La incorporación de la gestión del riesgo en

los planes de ordenamiento territorial

Departamento de Nariño

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

2016

Contextualización

Avalancha de Armero, 1985Terremoto de Popayán, 1983 Fenómeno de la Niña, 2010Terremoto del Eje Cafetero, 1999

US $ 2.000 millones de Pérdidas en vivienda

en 7 desastres entre 1970-2010

Grandes DESASTRES en Colombia

EVENTOS recurrentes en Colombia

US $ 5.000MILLONES

PÉRDIDAS EN VIVIENDA en 7.000 desastres intermedios y

Pequeños entre 1970-2010

Movimiento en masa

Villa Tina, Medellín

Inundación,

Zaragoza, Antioquia

$ 11.6Billones

en pérdidas

fenómeno de la niña

2010-2011

38%pérdidas

sector Vivienda

5%pérdidas

sector Agua

PÉRDIDAS por FENÓMENO DE LA NIÑA

http://geologiauap2013.blogspot.com.co/2013/10/septima-semana.html

CONDICIÓN FÍSICAS propias del territorio

Fuente: SGC, 2016

- Ambiente volcánico – Volcanes activos

- Ambiente costero

- Ambiente fluvial

- Fallas geológicas

- Sismicidad activa

- Procesos de movimientos en masa

http://simma.sgc.gov.co/#/public/basic/

Marco legal

OR

DE

NA

MIE

NT

O T

ER

RIT

OR

IAL

Evolución Normas de ORDENAMIENTO y GESTIÓN DEL RIESGO

GE

ST

IÓN

DE

L R

IES

GO

LEY 9 DE 1989 (LEY 2 DE 1991)Inventario de Asentamientos en Riesgo

CONSTITUCIÓN DE 1991Concejos asignan usos del suelo

LEY 388 DE 1997Formulación de POT

DECRETO LEY 019 DE 2012Requisitos para la Revisión de POT

DECRETO 1077 DE 2015(D. 1807 de 2014)

Compila

RESOLUCIÓN 448 DE 2014Reporte Inventario de Asentamientos

DECRETO LEY 919 DE 1989Creación del Sistema Nacional para

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN de Desastres

LEY 1523 DE 2012Creación del Sistema Nacional

de GESTIÓN del Riesgo de Desastres

DECRETO 1807 de 2014Establece Condiciones Técnicas

Conceptos básicosAmenazas priorizadas

Zonificación

Avenidas torrenciales

FENÓMENOS NATURALES PRIORIZADOS, Decreto 1077 de 2015

Vereda Motilón, corregimiento El Encano21/07/2016

http://www.pulzo.com/otras-zonas/deslizamiento-de-tierra-deja-4-ninos-muertos-en-guaduas-cundinamarca/215231

Inundaciones

Fenómeno de la niña

Túmaco, 2010http://www.eluniversal.com.co/multimedia/nacional/invierno-trajo-nuevos-retos-2531

Deslizamiento

Cumbal, Nariño

29/01/16

http://primeronoticias.com.co/siete-personas-muertas-por-deslizamiento-de-tierra-en-cumbal-narino/

Deslizamientos

Inundaciones

DESLIZAMIENTOS (procesos de movimientos en masa)

http://geologycafe.com/landslide/types.html

Deslizamiento complejo

http://mirian-yumbillo.blogspot.com.co/2010/04/causas-de-los-deslizamientos.html

INUNDACIONES

Larga duración

Cuenca alta Cuenca media Cuenca baja

AVENIDA TORRENCIAL

Llanura de inundación

Poca duración

Cuenca alta Cuenca media Cuenca baja

Susceptibilidad Amenaza ExposiciónVulnerabilidad

(física)Riesgos

ZONIFICACIÓN

Factores

constituyentes• Materiales (Geología)

• Forma y pendientes

(Geomorfología)

• Saturación, posición del

Nivel Freático

(hidrogeología)

Factores detonantes• Lluvia

• Sismos (Mapa de

amenaza sísmica)

• Volcanológicos *

Elementos

localizados

dentro del área

de amenaza

Peligro latenteCondiciones

intrínsecas

Susceptibilidad o

fragilidad, resiliencia

Depende de:

Tipo y calidad

de

edificaciones

Probabilidad o

medida de severidad

Riesgo mitigables (viable

ambiental y

económicamente)

Riesgo no mitigable

(no viable ambiental y

económicamente )

http://www.minvu.cl/opensite_20070311161723.aspx

Probabilidad de

falla (caída)

$

Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT

Decreto 1077 de 2015

ESTUDIOS DETALLADOSESTUDIOS BÁSICOS

Delimitación y

zonificación de

áreas de amenaza.

Delimitación y zonificación de

áreas con

condiciones de riesgo.

Determinación de las

medidas específicas para

su mitigación.

Implica contar con estudios de AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

Se realizan como requisito para adelantar

procesos de REVISIÓN DE POT.

Permiten priorizar las zonas en donde se

requiere adelantar estudios que permitan

categorizar el riesgo.

Se pueden plantear en el contenido programático

del POT, con el fin de que se desarrollen en su

IMPLEMENTACIÓN.

Permiten categorizar el riesgo y establecer las

medidas de intervención estructurales para su

manejo.

¿Qué se propone?

DECRETO 1077 DE 2015 – Título 2, Sección 3.

Condiciones Decreto 019 de 2012

Diagnóstico

Formulación

ImplementaciónEvaluación y seguimiento

Etapa preliminar ESTUDIOS

DETALLADOS

Zonificación de Amenaza.

