Presentación de PowerPoint©rez.pdf · 2018-07-16 · Gasto en bienestar por comunidades...
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Ha desarrollado numerosos estudios sobre crecimiento económico, economía regional, economía de la educación y finanzas públicas. Ha formado parte de comisiones de expertos sobre la reforma de financiación autonómica (1995, 2001, 2017). Autor de 72 libros y cerca de 200 capítulos de libros y artículos científicos. Tiene reconocidos seis tramos de productividad investigadora y sus trabajos han recibido más de 4.800 citas (índice H 33). Ha dirigido diez tesis doctorales y más de un centenar de proyectos de investigación. Es conferenciante habitual en muchas instituciones, universidades y centros de investigación de España, Europa y América. Eisenhower fellow USA desde 1998. En 2010 recibió el Premi Societat Catalana d'Economia y en 2016 la Alta Distinción “Francesc de Vinatea” de las Cortes Valencianas.
Francisco Pérez Catedrático de Análisis Económico de la Universitat de València y director de Investigación del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas.
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Una visión del estado del bienestar y la solidaridad territorial en España
Francisco Pérez Universitat de València e Ivie
Seminario Las políticas de bienestar en la España de las autonomías
IvieLAB
Laboratorio de Análisis y Evaluación de Políticas Públicas Valencia, 12 de julio de 2018
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¿Qué estado de bienestar queremos?
• Con qué objetivos: • Seguridad frente a los riesgos a largo de la vida
(protección frente a desempleo, vejez, dependencia) • Igualdad de oportunidades en el acceso a servicios
fundamentales (educación, sanidad, vivienda…)
• Con qué alcance en las coberturas: • Amplias vs mínimas: no cuestan lo mismo • Basadas en la previsión individual vs solidarias • Alcance de la solidaridad: cuánta igualdad
• Estado descentralizado: cuánta nivelación interterritorial
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¿A qué estado de bienestar podemos aspirar? • Las respuestas a esas preguntas son políticas:
• Cuáles son las preferencias sociales • Cuál es el coste de alcanzar los objetivos • Cuál es la capacidad institucional de articularlas
• La evaluación de las políticas ayuda, si ofrece:
• Diagnósticos fiables acerca de dónde estamos • Análisis técnicamente solvente de los problemas, sus
causas y las posibles soluciones
• Las dos partes de la presentación: • Tamaño del estado de bienestar: España y sus CCAA • Situación de la solidaridad interterritorial
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Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
• El gasto en bienestar absorbe casi el 64% del gasto público • Ha ganado peso en el PIB y en el gasto público en el siglo XXI • ¿Tiene fundamentos la insatisfacción por la situación actual?
Gasto público en España y tamaño del estado del bienestar. 2000 vs. 2016
Fuente: IGAE y elaboración propia.
56,2 35,7
8,1
63,7
29,6
6,7
Año 2000
Gasto total: 343.869 M€
Gasto SPF: 193.208 M€
Año 2016
Gasto total: 472.033 M€
Gasto SPF: 300.801 M€
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Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
• El gasto total en SPF por habitante frena su avance al llegar la crisis y retrocede entre 2009 y 2013
• En 2016 seguía en niveles inferiores a 2009, pese a exigir mayor esfuerzo que antes de la crisis (en % del PIB)
Evolución temporal del gasto público en bienestar (SPF). España. 2000-2016
Fuente: IGAE, INE y elaboración propia.
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2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Gasto en SPF Gasto en SPF por habitante
a) Gasto SPF total y por habitante (2000=100)
b) Gasto en SPF en relación al PIB (% del PIB)
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2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Gasto en SPF respecto al PIB
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Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
• El gasto público en bienestar supone un esfuerzo del 26,8% del PIB, frente a una media de la UE del 30,9%
• España se sitúa sólo por encima de los países del Este de Europa e Irlanda
Gasto público en bienestar (SPF). Comparación internacional. 2016 (Porcentaje del PIB)
Fuente: Eurostat.
30,9
26,8
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5
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45
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Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
• La expansión del gasto en bienestar por funciones ha sido desigual: se ha concentrado en pensiones y protección social (+4,6 pp)
• El gasto en sanidad y educación crece, pero pesa menos en el total, concentrando los ajustes durante la crisis
Fuente: IGAE y elaboración propia.
