Abril 20, 2016

CONTEXTO:ENFOCANDO EL PROBLEMA

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente,

salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso

equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la

consecución de dichos fines

Línea de tiempo

Línea de tiempo

• Tres Iniciativas de Ley

• Una de ellas ingresa a COFEMER vía CONAGUA, 14 Oct 2014

• I Seminario GEMI Agua, 18 septiembre 2013

• GEMI Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados, 2 oct 2013

• Preclusión, 21 agosto 2015

EL AGUA EN MÉXICO

6

Crecimiento Poblacional (millones de hab)

La población en México ha crecido sustancialmente

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20

40

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100

120

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Rural

Urbana

Total

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006

Disp (m3/hab/año) 18,035 13,319 9,645 6,958 5,725 4,771 4,416

Disp m3/año 465,303 464,833 464,889 464,794 464,870 465,173

Millones 15.20 14.30 16.60 19.70 25.80 34.90 48.20 66.80 81.20 91.20 97.50 103.30

-

20

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-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

Dis

po

nib

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gua

en

Mé

xico

El agua no “se está acabando”, somos más, la usamos de manera ineficiente y fomentamos su derroche en algunos sectores de la

sociedad

Fuente: Atlas del Agua en México 2012

La disponibilidad total, varía poco yLa población aumenta. En consecuencia,La disponibilidad per cápita baja

Tres Problemas Principales1.- Disponibilidad (Cantidad)

Tres Problemas Principales2.- Calidad de acuerdo al uso consuntivo

Tres Problemas Principales3.- Administración (Gobernanza)

Prelación vs Uso Consuntivo

• 1. Doméstico;• 2. Público urbano;• 3. Pecuario;• 4. Agrícola;• 5. Uso para la conservación ecológica o

uso ambiental;• 6. Generación de energía eléctrica para

servicio público;• 7. Industrial;• 8. Acuacultura;• 9. Generación de energía eléctrica para

servicio privado;• 10. Lavado y entarquinamiento de

terrenos;• 11. Uso para turismo, recreación y fines

terapéuticos;• 12. Uso múltiple, y• 13. Otros.

CONSUMO DE AGUA

• Agrícola consume el 76.72%• Público urbano consume el 14.19%• Industria consume el 4.21%• Energía elecytica el 4.89%

PARTICIPACIÓN EN EL PIB

• Agrícola aprox. 4% PIB• Público urbano• Industria aprox. 35% PIB• Pecuario aprox. 1% PIB

“…los usuarios, a excepción de los agrícolas, deben efectuar un pago por el uso, aprovechamiento o explotación de las aguas de propiedad nacional. Si bien estos recursos son importantes para el desarrollo del Sector Hidráulico, en los

últimos años la recaudación se ha mantenido constante a pesar de que los

volúmenes utilizados son cada vez mayores...” ¿EFICIENCIA EN EL COBRO?

Un ahorro de un 5.5 por ciento en este sector, equivale a un 4.2 por ciento del total del agua consumida. Esta cifra supera el total del consumo de la industria autoabastecida (4.1%).

Por otro lado, si aplicáramos un 5.5% de ahorro al consumo de agua de la industria autoabastecida, esto equivaldría únicamente a un 0.23% del total

VIDRIO Y FIBRA

DE VIDRIO

NOM-010-ECOL

DBO:30 mg/l

SST: 40 mg/l

>80,000 HAB

DBO: 50 mg/l

SST: 50 mg/l

< 80,000 HAB

DBO: 100 mg/l

SST: 100 mg/l

AZUCAR

NOM-002-ECOL

DBO:60 mg/l

SST: OPCIONAL

CELULOSA Y PAPEL

NOM-015-ECOL

DBO:200mg/l

SST: 200 mg/l

NOM-001-SEMARNAT

PROPUESTAS

Decálogo de temas medulares para el sector industrial

• En rojo, los temas que pueden “matar” a una empresa o impedir su nacimiento; en amarillo, los que la pueden “lastimarla seriamente” y en verde, temas sustantivos complementarios

1. Disponibilidad

2. Concesiones

3. Orden de Prelación

4. Causales de extinción

5. Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa

6. Inspección y Vigilancia

7. Facultades y atribuciones

8. Sanciones

9. Ahorro y Uso Eficiente del Agua

10. Incentivos, Flexibilidad Administrativa

Consumo de Agua Eficiencia y prevenciónde pérdidas

Producto ySinergia

Comunidad

Empresa11.- Agua Fresca:

PozoCuerpo de aguaRedPipas

2.- Agua residualOtras EmpresasAlcantarilladosAgua tratada

3.- Agua de lluvia

4.- Eficiencia operativa y

Reingeniería

5.- Concientización

6.- Capacitación

7.- Fugas…

Evaporación

8.- Recuperación condensados

9.- Reuso Interno

10.- Reciclo Interno

11.- Reducción descargas

Equ. AhorradoresCambio tecnologíaDiseño productos

12.- Otras Empresaso usos (reúso/reciclo externo)NOM 001, 127, etc.Jardines-Reinyección

13.- Producto

Menos aguaDiseño prod.Uso de aguaen producto

1.- ConcesionesTendencia a otorgar Títulos de Concesión por plazos muy cortos (10 años)

Un período de concesión de sólo diez años plantea problemáticas muy importantes que pueden desincentivar tanto la inversión entrante, como la presente.

• Agilidad Administrativa.- Los tiempos de resolución y registro en el REPDAalcanzan en ocasiones los 5 años, lo que muestra que la cantidad de trámites rebasa las capacidades;

• Retorno de la inversión.- El tiempo requerido para el retorno de una inversión en grandes empresas con frecuencia alcanza los 15 años;

– Las empresas que invierten en México, buscan permanecer aquí por largos períodos.

• Incertidumbre.- Plazos tan cortos merman la certidumbre legal y económica de la inversión, lo que inclina la balanza hacia otros países cuando se toman las decisiones a nivel internacional;

• Experiencia internacional.- Otros países ofrecen garantía de agua -para atraer inversiones- con plazos mínimos de 25 años de acuerdo a la experiencia de las empresas consultadas;

• Inexistencia de un plazo de concesión.- Es perfectamente posible la inexistencia de un plazo de concesión si hubiera un mercado de agua equitativo, eficiente, transparente y que permitiera la transmisión temporal parcial o total del líquido;

1.- ConcesionesPropuestas

• Incrementar el plazo de concesión en las iniciativas de Ley a por lo menos, 25 años

• Sugerimos la introducción de la afirmativa ficta en el caso de plazos no cumplidos por razones ajenas al promovente

• Para eliminar los plazos de concesión, se podría transmitir en forma temporal parcial o total el líquido a un banco de agua a través de reglas claras y emplearla en caso necesario. La contabilidad hídrica puede mejorar de manera sustantiva

2.- Causales de extinción

• Incertidumbre jurídica.- No existen reglas claras para abordar todos los supuestos de las causales de extinción señaladas en el art. 29 Bis 3 de la Ley;

• Cuota de Garantía.- Lejos de verse como un incentivo al ahorro y el uso eficiente del agua, se le percibe de manera contraria pues se cree que:

– Es inequitativa;– Promueve el derroche del

recurso hídrico;

– Desincentiva el ahorro y el uso eficiente del agua;

– Promueve el uso total del agua concesionada:

– Se basa en la falacia de un “acaparamiento de agua”;

– No se sabe con precisióncuánta agua hay en México ;

– No existe una metodología y criterios claros para evitar el pago de las cuotas garantía;

– Es poco transparente el destino de lo recaudado;

– Es totalmente recaudatoria– Se contrapone a la

sustentabilidad

2.- Causales de extinciónPropuestas

• Instrumentar clara y transparentemente todos los supuestos descritos en el artículo 29 Bis3 de la Ley, dejando a la cuota de garantía como la última opción para conservar el volumen oncesionado

• Ofrecer certidumbre jurídica a la posesión del agua en el tema de la cuota de garantía

3.- Orden de Prelación• Inequidad.- Actualmente el sector

industrial se encuentra ubicado en la Ley con el séptimo orden de prelación siendo que es quien ofrece un mayor pago por el agua (aunque consume sólo el 4.2%), ofrece un mayor PIB y da un mejor uso y ahorro del líquido respecto de los otros sectores;

• Desalineación con la sustentabilidad.- El criterio de prelación no está alineado con los criterios de la sustentabilidad al no considerar por igual y en equilibrio, sus tres ejes: Económico, Ambiental y Social.

• Incertidumbre.- El orden de prelación puede modificarse regionalmente en función de las propuestas de los Consejos de Cuenca;

1. Doméstico; 2. Público urbano; 3. Pecuario; 4. Agrícola; 5. Uso para la conservación ecológica o uso ambiental; 6. Generación de energía eléctrica para servicio público; 7. Industrial; 8. Acuacultura; 9. Generación de energía eléctrica para servicio privado; 10. Lavado y entarquinamiento de terrenos; 11. Uso para turismo, recreación y fines terapéuticos; 12. Uso múltiple, y 13. Otros.

