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SENADO DE LA NACIÓN

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES

Formulario de Presentación

RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005

Organismo:

Provincia:

Neuquén

Responsable para contactar:

Fecha de Llenado del Formulario:

agosto 2005

Calle:

Nahueve

N°:

219

CP:

8354

Localidad:

Andacollo

Municipio:

Municipalidad de Andacollo

Cantidad de habitantes:

2627 (Censo 2001)

Teléfonos:

002948 – 494012/205

Fax:

02948 – 494012

Sitio web:

E-Mail:

andacollo@mininterior.gov.ar

Título de la experiencia:

Plan de Ordenamiento Territorial – Ambiental Intermunicipal

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AVAL DEL INTENDENTE

Apellido y Nombres:

Sandoval, Víctor Esteban

Sello:

Firma:

? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS

PRESENTADOS.

? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR

COMPLETOS.

? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA

CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.

? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:

COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.

SENADO DE LA NACIÓN,

TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: municip@senado.gov.ar

NO LLENAR ESTOS CAMPOS

Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:

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UNIVERSIDA

D NACIONAL

DE QUILMES

UNIVERSIDA

D NACIONAL

DE GENERAL

SARMIENTO

FEDERACIÓ

N

ARGENTINA

DE

MUNICIPIO

S

MINISTERIO DEL

INTERIOR

SECRETARIA DE

ASUNTOS

MUNICIPALES

SECRETARIA DE

POLÍTICAS

SOCIALES

Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción

Síntesis o resumen del proyecto:

El Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental intermunicipal surge en la urgencia de contar con una

política a nivel instrumental en el corto plazo, que se exprese en Directrices Generales que organicen a nivel

territorial los distintos sectores de los ejidos, tanto en el área estrictamente urbana, como en la peri

urbana y rural contigua, ordenando los usos del suelo y orientando su expansión a partir de conocer la

capacidad de acogida o aptitud del territorio para cubrir los requisitos de localización de una actividad.

Actualmente no existe una gestión del territorio planificada y solo se trabaja para la solución de problemas de la

coyuntura.

Todos los organismos públicos de otras jurisdicciones que desarrollen programas, proyectos y acciones dentro

de los ejidos municipales se deberán adecuar al ordenamiento y control de las actividades establecidas en el

Plan.

? El ordenamiento territorial como herramienta de gestión para los municipios

El plan de ordenamiento territorial intermunicipal y los planes de ordenamiento urbano de las localidades serán

herramientas de gestión estratégica para los intendentes - municipios.

El disponer de dichas herramientas posibilitará a los Intendentes planificar el desarrollo y dar respuestas a los

siguientes interrogantes:

1). ¿Cuáles son las actividades a través de las cuales se va a producir el desarrollo, es decir las que van a

garantizarle a la población de la zona, empleo, renta, equipamientos y servicios?

2). ¿Cómo se localizan y organizan las actividades en el territorio en función de las condicionantes y

potencialidades del medio natural, del medio construido y del medio social de la zona?

3). ¿Cómo se comportan y regulan las actividades con su entorno para evitar impactos ambientales

negativos?

El contenido de las respuestas quedará planteado a través de las siguientes medidas:

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1). Medidas de regulación:

A escala de la Unidad Geográfica Intermunicipal: se definirá la normativa reguladora del uso del suelo.

El aspecto más significativo es la división del territorio intermunicipal en unidades ambientales homogéneas,

definiéndose para cada unidad las actividades propiciadas, las aceptables con limitaciones, las aceptables previo

estudio de impacto ambiental y las actividades prohibidas.

A escala Municipal: se definirán los códigos de edificación, de planeamiento urbano y ambiental y vial.

A escala intramunicipal: se definirá el código del espacio público, regulando las veredas, el arbolado

urbano, el mobiliario urbano, la venta y la publicidad en la vía pública.

2). Medidas de acción:

Agenda Estratégica de Programas, Proyectos y Acciones: se generará un banco de proyectos con una

priorización de los mismos surgida de los espacios de concertación social.

3). Medidas para la gestión del plan

Diseño de un ente gestor: responsable de la puesta en marcha, del seguimiento y el control del Plan.

