Presentació MEINA-Albert Parés

7/27/2019 Presentaci MEINA-Albert Pars

1/52

Els DRETS DELS MENORSIMMIGRANTS DINS LA

PROTECCI DELS MENORS

8 de novembre de 2012Segona edici del curs Asil, Immigraci i

Drets Humans

Albert Pars i CasanovaAdvocat social

Fundaci FICAT


2/52

Normativa Art. 2 bis.2.f (facilitar exercici dels drets), 9 (dret deducaci), 35,

40.1.i L.O.Ex.

Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del

Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de

Enjuiciamiento Civil.

LLEI 14/2010, del 27 de maig, dels drets i les oportunitats en la

infncia i l'adolescncia.

Observaci nm. 25 de Observacin General Nm. 6 (2005) sobre

el Tracte dels menors no acompanyats i separats de la seva famlia

fora del seu pas dorigen.


3/52

Subjectes Ministeri Fiscal: Art. 174 CC, Incumbe al Fiscal la superior vigilancia de la

tutela, acogimiento o guarda de los menores a que se refiere esta Seccin.

DGAIA: art. 98 de la LLEI 14/2010, del 27 de maig, dels drets i les

oportunitats en la infncia i l'adolescncia + art. 4 del Decret 2/1997, de 7 de

gener, pel qual s'aprova el Reglament de protecci dels menors

desemparats i de l'adopci, modificat parcialment pel Decret 127/1997, de 7

de maig; tutor del menor el sr. Josep Llus Ortuo i Camara (DECRET

373/2011, de 26 de juliol, pel qual es nomena de nomenament del senyor

Josep Llus Ortuo i Camara com a director general dAtenci a la Infncia i

lAdolescncia (DOGC Nm. 5930 de 28.7.2011).


4/52

Definici MEINA Preval la condici de menor. Situaci de desemparament + situaci de risc.

De nacionalitat extracomunitria.

Menor de 18 anys: dada objectiva;

Sense cap adult responsable del menor:

Responsabilitat legal,

Responsabilitat dacord al costum: kafala,

Responsabilitat de fet (),

Es pot donar que arribi amb adult i desprs quedi desemparat.

Indocumentat: ?

L.O.Ex.: art. 35

R.Ex.: 190


5/52

Artculo 35. Menores no acompaados.

3. En los supuestos en que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del

Estado localicen a un extranjero indocumentado cuya minora de

edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por losservicios competentes de proteccin de menores, la atencin

inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la

legislacin de proteccin jurdica del menor, ponindose el hecho

en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la

determinacin de su edad, para lo que colaborarn las instituciones

sanitarias oportunas que, con carcter prioritario, realizarn las

pruebas necesarias.


6/52

Artculo 189. Definicin.

Lo previsto en el presente captulo ser de aplicacin al extranjero

menor de dieciocho aos que llegue a territorio espaol sin venir

acompaado de un adulto responsable de l, ya sea legalmente o con

arreglo a la costumbre, aprecindose riesgo de desproteccin del

menor, mientras tal adulto responsable no se haya hecho cargo

efectivamente del menor, as como a cualquier menor extranjero queuna vez en Espaa se encuentre en aquella situacin.

El contenido de este captulo deber interpretarse sin perjuicio de la

posibilidad de que el menor extranjero no acompaado pueda cumplir

los requisitos establecidos en los artculos 59 y 59bis de la Ley

Orgnica 4/2000, de 11 de enero, o en la normativa espaola en

materia de proteccin internacional.


7/52

Llei Infncia catalana:

Article 102Deinici i concepte1. Als efectes del que estableix aquesta llei, sentn per situaci de risc

la situaci en qu el desenvolupament i el benestar de linfant o

ladolescent es veuen limitats o perjudicats per qualsevol circumstnciapersonal, social o familiar, sempre que per a la protecci efectiva delinfant o ladolescent no calgui la separaci del nucli familiar.

