aquello con lo que cuenta, patrimonio físico y organizacional (cultura), planes y procesos.

Además, desean tener la visión de obligarse a heredar una mejor estructura institucional a la siguiente administración.

El diseño que se busca es aquel que nos permita generar los cambios en las condiciones a través del mayor rendimiento de los recursos.

¿Qué significa administración?

Una connotación de “administración” en el diccionario es: “la asignación gradual de los recursos para el mayor rendimiento de los mismos en aras de obtener las metas buscadas”.

Ver respuesta

Por eso cuando hablamos de diseñar la gestión, hablamos de diseñarla para la administración de los recursos, propios y de la sociedad, y con ello buscar atender los retos de la comunidad.

Tal vez una pregunta específica ilustre este tema.

D R © I n s t i t u t o T e c n o l ó g i c o y d e E s t u d i o s S u p e r i o r e s d e M o n t e r r e y , U n i v e r s i d a d V i r t u a l | M é x i c o

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¿Cuántos niños del total de los habitantes de nuestra comunidad asisten a la escuela?

Parecerá que la respuesta la tiene la Secretaría de Educación Pública, pero tal vez debería ser una de las principales preocupaciones de la Comisión de Educación y Cultura del Cabildo. Esto sólo para hablar de los recursos humanos, ahora conocido como Capital Humano

Central al proceso del diseño deben estar los conceptos vinculados a la sustentación ambiental, económica y social del territorio. En otros términos, de elementos que apuntalan la sustentabilidad de la actividad humana.

El tema siguiente es el Tema 2 , o puedes ir al Temario para seleccionar otro.


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Tema 2. Sustentabilidad y sus principales problemas

Para enriquecer la comprensión de la importancia de la sustentabilidad primero es necesario, trascender las concepciones clásicas de autoridad gubernamental –restrictivas y de poder duro (hard power)- y entender la capacidad del gobierno municipal para “ejercer influencias sobre los cambios; adoptar decisiones políticas informadas e inteligentes; captar, absorber recursos (…) y evaluar actividades actuales a fin de orientar la actividad futura”(Agranoff) del territorio.

En este ámbito de lo local, la definición de sustentabilidad también cobra especial dimensión al atraer elementos que alientan el desarrollo de los “actores territoriales”.

En otros términos, es imperante la comprensión de cómo la gobernabilidad del territorio debería estar sujeta a la capacidad de alentar la sustentabilidad y, en el marco, impulsar un “cambio organizacional e institucional, como un elemento que forma parte de la evolución en la hechura de políticas públicas, dado que dicha evolución puede llevar a cambios de mayor o menor trascendencia” (Cabrero, 2000).

El reto estriba, entonces, en cómo estas concepciones tradicionales de seguridad y protección ambiental, atraen elementos que abonan a comprender el papel de los gobiernos locales en un mundo donde la competencia, sin distinción de sus calificativos, es real.

En efecto, la sustentabilidad pudiera vincularse a la tarea social del gobierno local…

En un entorno que incluye, por ejemplo:

La planeación financiera.

El análisis de los costos de las tuberías del agua potable.

La medición de la efectividad de la inclusión de las voces de los ciudadanos.

Así, de incluyente, es la tarea de los gobiernos locales en el tema.

Con una recurrencia que ha mostrado un crecimiento importante, los gobiernos locales de todo el orbe han retomado el tema de la sustentabilidad como una condición sin igual de su gestión cotidiana para respaldar ampliamente las acciones públicas como el desarrollo y la calidad de vida de los ciudadanos.

Y estas acciones se traducen en políticas que, como ejemplo, respaldan la creación de infraestructura bajo condiciones y previsiones de viabilidad financiera y territorial. El reto estriba en cómo trasladar la visión


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sustentable en una entidad que debe responder a las urgencias y a las necesidades que surgen las 24 horas del día, los 365 días de año, en un ambiente de significativas amenazas fiscales, políticas y sociales.

En la misma dimensión, es crítica la presión por la discontinuidad de las prácticas debido a los escasos o nulos incentivos para la continuidad por la rotación de los líderes políticos.

Uno de los principales problemas, resultado de la falta de acuerdos, es el cambio climático. Este grave problema, que ya estamos viviendo, se traduce en pérdidas en el sector económico a causa de las sequías, inundaciones y heladas. También en el ámbito social al tener pérdidas humanas por estos motivos. Actualmente este tema está presente en la agenda mundial y en todas las agendas locales.

Otro elemento importante que aqueja a la población mundial, son los Gases de Efecto Invernadero. Este tema fue abordado en el Protocolo de Montreal y en el de Kyoto con el objetivo de buscar una solución conjunta para evitar, en lo posible, el seguir emitiendo estos gases que afectan a la salud y al desarrollo de todo el planeta.

Por lo tanto, es indispensable no llevar la administración municipal con acciones que atiendan sólo a las necesidades según se vayan presentando. Hacerlo implica únicamente concentrarse en lo urgente, en lo que se demanda diariamente y dejar de lado lo que es realmente trascendente para lograr el cambio de condiciones buscadas. De lo contrario se genera un amplio desperdicio de recursos y la insatisfacción de la comunidad.

El análisis del diseño de la administración municipal es la primera tarea de toda autoridad electa, considerando todo aquello con lo que cuenta, patrimonio físico y organizacional (cultura), planes y procesos. Tarea que además debe enmarcarse en la visión que se tiene como obligación de heredar una mejor estructura institucional a la siguiente administración.

Por lo anterior, al proceder a la revisión del diseño de una administración, los conceptos vinculados a la sustentación ambiental, económica y social deben ser los ejes rectores de la nueva forma de gobernar. En otros términos, deben estar presentes siempre los elementos que apuntalan la sustentabilidad de la actividad humana.

Pero la realidad supera a los esquemas y es un hecho que la inmediatez de las necesidades, la limitación del tiempo y la presión política y social alientan prácticas que no sólo menoscaban los conceptos básicos de la administración pública; también deterioran el entramado institucional que supone debe alentar un gobierno local.

Ante la pertinencia de construir y alentar la institucionalidad, el término de la sustentabilidad ofrece tanto una visión como una vía pertinente para la gestión pública municipal. El enfoque permite reconocer que la calidad y continuidad de la gestión de los servicios y productos públicos ofrece un marco de referencia para alentar el sostenimiento y la solidez de las instituciones.