El plan no podrá actuar sobre los problemas Socioeconómicos, desempleo, pobreza, deficiencias en

las prestaciones sociales de salud y educación, fragmentación social, etc.

A pesar de las limitaciones es necesario presentar los problemas derivados de la irracionalidad territorial y

ambiental contextualizados por los escenarios de dichas “crisis mayores”; e intentar incidir para cambiar la

realidad contribuyendo a formas de estructuración del Subsistema social más equitativas; propiciando una

composición y estructuración más eficaz del Subsistema económico para que sea sustentable y no genere

demandas ecológicamente irracionales; alentando a mejorar la compatibilización de las ofertas y demandas

entre los subsistemas sociales y económicos, especialmente en cuanto a la cantidad y calidad del empleo.

Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,

indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:

El ámbito se refiere al espacio geográfico objeto de ordenación; en el caso a desarrollar se implementa a escala

de la unidad geográfica conformada por los Ejidos de los Municipios de Andacollo , Huinganco y Las Ovejas y la

Comisión de Fomento de Villa Nahueve; también se ha incorporado el Área Natural Protegida de las Lagunas de

Epu Lauquen y el territorio de jurisdicción provincial que une los ejidos con dicha área.

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Municipio Tipo

municipio

Población

(Censo

2001)

Indicadores

socio-econ.

Presupuesto

Municipal

Cantidad

de empleados

Andacollo Segunda

categoría

2627 (*) $4.218.498,16 113

Las Ovejas Tercera

categoría

1312

Huinganco Tercera

Categoría

910

(*) Andacollo (datos censo 2001):

Población ocupada: 50%

Población desocupada: 19%

Población inactiva: 31%

Poblac. C/ cobertura social: 57%

Poblac. S/ cobertura social: 43%

Poblac. de tres años o más y condición de asistencia escolar: 39%

Poblac. de 15 años o más por máximo nivel de instrucción alcanzado:

- Terciario completo: 10%

- Secundario completo: 19%

- Primario completo: 50%

- Sin instrucción: 22%

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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del

proyecto o políticas del municipio:

BJETIVO PRINCIPAL: TENDER A CONSOLIDAR EL ROL DE NUESTRA LOCALIDAD COMO

PRESTADORA DE SERVICIOS EDUCATIVOS, ADMINISTRATIVOS Y COMERCIALES Y COMO

CENTRO DE CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN REGIONAL.

En el marco de la propuesta de desarrollo urbano - turística para la localidad, se proyecta:

? Establecer un plan de ordenamiento territorial urbano – ambiental y turístico,

que posibilite ordenar el crecimiento de la localidad e integrar sectores en expansión.

Generar la normativa que acompañará a este proyecto.

? Ampliar la zona para la radicación de emprendimientos turístico, situada al este

de la localidad, aprovechando el marco paisajístico que brinda la Cordillera del Viento y el

Valle Huaraco.

Generar la normativa que acompañará a este proyecto.

? Continuar con la puesta en valor de los atractivos urbanos, integrarlos y jerarquizarlos.

Generar la normativa que acompañará a este proyecto.

(Extracto de la propuesta de gobierno 2003/2007)

El Código surge de las medidas de regulación de los espacios públicos y privados, desarrolladas para

conseguir el sistema de objetivos que define el MODELO TERRITORIAL URBANO para el ejido municipal de

Andacollo.

El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental propone la creación de un marco legal, a través de un código

que sirva de compendio de todas las normas referidas al planeamiento y gestión urbana ambiental de la

localidad.

El “Código de Edificación y Ordenamiento Urbano Ambiental -CEyOUA-” contará de 5 (cinco) Bloques

Temáticos a saber:

? Bloque Temático N° 1 “Normas de edificación”

? Bloque Temático N° 2: “Normas de usos y ocupación del suelo privado

? Bloque Temático N° 3 “Normas de usos y ocupación del suelo público””

? Bloque Temático N° 4 “Normas de control ambiental de las actividades”

? Bloque Temático N° 5 “Normas de gestión y participación comunitaria”

Los distintos bloques temáticos que conforman el marco legal del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental,

estarán interrelacionados entre sí a través del Sistema de Planificación Urbano Ambiental definido por las

normas de gestión, el mismo coordina el accionar de los distintos sectores que son Autoridad de Aplicación

de las normas relacionadas con la temática urbana ambiental.