3.- Orden de PrelaciónPropuestas

• Reubicar con una mayor prioridad al sector industrial en el orden de prelación, considerando los argumentos vertidos

• Eliminar la incertidumbre de un orden de prelación cambiante en una región

4.- Disponibilidad del agua

• Actualización.- La “NOM-011-CNA-2000, Conservación del recurso agua-Que establece las especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales” debe ser revisada de fondo;

• Incertidumbre.- Los estudios de disponibilidad de agua existentes son poco exactos. Existe incertidumbre en el uso de esta información como referencia e incluso, algunas empresas particulares han realizado sus propios estudios de disponibilidad;

• En estos momentos no existe un alto grado de exactitud por cuanto hace a el número, cantidad y vigencia de los volúmenes de agua concesionados, por lo que se convierte en un elemento de incertidumbre para el otorgamiento de concesiones

• Tendencia.- Existe una tendencia en la Iniciativa de Ley a considerar sólo los acuíferos subterráneos dejando de lado los superficiales, lo que automáticamente “reducirá” el agua disponible en México;

• Parcialidad.- Cuando se habla de disponibilidad del agua, sólo se hace referencia a la cantidad existente de ella, pero no a su calidad.

4.- Disponibilidad del aguaPropuestas

• La disponibilidad del agua no sólo se define por la cantidad existente, sino por la forma en que es empleada

• Para incrementar la disponibilidad, se propone fomentar el ahorro y el uso eficiente, así como las descargas con una mayor calidad

• Establecer compensaciones por concepto de la calidad de agua que es empleada para consumo, tomando como ejemplo el mecanismo empleado en la NOM 002

5.- Ahorro y Uso Eficiente del Agua

• Falta de incentivo al ahorro y uso eficiente del agua.- El sector privado es el que mejor uso le ofrece al agua con ahorros cada vez mayores y un uso eficiente cada vez más sofisticado, al grado de que ha alcanzado en algunos casos, la descarga cero del líquido. No obstante, el esfuerzo no sólo no ha sido completamente reconocido, sino que, incluso, ha sido castigado a través de las llamadas cuotas de caducidad.

• Oportunidad de innovación en el ahorro y uso eficiente del agua.- Las fuentes de agua se dividen en dos: Tradicionales y las no tradicionales. En este último caso se presenta una mayor oportunidad de acción en materia de innovación.

• Fuentes tradicionales.- En este concepto incluimos tanto los cuerpos de agua propiedad de la nación (art. 27 constitucional), como aquellos que no lo son, así como el abastecimiento a través de la red de agua potable y pipas, entre otros;

• Fuentes no tradicionales.- Aquellas en las cuales es posible recuperar agua proveniente de sitios distintos a las fuentes tradicionales. Ejemplos: recuperación del agua pluvial; la transferencia del agua proveniente de la implementación de proyectos de simbiosis industrial o de ecología industrial; la que resulta de la desalación de corrientes marinas, o la recuperación del agua atmosférica mediante membranas moleculares, entre otras;

5.- Ahorro y Uso Eficiente del AguaVentajas y propuestas

• Habría ahorros económicos para la empresa, lo que permitiría hacer atractiva la inversión necesaria con una Tasa de Retorno adecuada;

• Se evitaría la extracción de agua fresca, con lo que todos ganamos; y,

• Se aprovecharía el agua al máximo.

• Emplear indicadores de desempeño para comprobar cuantitativamente los ahorros logrados en todos los sectores de la sociedad, recompensando a aquello con los mejores resultados.

• Fomentar esquemas tales como el Pacto por el ahorro y uso eficiente del Agua, el Concurso de la COPARMEX por el Ahorro y Uso eficiente del Agua, y el Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad.

• Reactivar el cumplimiento de las acciones del pacto por el Ahorro y el Uso Eficiente del Agua, a través de indicadores que demuestren el ahorro efectivo en el consumo.

6.- Incentivos, incluyendo flexibilidadreguladora y administrativa

• Existe una gran diversidad de opciones que ofrecen la oportunidad de incentivar el ahorro y el uso eficiente del agua. A continuación, algunos casos:

– Por la extracción de agua de baja calidad, lo que requiere de tratamiento previo;

– Por una mejor calidad de agua descargada;

– Amortización de inversiones para la mejora de la calidad del agua;

– Prioridad para la inversión de proyectos en zonas con poca disponibilidad de agua;

• Administrativo:– Trato preferencial en los trámites,

con tiempos reducidos de respuesta (tipo puntos premia);

– Coordinación y flexibilidad administrativa a nivel regional y transversal (horizontal y vertical);

– Afirmativa ficta.