2. Sn situacions de risc:a) La manca datenci fsica o psquica de linfant o ladolescent pels

progenitors, o pels titulars de la tutela o de la guarda, que comporti unperjudici lleu per a la salut fsica o emocional de linfant o ladolescent.b) La dificultat greu per a dispensar latenci fsica i psquica adequada a

linfant o ladolescent per part dels progenitors o dels titulars de la tutelao de la guarda.

d) Les mancances que, pel fet que no poden sser adequadamentcompensades en lmbit familiar, ni impulsades des daquest mateixmbit per a llur tractament mitjanant els serveis i recursosnormalitzats, puguin produir la marginaci, la inadaptaci o eldesemparament de linfant o ladolescent.

i) Qualsevol altra circumstncia que, en el cas que persisteixi, puguievolucionar i derivar en el desemparament de linfant o ladolescent.


8/52

Art. 105 concepte:

1. Es consideren desemparats els infants o els adolescents que es

troben en una situaci de fet en qu els manquen els elements

bsics per al desenvolupament integral de la personalitat, sempre

que per a llur protecci efectiva calgui aplicar una mesura que

impliqui la separaci del nucli familiar.

2. Sn situacions de desemparament:

a) Labandonament.

h) La desatenci fsica, psquica o emocional greu o cronificada.

l) Qualsevol altra situaci de desatenci o negligncia que atempti

contra la integritat fsica o psquica de linfant o ladolescent, o

lexistncia objectiva daltres factors que nimpossibilitin el

desenvolupament integral.


9/52

LObservaci nm. 25 de Observacin General Nm. 6 (2005) sobre elTracte dels menors no acompanyats i separats de la seva famlia

fora del seu pas dorigen, en la Regla 7:"nios no acompaados" (llamados tambin "menores noacompaados") de acuerdo con la definicin del artculo 1 de laConvencin, los menores que estn separados de ambos padres y

otros parientes y no estn al cuidado de un adulto al que, por ley ocostumbre, incumbe esa responsabilidad.

Article 2.f) de la Directiva 2003/86/CE del Consell, de 22 de setembrede 2003, sobre el dret a la reagrupaci familiar:

por menor extranjero no acompaado se entiende el nacional de untercer pas o el aptrida menor de 18 aos que llegue al territorio delos Estados miembros sin ir acompaado de un adulto responsablede l, ya sea legalmente o con arreglo a la costumbre, mientras tal

adulto responsable no se haya hecho cargo efectivamente delmenor, o cualquier menor al que se deje solo tras su entrada en elterritorio de los Estados miembros.


10/52

Resolucin del Consejo de la Unin Europea de 26 de junio de 1997

relativa als menors no acompanyats nacionals de pasos tercers, art.1.1:

a los menores de 18 aos nacionales de pases terceros quelleguen al territorio de los Estados miembros sin ir acompaados de

un adulto responsable de los mismos, ya sea legalmente o conarreglo a los usos y costumbres, en tanto en cuanto no estnefectivamente bajo el cuidado de un adulto responsable de ellos, ascomo a aquellos menores nacionales de pases terceros que,despus de haber entrado en el territorio de los Estados miembros,

sean dejados solos.

Article 172.1 del Cdigo Civil:

se considera como situacin de desamparo la que se produce dehecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuadoejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyespara la guarda de los menores, cuando stos queden privados de lanecesaria asistencia moral o material.


11/52

Principis bsics en l'actuaci ambinfants

Inters superior de l'infant:

Actuaci de les administracionsQualsevol decisi que afecti al menor

En l'aplicaci de la norma

Per a determinar linters superior de linfant o ladolescent se nhan

datendre Les necessitats i els drets, i sha de tenir compte la seva

opini, els seus anhels i aspiracions, i tamb la seva individualitat dins

el marc familiar i social.

No-discriminaci


12/52

Desenvolupament de les potencialitats personals

Dret dsser escoltat

- dacord amb llurs capacitats evolutives i amb les competncies

assolides,

- en qualsevol cas a partir dels dotze anys,

- en lmbit familiar, escolar i social, procediments administratius o

judicials en qu es trobin directament implicats i que aboquin a una

decisi que nafecti lentorn personal, familiar, social o patrimonial.

- poden manifestar llur opini ells mateixos o mitjanant la persona que

designin.