El Bloque Temático N° 1 “Normas de edificación” estará compuesto por normas que regulan las condiciones

de habitabilidad de las edificaciones, la accesibilidad de personas discapacitadas, los sistemas contra

incendio, etc.

El Bloque Temático N° 2 “Usos y Ocupación del Suelo privado” estará compuesto por normas generales que

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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:

El ámbito definido no está determinado por un Plan de rango superior, obedece al área de extensión de ciertas

relaciones funcionales entre las localidades de Andacollo, Huinganco y Las Ovejas, es de límites imprecisos y de

difícil

encuadre en una única unidad geográfica; requiere de un reajuste del ámbito luego del prediagnóstico.

Ciertos problemas tienen causas y actores involucrados fuera del ámbito definido, otros generan efectos

Más allá de sus fronteras, debiendo extenderse a esas zonas ciertas determinaciones del Plan.

? Problemas ambientales con origen en el subsistema natural:

Ejemplos de restricciones que el soporte natural le impone al territorio: Rigurosidad Climática – Sismisidad –

Inundabilidad - Inadecuada configuración topográfica - Falta de adaptación de las estructuras urbanas de los

asentamientos a la rigurosidad climática (ejemplo: vientos dominantes) - Relaciones ambientales primarias

? Problemas ambientales que son la resultante de los procesos generados por los asentamientos humanos

sobre el territorio, “antropización del soporte natural”.

La falta de racionalidad en las acciones que el hombre desarrolla para construir su hábitat afecta el soporte natural

generando problemas ambientales:

Ejemplo de problemas que tienen origen en la interacción entre el subsistema físico-construido y el subsistema

físico-natural: Avance del subsistema construido sobre zonas con riesgo aluvional del subsistema natural, sin

mitigación del impacto ambiental - Manejo inadecuado de los recursos naturales para la extracción de áridos y

arcillas para la construcción (cantera y hornos de ladrillos) - Agrietamientos en las construcciones por no respeto de

los condicionantes del soporte natural (relleno de drenajes naturales, sistema de fundación de las construcciones

inadecuados etc.). -Avance del subsistema construido sobre una parte inundadle del subsistema natural - Relaciones

ambientales secundarias

? Problemas ambientales con origen en la interacción entre el medio biofísico y la organización social

Se producen a partir de una oferta deficitaria del medio biofísico para el adecuado desarrollo de las actividades de la

población, lo cual genera un impacto negativo en el soporte natural.

Ejemplos de problemas que tienen origen en el déficit entre la oferta del Medio Biofísico y la organización social:

Déficit de los sistemas de saneamiento, provisión de agua potable, desagües cloacales domiciliarios e industriales -

Falta de pavimento - Deficiente infraestructura pluvioaluvional -Problemas ambientales originados en la falta de

racionalidad en las acciones de la organización social para desarrollar sus actividades que afectan los recursos

naturales y la salud pública: Manejo inadecuado de los sistemas de recolección y disposición final de los residuos

urbanos - Desertificación, producto de falta de racionalidad en el desarrollo de las actividades por parte de los

crianceros - Manejo inadecuado de los procesos de explotación minera afectan la disponibilidad de agua o pueden

contaminar el suelo - Manejo inadecuado de las explotaciones forestales pueden afectar el recurso suelo -

Relaciones ambientales terciarias

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? Problemas ambientales con origen en el subsistema construido:

El desequilibrio entre la oferta del subsistema físico-construido y la demanda social en este tipo de relaciones

genera problemas de funcionalidad en los asentamientos y de calidad de vida, sin afectar los recursos naturales.

