Los retos de los presupuestos con enfoque de género: Intercambio de Experiencias

20 de junio Castellón

La Experiencia en El Ayuntamiento de Madrid

Francisca Jiménez Martín Agente de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid.

Servicio de Transversalidad de Género.

Subdirección General de Coordinación, Seguimiento y Aplicación de la Transversalidad de Género.

Área de Gobierno de Políticas de Género y Diversidad.

Ayuntamiento de Madrid.

Licenciada en Economía.

Master en Género y Políticas de Igualdad.

Doctoranda en Estudios de Género.

Experta en Presupuestos Públicos con Enfoque

de género.

CONTACTO: jimenezmfr@madrid.es / 917109714

LA EXPERIENCIA MADRILEÑA EN LA INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LOS PRESUPUESTOS

2

Eficiencia y Eficacia en la Implementación de la las Políticas de Igualdad- LOS PORQUÉS

CLAVES DEL PROCESO

METODOLOGIAS DE ANALISIS

INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO DE LOS PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID

PARTICIPACION DEL TEJIDO FEMINISTA E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

LAS POLITICAS NO SON NEUTRAS AL GÉNERO

Situación y posición desigual de mujeres y hombres respecto a

niveles de renta, cargas de cuidado, niveles de representación en

órganos de poder y toma de decisiones, etc.

ESTRATEGIA DE MAINSTREAMING DE

GÉNERO Beijing 1995

Transversalización de la igualdad de género en todas las políticas, en todos los niveles, etc.

EL PRESUPUESTO, LA PRINCIPAL HERRAMIENTA DE TRANSVERSALIZACIÓN A través del presupuesto se materializan todas las

políticas públicas Se evalúa la eficiencia y

eficacia de las mismas

MANDATO NORMATIVO Ley 3/2007 de 22 de

marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y

hombres. Decretos de Normas de

Elaboración del Presupuesto del

Ayuntamiento de Madrid. Plan Estratégico Ayto

18/20

LOS PORQUÉS DE LA EXPERIENCIA

4

CLAVES DEL PROCESO

Creación de la Comisión de Evaluación de Impacto de Género de los Presupuestos Municipales.

Área de Gobierno de Políticas de Género y Diversidad – Creación Servicio de Transversalidad

de Género – Creación de Ordenanza y Directrices de Transversalidad de género. Plan Estratégico para la Igualdad de Género de la Ciudad de Madrid (2018-2020) : Ámbito

Estratégico 1 Acción Pública con Enfoque Integrado de Género – Unidades de Igualdad de Género en Áreas de Gobierno, Distritos, OOAA y Empresas Públicas.

Equipo de Trabajo Áreas de Economía y Hacienda y Políticas de Género y Diversidad, que funciona como Unidad de Igualdad de Género en Área de Economía y Hacienda: Diseña y hace directrices para integrar perspectiva de género en presupuestos, capacita a órganos gestores, clasifica memorias de impacto programas presupuestarios y elabora el Informe de Impacto de Género Presupuestos Generales.

Directrices de Integración de la Perspectiva de Género en Presupuesto en Normas de

Elaboración Presupuestos Ayuntamiento de Madrid. Capacitación Órganos Gestores: Curso de formación Integración de la Perspectiva de Género

en Presupuestos dentro del Plan Municipal de Formación. Sesiones Formativas /Informativas sobre Directrices.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA AYUNTAMIENTO DE MADRID

5

MANDATO NORMATIVO Y PROGRAMÁTICO MUNICIPAL

Plan de Gobierno 2015 –2019

Eje estratégico: Gobierno democrático, transparente y eficaz •Objetivo: Integrar la perspectiva de género en la política y acción municipal.

Eje estratégico: Derechos sociales e Inclusión social. •Objetivo: Garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en una ciudad libre de violencia de género.