13/52

Exercici dels drets propis pels infants i adolescents

Poden exercir i defensar ells mateixos llurs drets, llevat que la llei limitiaquest exercici.

Poden fer-ho mitjanant llurs representants legals, sempre que no tinguin

interessos contraposats als propis.

Les limitacions a la capacitat dobrar shan dinterpretar sempre de manera

restrictiva.

Poden adrear personalment a les administracions pbliques, Ministeri

Fiscal, Sndic de Greuges o sndics locals fins i tot sense el coneixement

dels progenitors, tutors o guardadors, si la comunicaci amb aquests pot

frustrar la finalitat pretesa. Amb el mateix objectiu tamb es poden adrear.

Les administracions locals, sn el primer nivell dinformaci i

assessorament dels infants i els adolescents que ho solliciten.


14/52

Principi del favor minorisPunt 8.14 de la Carta Europea de Drets del Nen (Resoluci del

Parlament Europeu A 3-0172/1992 de 8 de juliol):

toda decisin familiar, administrativa o judicial, en lo que se refiere al

nio, deber tener por objeto prioritario la defensa y salvaguardia de

sus intereses.


15/52

Poltiques envers als MEINAArtculo 35. Menores no acompaados.1. El Gobierno promover el establecimiento de Acuerdos de

colaboracin con los pases de origen que contemplen,integradamente, la prevencin de la inmigracin irregular, laproteccin y el retorno de los menores no acompaados. LasComunidades Autnomas sern informadas de tales Acuerdos.

2. Las Comunidades Autnomas podrn establecer acuerdos con los

pases de origen dirigidos a procurar que la atencin e integracinsocial de los menores se realice en su entorno de procedencia. Talesacuerdos debern asegurar debidamente la proteccin del inters delos menores y contemplarn mecanismos para un adecuadoseguimiento por las Comunidades Autnomas de la situacin de losmismos.

- Finalitat: repatriaci de menors. Illegalitat per anar contra interssuperior del menor.


16/52

Actuaci davant del/la MEINA Localitzaci a travs dels cossos i forces de seguretat. A travs de

qualsevol persona.

Posar el menor a disposici dels serveis de protecci.

Posteriorment es posa en coneixement a la Fiscalia.

Sinscriu al registre de menors.

Si s una persona indocumentada, es faran les proves oportunes

per esbrinar la seva edat.


17/52

Protocols actuals illegals Localitzaci del menor: acompanyat directament a Fiscalia.

Realitzaci de les proves per a determinar ledat: independentment

si s indocumentat.

Tracte degradant per part de la Fiscalia i dels Mossos.

Atenci provisional per part de la DGAIA.

Consideraci del Sndic de Greuges de Catalunya de 17 de febrer

de 2012: discriminaci de la DGAIA envers als MEINA.


18/52


19/52

Elements a considerar:

Perqu ha dexistir un article sobre ledat duna persona menordedat documentada?

Ja es posa en dubte de forma sistemtica i de forma generalitzada

de la validesa dels documents que tinguin a la seva disposici els

menors.

Els cossos i forces de seguretat tenen els coneixements suficients

per a determinar si el document cont les dades reals del menor.

Laparena fsica del menor: quins elements existeixen?

Es diferencia si el menor est documentat o no? posada en coneixement a la Subdelegaci: caldr aplicar dofici

larticle 196 per a la residncia.


20/52

Posada a disposici de la Fiscalia i no de la DGAIA. Realitzaci de proves mdiques:

Marge derror

Elaboraci de 2on informe per metges forenses

Proves de Greulich y Pyle i Hernndez + Demirjian

Fiscalia emet decret provisional: 5 dies per a presentar allegacions:

Sense presncia lletrada

Sense cap persona que acompanyi al menor: art 9 LOPJM.

Decret definitiu i tancament expedient de protecci DGAIA.


21/52

Impugnacions judicials Via civil.

TS, Sala Especial de Conflictos de Competencia, art. 42 LOPJ: Auto

14/2011 de 14 dabril de 2011.

Escrit doposici contra resoluci administrativa de protecci de

menors, art. 780 LEC. Sollicitud de mesures cautelars +

nomenament defensor judicial, art. 113 Llei Infncia.