Ejemplo de este tipo de problemas: Déficit habitacional; la demanda de la población de espacios para vivir es

mayor que la oferta de viviendas - Déficit de equipamientos comunitarios - Falta de Espacios Verdes y recreativos -

Falta de equipamiento de salud - Falta de seguridad - Inadecuado sistema de movilidad urbana - Falta de una red

vial Jerarquizada - Deficiente sistema de transporte público - Vacíos urbanos (baldíos) generan deseconomía urbana

- Inadecuado manejo del patrimonio edilicio, urbanístico y natural - Barreras urbanas - Incompatibilidad de usos en

el área urbana - Las relaciones socio-económicas - Problemas socio-económicos

? Los problemas socioeconómicos surgen de una relación deficitaria entre la oferta del subsistema

económico de productos, servicios y puestos de trabajo y la demanda de la población, subsistema social, de

empleo, de productos y servicios para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud, educación, recreación, etc.

Ejemplos de problemas socio-económicos: Desempleo - Mortalidad infantil - Evolución de enfermedades inmuno

previsibles - Evolución de la desnutrición infantil - Merma de matrícula primaria y secundaria - Aumento de los

niveles de repitencia - Aumento de los robos -

Este tipo de problemas son en muchos casos generadores de problemas ambientales, como por ejemplo el

desempleo que produce la proliferación de las actividades económicas informales (cirujeo, chancherías clandestinas,

etc.). La exclusión social a su vez genera asentamientos precarios, irregulares conformando un hábitat con graves

conflictos ambientales.

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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa : Características

generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,

objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de

departamentalización (rígida o flexible):

Fue fundamental la elaboración del diagnostico basada en la planificación participativa, por un lado

permite suplir la carencia de información territorial y ambiental previa, al aprovechar el saber de los

lugareños y de los técnicos locales, y posibilita la apropiación del plan por parte de la comunidad, lo

cual garantiza su continuidad en el tiempo mas allá de los vaivenes políticos.

En esta parte del trabajo se Plantea el diseño de la estrategia operativa, dicha tarea requiere de la

identificación de los actores institucionales y sociales susceptibles de integrarse al proceso de gestión

estratégica para la elaboración del Plan. Esta tarea es fundamental dado que muchos Planes han

fracasado por la falta de conocimiento adecuado de los actores (personas y/o instituciones)

involucrado y/o afectado por los proyectos de desarrollo.

La propuesta metodológica Plantea la participación de todos los actores institucionales y sociales de

las localidades involucradas. Para ello se Plantea la conformación de un espacio de interacción social,

como ámbito de consulta y discusión de las problemáticas comunes, y de concertación de estrategias

y proyectos de desarrollo compartido.

El Planteo de la estrategia operativa definitiva posibilita el ajuste de la metodología.

La estrategia a desarrollar se Plantea en base a la metodología de taller, dado que se pretende una

estrategia participativa en todo el proceso de Planificación que permita ir obteniendo consensos

operativos de un conjunto de Actores Institucionales y Sociales involucrados en la elaboración del Plan

de Ordenamiento Territorial Intermunicipal.

Los actores institucionales municipales constituyen el pivote fundamental sobre el que se asienta y

consolida un Plan INTERMUNICIPAL de ordenamiento territorial de carácter consensuado,

participativo y concertado. El Plan está coordinado a nivel local por una persona responsable, pero

interactúa un equipo de funcionarios y técnicos de la municipalidad de las diferentes áreas

involucradas: Dirección de Obras y Servicios Públicos, Jefatura de Servicios públicos, área técnica y

catastro (arquitecta y agrimensor), Dirección de Bosques Comunales y Desarrollo de proyectos

Productivos, Dirección de Turismo, Dirección de Desarrollo Social; Jefatura de Gabinete.

INSTITUCIONES PROVINCIALES: COPADE – PRODUCCION - Dirección Provincial de TURISMO -

Dirección General de Áreas Naturales Protegidas - Vialidad – EPEN – EPAS - CORFONE S.A. – ISSN.

INSTITUCIONES NACIONALES: Tecnicatura en Gestión del Desarrollo Turístico Local – Universidad

Nacional del Comahue – INTA - Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación –Programa

de Desarrollo Forestal - Gendarmería Nacional.

ORGANISMOS REGIONALES: Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas – Ente Intermunicipal Minas

Norte de Neuquén - Consejo Regional de la Zona Norte.