Zonificación de áreas con

condiciones de riesgo.

Medidas de Intervención

No Estructurales

Zonificación de áreas con

condición de amenaza.

Medidas específicas de

Intervención.

Estructurales

Análisis detallado de

Amenaza.

Evaluación de riesgo.

Evaluación de Vulnerabilidad

Incorporación en el POT

ESTUDIOS BÁSICOS

Formulación POT

(ARTÍCULO 2.2.2.1.2.4.1, Decreto 1077 de 2015 Formulación de los POT).

Condiciones técnicasEstudios básicos

Estudios detallados

Deslizamientos – Inundaciones

CLASE DE SUELO ESCALA

Urbano 1:5.000

Expansión Urbana 1:5.000

Rural 1:25.000

Condiciones técnicas - Escala

CLASE DE SUELO ESCALA

Urbano 1:2.000

Expansión Urbana 1:2.000

Rural Suburbano 1:5.000

Estudio básico Estudio detallados

Avenidas torrenciales

CLASE DE SUELO ESCALA

Urbano, Expansión Urbana, Rural 1:2.000Estudio básico POMCAS

Condiciones técnicas – Estudios básicos

Área de estudio.

Rural

1: 25.000

Deslizamientos

Insumoso Cartografía base (topografía)

o Inventario de Procesos

o Geología para ingeniería

o Geomorfología aplicada

o Exploración geotécnica

1: 5.000

Insumos

o Cartografía base (topografía).

o Inventario de Procesos

o Geología superficial

o Geomorfología aplicada

o Cobertura de suelos

o DEM

Área de estudio.

Urbano Expansión Urbana

Factores detonantes

o Sismos

o Lluvias

Pendiente > 5°

Factores detonantes

o Sismos

o Lluvias

v

Inundación

Insumos

o Geomorfología aluvial

o DEM

o Inventarios de procesos

o Hidrología

o Hidráulica

Área de estudio.

v

Urbano Expansión Urbana Rural

1: 25.000 1: 5.000

Área de estudio

Insumoso Geomorfología de flujo

torrencial

o Inventarios de procesos

o Hidrología

o Hidráulica

o DEM

Avenida Torrencial

1: 2.000 (*)

v

Resultados: Zonificación de amenaza – Estudios Básicos

Zonificación de amenaza

Amenaza alta y media Amenaza baja

Análisis de vulnerabilidad Análisis de riesgo

Bajo

Medio

Alto (mitigable)

No mitigable

Bajo

Medio

Alto

Análisis de amenaza

Bajo

Medio

Alto

Escala

1: 5.000

1:25.000

Escala

1: 2.000

1:5.000

Medidas de

mitigación

Guía

SGC

Zonificación de áreas con

condición de amenaza.Zonificación de áreas con

condiciones de riesgo.

Condiciones técnicas – Estudios Detallados

Estudio básico

Estudio detallado

CONDICIONES TÉCNICAS para la generación de información a ser incorporada en los POT.

ESTUDIOS DETALLADOS Resultado

Riesgo Alto

mitigableRiesgo Alto

No Mitigable

Si el municipio cuenta con la información podrá

incorporarla en la revisión del POT.

Si se requiere adelantar estudios, los debe plantear en los

programas y proyectos del POT

PROPUESTA DE MEDIDAS

ZonificaciónMedidas estructurales

Reubicación de viviendas

Obras de mitigación

Reforzamiento estructural de

viviendas y equipamientos

Medidas no estructurales

Reglamentación de usos del suelo Campañas de divulgación

Inventario de viviendas en riesgo

Amenazas no priorizadas Decreto 1077 de 2015

•Tsunamis

•Erosión costera

•Vendavales / Tormentas

•Vulcanológica

•Amenaza sísmica

•Subsidencia

Volcán Galera

Pasto

Fenómenos NO priorizados - Decreto 1077 de 2015

Tsunami, 1979

Tumaco

Municipios expuestos a AMENAZAS POR OTROS

FENÓMENOS NATURALES, o de origen tecnológico, deben

evaluarlos con base en la información disponible.

http://www.elpais.com.co/elpais/terremoto/fotos/imagenes-terremoto-azoto-tumaco-12-diciembre-1979

Contenidos Sección 3 Decreto 1077 DE 2015

SUBSECCIÓN 1. DISPOSICIONES GENERALES.

• Objeto

• Estudios técnicos

• Escalas de detalle

SUBSECCIÓN 2. CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS BÁSICOS Y DETALLADOS

• CAPÍTULO I. Condiciones Técnicas para la elaboración de ESTUDIOS BÁSICOS.

• CAPÍTULO II. Condiciones Técnicas para la elaboración de ESTUDIOS DETALLADOS.

SUBSECCIÓN 3. INCORPORACIÓN DE LA GESTION DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

• Documento Técnico de Soporte

• Componente General.

• Componente Urbano.

• Componente Rural.

• Programa de Ejecución.

SUBSECCIÓN 4. DISPOSICIONES FINALES

• Requisitos profesionales

• Recursos

Fuente de financiaciónEstudios básicos

ACUERDO 38 DE 2015

Revisión y ajuste POT, PBOT, EOT

Componente de Riesgo

Estudio Básicos

FUENTES DE FINANCIACIÓN

Apoyo de las CAR y Departamentos

Apoyo de Entidades de orden Nacional

Incluye

Sistema General de Regalías

GraciasDirección de Espacio Urbano y Territorial