18,6
23,4
32,2
25,8
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20.000
40.000
60.000
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320.000
14,9
22,5
36,2
26,4
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Año 2016
Gasto SPF: 300.801 M€ Año 2000
Gasto SPF: 193.208 M€
Protección Social 79.315 (+59%)
Pensiones 108.974 (+75%)
Sanidad 67.598 (+49%)
Educación 44.914 (+25%)
Volumen y principales componentes del gasto público en bienestar. 2000 vs. 2016
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Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
• El estado de bienestar español está descentralizado, pero el peso de las responsabilidades de gasto en servicios públicos fundamentales en las AA.CC. y CC.AA. es similar (75-77%) y ha crecido en ambas
Participación del gasto en Salud, Educación y Protección Social en el gasto no financiero de las Administraciones Públicas Centrales y Regional. 2007-2016 (Porcentajes del gasto total no financiero)
Fuente: IGAE y elaboración propia.
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• ¿Cuáles han sido las respuestas de los gobiernos centrales y autonómicos a la restricción presupuestaria durante la crisis?
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
Evolución de los gastos no financieros. SPF y Resto de servicios. 2007-2016 ADMINISTRACIONES CENTRALES (AACC) (2007=100)
Evolución de los gastos no financieros. SPF y Resto de servicios. 2007-2016 ADMINISTRACIÓN REGIONAL (AR) (2007=100)
Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
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• ¿Han protegido el gasto social las administraciones? • ¿Han tenido capacidad de controlarlo?
Evolución del gasto de las Administraciones Centrales en los principales epígrafes de Protección Social. 2007-2016 (Millones de euros)
Evolución del gasto de la Administración Regional en Salud, Educación y Protección Social. 2007-2016 (Millones de euros)
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
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• ¿Existe una recentralización del gasto público?
• Las AA.CC. preservan su gasto total (y en SPF) gracias a la mejor evolución de sus ingresos y al reparto del déficit entre niveles de gobierno, que decide la AC
• Las CC. AA. de régimen común ajustan más su gasto total y en SPF: pierden peso en el gasto total de las AA. PP.
• Pese a los ajustes, las CC.AA. no evitan un fuerte endeudamiento: un ajuste de los gastos por unidad de necesidad a los ingresos tributarios disponibles los habría llevado al nivel de 2003
Participación de las distintas administraciones en el gasto (neto de intereses, de transferencias entre AA.PP y de recursos UE). 2009-2016 (Porcentaje) a) Gasto total
19,8
29,836,6
13,8
Año 2009
21,3
34,4
32,9
11,4Año 2016
b) Gasto en SPF
6,9
47,5
41,9
3,7Año 2009
7,3
52,4
37,3
2,9Año 2016
Administración Central Seguridad Social
Comunidades Autónomas Corporaciones Locales
Fuente: IGAE y elaboración propia.
Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España
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Parte I. Gasto en bienestar por comunidades autónomas
Gasto en SPF por habitante territorializado del conjunto de las administraciones. 2016 (Total nacional=100)
Fuente: IGAE, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Ministerio de Sanidad, Seguridad Social y elaboración propia.
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113 113 111 109 108 104 103 103 99 93 91 90 89 85 84
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• Tras los datos agregados existen sustanciales diferencias de gasto en SPF entre individuos
• Hay comunidades donde el gasto en SPF por habitante es un 50% mayor que en otros territorios, ¿es ese el Estado del Bienestar que se quiere?
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Parte I. Gasto en bienestar por comunidades autónomas
Gasto en SPF por habitante sin considerar el gasto de la Seguridad Social. 2016 (Total nacional=100)
Fuente: IGAE, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Ministerio de Sanidad, Seguridad Social y elaboración propia.
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• Las diferencias persisten incluso si eliminamos el gasto en SPF de la Seguridad Social (pensiones y prestaciones por desempleo)
• ¿Son las diferencias de gasto en bienestar por habitante compatibles con los compromisos constitucionales de igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios públicos en los territorios?
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Parte II. ¿Existe un patrón de solidaridad interregional?
Gasto en SPF territorializado y PIB per cápita. 2016 (euros)
Fuente: IGAE, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Ministerio de Sanidad, Seguridad Social y elaboración propia.
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PIB per cápita
España
España
• El gasto en bienestar muestra una diversidad regional (ordenadas) de proporciones similares a la del PIB pc (abscisas)
• La renta regional explica poco las diferencias de gasto en SPF pc.