Actores Sociales Organizados: Cmara de Comercio y Centro Pyme – Centro Comunitario Rural

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Evangélico – Asociación de Fomento Rural – CEPAHO – Actores sociales no organizado – Estudiantes

de la Tecnicatura en Turismo – Asociación Gaucha Bajada del Veranador – Bomberos Boluntarios -

Comunicadores sociales - Asociaciones Sindicales – Vecinos.

El Comité Ejecutivo esta constituido por distintos actores institucionales y tiene como protagonistas

principales a los Intendentes municipales de las localidades participes del Plan.

El otro componente de la Unidad de Planificación Intermunicipal, es el Equipo Técnico conformado por

un grupo permanente interdisciplinario y un grupo no permanente intermunicipal.

Esta Unidad es la responsable de viabilizar la elaboración del Plan y está constituida por las siguientes

instituciones: La Provincia, Los Municipios y el Consejo Federal de Inversiones. Se formaliza el

compromiso de trabajar juntos mediante un CONVENIO INTERINSTITUCIONAL.

Equipo Técnico

Está constituido por un grupo permanente interdisciplinario responsable de coordinar la

estrategia operativa para la elaboración del Plan y de producir la información técnica necesaria para

su tratamiento en los talleres o espacios de interacción social; y un grupo no permanente

intermunicipal. Este grupo de trabajo tiene como finalidad hacer los aportes técnicos y de

información necesaria para la ejecución de cada una de las etapas del Plan desde cada uno de los

municipios involucrados.

La Metodología de trabajo en gabinete del equipo técnico se complementa con el trabajo grupal que

se desarrolla en los talleres, estos son el espacio de articulación donde interactúan el equipo técnico,

coordinando operativamente la elaboración del Plan y los actores institucionales y sociales que se han

identificado como involucrados en el proceso que motivo el Plan y que oportunamente fueron

invitados a participar.

La participación de los diversos actores externos al equipo técnico (grupo no permanente) en la

elaboración y ejecución de las estrategias del programa, podrá ser total en determinados momentos

del proceso y parcial o puntual en otros.

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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten

jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):

- Nota solicitud de asistencia técnica Plan de Ordenamiento al COPADE

- Convenio Interinstitucional (Provincia - Municipios – CFI)

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Hoja 14/14

Caracterización de la situación previa:

La falta de racionalidad en dichas relaciones o el desajuste entre la demanda de la organización social

y

la oferta ambiental del medio biofísico generan problemas ambientales y/o socioeconómicos.

Los marcos jurídico-institucional y político-cultural (hábitos culturales dominantes, modelo socio-

económico vigente), constituyen dos sucesivas envolventes que condicionan las relaciones entre la

organización social y el medio biofísico de la ciudad. Estas envolventes definen un campo de actuación

«superior» en la gestión resolutoria de los problemas ambientales a través de la producción de

nuevos

instrumentos normativos de regulación, fortalecimiento de las instituciones locales para la gestión

territorial, urbana y ambiental; y en el desarrollo educativo-cultural que posibilite una mayor

conciencia

ambiental en el nivel global de la población y en los componentes programáticos de las organizaciones

políticas convencionales - partidos - y no convencionales

Las tendencias identificadas a partir del modelo territorial actual y en el marco del sistema

sociopolítico vigente, favorecen desequilibrios territoriales (ejemplo: concentración del crecimiento

poblacional en la localidad de Andacollo), deseconomías de diversos tipos y externalidades negativas

inaceptables (ejemplo: uso no sustentable del recurso suelo producto de la actividad ganadera). El

modelo tendencial agudiza la ineficacia desde el punto de vista productivo, es extremadamente

dependiente del autosustento que posibilita la actividad ganadera y del empleo que pueda generar el

estado; es territorialmente poco equitativo, crecen solo los núcleos de mayor jerarquía; depredador de

recursos naturales como el suelo, las dos actividades económicas más importantes, la ganadería

(sobrepastoreo) y la explotación forestal (especies seleccionadas inadecuadas) generan un impacto

negativo en dicho recurso; en consecuencia es un modelo insostenible.