Instrucción para la transversalidad de

género en el Ayuntamiento de Madrid

Plan de trabajo de implementación progresiva de la transversalidad de género en el Ayuntamiento de Madrid •Comunicación incluyente y no sexista •Recogida de datos y estadísticas diferenciadas •Promoción de la igualdad en contratos y subvenciones •Presupuestos con enfoque de género •Participación y representación en órganos colegiados •Producción normativa •Gestión de personal •Planes Transversales y sectoriales •Formación municipal •Informes de impacto de género

Plan estratégico para la igualdad de género de la Ciudad de Madrid 2018 –

2020

Acción pública con enfoque integrado de

género

Ciudad libre de violencias machistas

Sostenibilidad de la vida: empleo y

corresponsabilidad

Participación de las mujeres y nuevas

formas de liderazgo

Otras disposiciones

Instrucción 1/2016 relativa a la incorporación de

cláusulas sociales en los contratos celebrados por el Ayto. de Madrid, sus OO.AA y entidades del

sector público municipal

I Plan de igualdad entre mujeres y hombres del Ayto. de Madrid y sus

OO.AA 2017-2019

Decreto de Normas de Elaboración del

Presupuesto General del Ayto. para 2017 y 2018

Decreto de creación de la Comisión de Evaluación de

Impacto de Género

Decretos de Planes Estratégicos de

Subvenciones del Área de Políticas de Género y Diversidad y Área de Equidad, Derechos Sociales y Empleo

Planes estratégicos y sectoriales

Plan Estratégico de Derechos humanos

Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid

2016-2019

Plan Madrid Ciudad Amigable con las

personas mayores

Plan Madrid, Ciudad de los cuidados

COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO DE GÉNERO DE LOS PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID

COMPOSICIÓN • Presidencia – Delegado del Área de

Economía y Hacienda

• Vicepresidencia - Delegada del Área de Políticas de Género y Diversidad.

• 8 Vocalías: • 3 Área de Economía y Hacienda, • 2 Área de Políticas de Género y

Diversidad, • 1 Representación Distrito de

Distritos • 2 Representantes del tejido

feminista: Consejo de las Mujeres de la Ciudad de Madrid y la Plataforma de Impacto de Género Ya.

CREACIÓN Y OBJETO Se crea el 8 de marzo de 2016 a través de un Decreto de Alcaldía se crea como órgano Su principal objeto será el seguimiento, asesoramiento, coordinación y control en materia de presupuestación de políticas públicas municipales, para integrar en ellas la perspectiva de género, y la elaboración del Informe de Impacto de Género que debe acompañar al Presupuesto.

¿En qué punto estamos?

Proceso creación de estructuras

Proceso definición de metodología y

estructura del informe

Planificación de acciones formativas

Adecuando fichas de programas

presupuestarios y Elaboración de Memorias de

Impacto de Género por Programas.

COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO DE GÉNERO Unidades de Igualdad por

Áreas , Distritos, Empresas Publicas y

OOAA.

DOCUMENTO DE ORIENTACIONES 2016.

DECRETO DE NORMAS DE ELABORACIÓN

PRESUPUESTOS 2017 – ANEXOS

DECRETO DE NORMAS DE ELABORACIÓN 2018

- 2 SESIONES INFORMATIVAS 2017

- 3 SESIONES INFORMATIVAS 2018

- 5 EDICIONES CURSO IPG Presupuesto PARA

ORGANOS GESTORES.

INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO

PRESUPUESTOS 2017 INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO 2018 (EN

ELABORACIÓN)

DINÁMICAS DE TRABAJO

REUNIONES DE LA COMSIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO - TRIMESTRALES •IMPULSA Y DA SEGUIMIENTO A LAS ACTUACIONES

PLANIFICACIÓN ENERO- JUNIO •DECRETO NORMAS DE ELABORACION – INSTRUCCIONES IPG •SESIONES INFORMATIVAS ORGANOS GESTORES •JORNADA PLATAFORMA FEMINISTA ANTE LOS PRESPUESTOS DE MADRID •FORMACION ORGANOS GESTORES ESCUELA MUNICIPAL FORMACIÓN.