Ante la realidad de una administración municipal que cuenta con tres años, en el caso de México, para dar respuesta a la problemática social, económica y medio ambiental de su territorio, la pregunta que ahora surge es:

¿ Q u é i mp l i c a r í a q u e l a s au t o r i d ad e s l o c a l e s n o a b o r d en c o n ve r d a d e r a c o n vi c c i ó n l o s p ro b l em a s o c a s i o n ad o s a l m e d i o a m b i e n t e ?

En caso de no haber un acuerdo para mitigar los efectos del cambio climático, el costo para América Latina y el Caribe podría equivaler hasta 137% del PIB regional actual para 2100, señala el informe de la Cepal "La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe. Síntesis 2009".


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Descargue más información aquí. La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe El estudio, que identifica los impactos económicos del cambio climático en la región, fue presentado en un evento paralelo a la XV Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (conocida como COP 15), que se realiza en Copenhague. El informe proyecta que, sin acciones internacionales de mitigación, la región podría sufrir para fines del siglo pérdidas importantes en el sector agrícola y en la biodiversidad, fuertes presiones sobre la infraestructura y aumento en la intensidad de eventos extremos, que se acumularían hasta representar cifras importantes del PIB actual. Las estimaciones se basan en cálculos de 15 países: Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Uruguay. Este ejemplo nos arroja otra pregunta, ¿Qué problemas han ocasionado los Gases de Efecto Invernadero en nuestro planeta? Si bien el cambio climático presenta incertidumbres, existe consenso generalizado sobre el impacto de los gases de efecto invernadero: • El Cambio Climático Global (CCG) es inevitable y ya está afectando a la biodiversidad en nuestro planeta. Se ha comprobado científicamente que los efectos del CCG tendrán un impacto aún y cuando se detuviera en este momento la emisión de Gases de Efecto Invernadero. • Un estudio reveló que las altas concentraciones de CO2 están conduciendo a una disminución en la captura de carbono en los suelos forestales y raíces de árboles (Heath, 2005). • La propia depositación de mayores volúmenes de carbono en los océanos ha provocado una acidificación de los mares; esto a su vez provoca un déficit en la disponibilidad de carbonato de calcio (CaCO3), la materia prima para la construcción de conchas y esqueletos (Orr et al. 2005). • El deshielo expone el permafrost, que al oxidarse emite grandes cantidades de Gases Efecto Invernadero GEI.


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Como puede observarse no toda la energía liberada por la Tierra es devuelta al espacio; parte de ella queda atrapada en la atmósfera, debido a la existencia de ciertos gases denominados Gases de Efecto Invernadero, que tienen la propiedad de absorber y re-emitir la radiación proveniente de la superficie de la Tierra. Los impactos de un clima anómalo o extremo en diversos sectores de la actividad humana han llevado a la sociedad, incluyendo sus instituciones de gobierno, a interesarse en el tema del cambio climático. Las agendas de naciones desarrolladas y en desarrollo incluyen un componente dedicado al análisis: de los impactos potenciales del cambio climático; de la vulnerabilidad de las regiones a condiciones extremas en el clima; y de las medidas potenciales de adaptación ante tales cambios. Para estar en condiciones de determinar acciones de respuesta global, regional o local, se debe comprender primero el problema del cambio climático, analizando principalmente los alcances y limitaciones del conocimiento científico que se tiene hasta ahora sobre el tema.1

1 Magaña R. V. O. (2004). El cambio climático global: comprender el problema. En: Cambio climático:una visión desde México. Martínez, J. y A. Fernández B. (comps.). SEMARNAT-INE eco-cambio-climatico.pdf El desarrollo sustentable, que deben adoptar los gobiernos locales, puede reducir la vulnerabilidad al cambio climático y a los Gases de Efecto Invernadero. Con una recurrencia que ha mostrado un crecimiento importante, los gobiernos locales de todo el orbe han retomado el tema de la sustentabilidad como una condición sin igual de su gestión cotidiana para respaldar ampliamente las acciones públicas con el desarrollo y la calidad de vida de los ciudadanos. Y estas acciones se traducen en políticas que, como ejemplo, respaldan la creación de infraestructura bajo condiciones y previsiones de viabilidad financiera y territorial. El reto estriba en cómo trasladar la visión sustentable en una entidad que debe responder a las urgencias y las necesidades que surgen las 24 horas del día, los 365 días de año, en un ambiente de significativas amenazas fiscales, políticas y sociales. En la misma dimensión, es crítica la presión por la discontinuidad de las prácticas por los pocos o nulos incentivos para la continuidad por la rotación de los líderes políticos. Pero la realidad supera a los esquemas y es un hecho que la inmediatez de las necesidades, la limitación del tiempo y la presión política y social alientan prácticas que no sólo menoscaban los conceptos básicos de la administración pública; también deterioran el entramado institucional que supone debe alentar un gobierno local.

Ante la pertinencia de construir y alentar la institucionalidad, el término de la sustentabilidad ofrece tanto una visión como una vía pertinente para la gestión pública municipal. El enfoque permite reconocer que la calidad y continuidad de la gestión de los servicios y productos públicos ofrece un marco de referencia para alentar el sostenimiento y la solidez de las instituciones.


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Le invitamos a ver el siguiente video, donde encontrará cómo una ciudad latinoamericana, Curitiba en Brasil, ha llegado a ser una ciudad de referencia del desarrollo sustentable. Su historia inició con el Arq. Jaime Lerner proponiendo un desarrollo armónico, el cual cuando fue alcalde y posteriormente gobernador, le dio un impulso para que a través de los años llegara a ser una ciudad ejemplo.

Realizado por Jaime Lerner, gurú en planeación urbana.(Idioma: inglés/ Duración: 15:11 minutos)Video público en sitio Youtube

Hemos terminado los temas relacionados con el concepto de Desarrollo Sustentable.


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Tema 3. Modelo para la gestión sustentable

Las nociones de sustentabilidad ofrecen un marco para proponer métodos para visualizar el futuro, alentando la toma de decisiones responsable y compartida por los integrantes de las instituciones municipales, en un ejercicio cotidiano que apunte hacia el fortalecimiento de las capacidades organizacionales.

Es decir, es necesario definir los elementos institucionales que son requeridos para atender los retos del presente, y al mismo tiempo, construir una organización que responda a las exigencias que deberán atender las autoridades municipales en el mediano y largo plazo.

La gestión municipal es entonces factor clave para:

Impulsar la consolidación de la institución responsable de operar el gobierno municipal; Incluir a los actores territoriales en el concepto de sustentabilidad.

