Presentación de PowerPoint · PND 2018-2022 Departamento Nacional de Planeación –DNP. 3...

22

1. Desafíos persistentes en materia de desarrollo

territorial

2. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022:

Hacia un nuevo enfoque de desarrollo regional

PND 2018-2022 Departamento Nacional de Planeación – DNP

33

Desafíos persistentes en

materia de desarrollo

territorial

1.


El reto de la transformación social y equidad

49,7

26,9

32,6

39,9

16,3

30,9

1,5 2,3

0

10

20

30

40

50

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Evolución de las clases sociales

Pobre Vulnerable Media Alta

La población

vulnerable supera

La clase

media supera

*Los datos para San Andrés corresponden al año 2016. Fuente: Cálculos DNP a partir de GEIH (DANE).

58,7%

52,6%

48,7%

48,5%

45,8%

44,8%

43,8%

41,6%

40,7%

40,2%

40,0%

38,2%

35,7%

35,1%

29,1%

28,7%

26,7%

26,4%

25,1%

24,3%

21,3%

21,1%

18,9%

16,3%

14,8%

12,4%

8,6%

29,4%

32,2%

38,1%

36,0%

41,4%

39,6%

39,6%

42,7%

39,0%

43,5%

40,1%

41,1%

43,9%

48,1%

45,0%

46,4%

44,0%

42,5%

42,2%

43,7%

38,0%

39,6%

43,4%

48,5%

46,5%

33,0%

32,1%

11,4%

14,5%

12,7%

14,9%

12,2%

14,9%

15,8%

15,1%

19,5%

15,3%

19,2%

19,8%

19,5%

15,9%

24,8%

23,4%

27,3%

29,5%

31,2%

30,4%

37,9%

37,1%

35,9%

33,8%

37,1%

48,8%

55,4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Chocó

La Guajira

Cauca

Magdalena

Córdoba

Región Orinoquía

Región Amazonía

Sucre

Cesar

Nariño

Norte de Santander

Bolívar

Huila

Caquetá

Tolima

Boyacá

Caldas

Quindío

Meta

Atlántico

Antioquia

Valle del Cauca

Santander

Risaralda

Cundinamarca

Bogotá D.C.

San Andrés*

Distribución de la pobreza departamental 2017

Pobres Vulnerables Clase Media Clase Alta

Las trayectorias de desarrollo han sido heterogéneas Diferencias en la reducción de pobreza, los deptos. más rezagos no han sido necesariamente los que mas redujeron su incidencia

Fuente: DNP (2018)

00

10

20

30

40

50

60

70

80

Incidencia de Pobreza Monetaria en Colombia por departamento

2002 2017

…No hemos aprovechado el potencial de desarrollo territorial

o El Sistema de ciudades (subregiones) aportan el 63% del PIB

o Un 37% de la población vive en territorios intermedios y rural cercano a ciudad, los cuales a pesar de tener alto potencial productivo tienen baja participación en el PIB y mayor pobreza.

Fuente; GEIH, DANE

63,60%

18%

10,50%7,90%

17%

34%

40%

47%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

PredominantementeUrbano

Intermedio Rural cercano a ciudad Rural disperso

Participación en el PIB* (2017) Pobreza monetaria

Participación en el PIB e incidencia de pobreza

por tipología funcional

Retos en la articulación y concurrencia de inversiones

Descoordinación de políticas e inversiones en la “llegada al territorio” y no hay un nivel intermedio

fuerte para el desarrollo regional

Los contratos-plan perdieron fuerza como mecanismo de articulación, priorización y concurrencia

Atomización de recursos a nivel municipal, baja concurrencia en proyectos de impacto regional (SGP,

SGR y PGN)

Desafíos de articulación horizontal y entre niveles de gobierno

Multiplicidad de actores, lineamientos e instrumentos en materia de desarrollo territorial, en especial

de Ordenamiento Territorial

88

Bases del Plan Nacional de

Desarrollo 2018-2022: Hacia

un nuevo enfoque de

desarrollo regional

2.


El PND 2018 – 2022 propone una nueva visión del desarrollo territorial que busca aprovechar las potencialidades territoriales como motor de crecimiento y equidad de TODAS las regiones, mediante políticas, programas e instituciones

eficientes, coordinadas y sensibles a las características del territorio

Entendiendo que el desarrollo es desbalanceado…esto no significa que no pueda ser inclusivo

Pacto por Colombia. Pacto por la equidad.