ELABORACIÓN PRESUPUESTO •Elaboración de Memorias de impacto por programas órganos gestores. •Análisis de Programas y Memorias – ELABORACIÓN INFORME DE IMPACTO. •CAPACITACIÓN: ORGANOS GESTORES Y TEJIDO FEMINISTA.

PROCESO DE PRESUPUESTACION CON ENFOQUE DE GENERO

ELABORACIÓN Y PLANIFICACIÓN

PRESUPUESTARIA INFORME DE IMPACTO DE

GÉNERO (EVALUACIÓN EX-

ANTE)

EVALUACIÓN – MEMORIA DE

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS AUDITORIAS DE

GÉNERO REFORMULACIÓN DE PROGRAMAS

EJECUCION PRESUPUESTARIA CONTRATACIÓN PUBLICA CON

CRITERIOS SOCIALES DE IGUALDAD (PPT Y PCAP)

SUBVENCIONES CRITERIOS DE IGUALDAD

APLICACIÓN PLAN DE IGUALDAD INTERNO

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METODOLOGÍAS DE ANALISIS

Se adaptan 2 metodologías diferentes complementarias: MODELO 3R – MODELO 3L. INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTO GENERAL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2017 :

ADAPTACIÓN MODELO SUECO 3R. INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTO GENERAL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2018 :

ADPACTACIÓN ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES COINCIDENTE CON LINEAS ESTRATÉGICAS POLÍTICA DE IGUALAD MUNICIPAL.

3 R Coincidente con los

mecanismos de reproducción de las

desigualdades de género

3 L Fija el bienestar y la

calidad de vida eliminando las principales

Brechas de Género. Permite la coordinación

de la Implementación del MG

MODELO DUAL EVALUACIÓN IMPACTO

DE GÉNERO EN PRESUPUESTOS

Metodología de análisis

Se selecciona y se adapta el MODELO SUECO de las 3R porque es un modelo coincidente con las formas en las que se REPRODUCEN

LAS DESIGUALDADES DE GÉNERO.

Se toma como referencia la adaptación del instrumento de evaluación impacto

medioambiental para su uso en materia de género realizada por Mieke Verloo y Conny

Roggeband.

El marco conceptual del que se parte son las estructuras básicas de desigualdad de

género en la organización socio-económica, socio-política y de la vida privada, y que

tienen como eje la división sexual del trabajo.

Las principales consecuencias de esta organización desigual para las mujeres son: menos recursos económicos propios, más desprotección social, menor presencia en

puestos de toma de decisiones, desigualdad salarial, mayor carga de trabajo no

remunerado, mayor carga de trabajo global, menos tiempo de ocio y desarrollo profesional, menor calidad de vida.

Los principales mecanismos de reproducción de las desigualdades de género son la

reproducción de roles y estereotipos de género y el control y acceso a los recursos. Se

considera también clave la violencia estructural hacia las mujeres (Marcela

Lagarde) y la representación en la toma de decisiones.

En el Informe de Impacto de Género de los Presupuestos 2017 agrupamos los

programas según su incidencia en cada una de las 3R definidas.

.2.a

Metodología 3R: Incidencia en los mecanismos de reproducción de las desigualdades de género

Incidirán en cada uno de los mecanismos de reproducción de las desigualdades de género todos los programas que tiendan:

R1. Roles y estereotipos

A la reducción de desigualdades, modificando

roles y estereotipos

a través de campañas de comunicación, acciones formativas,

talleres y charlas, promoción cultural y deportiva

R2. Recursos

A la reducción de desigualdades, proporcionando

el acceso de las mujeres a recursos materiales e

inmateriales para fomentar su autonomía

a través de actuaciones de capacitación para el empleo y

fomento del emprendimiento, gestión del urbanismo, el transporte y la

seguridad, prevención violencia de género

R3. Representación

Al fomento de la presencia y participación equilibrada de las mujeres en espacios de poder y toma de decisiones

a través de la promoción de la participación de las mujeres en asociaciones y en órganos públicos y privados de representación, y en

puestos directivos

La aplicación y adaptación de la metodología del enfoque de las capacidades. Bilbao 2008.