Los modelos de sustentabilidad, enfrentan los riesgos que han venido ofreciendo las visiones unitarias o parciales del desarrollo y se coincide que en los próximos años y bajo el modelo que privilegia la


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sustentabilidad, “el planeador se verá forzado a compartir con otros actores la toma de decisiones…” (Rojas, 2004) en un marco, se ha explicado, que ha privilegiado la atención a las urgencias, relegando la atención a lo importante.

Es reconocido que las prácticas que privilegian la sustentabilidad ofrecen una vía para el tratamiento gradual de las necesidades y que esta tarea requiere de la responsabilidad de los servidores públicos, en la atención de los retos tanto operativos como de planificación de las instituciones.

Por ello se sugiere el establecimiento de un modelo sobre el cual sustentar el diseño de la gestión a fin de enfocar adecuadamente las tareas del gobierno.

El modelo que se propone se sustenta en el Mando de Control (Balanced Score Card).

El modelo del Mando de Control se sustenta en relacionar los objetivos estratégicos con cuatro perspectivas relevantes sobre las cuales se definen los elementos a tener como medio para lograr lo estipulado en el nivel estratégico.

Este modelo fue primero adaptado para gobiernos por la Ciudad de Charlotte en Carolina del Norte, quienes modificaron las perspectivas de la siguiente manera: Servir al “Cliente (Ciudadano/usuario)”, Administrar los Recursos, Operar la organización y Desarrollar a los Empleados.


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Más información sobre esta adaptación en:

http://www.charmeck.org/Departments/Budget+-+City/Publications/Home.htm

El modelo propuesto se nutre en el marco del Modelo del Mando de Control adoptado por Charlotte, reconociendo que a nivel estratégico deben estar las preocupaciones generales de los líderes comunitarios relativos al desarrollo económico y social, en un entorno donde el ciudadano se sienta seguro y sus necesidades atendidas, al tiempo que se cuida el entorno ambiental.

Esto se traduce en que el objetivo central y estratégico es el Desarrollo Sustentable, que para ser logrado requiere ser complementado por los aspectos del desarrollo económico, social, la seguridad y la mejor prestación de los servicios públicos.

A continuación se presentan de manera esquemática estos tres elementos.

A partir de estos elementos estratégicos, los actores responsables del municipio tendrán que definir lo que se hace y cómo se hace.

Por ello, y siguiendo el Modelo del Mando de Control, es necesario relacionarlo con los elementos resultado del análisis desde las cuatro perspectivas. Para que el modelo permita una operatividad más enfocada a la realidad y cultura prevaleciente en el medio, se modifican parcialmente las perspectivas.


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Estas modificaciones al modelo del Mando de Control permiten identificar de manera más puntual las perspectivas que apoyen a los gobiernos locales a mantener el enfoque en las tareas y resultados intermedios requeridos.

En la parte del Aprendizaje y Desarrollo, se hace hincapié en la construcción y consolidación de la institucionalidad con el propósito de ofrecer certidumbre sobre las reglas para la sociedad y la operatividad del mismo gobierno municipal.

El componente estratégico de Seguridad se constituye más allá del término ampliamente avocado a asuntos policiales (crímenes y otras faltas a reglamentos de buen gobierno y vialidad).


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La seguridad representa el cimiento para el desarrollo de una comunidad y tiene implicaciones en la salvaguarda de los derechos fundamentales de las personas, el medio ambiente donde se desenvuelven y en sus posesiones (tangibles e intangibles). Implica cómo se definen las reglas de convivencia, cómo se diseña y ordenan los espacios públicos y las obras de infraestructura pública, entre otros puntos en que las autoridades gubernamentales tienen responsabilidad directa e indirecta.

El impulso a la seguridad se fortalece en un escenario donde:

Se alientan los espacios para la convivencia y el desarrollo comunitario en su conjunto.

Existen servicios públicos de calidad que inhiben el subsidio de los ciudadanos a las deficiencias públicas.

Y preponderantemente, donde las actividades económicas son robustecidas en un esquema que disminuye los costos que deben sufragar los particulares por las deficiencias públicas.

En una publicación reciente de la agencia Hábitat de la ONU se confirma esta aseveración. Ver más información> aquí.

Hábitat de la ONU

“Actualmente las ideas más comunes sobre la seguridad están relacionadas con el respeto a la integridad física y el temor a que ella sea violentada, ya sea en la privacidad del hogar, en el barrio donde se vive, los lugares de tránsito o en la ciudad que se habita. Sin embargo, la seguridad no es la ausencia de agresión o temor, ya que el valor de la seguridad apunta a la certeza de ser respetado como individuo, en la integridad física, psicológica y social.


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El enfoque de la seguridad que se propone va más allá de las múltiples formas de violencia y delincuencia. De hecho, la seguridad es en primer lugar un fundamento para el despliegue de las capacidades humanas, la libertad, la solidaridad, la multiculturalidad y la creatividad. En la seguridad se juega no sólo la vida de la persona individual, sino igualmente la de la sociedad y de la ciudad. La seguridad también es un derecho humano llamado de cuarta generación, tanto de los individuos como de las comunidades, para alcanzar una calidad de vida acorde a la dignidad de ciudadanos.

En este sentido la seguridad no es sólo un valor jurídico, normativo o político; sino también social, pues es la base del bien común de las sociedades para su desarrollo equitativo y justo para todos sus integrantes. La seguridad es uno de los pilares del buen gobierno y está en la base de la libertad y la igualdad para el desarrollo pleno y equitativo de las personas. En cuanto bien común la seguridad actualmente enfrenta una serie de desafíos en las sociedades actuales, debido a la complejidad social con la que deben lidiar instituciones públicas, sociedad civil y organismos privados e individuos.”

Modelo desarrollado por Bill Kirchhoff en la Ciudad de Rendodo Beach, CA. El Norte, Suplemento Especial del 13 de mayo de 2005. El término Seguridad también se aplica en los siguientes escenarios:

Ofrece una base para responder cómo las prácticas gubernamentales alientan o inhiben la seguridad pública y qué políticas respaldan la disminución del costo y del tiempo en la recepción de los servicios.

Bajo el argumento, se deben atender el diseño, mantenimiento y operación de la infraestructura pública, los programas y actividades sociales y el marco normativo que emana de la actuación de las autoridades.

Así, el concepto de la seguridad es intrínseco al quehacer gubernamental, desde la planeación urbana y territorial, hasta el diseño de los programas culturales, pasando por la definición de la reglas de convivencia.