Falta de información estratégica que posibilite el desarrollo de proyectos de desarrollo del área. Es por

ellos que se dispondrá además de los códigos urbanos ambientales de un sistema de información

geográfica (GIS) para uso de los municipios involucrados, mediante un software.

Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población

Hoja 15/14

beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación

ciudadana:

La metodología es una secuencia lógica de tareas concatenadas, es decir un conjunto de tareas bien

diferenciadas que se ejecutan según un orden determinado, que permite conducir el proceso de

reflexión a través del cual se da respuesta al contenido fijado para el Plan.

En puntos precedentes se ha desarrollado la estrategia operativa que se implementó, determinándose

el camino a seguir y la forma en que se va insertando la aportación del equipo técnico y su interacción

con los distintos actores en cada una de las instancias (política, técnica, administrativa y de

participación comunitaria) por las que transita el proceso de elaboración del Plan.

Se realiza una prognosis que refiere sobre el funcionamiento del sistema, simulando lo que ocurriría

Hoja 16/14

hacia el 2010 - 2015.

Se proyectan los mecanismos de funcionamiento demográficos, que rigen en la actualidad para

detectar los desequilibrios y oportunidades futuras: Dinámica demográfica – urbana y rural -;

demanda de vivienda; demanda de equipamiento comunitario; demanda de vivienda, etc.

Hoja 17/14

Etapas de implementación y grado de avance:

Hoja 18/14

Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo

promedio de los integrantes del equipo:

El Comité Ejecutivo esta constituido por distintos actores institucionales y tiene como protagonistas

principales a los Intendentes municipales de las localidades participes del Plan.

El Equipo Técnico está constituido por un grupo permanente interdisciplinario responsable de

coordinar la estrategia operativa para la elaboración del Plan y de producir la información técnica

necesaria para su tratamiento en los talleres o espacios de interacción social; y un grupo no

permanente intermunicipal. Este grupo de trabajo tiene como finalidad hacer los aportes técnicos

y de información necesaria para la ejecución de cada una de las etapas del Plan desde cada uno de

los municipios involucrados.

EEXX PPEERRTTOO

Arq. Sergio Lardies

CCOOLLAA BBOORRAA DDOORREESS

LLIICC .. JJOORRGGEE TTOOLLOOSSAA

AARRQQ .. DDAANNIIEELL FFEERRNNAANNDDEEZZ

IINNGG.. MMAARRCCEELLOO YYUUNNEESS

TEC. SILVANA BERCOVICH

DDTTEE.. MMAARRIIAA TTEERREESSAA PPRRAADDEESS

LLIICC .. MMAARRIIAA BBEEAATTRRIIZZ HHEEFFFFNNEERR

Los actores institucionales municipales constituyen el pivote fundamental sobre el que se asienta y

consolida un Plan INTERMUNICIPAL de ordenamiento territorial de carácter consensuado,

participativo y concertado. El Plan está coordinado a nivel local por una persona responsable, pero

interactúa un equipo de funcionarios y técnicos de la municipalidad de las diferentes áreas

involucradas: Dirección de Obras y Servicios Públicos, Jefatura de Servicios públicos, área técnica y

catastro (arquitecta y agrimensor), Dirección de Bosques Comunales y Desarrollo de proyectos

Productivos, Dirección de Turismo, Dirección de Desarrollo Social; Jefatura de Gabinete.

Esta Unidad es la responsable de viabilizar la elaboración del Plan y está constituida por las siguientes

instituciones: La Provincia, Los Municipios y el Consejo Federal de Inversiones. Se formaliza el

compromiso de trabajar juntos mediante un CONVENIO INTERINSTITUCIONAL.

INSTITUCIONES PROVINCIALES: COPADE – PRODUCCION - Dirección Provincial de TURISMO -

5

11

Nivel Primario Nivel Superior

Hoja 19/14

Dirección General de Áreas Naturales Protegidas - Vialidad – EPEN – EPAS - CORFONE S.A. – ISSN.

INSTITUCIONES NACIONALES: Tecnicatura en Gestión del Desarrollo Turístico Local – Universidad

Nacional del Comahue – INTA - Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación –Programa

de Desarrollo Forestal - Gendarmería Nacional.