Francisca Jiménez Martín 14

Líneas estratégicas de Política de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid Contribuirán a cada una de estas líneas todos los programas que contemplen:

LE1: Erradicación de violencias machistas

• Fomento de comportamientos no sexistas

• Promoción de una ciudad segura

• Coeducación y prevención de violencia en entornos educativos

• Recursos de atención a víctimas...

LE2: Autonomía económica de las mujeres y

corresponsabilidad

• Formación para el empleo • Impulso emprendimiento

femenino • Corresponsabilidad y servicios

de apoyo a la conciliación • Importancia trabajo de

cuidados y valor económico de los mismos

• Equilibrio de usos del tiempo y espacios

• Mejora de la movilidad y acceso a espacios...

LE3: Participación sociopolítica y cultural de las mujeres

• Participación activa de mujeres en espacios donde está subrepresentada

• En espacios de toma de decisiones

• En todos los ámbitos • En todas las organizaciones...

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INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTOS AYUNTAMIENTO DE MADRID

LAS NORMAS DE ELABORACIÓN PRESUPUESTO GENERAL DEL AYTO. DE

MADRID (2017, 2018) – SE INCLUYEN DIRECTRICES DONDE SE DAN PAUTAS PARA INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL.

SE CLASIFICAN LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS SEGÚN MODELO 3R Y 3 L.

ELABORACIÓN DE INFORMES DE IMPACTO DE GÉNENERO DEL

PRESUPUESTO GENERAL DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.

Decálogo de evaluación PG Semana Global de la Evaluación , Katmandú 2015

El Impacto de Género de los Presupuestos del Ayuntamiento de Madrid es una evaluación ex-ante de las políticas municipales.

La perspectiva de género en la evaluación reconoce las desigualdades de género para transformarlas, necesario por eficiencia, eficacia y por justicia social con quien está en desventaja.

Asume la no neutralidad de las políticas publicas para no reproducir desigualdades e incluye todo tipo de políticas.

Es más que desagregar datos, porque cuestiona las relaciones de poder y las desigualdades de género estructurales.

Genera análisis, conclusiones, recomendaciones, mejoras en los programas y efectividad de las políticas e intersecciona con otras desigualdades.

Objetivos y Actividades Normativa de Igualdad de Género

Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo de Igualdad efectiva entre mujeres y hombres

• Ámbito de políticas públicas (arts. 15, 19, 20 y 21) • Participación y representación equilibrada (arts. Disposición adicional segunda, art. 16) • Contrataciones, empleo público y subvenciones (arts. 33, 35, 51, 67 y 68) • Acceso a bienes y servicios y su suministro (art. 69)

Ámbito: Gestión interna de las entidades locales

• Sistema educativo (arts. 23 y 25) • Producción artística y cultural (art. 26) • Medios de comunicación (arts. 36, 39 y 41) • Sociedad de la información (art. 28) • Cooperación al desarrollo (art. 32) • Empleo y conciliación (arts. 42, 45 y 73) • Salud (art. 27) • Deportes (art. 29) • Desarrollo rural (art. 30) • Urbanismo y organización del tiempo de la ciudad (arts. 22 y 31)

Ámbito: Políticas locales

Objetivos y Actividades Brechas de Género y Coherencia del Programa

Evaluación previa de impacto

problemática, demanda, necesidades o intereses a la

que responde el objetivo del programa

situación y posición de mujeres y hombres

respecto a esa problemática, demanda, necesidades o intereses

Objetivos y Actividades Metodologías de análisis para la evaluación de Impacto

de Género del Presupuesto Ayuntamiento de Madrid

•CE 1978 • Ley Orgánica 3/2007, de 22 de

marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres

•Normativa municipal...