Trasllat expedient.

Demanda.


22/52

Judici verbal: art. 779 i ss. de la LEC.

Passaport com a document pblic:

Art. 4 L.O.Ex.

317, 319 LEC: Sentncia de lAudincia Provincial de Guipzcua

de 18 de desembre de 2007

Proves mdiques irregulars:

Protocols i doctrina cientfica Sndic de Greuges i Defensor del Pueblo

Sentncia del Tribunal Suprem Sala del Contencis-

Administratiu de 30 dabril de 2008 en el Recurs de Cassaci

Nm: 7805/2004

Auto de 2 de novembre de 2009 de lAudincia Nacional, Sala

del Penal


23/52

Articles de la LEC sobre la prova i la seva valoraci.

Articles de la LEC sobre els informes pericials: 780, 335 i ss..

Si assoleix la majoria dedat durant el procs judicial: existeix interslegtim per continuar: AP Barcelona.

Citaci judicial als metges forenses: tots els qui intervenen al procs.

Demanar les radiografies.


24/52

DETERMINACI EDAT i les recents

decisions judicials:A. Mesures cautelars:

Residir al centre de protecci. DENEGADES PER LAP de BCN,

Interlocutria 28/2012 de 13 de febrer de 2012.

158.4 CC, 236-3 CC Catal,

Aparena del bon dret:

Passaport,

Certificat de naixement,

No es qestiona el document,


25/52

Document pblic del passaport:

317 + 319.2 + 323 LEC

1.216 CC

Expedici en una ambaixada; Defensa de la DGAIA: Informes UNICEF, generalitats

individualitzaci;

Poltica immigraci i tutela drets fonamentals;

Marge derror en les proves mdiques;


26/52

Perillositat del menor:

Manca de tutor legal que lampari,

Necessitats bsiques cobertes INSUFICIENT,

Centre socials sn suficients (?),

Llocs temporals,

Atenci com a persona menor dedat,


27/52

B. Sentncies:

- Proves mdiques amb marge derror,

- Proves estadstiques amb poblaci no subsahariana i de raanegre,

- Declaracions dels/les metges forenses: ALERTA.

- Informes pericials incomplerts:

- Reclamar les radiografies

- Reclamar documents per a completar informes pericials: 780.3,

335.1 i 336.2 346 LEC.


28/52

Drets fonamentals vulnerats Dret a la dignitat del menor,

Dret a presumpci dinnocncia.

Sentncia de la Sala Primera del Tribunal Constitucional nm.

183/2008, de 22 de diciembre: dret assistncia lletrada;

Sentncia 582/2011 del T.S.J. Galicia de 25 de maig de 2011;


29/52

Art. 22 L.O. 4/2000,

Art. 9, 10 i 11 L.O. 1/1996 de protecci jurdica del menor,

Art. 7 LLEI 14/2010, del 27 de maig, dels drets i les oportunitats en la

infncia i l'adolescncia,

Articles 12 de la Convenci dels Drets del Nen,

Observaci nm. 25 OBSERVACIN GENERAL NM. 6 (2005)

Tracte dels menors no acompanyats i separats de la seva famliafora del seu pas dorigen,


30/52

AUTORITZACI DE RESIDNCIA

DELS/LES MENORS NOACOMPANYATS/DES


31/52

RESIDNCIA DE MENORSTUTELATS Art. 196 R.Ex.

Ser menor dedat,

Impossibilitat de repatriaci,

Pla mxim per a atorgar-li residncia de 9 mesos des que entra a

DGAIA:

Article 35.7 L.O. 4/2000: sense TIE s regular

Inters del menor

Preparaci per a la vida adulta


32/52

Article 35.7 de la L.O. 4/2000:7. Se considerar regular, a todos los efectos, la residenciade los menores que sean tutelados en Espaa por una

Administracin Pblica o en virtud de resolucin judicial,por cualquier otra entidad. A instancia del organismo queejerza la tutela y una vez que haya quedado acreditada laimposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen,

se otorgar al menor una autorizacin de residencia, cuyosefectos se retrotraern al momento en que el menorhubiere sido puesto a disposicin de los servicios deproteccin de menores. La ausencia de autorizacin de

residencia no impedir el reconocimiento y disfrute detodos los derechos que le correspondan por su condicinde menor.