ORGANISMOS REGIONALES: Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas – Ente Intermunicipal Minas

Norte de Neuquén - Consejo Regional de la Zona Norte.

Hoja 20/14

Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia;

recursos propios o compartidos:

Se formaliza el compromiso de trabajar juntos mediante un CONVENIO INTERINSTITUCIONAL

Esta experiencia de planificación está financiada por fondos públicos del CFI (Consejo

Federal de Inversiones) y coordinada por el COPADE (Consejo de Planificación y

Desarrollo de la Provincia de Neuquén), Equipo técnico permanente y no permanente.

Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o

implementación del programa:

Hoja 21/14

Evaluación del impacto de la experiencia:

- Trabajo integrado de áreas municipales

- Acuerdos intermunicipales

Hoja 22/14

Hoja 23/14

Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:

Diseño de los instrumentos para la gestión del Plan

Ente Gestor del Plan

Crease el “Consorcio Intermunicipal de la Comarca de los Valles Cordilleranos”, que tendrá por objeto

entender, en el modo y con los alcances que se fijen en el presente Plan, en todo lo relativo al

ordenamiento territorial a efectos de lograr el desarrollo ambientalmente sustentable y socialmente

equilibrado del territorio comprendido por los Municipios de Andacollo, Las Ovejas, Huinganco, y la

Comisión de Fomento de Villa del Nahueve.

A los efectos legales el Consorcio tendrá personería jurídica para el cumplimiento de su objeto, y

competencia para actuar en el ámbito del derecho público y privado, para lo cual deberá fijar un

domicilio legal.

El consorcio funcionara en el marco del ENTE MINAS, y tendrá un carácter ejecutivo orientado a los

aspectos territoriales y ambientales.

Funciones

El Consorcio principalmente realiza la implementación del Plan, revisando y ajustando

permanentemente sus metas, de manera que éste sea una herramienta de gobierno dinámica, que

permita a cada sector coordinar y diseñar sus Planes, Programas y Proyectos (P,P y P) en función de

los objetivos fijados en él.

Para ello se sustenta en la planificación territorial establecida en el POTAI. Es el órgano responsable

de la ejecución de las medidas de regulación y de intervención que posibilitaran alcanzar el modelo

territorial o imagen objetivo planteada en el POTAI. El consorcio es el espacio de coordinación y

concertación de los lineamientos y directrices de ordenamiento de los usos y ocupación del suelo

definido como rural en el Plan, que con posterioridad las partes signatarias transforman en normativas

de aplicación y en programas de intervención en los ámbitos de sus competencias. El Consorcio podrá

solo a solicitud de algunas de las partes signatarias, emitir opinión sobre actuaciones en suelo urbano

o periurbano.

Así también es competencia del Consorcio asesorar en el proceso de evaluación de Impacto Ambiental

a los gobiernos locales. Cada jurisdicción Municipal será la autoridad de aplicación del proceso de

evaluación ambiental, debiendo dar intervención al Consorcio en los emprendimientos a localizarse en

suelo rural (cuando este sea un uso no propiciado, ni admitido), o en aquellos que por la magnitud

del proyecto, el entorno de afectación del mismo exceda los limites de las áreas urbanas y

periurbanas del ejido municipal.

Hoja 24/14

Seguimiento y Control del Plan

El Sistema de Gestión debe tener en cuenta la modalidad de gestión existente actualmente en el

territorio, en la que está presente la planificación sectorial, con diversas estructuras administrativas

involucradas directamente en la planificación urbana y ambiental del Territorio:

? Municipio de Andacollo;

? Municipio de Huinganco;

? Municipio de Las Ovejas;

? Comisión de Fomento de Villa del Nahueve;

? La Administración Provincial que tiene competencias en diversas áreas específicas como

Educación, Salud, Seguridad, Vialidad, etc.

¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de

gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?)

¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?

- la gestión de otros planes de ordenamiento de localidades de la región: ejidos de

Los Miches, Los Guanacos y El Cholar (Pcia. de Neuquén)

- trabajo interdisciplinario e interinstitucional

- consenso

- priorización de proyectos o acciones

Hoja 25/14