Ppt Seguridad y Justicia vf - CIEN

Victimización

• La victimización se ha reducido, pero sigue siendo alta. • En 2010 en uno de cada tres hogares (32%) residía una

víctima de la delincuencia, en 2019 es 18%.

27 29 28 30 3228

23 2224 23 22 20 22

18

0510

15202530

3540

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Porcentaje de hogares donde alguien ha sido víctima de la

delincuencia en los últimos cuatro meses

Fuente: CID-Gallup, febrero 2019.

Robo, 40.9%

Asalto, 35.4%

Extorsión, 6.3%

Estafa, 4.9%

Agresión física, 6.4%

Otro, 6.1%

Victimización

• La principal victimización es por delitoscontra el patrimonio (88%).

Victimización por delito como porcentaje del total de víctimas

Fuente: CIEN, con datos de ENCOVI 2006, 2011 y 2014.

Homicidios

• Existe una reducción notable en la cantidad y tasa de homicidios en la última década.

Cantidad y Tasa

6,292

6,498

5,960

5,681

5,155

5,253

4,998

4,778

4,516

4,411

3,871

46.0 46.441.5

38.634.2 34.0 31.6 29.5 27.3 26.1

22.4

05101520253035404550

01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Tasa

por

cada

100

mil

hab.

Hom

icidi

os

Homicidios Tasa

Fuente: CIEN, con datos de PNC.

Homicidios

• El décimo país Latinoamericano y el décimotercero del mundo con los mayores niveles deviolencia homicida.

Comparación Latinoamérica, 2018

Fuente: CIEN, con datos recopilados por InSight Crime (2019).

2.75.15.25.76.3

7.89.610.411.211.7

20.022.4

25.025.025.8

35.937.5

40.047.0

51.081.4

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

ChileParaguay

ArgentinaEcuador

BoliviaPerú

PanamáRep. Dominicana

UruguayCosta Rica

Puerto RicoGuatemala

BrasilColombia

MéxicoBelice

T. y TobagoHonduras

JamaicaEl SalvadorVenezuela

Denuncias por extorsión

• Falta sistematizar la elaboración periódica de encuestas de victimización para complementar los registros de denuncias de este y otros delitos.

Cantidad y Tasa

5,977

5,268

5,583

6,741

5,036

7,125

7,923

8,672

40.634.9 36.2

42.6

31.1

43.146.8 50.1

0

10

20

30

40

50

60

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Tasa

por

cada

100

mil

hab.

Denu

ncia

s por

ext

orsió

n

Extorsiones Tasa


Marco Conceptual

Prevenciónydisuasión

Resoluciónpacíficadeconflictos

Prevención CoerciónCulturaCiudadana

CoerciónInvestigacióneinstrucción Judicialización

Penalizaciónyresocialización

§ Controlderiesgos(alcohol,drogas,armas)§ Atenciónagruposvulnerables(jóvenes,indigentes,prostitución)§ Recuperacióndeentornosurbanosdeteriorados§ Atencióndeemergencias§ Disuasión

§ Derechoshumanos§ Culturademediaciónyresoluciónpacíficadeconflictosfamiliares,comunita-rioseintraperso-nales

Fortalecimien-todelasinstitucionesdeseguridadyjusticiaentérminosde:§ Instalaciones§ Movilidad§ Comunicaciones§ Recursohumano

Fortalecimien-todelasinstitucionesquedesarrollanlaboresde:§ Investigacióncriminal§ Inteligencia

Fortalecimientodelaramajudicial

Fortalecimientode:§ Cárceles§ Penitenciarias§ Centrosdeatencióndemenoresinfractores§ Losprogramasderesocializaciónyreinserciónsocial

GESTIÓNPORRESULTADOS

OBSERVATORIOCIUDADANO

Fuente: CIEN, 2011.

Policía Nacional Civil

• La tasa aumentó de 14 a 22 agentes por cada 10 mil habitantes en los últimos diez años.

• Pendiente la graduación de 3,170 agentes de la últimapromoción.

Cantidad de agentes y tasa

19,910 19,474

38,71416.914.2

23.322.4

0

5

10

15

20

25

05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Policías Tasa por 10 mil habitantes


Policía Nacional CivilPrincipales desafíos

• Reclutamiento y academia.– Capacidad instalada insuficiente para garantizar la calidad de los

procesos de admisión (documentación; exámenes médicos, psicológicos y físicos; visitas domiciliares; etc.).

• Carrera y mérito.– Cuestionamiento sobre ascensos recientes que no continuaron

procesos previos (convocatorias y cursos).

• Infraestructura.– Solo 38 de 896 sedes son propias (15% del

total).– No se pueden realizar proyectos de inversión

en inmuebles que no son propiedad del Estado.

Sistema Nacional de Inteligencia

• Integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia: SIE (coordinación), DIGICI (MINGOB), Dirección de Inteligencia del Estado Mayor (MINDEF).