Por el ello, el concepto de Ciudad Segura parte de la idea de que la seguridad debe ser tratada de manera integral, donde la ciudadanía está involucrada como actor central.

El concepto hace responsable a cada área operativa y administrativa del gobierno de la seguridaddesde la “trinchera” que les corresponde.

Así, los responsables de parques deben asegurarse de reducir los riesgos de los usuarios y del uso delas instalaciones (no sólo la preocupación es tener parques, sino que se diseñen, construyan,mantengan y usen de manera permanente y adecuada).

Lo mismo aplica para los responsables de cualesquier programa o área operativa gubernamental dondela seguridad debe ser parte esencial del diseño y operación.

La Ciudad Segura implica, consecuentemente, que se debe contar con un buen cuerpo policíaco, elcual funge como respaldo y apoyo. Es decir, la estructura policiaca se constituye en un frente decontención o seguro. No se debe partir de la noción de que se tiene una buena policía para que sea la responsable de la seguridad, de hacerse así, es equivalente a comprar un seguro de auto para poderse convertir en un conductor descuidado.

El principio es que se adquiere un seguro de auto con la intención de que NO se requiera ser usado. Igualmente, hay que tener un buen departamento de policía con la intención que se requiera la menorintervención posible como agente de orden correctivo.


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R e f l e x i o n e . . .

Bajo su experiencia, ¿qué determina la prestación continua de los servicios públicos?


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Tema 4. Perspectivas del modelo para la gestión sustentable

En el Modelo descrito, el uso de las cuatro perspectivas modificadas facilita y constituye la estructura base para el diseño de estructura de la gestión de una administración en el gobierno municipal, al tiempo que es posible identificar los indicadores de orden estratégico que se pueden tener, a fin de orientar las operaciones hacia la consecución de los objetivos estratégicos.

4 P e r s p e c t i v a s

Visión de largo plazo Confianza y legitimidad Buena operación Fortalecimiento institucionalidad

Dé clic en las cuatro perspectivas para ver más información

1. Claridad de rumbo y ruta desde la perspectiva ciudadana.

2. Rendición de cuentas, ética pública, salud financiera.

3. Logro de metas rendimiento optimo de los recursos disponibles.


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4. Estructura institucional para dar certidumbre a cómo se norman las relaciones entre los miembros de la comunidad, así como la operación de mismo gobierno municipal.

Perspectiva Visión de Largo plazo

Para hablar de una perspectiva de largo plazo tenemos que dejar en claro que en una comunidad los ciudadanos son el único elemento constante, los actores políticos vienen y van, pero los ciudadanos permanecen en el tiempo, por tanto, cuando se habla de una visión de largo plazo debe ser una visión que define el rumbo de la comunidad, y por ello debe estar desarrollada por la comunidad.

V e a m o s l o q u e M a r t í n y s u g ru p o p i e n s an a l r e sp e c t o .

Martín sabe que una visión de largo plazo no puede ser sostenible si se basan sólo en la visión de él y su equipo por el tiempo que gobernarán ellos la entidad.

Por lo tanto, desea que él y su equipo sean facilitadores para lograr que la visión de la comunidad se materialice. En el caso de la comunidad “Blanco”, no existe un plan de largo plazo, así que una de las tareas primordiales es promover y catalizar la generación de la visión de largo plazo y el plan correspondiente.

Por otro lado, en caso de existir la visión y el plan, los cuales debieron haber sido desarrollados y ampliamente reconocidos por la comunidad, el gobierno debe asumir la responsabilidad de sumarse a la parte del plan que le corresponde en el tiempo.


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¿ C ó mo d eb e d e f i n i r M a r t í n y s u e q u i p o u n p l an d e l a r g o p l az o ?

Primeramente debe saber que se define un largo plazo como un período que comprende más de 10 años.

El plan debe ayudarle a trazar la ruta indicada o el pedazo de camino que le corresponderá seguir en el tiempo de la administración.

Debe definir lo que se quiere lograr y lo que no se desea para la comunidad.

Este plan sirve de base para que la administración en turno y las venideras no pierdan el rumbo y seenfoquen, sin perder tiempo en los objetivos definidos por la comunidad.

Martín sabe que los cambios constantes de rumbo que experimentan las comunidades entre una administración y otra hacen que comúnmente los avances sean marginales, por lo que desea evitarlo.

¿ Q u é t a r e as l e c o r r es p o n d e n a l a c o mu n i d a d p a r a d e f i n i r e s t a p e r s p e c t i va d e l a r g o p l a z o ?

Es necesario que los representantes de la comunidad laconformen de una manera incluyente. La tarea del gobierno es garantizar que exista. A partir de contar con un plan de largo plazo, es necesario incluir en la dinámica de la perspectiva la estructura de laprogramación, a fin de determinar las tareas a realizar en elperíodo de tiempo que le corresponde a la gestión de laadministración en turno, dentro de lo definido por el plan.

Se pueden tomar ejemplos de comunidades, por tener condiciones muy por arriba del promedio, en lascuales hay claridad de rumbo.

En el entorno mundial se cuentan con varios casos de referencia relevantes, por un lado tenemoslas ciudades de Barcelona y Bilbao en España quienes han sido transformadas con visiones delargo plazo. Estos ejemplos sirvieron para que otras ciudades realizaran grandes transformacionescomo ha sido el caso de Valencia, entre otros casos.

Igualmente, se tienen los casos de Seattle en el Estado de Washington en EEUU y de CalgaryAlberta en Canadá.

Si hay una claridad en el rumbo, pero no un documento, se sugiere plasmar por escrito su plan a largo plazo, para evitar que se desvirtúen los objetivos esperados.

A Martín y a su equipo les interesa lograr que ese plan se conforme, ya que por experiencias del pasado, saben que existen ciertas dificultades. Vea más información al respecto aquí.

Perspectiva Visión de Largo plazo

Desgraciadamente en la mayoría de nuestras comunidades no hay claridad, por ejemplo, en el ámbito de desarrollo económico se habla del concepto de la vocación de un municipio, de la vocación de una comunidad


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y a veces esas vocaciones cambian por coyunturas económicas y no se logra trazar un rumbo específico y consistente que permita la construcción de la visión de la comunidad.

En el pasado reciente se han realizado varios esfuerzos en municipios de México para tener planes de largo plazo que sirvan de base para el desarrollo de los planes de gobierno, a fin de reducir los cambios abruptos entre administraciones. Desafortunadamente, la experiencia es que aunque, en algunos casos, los planes tienen horizontes de más de 20 años, la vida real de los planes se reduce a no más de dos administraciones.