33/52

Inici del procediment:

Dofici la Subdelegaci,

Per orde superior, Instncia de part: el mateix menor (?).


34/52

En caso de inicio de oficio o por ordensuperior, la Oficina de Extranjeracomunicar al menor el acuerdo de inicio

del procedimiento a travs del servicio deproteccin de menores bajo cuya tutelalegal, custodia, proteccin provisional o

guarda se encuentre, interesando laaportacin de la siguiente documentacin,que igualmente ser la que deber seraportada junto a la solicitud en los casos deinicio a instancia de parte:


35/52

- Termini de resoluci: 1 mes.

- Residncia amb efectes retroactius des de la data de resoluci delMinisterio Fiscal per la qual es determina la posada a disposici del

menor del servei de protecci de menors.


36/52

Renovaci:5. El procedimiento sobre la renovacin de la autorizacinde residencia o de la autorizacin de residencia y trabajo

ser iniciado de oficio por la Oficina de Extranjeracompetente, durante los sesenta das naturales previos ala fecha de expiracin de su vigencia. El inicio delprocedimiento prorrogar la validez de la autorizacin

anterior hasta la resolucin del procedimiento.Proceder la renovacin de la autorizacin cuandosubsistan las circunstancias que motivaron su concesininicial.

La vigencia de la autorizacin renovada ser de un ao,salvo que corresponda una autorizacin de residencia delarga duracin.


37/52

Inici dofici per la Subdelegaci del Govern;

Prorroga la validesa; Continu sota la guarda o tutela de la DGAIA;

Renovaci per un any.


38/52

MAJORIA DEDAT AMB

RESIDNCIA 60 dies anteriors + 90 dies posteriors.

Durada: 2 anys. Renovaci Residncia no lucrativa:

100% IPREM mensual; Es podran tenir en compte els informes positius de la

Generalitat;

Per a modificar a R/T: com qualsevol estranger.


39/52

Es valorar el grau dinserci 35.9 L.O.Ex.:

Respecte a les normes de convivncia al centre de protecci

Coneixement de les llenges

Vincles familiars

Perode de temps sota la guarda

Estudis Oferta o contracte de treball

Participaci en itineraris de formaci


40/52

MAJORIA DEDAT SENSE

RESIDNCIAREQUISITS:

- Hagi estat sota tutela, custdia, guarda o protecci provisional,

- Hagi assolit els 18 anys,

- Hagi participat adequadament en les accions formatives i activitatsprogramades per lentitat de protecci, per a la seva integraci social,

- POT RECOMENAR LENTITAT DE PROTECCI una autoritzaci de

residncia per circumstncies excepcionals,- 60 dies anteriors fins 90 dies posteriors als 18 anys.


41/52

Mitjans econmics: 100% IPREM (532,51 mensuals).

Contracte de treball:

Com una persona adulta: signora el procs de menor.

Continutat de treball,Capacitat econmica de lempresa.

Compte prpia.

Es valorar el grau dinserci.

Possibilitat centres dacollida?


42/52

REPATRIACI ART. 35.5 L.O.Ex.

Repatriaici = reagrupament familiar o als serveis de protecci demenors del pas dorigen.

Inters superior del menor.

Majors de 16 anys: capacitat dobrar.

Menors de 16 anys: nomenament defensor judicial. Llei catalana

estableix el dret a ser escoltat els 12 anys.


43/52

CompetnciaSubdelegaci del Govern,

Esbrinar la situaci familiar del menor, circumstncies socials del pas.

Esbrinar la situaci del menor a travs de la DGAIA i del centre de

menors.

-Amb aquesta informaci la Subdelegaci INCOA EXPEDIENT DE

REPATRIACI per inters del menor.

-Notificaci al menor, MF i DGAIA.


44/52

Fase dallegacions: A travs de la persona que lliurement designi el menor: lletrat.