Conectando ter r i tor ios

LEGALIDADEMPRENDIMIENTOEQUIDAD

Bases t ransversa les

Sostenibilidad CTITransporte y

logística

Transformación

digital

Servicios

públicos

Recursos

minero-

energéticos

Economía

naranja y

cultura

La paz

que nos

une

Grupos

étnicos

Igualdad

de la

mujer

Admin

pública

eficiente

Consistencia Macro y Metas

ODS

Pacífico Caribe

Kriuol &

Seaflower

Region

Centro Santanderes AmazoníaEje Cafetero y

Antioquia

Llanos /

OrinoquiaOcéanos


Pacto por Colombia. Pacto por la equidad



logística

Transformación

digital

Servicios

públicos

Recursos

minero-

energéticos

Economía

naranja y

cultura

La paz

que nos

une

Grupos

étnicos

Igualdad

de la

mujer

Admin

pública

eficiente


ODS


Pacífico Caribe

Kriuol &

Seaflower

Region


Antioquia

Llanos /

OrinoquiaOcéanos

Una nueva concepción de las PP para el desarrollo regionalPasar de un enfoque de “cierre de brechas” de compensación, a uno más proactivo en favor del aprovechamiento de potencialidades. Cambio de paradigma desarrollo regional en la OECD

Fuente: OCDE, 2016.

Antiguo paradigma Nuevo paradigma

Reconocimiento

del problema

Disparidades regionales en ingresos, inventario

de infraestructura y empleo

Falta de competitividad regional, potencial regional

subutilizado

Objetivos Equidad a través del desarrollo regional equilibrado Competitividad y equidad

Marco de política

general

Compensar temporalmente las desventajas de

ubicación de las regiones rezagadas, respondiendo

a los shocks (reactivo a los problemas)

Atrapando el potencial regional subutilizado a través de la

programación regional (proactiva para el potencial)

Enfoque Inversiones y transferencias exógenas Conocimiento y activos locales endógenos

InstrumentosSubsidios y ayudas estatales (a menudo a

empresas individuales)

Inversión mixta para capital blando y duro (entorno

empresarial, mercado de trabajo, infraestructura)

Actores Gobierno centralDiferentes niveles de gobierno, y diversos actores

(públicos, privados, ONG)

Esta nueva visión implica también pensar el territorio de forma funcional más allá de los límites político administrativos

Sistema de Ciudades en

Colombia

Fuente: Misión Sistema de Ciudades. DNP. 2014

Subregionalización funcional

Contigüidad

Flujos

Influencia

POTENCIALIDAD

Asociatividad

Territorial

Funcionalidad

+

+Fuente: DNP-RIMISP 2018

De acuerdo con las categorías de subregiones funcionales de la OECD

*Tipologias de subregiones funcionales comparables con OECD.

DNP-RIMISP 2018

Tipologías subregiones

funcionales- OECDPoblación

Extensió

n

Participació

n en el PIB*

(2017)

Predominantemente

urbano 53% 4% 63,6%

Intermedio 23% 20% 18%

Rural cercano a ciudad 14% 18% 10,5%

Rural disperso 11% 57% 7,9%

Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblacionesLíneas estratégicas

1. Políticas e inversiones para el desarrollo, el ordenamiento y fortalecimiento de la asociatividad

2. Estimular la productividad y la equidad a través de laconectividad y los vínculos entre la ciudad y el campo

3. Sistema de ciudades: motor para el desarrollo sostenible, inteligente y productivo

4. Gobiernos territoriales capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y modernización para la descentralización efectiva y responsable

5. Instrumentos e información para la toma de decisiones que promuevan el desarrollo regional

Narrativa del Pacto

Nueva visión de desarrollo

regional

o Impulsar competitividad y

equidad regional a través de la

conexión a mercados

(Sistema de Ciudades y

vínculos urbano-rurales)

o Políticas diferenciadas según

particularidades y vocación de

las regiones

o Visión funcional del territorio

o Desarrollar las oportunidades

de crecimiento según

potencialidades productivas

de cada región

o Revisión del modelo de

descentralización del país

Regiones empoderadas…

4. Promover mayor autonomía de las

entidades territoriales fortaleciendo

capacidades fiscales e institucionales

• Fortalecimiento fiscal e

institucional

• Mayor eficiencia en el gasto

público territorial

• Asistencia técnica: ESAP +

estructuración de proyectos

• Coordinación y articulación del

GNC para el desarrollo

territorial

• Alineación entre desarrollo y

ordenamiento territorial

• Fortalecer nivel intermedio de

planeación

1. Fortalecer políticas e inversiones

para el desarrollo regional

3. Sistema de

ciudades: motor para

el

desarrollo

2 y 3. Conectar territorios

(SC , nodos dinamizadores y vínculos

urna-rurales)