Entre algunas de las condiciones que se pueden apreciar como razones para esta situación podemos mencionar tres como ejemplo:

1. Los planes, aunque dirigidos por algún sector de la sociedad, no alcanzan a considerarse como planes de la comunidad.

2. Los planes son asociados con alguna administración o grupo de poder, que al dejar el grupo el poder, dejan de ser relevantes.

Los planes no ofrecen resultados intermedios que permitan ir validando socialmente su relevancia y que en el transcurso del tiempo puedan consolidarse.

Más adelante podremos ver las herramientas para atender los elementos que permita al gobierno municipal atender la Perspectiva de Largo Plazo, en el marco de buscar los elementos estratégicos asociados con el Desarrollo Sustentable, seguridad y la buena prestación de los servicios públicos.

Perspectiva de Legalidad y Confianza

Los gobiernos se constituyen legalmente a través de los procedimientos establecidos por la ley.

Toma de posesión

Pasadas las elecciones hay una serie de pasos establecidos antes de la toma de posesión en donde se concluye el proceso legal y los electos se hacen cargo de la operación del gobierno municipal.

Esto en sí es un paso significativo y necesario, más no suficiente para completar y construir lo que todo gobierno requiere para movilizar a una comunidad, y nos estamos refiriendo al concepto de legitimidad.

Otros procedimientos

En tiempos recientes se ha generado un movimiento significativo hacia la rendición de cuentas, latransparencia y, en menor grado pero quizá de igual importancia, hacia la conducción ética enrepresentación de la responsabilidad pública. Cimientos sobre los cuales debe descansar el actuar delgobierno a fin de que exista una reciprocidad más sana entre gobierno y gobernados. Reciprocidad queigualmente debe ser respondida por el gobierno con una administración financiera robusta y enfocada a lograr resultados a favor de la sociedad a la que sirve.


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En el quehacer de lo público, las acciones personales tienen un impacto importante en la apreciación y confianza que la comunidad pueda tener de la función de gobierno de una persona en específico, como ya comentamos, el que sea legal no quiere decir que sea legítimo y generador de confianza.

Por eso podemos decir que en lo público lo que aparenta “es”, es decir, si alguien hace algo legal, pero tiene una apariencia o se aprecia con algo incorrecto, le resta legitimidad no solamente a la persona sino a la institución en la que trabaja.

Por eso se hace énfasis que desde la perspectiva de legitimidad es indispensable que los gobiernos cuenten con elementos que promuevan y aseguren la buena conducta los funcionarios y servidores públicos.

¿Qué beneficios tiene la construcción de la legitimidad?

La construcción de la legitimidad de un gobierno le permitirá generar confianza haciendo más fácil y sencilla la relación de las autoridades con los ciudadanos.

Así llegando al momento de requerir de estos su colaboración, como el apoyo o el cumplimiento de las obligaciones fiscales, por ejemplo, o en aspectos de responsabilidad ciudadana en el cuidado de la comunidad, esa respuesta podrá ser más amplia y generosa, si la entidad gubernamental es vista como algo legitimo, como una institución en la que se puede tener confianza.

Un gobierno que tiene la confianza ciudadana podrá potenciar los recursos disponibles en la comunidad.

No hay que olvidar que “los territorios con mayores probabilidades de éxito económico son los que movilizan los actores públicos o privados y que son capaces de estimular sus recursos estratégico y, de este modo, aprovechan las oportunidades”. Concepto que en realidad es aplicable a otros conceptos relevantes de una sociedad, más allá del aspecto económico.

Ligado de manera natural a la confianza que debe tener una institución pública, la existencia de rendición de cuentas puntuales en un marco de transparencia es in debatible.

Esta práctica se encuentra necesariamente ligada a un ejercicio financiero robusto, ya que toda entidad pública que pretenda sostenerse en el tiempo y ofrecer servicios bajo un esquema de mejora continua, debe establecer una base financiera que abone tanto a su preservación, como a su asertividad.

Bajo esta premisa de rendición de cuenta de instituciones públicas financieramente sanas, la información se convierte en un instrumento generador de un círculo virtuoso de confianza.

Para este propósito es imperante establecer esquemas que atiendan tanto la productividad y aplicación de los recursos, como el respeto a las reglas de operación de la estructura gubernamental, el gasto, la operación pública y los resultados de la gestión. Para atender estos conceptos, tanto el presupuesto, como los modelos organizacionales que lo respaldan, deben situarse en la cúspide de la administración gubernamental. Es decir, esquemas que respalden la vinculación entre el costo del gobierno, con los resultados que ofrece.


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M á s a d e l an t e . . .

Más adelante en el diplomado podremos ver cómo se atienden los aspectos de construcción de legitimidad y confianza, a partir de la adecuada conducta de los funcionarios y las condiciones que estable el gobierno, para que dicha conducta sea promovida. Igualmente, se incluye el tema de la rendición de cuentas.

También, veremos los elementos para el desarrollo de indicadores, que facilite la rendición de cuentas, así como los elementos para que el gobierno opere bajo principio de finanzas sanas.

Perspectiva de la Buena Operación

La perspectiva sobre la buena operación establece que los gobiernos municipales, como responsables de las condiciones del entorno público de un territorio, necesariamente tienen que prestar una serie de servicios y ofrecer programas encaminados a ese desarrollo sustentable.

¿Qué requiere hacer el equipo de Martín?

Revisar que…

La operación se enfoque.

Partir de la definición y elaboración de planes, los cuales se desdoblan en programas.

Que la organización como un todo esté actuando y evaluando si lo que está haciendo la mantiene en el rumbo previamente definido.

Que la estructura organizacional sea la adecuada, y contar con personal capacitado y profesional es indispensable.

La confianza que una persona leal puede generar es un valor importante, pero la buena operación requiere lealtad personal.

La lealtad profesional sustentada en la ética profesional, la competencia técnica y las habilidades de hacerlo mejor que una persona con sólo buenas intenciones.

Es como consecuencia de eso que una buena operación se sustenta en una organización diseñada para realizar los programas definidos y ser operada por personas que tengan la competencia, las habilidades y los conocimientos para hacerlo. Cualquier desviación sobre estas características genera deficiencias operativas que van a distraer a los involucrados y sus procesos.

La productividad de los ciudadanos e instituciones es afectada por las deficiencias de los sistemas gubernamentales.