Ámbitos de inteligencia

Fuente: CIEN, elaboración propia.

Inteligencia de Estado

Inteligencia estratégica

para el Presidente

Combate al crimen

organizado y delincuencia

común Inteligencia circunscrita a las funciones del Ejército

• El sistema debe dotar al Estado información oportuna, veraz y pertinente para la toma de decisiones.

Sistema Nacional de InteligenciaPrincipales desafíos

• Reglamento.– Falta un reglamento que establezca las funciones de

coordinación, mecanismos de intercambio de información, crietrios de difusión de los productos de inteligencia, entre otros.

• Sistema de carrera.– La actividad es muy específica y requiere especialización y

en lo posible, baja rotación de personal. Art. 30 LMSNS.

• Fortalecer el rol de la DIGICI.– Cumplir su papel en el análisis estratégico

de la inteligencia criminal.

Investigación Criminal

• Instituciones a cargo de la Investigación Criminal: MP (coordinación), DICRI (MP), DEIC (PNC), DIGICRI (MINGOB). Auxiliar: INACIF.

Esquema institucional


Investigación criminal

MP

DICRI

FISCALÍAS: Auxiliares fiscales

PNC (DEIC)

DIGICRI

Soporte ForenseINACIF

Investigación CriminalPrincipales desafíos

• DIGICRI aún no constituida en pleno.– Reglamento aprobado en 2017 y Manual de Organización

en 2018.

• Ausencia de una carrera de investigador.

• No hay metodología para la recopilación de información.

• Falta coordinación para lograr un modelo articulado entre las entidadescompetentes en materia de investigación.

Servicios de Seguridad Privada

• En 2018, 52 empresas aún operaban bajo la normativa anterior.


Con licencia de operación adecuadas,

87

Con licencia de operación nuevas, 50

Operando con Acuerdo Ministerial,

41

Operando con Acuerdo Gubernativo, 11

Empresas inscritas en la DIGESSP

• DIGESSP: Dirección General de Servicios de Seguridad Privada.

Servicios de Seguridad PrivadaPrincipales desafíos

• La institucionalidad de la DIGESSP es débil en el tema de control y fiscalización de la prestación de servicios de seguridad privada y su funcionamiento. No está cumpliendo con su papel regulador.

• Ausencia de coordinación interinstitucional (PNC-DIGECAM-MP-OJ-SAT-MINTRAB-IGSS) para el cumplimiento de sus funciones de control y fiscalización.

Marco Conceptual

Prevenciónydisuasión

Resoluciónpacíficadeconflictos

Prevención CoerciónCulturaCiudadana

CoerciónInvestigacióneinstrucción Judicialización

Penalizaciónyresocialización

§ Controlderiesgos(alcohol,drogas,armas)§ Atenciónagruposvulnerables(jóvenes,indigentes,prostitución)§ Recuperacióndeentornosurbanosdeteriorados§ Atencióndeemergencias§ Disuasión

§ Derechoshumanos§ Culturademediaciónyresoluciónpacíficadeconflictosfamiliares,comunita-rioseintraperso-nales

Fortalecimien-todelasinstitucionesdeseguridadyjusticiaentérminosde:§ Instalaciones§ Movilidad§ Comunicaciones§ Recursohumano

Fortalecimien-todelasinstitucionesquedesarrollanlaboresde:§ Investigacióncriminal§ Inteligencia

Fortalecimientodelaramajudicial

Fortalecimientode:§ Cárceles§ Penitenciarias§ Centrosdeatencióndemenoresinfractores§ Losprogramasderesocializaciónyreinserciónsocial

GESTIÓNPORRESULTADOS

OBSERVATORIOCIUDADANO

Fuente: CIEN, 2011.

Sistema Penitenciario

• En los últimos diez años la población carcelaria se multiplicó por 2.9.

• No se ha ampliado la capacidad de las cárceles ni construido nuevas para atender ese crecimiento de PL.

Privados de libertad y ocupación carcelaria

Fuente: CIEN, con datos de DGSP.


• A pesar de tener una alta tasa de ocupación, la tasa de prisionalización es las más baja.

Tasa de prisionalización en la región61

739

537

435

632

832

127

627

523

922

422

221

619

918

617

816

415

614

1

0

1 00

2 00

3 00

4 00

5 00

6 00

7 00

El S

alva

dor

Pana

má

Cost

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Bras

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Perú

Colo

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ragu

ayAr

gent

ina

Vene

zuel

aM

éxic

oBo

livia

Gua

tem

ala

Tasa

por

cada

100

mil

habi

tant

es



• Las personas en prisión preventiva pasaron de niveles del 30% a cerca del 50% del total de privados de libertad.