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Parte II. Solidaridad y nivelación: qué dicen los saldos fiscales
• Los saldos de las balanzas fiscales -calculadas según el enfoque carga-beneficio- permiten estimar el alcance de la solidaridad interterritorial
• En España, la publicación regular de las Cuentas Públicas Territorializadas (CPTs) ha enriquecido el instrumental disponible para evaluar el patrón de solidaridad existente
• Las CPTs estiman los saldos a partir de la totalidad de los ingresos y gastos que pasan por las cuentas de las AA.CC., porque los que no pasan no pueden influir en los flujos entre territorios y, consecuentemente, en los saldos
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Parte II. Solidaridad y nivelación: qué dicen los saldos fiscales
Saldos fiscales per cápita y PIB per cápita. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
• El patrón subyacente a los saldos redistribuye, pero la renta pc explica solo el 56% de los saldos: • Alejado de un patrón de
igualdad de gasto por habitante (nivelación total)
• ¿A qué se debe el resto de los saldos?
• Dos preguntas: • ¿Implican los cuadrantes II
y IV patrones extractivos: financian las comunidades pobres a las ricas?
• ¿Implica discriminación la distancia vertical entre comunidades con el mismo nivel de renta?
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Parte II. Saldos fiscales: ¿nivelación de la renta pc?
Efecto redistributivo de los saldos fiscales sobre el PIB per cápita de las CCAA. Promedio 2011-2014 (PIB per cápita nacional=100)
• Un patrón de nivelación interterritorial redistributivo del PIB pc hace que la renta disponible después de las actuaciones públicas sea menos desigual
• En España el efecto del saldo fiscal observado sigue esa pauta, pero con excepciones
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
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• Las cotizaciones reflejan las diferencias de renta regionales en gran medida y el gasto regional de la SS se explica poco por las diferencias de ingresos
Ingresos y gastos realizados por la Seguridad Social. Promedio 2011-2014 (euros de 2014) a) Ingresos y PIB per cápita b) Ingresos y gasto per cápita
Parte II. Seguridad social: un patrón redistributivo propio
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
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Parte III. Solidaridad, nivelación y saldos fiscales de la AC
Saldos fiscales per cápita y PIB per cápita. Administración Central. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
• Separada la SS, el saldo de la AC refleja todas las actuaciones que pasan por sus presupuestos, incluidas las de las CCAA y CCLL financiadas por sus sistemas de financiación.
• El patrón de solidaridad subyacente es similar en intensidad al del conjunto de las AA.CC., pero de menor intensidad del de nivelación total por habitante
• Las anomalías (patrones extractivos y discriminación) permanecen
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Parte II. Solidaridad y saldos fiscales de la AC: ingresos
Ingresos per cápita y PIB per cápita. Administración Central. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
• Los ingresos fiscales pc de la AC son, básicamente, proporcionales a la renta pc de las regiones
• Las regiones con saldos fiscales situados en los cuadrantes anómalos no están situadas por ingresos fiscales de manera anómala: no es el mayor (menor) esfuerzo fiscal lo que explica su saldo favorable (desfavorable)
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Parte II. Nivelación de gasto y saldos fiscales
Efecto redistributivo de los ajustes en las desigualdades regionales del gasto por habitante de la Administración Central. Promedio 2011-2014 (Gasto per cápita nacional=100)
• La corrección de las dos anomalías que presentan actualmente los saldos fiscales requerirían un patrón de gasto público territorializado de la AC claramente diferente.
• El rango de variación del gasto pc entre territorios pasaría de 50pp a 20pp
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
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Parte II. Solidaridad, nivelación y saldos fiscales
PIB per cápita y saldo fiscal corregido de la Administración Central, resultante de un gasto territorializado por necesidades. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)
• Un patrón de nivelación basado en garantizar un gasto territorializado proporcional a las necesidades por habitante ajustado:
• Ofrecería saldos fiscales explicados (83%) por las diferencias en renta pc
• Resultaría más nivelador que el patrón subyacente actual
• Eliminaría las anomalías redistributivas observadas
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
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Parte II. Solidaridad, nivelación y saldos fiscales
Diferencias en los patrones de redistribución. Administración Central. Promedio 2011-2014 (euros de 2014) • Volviendo a las preguntas
iniciales: ¿cuánta nivelación interterritorial queremos?
• Precisando las respuestas:
• Nivelación total vs parcial
• Qué criterios de nivelación
• Patrón de nivelación con o sin excepciones (anomalías)
Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.
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Una visión del estado del bienestar y la solidaridad territorial en España
Francisco Pérez Universitat de València e Ivie
Seminario Las políticas de bienestar en la España de las autonomías
IvieLAB
Laboratorio de Análisis y Evaluación de Políticas Públicas Valencia, 12 de julio de 2018
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