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La fórmula pudiera encontrar ejemplos múltiples en la cotidianidad de las prestaciones de los servicios municipales, donde los sujetos deben responder a una doble imposición fiscal que deriva 1) de los impuestos propios del sistema tributario y 2) de los recursos de tiempo y costo que añaden para garantizar el acceso a los servicios que, en principio, deben ser otorgados por el Estado. La seguridad privada que deben contratar los ciudadanos es el ejemplo más ilustrativo. Costos que representan una imposición regresiva. El paradigma, que pudiera caracterizarse como un “subsidio inverso”, es resarcido bajo esquemas públicos que impulsan la adecuada operación gubernamental, a través de estructuras que permitan la medición y el mejoramiento continuo; la visualización de los costos de la productividad de los ciudadanos y que alienten la adecuada utilización de los recursos en un marco de permanente revisión del modelo de prestación de los servicios, es decir, de un marco de sustentabilidad institucional.

H e r r a m i e n t a s p a r a a p o ya r l a e j ec u c i ó n d e l o s p ro g r am a s d e f o rm a e n f o c ad a

En los módulos que hablan sobre el Sistema de evaluación y seguimiento, las finanzas y los recursos humanos y desarrollo organizacional, revisaremos las herramientas para apoyar la ejecución de los programas de forma enfocada. Igualmente, el módulo que habla sobre el servicio público nos da elementos para adecuar la operación de los servicios municipal en búsqueda de ofrecerlos con el mayor grado de calidad posible.

Perspectiva de Institucionalidad

La institucionalidad parte del conjunto de reglas sobre los cuales se sustenta la estructura orgánica y que debe ser la base para dar certidumbre a la operación.

¿Qué abarca la institucionalidad?

Se sustenta en un conjunto de reglas;

Leyes y normas que forman parte esencial de la estructura legal;

Y lineamientos que deben existir para la buena conducción de las acciones gubernamentales encaminadas a la instrumentación de los planes.

En este sentido, de cara al ciudadano y bajo premisas que coloquen al servicio público en la cúspide, la misión del gobierno municipal sería:

Atender las necesidades sociales.

Alentar la disminución de las disfuncionalidades, que ocasionan sobre-gastos tanto a los bienes públicos, como a las capacidades fiscales de los ciudadanos.

Es decir, su operación es promotora tanto del mejoramiento del entorno y de la capacidad de convivencia comunitaria, como de la competitividad de a quienes se sirve.

Para el logro de estos fines sociales, los gobiernos municipales deben promover su capacidad de generar institucionalidad sustentable que respalde tanto la prestación de los servicios públicos como la medición de su actuación o desempeño. Sólo así, los actos de gobierno se constituirán en promotores de la calidad de vida de los ciudadanos y abonará a los conceptos que enmarcan las comunidades sustentables, la seguridad y la prestación de los servicios públicos.


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¿Para qué sirve la normatividad? Ofrecen un ambiente de convivencia entre los miembros de la comunidad que garanticen la paz social.

Ofrecen una plataforma desde la cual se sostenga y robustezca el Desarrollo sustentable, la seguridad y prestación de los servicios públicos.

Estas tareas de los entes gubernamentales no será posible sin el cumplimiento de condiciones que alimentan la robustez de la institución y que tiene su denotación más clara en la capacidad del gobierno municipal en la administración de sus recursos financieros y humanos. Se entiende, en el contexto, que los recursos son escasos y que el déficit de las arcas públicas y la incapacidad financiera para satisfacer las necesidades –apremiantes, de mediano y de largo plazo- representan un reto de consideración mayor.

La estructura desprendida de la atención a esta responsabilidad pública sustentable se reflejará en servicios con valor agregado, es decir, con alicientes para sostener tanto la gestión pública, como los resultados que de ésta emanen.

L a i n s t i t u c i o n a l i d a d d e l o s g o b i e r n o s

A través de todos los módulos, se promueve la institucionalidad de los gobiernos a través de la documentación de principios, políticas y reglas en reglamentos y documentos internos. Adicionalmente, en otro módulo se describen detalladamente los servicios que prestan los gobiernos y que generalmente se les conoce como “servicios públicos”.

Vea algunos ejemplos de ciudades sustentables aquí.

C i u d a d e s s u s t e n t a b l e s

C i u d ad L i g a

Calgary http://calgary.ca/

Seattle http://www.sustainableseattle.org/

Kansas City http://www.kcmo.org/CKCMO/Depts/CityPlanningandDevelopment/CitywidePlanning/Long-RangePlanning/FOCUSKansasCity/SSDATA_20091019144003

Curitiba http://www.curitiba.pr.gov.br/


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Tema 5. Ideas adicionales relativas a la base institucional para la sustentabilidad

Como se ha venido tratando y bajo los conceptos que privilegian estructuras institucionales que permiten la consecución de resultados sustentables, los gobiernos y funcionarios comprometidos con los conceptos deberán, en principio, definir los esquemas organizacionales que alientan o constriñen la sustentabilidad.

Una noción conceptual que pudiera revelar la capacidad institucional de los gobiernos es aquella orientada hacia la inclusión conceptual entre planeación y desarrollo.

Martín encontró que algunos de los elementos que requiere incorporar son la profesionalización, la cultura de gestión y la de gobernar, según Yehezkel Dror.


Por eso, le dará privilegio a:

Elaborar políticas concretas.

Asimilar e intercambiar experiencias.

Tener creatividad en el rediseño de políticas.

Tener creatividad en el rediseño de políticas.

Definir las cuestiones críticas.

Considerar el entorno y su impacto en la visión de futuro.

Definir las perspectivas de largo plazo.

Definir las perspectivas de largo plazo.

Bajo la premisa, se argumenta que las prácticas para un gobierno local de resultados efectivos están vinculadas intrínsecamente a la capacidad institucional de las entidades.

En el marco, los siguientes constituyen elementos que pueden ser ubicados en la composición institucional de los gobiernos locales comprometidos con la sustentabilidad.

Dé clic para interactuar

C o m p o s i c i ó n I n s t i t u c i o n a l

Liderazgo estratégico(más allá de la circunstancia)

Valores para la democracia

Administración robusta

Valores del servicio público

Liderazgo estratégico más allá de la circunstancia Visión, creatividad e innovación en la hechura de las políticas, alentando en todo momento la inclusión de

los ciudadanos.

Planeaciones de perspectiva y temáticas que atiendan la diversidad de la vida municipal (corto, mediano y de largo plazo; territorial, económica y social, por ejemplo).