2 Estimular la

productividad y la

equidad a través de la

conectividad y los

vínculos entre la

ciudad y el campo

• Más y mejor información

• Modelo de administración de datos

de suelo georreferenciados

(catastro, OT)

• Promover uso de nuevas

tecnologías para el fortalecimiento a

ET

5. Instrumentos e información para

fortalecer políticas de desarrollo

regional


Pacto por Colombia. Pacto por la equidad



logística

Transformación

digital

Servicios

públicos

Recursos

minero-

energéticos

Economía

naranja y

cultura

La paz

que nos

une

Grupos

étnicos

Igualdad

de la

mujer

Admin

pública

eficiente


ODS


Pacífico Caribe

Kriuol &

Seaflower

Region


Antioquia

Llanos /

OrinoquiaOcéanos

Si bien todas las políticas nacionales incluidas en los Pactos del PND le apuntan a un crecimiento

económico y desarrollo con legalidad, emprendimiento y equidad,

El plan reconoce proyectos estratégicos regionales para el desarrollo del potencial

regional e intervenciones diferenciadas según necesidades particulares

1919

Objetivos y proyectos1.

Capítulos regionales PND Departamento Nacional de Planeación PND 2018 – 2022 y estrategia regional

2020

Estructura de capítulos regionales en el PND 2018 - 2022Ruta de implementación para la consolidación de la visión regional

Fuente: DNP 2018.

Capítulos regionales PND Departamento Nacional de Planeación PND 2018 – 2022 y estrategia regiona

PN

D 2

018

-2

02

2

Conectando

Territorios, Gobiernos

y Poblaciones

Pactos

Nacionales PND

PR

• Pacto Regional (proyectos estratégicos

priorizados para dinamizar la región)

Nota: Los proyectos estratégicos priorizados serán incluidos dentro de los pactos-territoriales (contrato-plan), para garantizar la articulación nación territorio y la concurrencia

de toda las fuentes. Su implementación en todo caso dependerá de viabilidad financiera y técnica.

• Gobernanza, promoción de asociatividad y

subregiones funcionales

• Líneas transversales de políticas nacionales

que aplican a todo territorio

• Énfasis de política nacional en la región

2121

Nuevepactos territoriales

PND 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad. DNP – Departamento Nacional de Planeación Pactos transversales

SEAFLOWER REGIONPor una región insular

próspera, segura y sostenible

PACÍFICOPacífico, potencia

logística y ambiental

de Colombia

AMAZONÍADesarrollo ambientalmente

sostenible por una Amazonia

viva

EJE CAFETERO Y

ANTIOQUIAConectando para la

competitividad y el desarrollo

logístico sostenible

CARIBEPor una transformación para la

igualdad de oportunidades y la

equidad

SANTANDERESEje logístico para la

competitividad y

sostenibilidad

ORINOQUÍA – LLANOSConectando y potenciado la

despensa sostenible con el país y el

mundo

CENTRALCentro de innovación y nodo

logístico de integración

productiva nacional e

internacional

OCÉANOSColombia potencia bioceánica

2222

La construcción de las agendas regionales


Construcción desde las regiones y con participación ciudadana como

componente estratégico

ESFERA DEPARTAMENTAL

oct. 2018 - ene. 2019

• 32 talleres

departamentales (actores

políticos)

• 10 talleres en

Construyendo País

ESFERA COMUNITARIA

oct. 2018 - feb. 2019

• Portal electrónico

• Consultas formales

(NARP, indígenas y Rrom)

• Diálogo social

(víctimas, género,

población en situación

de discapacidad).

ESFERA REGIONAL

oct. 2018 – nov. 2018

• Dos talleres por región,

14 en total (Sector

público, privado

academia y gremios).

• Estudios con

Universidades de visión

estratégica regional

2323

Visión construida desde la región


RAP

• Matriz RAP Apuestas e iniciativas

• Visión regional

Priorización:

a) Alineación con Pactos

nacionales PND

b) Proyectos de impacto

regional

c) Alcance del Gobierno

Nacional

Gobernación

Otros Actores (Talleres)

Gobierno nacional

• Matriz de Apuestas

• Iniciativas supra departamentales

• Matriz de temáticas e iniciativas

priorizadas

• Proyectos y temáticas priorizadas

• Estrategias Nacionales PND

Pactos regionales

PND

Construyendo país

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