• Al reúso, reciclaje y en general, empleo de agua que evite la extracción de agua fresca;

• A la reinyección de agua a los acuíferos siempre y cuando cumplan con la calidad establecida

6.- Incentivos, incluyendo flexibilidadreguladora y administrativa

Propuestas

• El otorgamiento de incentivos de naturaleza diversa (Fiscales, morales, de flexibilidad regulatoria, de sinergia y de imagen), a quienes posean un desempeño ambiental adecuado ya sea en la manufactura, los productos, bienes o servicios, son bienvenidos como catalizadores.

• En complemento, se sobreentiende que toda aquella disposición de orden legal o no, que castigue el ahorro y entorpezca el funcionamiento de la cadena de valor debería ser eliminada o reformada de inmediato, pues constituye un lastre que lesiona y retrasa el avance del país

7.- Inspección y Vigilancia

• Inspección y vigilancia.-Se prefiere integrar en la PROFEPA la inspección y vigilancia de las descargas de aguas residuales para una mejor y más eficiente actuación ambiental

8.- Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa

• Complejidad.- Tanto más se multiplique el número de órganos de toma de decisiones y de personas involucradas, existirá una mayor posibilidad de complicaciones, burocracia y una menor agilidad en los trámites;

• Objetividad.- En la experiencia obtenida en los consejos de cuenca, se ha observado una predilección hacia la toma de decisiones que favorecen a sectores distintos al industrial;

8.- Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa

• Agilizar la toma de decisiones en los consejos de cuenca;

• Basar las decisiones de los consejos de cuenca en un conjunto de principios y criterios que consideren de manera objetiva los beneficios aportados por el promovente.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Fuente: The Dow Chemical Company. Congreso de GEMI USA, 2000

Necesidades para el cambio complejoVisión, Habilidades, Incentivos, Recursos y Plan de Acción

Algunas propuestas que incentivan la inversión, el ahorro y el uso eficiente del agua

• Enfoque de la Ley hacia la prevención;

• Reorientación de los esfuerzos hacia los sectores de mayor consumo de agua;

• Revisión del orden de prelación;

• Fortalecer la certidumbre en el largo plazo (concesiones)– Eliminación de instrumentos que

desincentivan el ahorro y el uso eficiente del agua;

• Posibilidad de aprovechamiento gratuito (o a costo muy bajo) de aguas residuales (por ejemplo del gran canal);

• Reforzar la certeza jurídica en el caso de la transmisión temporal;

• Inclusión de incentivos de naturaleza diversa:

– Fiscales (ayudan al retorno de inversiones) P. ej. GDF

– Morales (refuerzan el compromiso e imagen de gobernantes y gobernados)

– Flexibilidad administrativa (premian el mejor desempeño ambiental);

Algunas propuestas que incentivan la inversión, el ahorro y el uso eficiente del agua

• Retirar barreras legales y agilizar la transferencia de agua residual a otra actividad para su aprovechamiento (sin trámite o en su caso, aviso simple);

• Incentivos por concepto de agua pluvial captada e inyectada al subsuelo a través de dispositivos tales como pozos de absorción;

• Innovación– Incentivos a quien diseñe o elabore

productos que utilicen menos agua (o ninguna). P. ej. Cambio de procesos o materias primas

– Uso de aguas renovables salobres– Recuperación de energía en drenajes

• Definir con claridad las responsabilidades de cada actor en la cadena (propia y coadyuvante);

• Revisar a fondo los mercados de agua a la luz de los resultados logrados;

• Cobro equitativo del agua en todos los sectores;

• Establecer candados que fomenten la resolución rápida y expedita de trámites

Trabajo con Proveedores

• Desarrollo de Capacidades• Rentabilidad• Integralidad• Participación comprometida del

departamento de compras• Puede cubrir toda la cadena de valor

BENEFICIOS• Diecisiete grandes empresas (7 asociados

de IGEMI; 3 repitieron)• 146 empresas proveedoras participantes• 5 Organizaciones • Ahorros totales: Más de $131.5 millones

de pesos al año

• Inversiones totales: $88.6 millones de pesos

• Retorno promedio de la inversión: 7 meses

• Por cada peso invertido, en un año se obtiene un rendimiento del 50%

• En términos de beneficios ambientales:– Se dejaron de generar más de

212, 366 ton al año de residuosvarios

– Se dejaron de emitir más de 8,305 ton al año de gases de efecto invernadero (como CO2-e)

– Se ahorraron 277,093 m3 de agua, al año, equivalentes al uso aproximado de 764,140 personas en un día.