Administración de la tecnología más allá del uso de la tecnología. Plataforma institucional pertinente que respalde la disponibilidad y el procesamiento de la información.


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Valores para la democracia Impulso de políticas de difusión amplia que respalden la instrumentación del ejercicio gubernamental, con

base en el análisis y la prospectiva de los ciudadanos.

Inclusión de la ciudadanía en los temas de planeación y financiera.

Manejo de la diversidad (poblacional, territorial, de intereses, etcétera).

Administración robusta Finanzas

Proveeduría de recursos. Se facilitan los recursos pertinentes (tiempo y cantidad) para la operaciónde la organización.

Presupuesto enfocado en resultados. Plataforma que permite concretar las potencialidades de lainstitución, alentando los canales para este propósito.

Análisis financiero del entorno que debe enfrentar el gobierno municipal.

Presupuesto. Conformación de la herramienta que permitirá visualizar y medir la operacióngubernamental con base a los recursos institucionales y financieros.

Recursos humanos, la base imprescindible de toda organización

Definición de políticas y procedimientos que sustentan la práctica de vincular la capacidad, la accióny los resultados del gobierno.

Establecimiento de los esquemas operativos que aseguren la selección, contratación y retención delpersonal competente (profesional) para la consecución de los objetivos de la institución, más allá de los intereses coyunturales.

Medición del desempeño (efectividad de las políticas públicas vs medición de acciones).

Prestación de servicios

Aseguramiento sustentable de la pertinencia financiera y operativa de los servicios.

Enmarcados en la planeación.

Servicio enfocado a las necesidades del ciudadano, la problemática y los recursos para atenderla.

Verificación sistemática de la calidad, más allá del proceso interno (la gestión tiene resultados).

Valores del servicio público

Vocación y valores personales que permiten la continuidad de la integridad del servicio público.


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Elementos de liderazgo y comunicación que atienden las vinculaciones del gobierno municipal.

Relaciones sanas con los actores comunitarios. Sana como sinónimo de transparente y sólida.

Integridad entre la visión y la gestión gubernamental.

Desarrollo personal – servicio público como un elección de vida.

Los contenedores de las buenas prácticas

En el marco de la gestión que permite contener las buenas prácticas y ofrecer un cauce continúo a las acciones del gobierno, es posible señalar mecanismos que atraen y conservan las acciones pertinentes de las instituciones gubernamentales.

Con base al análisis financiero y del desarrollo organizacional de los entes gubernamentales, es permisible determinar el nivel de gestión y de impacto del quehacer público.

En todo proceso de acción gubernamental, se deberá visualizar la pertinencia de los siguientes procesos:


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Mueva el puntero para interactuar

[Revise el contenido del interactivo en la página web del seminario]

Papel de los funcionarios

Para asumir el papel de liderazgo en los términos que la sustentabilidad lo requiere, es necesario desarrollar herramientas públicas que permitan visualizar un correcto desempeño del gobierno municipal y de sus protagonistas.

E n t r e o t r o s , s o n r e q u e r i d o s e s q u e m a s d e f o r m a c i ó n q u e a l i e n t e e l d e s e m p e ñ o c o m o :

Educadores Intérpretes Técnicos Administradores

Políticos Líderes Estudiantes

Seleccione una opción para ver más información

Educadores de la importancia de la sustentabilidad para las comunidades y en cómo los servicios gubernamentales deben atender este propósito Intérpretes de la sustentabilidad en términos de territorio y prestación de servicios. Técnicos capaces de administrar la información y los requerimientos institucionales para dirigir a las organizaciones con base en la información. Administradores para alinear los recursos con las capacidades de la organización. En otros términos, funcionarios capaces de alinear a las instituciones con los presupuestos y los presupuestos con las instituciones. Es, en términos gráficos, un camino de dos vías. Políticos que reconozcan el valor de las costumbres y la necesidad de los cambios. Líderes que añadan valor a las voces de la comunidad, traduciendo y dirigiendo el sentir de las necesidades comunitarias. Para el propósito, es requerido mucho más que la llamada “sensibilidad política”. Estudiantes porque siempre habrá algo nuevo que requerirá de la interpretación y ajuste a los términos de la sustentabilidad.


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En los resultados de estudios vinculados a la capacidad de los gobiernos, José Ramos, quien ha venido evaluando la interacción fronteriza de los municipios mexicanos con las ciudades de los Estados Unidos, abunda en los procesos que alientan niveles elevados de gestión:



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Tema 6.Caso sobre la promoción de la sustentabilidad

Con casi un siglo de experiencia en la gestión municipal, la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados (ICMA, por sus siglas en inglés) ha venido definiendo elementos interdependientes del concepto enmarcado en la sustentabilidad.

ICMA ha promovido la consecución de las tres metas específicas del desarrollo sustentable:

Protección ambiental Equidad social Desarrollo económico

En el marco, se entiende que la promoción del desarrollo sustentable requiere liderarse desde entidades públicas robustas con solidez institucional y financiera, así como con estructuras operativas que se fundamentan en esquemas organizaciones viables.

Las vías hacia la institucionalidad

Con base en su experiencia nonagenaria en el ámbito de las políticas y la gestión municipal, ICMA alienta estos elementos conceptuales que privilegian la actuación local enfocada a la sustentabilidad, al tiempo de incentivar propuestas que materializan los conceptos y alientan el fortalecimiento de los gobiernos locales.

Recientemente, ICMA bajo la dirección de Michael Willis, (ahora ex-presidente de su Mesa Directiva y un administrador municipal con casi tres décadas de experiencia en varios países), enfocaron los esfuerzos del gremio para retomar los elementos de protección ambiental, equidad social desarrollo económico y viabilidad organizacional sintetizándolos en una triada compuesta por el ambiente, la economía y la equidad.

Como resultado de estos esfuerzos en la Asamblea de ICMA de octubre de 2007, se establecieron compromisos puntuales para todos los miembros de la asociación sobre el desarrollo sustentable. A continuación se listan los principios acordados adaptados al entorno latinoamericano.

Inclusión de principios y elementos de sustentabilidad.

Priorización de las atenciones a las necesidades locales.

Asimilación de las capacidades comunitarias en el planteamiento de soluciones.

Revisión de las operaciones de la gestión gubernamental.

Difusión de la pertinencia de alentar comunidades sustentables.

Trabajo conjunto sobre los conceptos de sustentabilidad.

Aliento de los conceptos de sustentabilidad en las dependencias del municipio.

Información de los casos exitosos.