Mandatos Normativos de Igualdad de Género

•R1: Roles y estereotipos •R2: Recursos •R3: Representación

Metodología 3R ¿cómo reproducimos

desigualdades? • LE1: Erradicación de violencias machistas

• LE2: Autonomía económica de las mujeres y corresponsabilidad

• LE3: Participación sociopolítica y cultural de las mujeres

Líneas Estratégicas de Política de Igualdad del Ayto.

¿para qué ? ¿qué brechas queremos eliminar?

Indicadores Por programa

Principal instrumento • Evaluar programas • Proporcionan información: diagnóstico, proceso, resultado e impacto

Distintos tipos según naturaleza • Eficiencia, eficacia y efectividad. • Realización, resultados e impacto. • Cualitativos, cuantitativos o mixtos.

Imprescindibles: indicadores de género e indicadores de impacto de género

Fuentes de información • Dpto. Estadística • Información de empresas que desarrollan contratos, convenios... • Otros dptos. del Ayto. • Fuentes estadísticas o estudios propios

Indicadores. Por capítulos de gasto

Capítulo 2 y capítulo 6

Todos los programas de gestión administrativa

• Nº de mujeres empleadas por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.

• Nº de hombres empleados por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.

• Nº de mujeres empleadas en puestos de coordinación y/o dirección por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.

• Nº de hombres empleados en puestos de coordinación y/o dirección por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.

• Salario medio mujeres empleadas que desarrollan el objeto del contrato. • Salario medio hombres empleados que desarrollen el objeto del contrato. • Número de empresas que desarrollan contratos municipales que tiene medidas de

flexibilidad horaria • Número de empresas que desarrollan contratos municipales que tienen permisos

remunerados para el cuidado de menores o mayores dependientes para empleados/as

• Número de empresas que desarrollan contratos municipales que cuentan con protocolos de actuación en casos de acosos sexual y laboral en el trabajo.

• Número de empresas con Planes de Igualdad.

Capítulo 4 y capítulo 7

Impacto de las subvenciones públicas

•Número de mujeres y hombres beneficiarios directos de la subvención.

•Número de mujeres y hombres beneficiarios indirectos de la subvención.

•Número y cuantía de subvenciones a entidades con actividades masculinizadas (por ejemplo club o entidades deportivas donde los deportes que promocionan están masculinizados).

•Número y cuantía de subvenciones a entidades con actividades feminizadas.

•Número de subvenciones a entidades que tienen en sus estatutos como finalidad la promoción de la igualdad de género y/o la prevención de las violencias machistas.

Guion para la elaboración de la memoria MEDIDAS CONTEMPLADAS EN EL PROGRAMA QUE ALUDEN A LA METODOLGIA PLANTEADA Breve descripción de la problemática, demanda o necesidad que aborda los objetivos del programa, haciendo alusión a la situación y posición diferenciada de mujeres y hombres en

relación a la situación sobre la que se actúa.

MARCO NORMATIVO Nombrar la normativa

METOLOGÍA 3R

R1. ¿Se han contemplado medidas encaminadas a la eliminación de roles y estereotipos de género? ¿Cuáles?

R.2 ¿Se han contemplado medidas que contribuyan a un acceso y distribución de los recursos que eliminen brechas de

género?

R.3 ¿Se promueve la participación activa de mujeres, en especial en el espacio de toma de decisiones?

LÍNEAS

ESTRATÉGICAS DE

ACTUACIÓN

L1. ¿Contribuye el programa a la eliminación de las violencias machistas? ¿Cómo?

L2. ¿Contribuye el programa a la autonomía económica de las mujeres y la corresponsabilidad?¿Cómo?

L3. ¿Contribuye el programa a la visibilidad y el aumento de la participación de las mujeres en todas las esferas del espacio

público?