Evento realizado el 7 de mayo, 2008

2005, 2006 2005, 2006 2006, 2007

20052007

2007 2007 2007

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ECONOMÍA CIRCULAR

Sector Energía

Corriente

Valorizable

Materias Primas

Productos Intermedios

Productos Terminados

Interme-diarios

Comercio Consumo

Importadores y Exportadores deEmpaques, Envases, Embalajes y Productos

Agua Desechada

TransmisiónAcopio

Reuso y Reciclaje

Valorización

Disposición Final

Cadena de valor: Enfoque 360Residuo= Agua, Aire, Suelo

Todas las corrientes generan aguas residuales

Organismos Internacionales

Poder Ejecutivo Poder legislativoMedios de

Comunicación

AcademiaOrganizaciones de la Sociedad

Civil

Organismos Acreditación,

Normalización Certificación

Fuente: Iniciativa GEMI, 2008

•El impacto ambiental con un enfoque de ciclo de vida

•Ciclos (reencarnación)

•El ahorro y el uso eficiente del agua

•La cantidad (volumen) de agua de primera mano utilizada

Minimizar Maximizar

MinimizarCerrar

360

Principios GEMI para una Economía Circular

• Sustentabilidad.- En todas las actividades se debe conservar un enfoque de sustentabilidadcontemplando sus tres vértices

• Alineación estratégica.-Todas las actividades deben ser pensadas y diseñadas para contribuir de manera significativa a su visión, misión metas y objetivos. En caso de entorpecerlos o resquebrajarlos desperdiciando recursos, deben ser eliminadas

• Enfoque de ciclo de vida.-Considerando en toda la sociedad los eslabones previos y posteriores al propio, con objeto propiciar el cierre de ciclos en la cadena de valor

• Cambio de paradigmas.-Los paradigmas han evolucionado y es necesario cambiar en consecuencia. NIMBY, NIMET, BANANA

Principios GEMI para una Economía Circular

• Percepción.- Es fundamental empatar la percepción y la realidad en la sociedad respecto de la efectividad y validez de las acciones en la materia.

• Sistema Integral de Manejo del Agua.- Atendiendo de manera costo-efectiva,sistemática y sistémica, el manejo del agua

• Responsabilidad Compartida, Diferenciada y Coayuvante.- Cada eslabón en la cadena de valor posee dos tipos de responsabilidad. La propia -obligatoria e intransferible dentro de su campo de acción- y la coadyuvante -de carácter voluntario- que identifica acciones con las que puede colaborar con otros eslabones para un mejor desempeño de la cadena

Principios GEMI para una Economía Circular

• Todo cuesta.- Lejana a la idea de gratuidad e inmediatez en las soluciones, se reconoce que todo cuesta; que el cosndumidor siempre paga, y que la parte más importante consiste en definir la manera en que se cobra, su transparencia y toma de la conciencia de todos y cada uno de los usuario de manera equitativa

• Transparencia y rendición de cuentas.- Todos los costos deben estar expuestos para una conservar una correcta contabilidad

• Los Mercados son parte de la solución.- En la cadena de valor, todo se mueve con el impulso económico. Los recursos más valorizados son los más cuidados

Principios GEMI para una Economía

Circular• Equidad y certeza jurídica.-

Las reglas deben ser igualmente aplicables a todos los eslabones la cadena de valor, aportando cada uno de la misma forma

• Evaluación preventiva del impacto legislativo

• Prioridades.- No todos los aspectos poseen el mismo nivel de importancia. Se debe ser electivo

• Certeza jurídica.- Blindar jurídicamente la predilección de la prevención (iniciando desde el diseño), retirando barreras de implementación y ofreciendo incentivos: Económicos, de mercado, regulatorios o morales

• Desacoplando.- De manera gradual la economía de todos los impactos ambientales y los subsidios económicos

• Innovando.- De manera disruptiva y evolutiva

Principios GEMI para una Economía Circular

• Trabajo en equipo.-Intercambiando estrategias de éxito y transfiriendo tecnologías

• MRV.- En las actividades, centralizando resultados para evaluar el desempeño alcanzado y en su caso, haciendo benchmark

• Responsabilidad social corporativa.-Privilegiando la sustentabilidad de las acciones, más allá de la filantropía, la subsidiariedad o el asistencialismo