Assistncia dofici com es designa?-.

Nomenament defensor judicial: per llei catalana.

Capacitat per nomenar lletrat QUE ELL DECIDEIXI.

Sentencia Tribunal Constitucional 183/2008.

Fase de prova:

Quan salleguen fets sn de rellevana decisiva.

Trmit daudincia:

A instncia de la S.G. amb MF + Menor + DGAIA + Def. Jud. O

persona designada pel menor.


45/52

Resoluci:

Notificaci

Dret a lassistncia jurdica gratuta

Recurs contencis / administratiu

Pla mxim de resoluci: 6 mesos des de linici.

Mesura cautelar de suspensi execuci.

Execuci:

El menor ser acompanyat per personal adscrit a la DGAIA.

Sacompanya a les autoritats competents del pas dorigen: no a

la famlia.


46/52

DRET A LASSISTNCIA LLETRADA

El Comit dels Dret del Nen de Nacions Unides, a travsde lObservaci General n 6, d1 de setembre de 2005,estableix que els Estats queden obligats a establir elmarc jurdic i adoptar les mesures necessries per a que

linters del menor no acompanyat o separat de la sevafamlia estigui degudament representat.


47/52

OBSERVACIN GENERAL N 6 (2005):

Apartat IV. PRINCIPIS APLICABLES:

e) Dret del nen a expressar la seva opini lliurement(article 12):

25. De acuerdo con el artculo 12 de la Convencin, aldeterminar las disposiciones que han de adoptarserespecto de los menores no acompaados oseparados, se recabarn y tendrn debidamente en

cuenta los deseos y las opiniones del menor (prrafo 1del artculo 12)


48/52

De cara a la expresin informada de tales deseos y

opiniones, es imperativo que los menores dispongan detoda la informacin pertinente acerca de, por ejemplo, susderechos, servicios existentes, en especial medios decomunicacin, el procedimiento para solicitar el asilo, lalocalizacin de la familia y la situacin en el pas de origen(artculos 13, 17 y prrafo 2 del artculo 22). En lo queconcierne a la tutela, custodia y alojamiento y representacin

legal del menor, deben tenerse tambin en cuenta lasopiniones de ste. La informacin antedicha se proporcionaren forma que sea acorde con la madurez y el nivel decomprensin del menor. Dado que la participacin est en

funcin de una comunicacin fiable, se proveer en su casointerpretacin en todas las fases del procedimiento


49/52

Art. 12 de la Convenci dels Drets del Nen:

1. Els Estats membres han dassegurar a linfant amb

capacitat de formar un judici propi el dret amanifestar la seva opini en tots el afers quelafectin. Les opinions de linfant han de ser tingudesen compte segons la seva edat i maduresa.

2. Amb aquesta finalitat, linfant han de tenirespecialment loportunitat de ser escoltat enqualsevol procediment judicial o administratiu quelafecti, b directament, b per mitj dunrepresentant o duna instituci adequada, dacordamb les normes de procediment de la legislaci


50/52

Art. 9 L.O. Proteccin Jurdica del Menor . Dret a serescoltat.

1. El menor tiene derecho a ser odo, tanto en el mbitofamiliar como en cualquier procedimiento administrativo o

judicial en que est directamente implicado y queconduzca a una decisin que afecte a su esfera personal,familiar o social.

2 S i l d j i


51/52

2. Se garantizar que el menor pueda ejercitar este

derechopor s mismo o a travs de la persona quedesigne para que le represente, cuando tengasuficiente juicio.

No obstante, cuando ello no sea posible o no convengaal inters del menor, podr conocerse su opinin pormedio de sus representantes legales, siempre que no

sean parte interesada ni tengan interesescontrapuestos a los del menor, o a travs de otraspersonas que por su profesin o relacin deespecial confianza con l puedan transmitirla

objetivamente.


52/52

3. Cuando el menor solicite ser odo directamente o pormedio de persona que le represente, la denegacin de

la audiencia ser motivada y comunicada alMinisterio Fiscal y a aqullos.

Presentació MEINA-Albert Parés

Documents

Transcript of Presentació MEINA-Albert Parés