3.1.6.a

Guión para la elaboración de la memoria COMPARATIVA 2017/2018 Presupuesto año 2017 2018

OBJETIVOS

¿Se incluye la promoción de la igualdad de

género? Sí/No

ACTIVIDADES

¿Se Incluyen actividades de promoción de la

igualdad de género? Sí/No

INDICADORES DE LA DESAGREGACIÓN

ESTADÍSTICA

¿Están desagregados por sexo todos los

indicadores relativos a personas? Sí/No

INDICADORES DE GÉNERO

¿Se ha contemplado algún indicador de género?

¿Se ha contemplado algún indicador de impacto

de género? Sí/No

Estructura del Informe de Impacto de Género 2017 - 2018

MARCO NORMATIVO

DIAGNÓSTICO – ÍNDICE DE

DESIGUALDAD DE GÉNERO DE LA CIUDAD DE

MADRID

PROCESO DE INTEGRACIÓN

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO – METODOLOGÍA

3R

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

DE MEJORA CIUDAD DE MADRID

1,067

0,932

0,7880,574

0,649

EDUCACIÓN

TRAB REMUNERADO

INGRESOSDECISIONES

TRAB NO REMUNERADO

2005 Igualdad=1 2015

Agrupación de programas Informes de Impacto de Género 2017 y 2018

2017

La participación de la sociedad civil y plataformas Feministas en el proceso de integración de la perspectiva de género en los presupuestos en Madrid se realiza a través de las vocalías en tienen en la Comisión de Evaluación de Impacto de Género de los Presupuestos del Ayuntamiento de Madrid, y a través de un plataforma de reciente creación la PFPAM

Intercambio de Experiencias con otros Municipios se inicia a raíz de la publicación del Informe de Impacto de Género de los Presupuestos Generales del Ayuntamiento de Madrid 2017.

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INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTOS AYUNTAMIENTO DE MADRID

El 16 de octubre de 2017, se celebra en Cibeles, el acto PRESUPUESTOS CON ENFOQUE DE GÉNERO. ENCUENTRO CON EL TEJIDO ASOCIATIVO FEMINISTA convocado por el Ayuntamiento de Madrid.

• Presentación de Delegado Economía y Hacienda y Delegada de Políticas de Género y Diversidad.

• Mesa Técnica para explicar el proceso de integración de la perspectiva de género en los presupuestos municipales y la elaboración de informes de impacto de género.

• Mesa Tejido Asociativa para presentar su propuestas y demandas.

Debate y organización para la creación de LA PLATAFORMA FEMINISTA ANTE LOS PRESPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.(PFAPAM)

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La importancia de la participación del movimiento feminista y la sociedad civil

El consejo de las Mujeres y la Plataforma de Impacto de Género ya forman con voz pero sin voto parte de la Comisión de Evaluación Impacto de Genero en los Presupuestos del Ayuntamiento de Madrid.

A raíz de la Jornada con Entidades Feministas del 16 de octubre de 2017 se crea LA PLATAFORMA FEMINISTA ANTE LOS PRESPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.(PFAPAM)

La PFAPAM la forman representantes del las Mesas de Igualdad distritales de los Foros Locales y Representantes de entidades feministas. Realizan un Informe/Manifiesto paralelo al Informe Oficial del Ayuntamiento que lo respaldan una amplia representación de entidades feministas.

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La importancia de compartir experiencias y metodologías entre municipios.

El Ayuntamiento de Madrid propone en 2017 a la FEMM la creación de un grupo de trabajo específico sobre Presupuestos locales con enfoque de género.

Se convoca junto con la FEMM una Jornada sobre la Financiación del Pacto de Estado Contra la Violencia de Género. 6 y 7 de abril 2018

Desde finales de 2017 se muestra la Experiencia de Integración del Enfoque de Género del Ayuntamiento de Madrid en otros municipios.

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