Aprehensión de los conceptos de sustentabilidad.


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Para ver más información sobre estos principios, haga clic aquí.

Las vías hacia la institucionalidad Principios adaptados al entorno latinoamericano 1. Inclusión de principios y elementos claramente identificados de sustentabilidad en las políticas públicas locales. Con reconocimiento pleno por el cuerpo gobernante, las políticas permiten la actuación amplia de los actores municipales y permite enfocar los esfuerzos y priorizar los resultados a esperar. 2. Priorización, a través de ejercicios públicos, de las atenciones a las necesidades locales, bajo una perspectiva de futuro. En el tema, se subraya la necesidad de una base amplia institucional que permita detectar la demanda y a través de la institución, canalizar los esfuerzos hacia la solución de problemas y la atención de necesidades comunitarias. 3. Asimilación de (balancear-detectar) las capacidades comunitarias en el planteamiento de soluciones. El concepto implica el conocimiento de las fortalezas y debilidades de los grupos de ciudadanos y las herramientas que permitirán atender los retos de la comunidad. 4. Revisión de las operaciones de la gestión gubernamental para alentar la eficiencia, la eficacia y la relevancia, en el marco de prácticas que impulsen el uso de energías amigables tanto del gobierno, como en los actores locales. Es necesario, bajo los retos, de herramientas que promuevan el fortalecimiento de las capacidades locales y el uso de metodologías que ofrezcan respaldo a la atención de la problemática. 5. Difusión con todos los ámbitos gubernamentales de la pertinencia de alentar comunidades sustentables. La estrategia implica, necesariamente, de un conocimiento institucional vinculado tanto al conocimiento de los conceptos, como al ejercicio de su instrumentación, relegando la práctica de atender la emergencia como el modus operandi preponderante de las instituciones. 6. Trabajo conjunto entre el gobierno local y aquellos grupos vinculados a los conceptos de sustentabilidad. En el concepto que privilegia el ejercicio del poder, el cuerpo gobernante debe incentivar la comunicación con los ciudadanos a quienes sirve y quienes son, en primera y última instancia, el objeto del gobierno. 7. Aliento de los conceptos de sustentabilidad en las dependencias del municipio. Para abonar a la práctica del tema, es indispensable que la estructura gubernamental traduzca su quehacer cotidiano en términos de la sustentabilidad, tanto en su operación, como en los servicios que provee a la comunidad. 8. Información de los casos exitosos por medio de programas que propicien el conocimiento del respaldo institucional que les ofreció cauce y pertinencia. En un ejercicio que permita observar tanto estructura como los productos de la práctica gubernamental, es preponderante publicitar los mecanismos organizacionales que respaldan las prácticas que han ofrecido resultados. 9. Tanto las autoridades electas, los integrantes del gobierno y los residentes han aprehendido los conceptos de sustentabilidad. En un ejercicio caracterizado tanto por su continuidad, como por su certidumbre, las vinculaciones sociales del gobierno local deben buscar el arraigo de las prácticas que han demostrado su compromiso y resultados con el entorno comunitario. Fuente: www.icma/org bajo ICMA Priorities y luego Sustainable Communities.

Así, el concepto de sustentabilidad alienta que las acciones públicas deban considerar estos tres elementos centrales (equidad social, economía y medio ambiente) y que la gestión cotidiana de los gobiernos municipales se orienten hacia la consecución de metas asociadas a los conceptos de desarrollo sustentable, en un marco que respalde –en coherencia- la continuidad de las prácticas asertivas.

Para ahondar en el término y sus vinculaciones de gestión territorial –de clara inflexión municipal-, se pudiera explicar el concepto a través de los tres círculos definidos en el diagrama de Venn. La intersección entre la economía, el ambiente y la equidad social representarían la zona de acción prioritaria para las autoridades municipales.


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Es en este centro donde “residen las cosas que son sustentables para las comunidades, contenedoras de sinergia que impulsan la creación de estrategias de largo plazo; que benefician tanto a la economía como al ambiente y que brindan justicia social para los residentes… no es solamente un concepto medioambiental, aunque sí ocupa un espacio preponderante.” (Reid, 2008)

En la esfera, ICMA ha venido liderando e instrumentado esquemas que permiten conocer el nivel institucional de una organización, a través de índices, ofrecen una base para encauzar las iniciativas tendientes al fortalecimiento de la sustentabilidad.

Los índices son los siguientes:

Liderazgo y gestión municipal + Más información

Sistemas de administración y de difusión de presupuesto + Más información

Servicios municipales eficientes y sustentables + Más información

Visión de largo plazo en la planeación e inversión + Más información

Inclusión democrática de los ciudadanos + Más información

Comunidades sustentables y desarrollo económico + Más información


Conclusión

Las entidades gubernamentales que han venido privilegiando la sustentabilidad de su gestión, se caracterizan por la concentración de elementos puntuales y posibles, durante el período administrativo, que contribuyen a mejorar las condiciones de la comunidad a través de herramientas administrativas.

Para la aplicación de modelos sustentables en la gestión, es recurrente tanto la vinculación de la sustentabilidad a la administración gubernamental, como el fortalecimiento de las bases institucionales de las entidades públicas, estimulando cotidianamente el término en la prestación de los servicios. El modelo presentado en este módulo establece el marco para realizar la vinculación entre los aspectos estratégicos del


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desarrollo sustentable y los elementos complementarios, también de orden estratégicos, con los aspectos o perspectivas requeridas para la administración. El modelo es una guía o puente entre lo planeado y los elementos administrativo/operativos que de manera conjunta, representan el tablero de control para asistir en la administración de las operaciones, manteniendo todos sus elementos enfocados en los objetivos estratégicos.

La aplicación del modelo se sustenta en la adecuada utilización de herramientas y procesos administrativos que en la medida que se aplican y ejerciten de manera óptima, contribuyen al buen desempeño del gobierno. Las herramientas y procesos de mayor relevancia están asociadas con los módulos siguientes.

La conducción de una organización que busque llegar exitosamente al estadio de un desarrollo sustentable requiere necesariamente de una buena dosis de disciplina. El seguimiento del modelo propuesto ofrece, como ya se menciona anteriormente, un marco sobre el cual puede guiarse la disciplina requerida para mantener el rumbo hacia el desarrollo sostenible al tiempo que identifica las herramientas y elementos de medición que permitan lograr la mejor y enfocada administración posible.

Le invitamos a realizar las actividades del módulo. Vaya al apartado de Actividades.

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