Prisión Preventiva

2,899 3,669 3,769 4,544 4,532 6,15

4

8,06

8

9,14

2

9,81

2

10,8

12

11,5

94

5,71

6

6,59

7

7,51

9

8,26

1

10,4

57

10,8

60

10,5

26

10,8

24

11,3

91

12,0

64

12,8

28 33.7%35.7%33.4%35.5%

30.2%36.2%

43.4%45.8% 46.3% 47.3% 47.5%

0 %

5 %

1 0%

1 5%

2 0%

2 5%

3 0%

3 5%

4 0%

4 5%

5 0%

-2 ,0 00

3 ,00 0

8 ,00 0

1 3,0 00

1 8,0 00

2 3,0 00

2 8,0 00

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Preventivo Condena % Preventivo



• 41% de las personas pasan más de 2 años en prisión preventiva.

Tiempo en Prisión Preventiva

1.9% 3.5% 4.1% 5.9% 6.1% 7.4%11.8%

23.0%

36.3%

0 %

5 %

1 0%

1 5%

2 0%

2 5%

3 0%

3 5%

4 0%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

Sistema PenitenciarioPrincipales desafíos

• Ausencia de carrera profesional.– Art. 30, Ley General del Régimen Penitenciario– Aún sin emitir reglamento de la carrera ni manuales (clasificación de

puestos y salarios).

• Planificación, especialmente de infraestructura.– Cárcel de alta seguridad.– Aumento de espacios carcelarios.– Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

• Marzo 2017: Fraijanes I (centro de mujeres, cumplimiento de condena).

• Pendiente cárcel en Villa Nueva (mujeres, cumplimiento de condena)

• Estancado a partir de cambio de autoridades.

Eficiencia del Sistema

• La eficiencia se mide cuantificando los casos atendidos en relación a los casos ingresados en un año y los ingresados en años anteriores que aún no han sido resueltos.

• La eficiencia fue 26.6% en 2017.

Flujograma de la Justicia Criminal

Fuente: CIEN, con datos de las instituciones.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017MP 24.4% 20.8% 25.7% 22.7% 16.7% 15.0% 25.3% 25.5% 29.8%OJ 23.3% 21.2% 25.9% 26.1% 27.6% 20.7% 20.3% 21.2% 17.8%Global 23.4% 19.5% 23.8% 20.8% 15.3% 13.6% 23.1% 23.3% 26.6%

29.8%

17.8%

26.6%

0%5%

10%15%20%25%30%35%

Eficiencias de las instituciones

• La eficiencia del MP aumentó y la del OJ se redujo.• La eficiencia mejoró del 14% al 27% entre 2014 y

2017.

Flujograma de la Justicia Criminal

Fuente: CIEN, con datos de las instituciones.

13.1%

93% 87.8%

15% 21%14%11.5%

91.7% 90.3%

25.3%20.0%

23.1%10.0%

77.4%88.7%

25.5%21.2%

23.3%

10.7%

89.2%86.6%

29.8% 17.8% 26.6%

PNC INACIF IDPP MP OJ Global2014 2015 2016 2017

Flujograma de la Justicia CriminalPrincipales desafíos

• A pesar que ha mejorado la coordinación, aún hay desafíos. – Nivel estratégico y operativo.

• Se han realizado mediciones de eficiencia, pero aún no se profundiza para identificar cuáles son los procesos que podrían mejorarse. – Priorizar OJ.

• Se cuenta con una plataforma(SIJ/CICIG) con datos de las distintasinstituciones del sector.– Oportunidad de elaborar Plan Estratégico del sector

con una adecuada asignación de recursos.

Recomendaciones PriorizadasCorto Plazo:1. Mejorar la información existente sobre seguridad

ciudadana.– Publicar los resultados de la encuesta de victimización realizada,

programar su elaboración periódica (cada dos años) y crear un sistema de información con datos de denuncias, registrosadministrativos y resultados de encuestas.

2. Elaborar un plan estratégico (con metas) de las instituciones y trabajar la propuesta de presupuesto 2020 de manera conjunta según cargas de trabajo.

3. Retomar el sistema de ascensos por méritoa través de convocatorias abiertas y cursosde ascenso en la PNC.

Recomendaciones PriorizadasMediano Plazo:

1. Fortalecer las carreras profesionales en agentes de PNC, agentes Penitenciarios y personal de Inteligencia e Investigación Criminal.– Formación inicial, reclutamiento, formación en servicio,

controles internos (inspectoría).

2. Lograr la coordinación interinstitucional. Revisar las metas, estrategias y resultados de forma permanente y sistémica para la mejora continua.

3. Diseñar y poner en marcha proyectos de infraestructura policial y penitenciaria.

Recomendaciones PriorizadasLargo Plazo:

1. Reformar procesos en las instituciones del sistema de justicia criminal e identificar cambios legales necesariospara agilizarlos.

2. Avanzar en la implementación del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.

3. Modernizar la Academia de la PNC.– Evaluar al cuerpo docente.– Revisar el currículo.– Fortalecer los procesos de formación permanente.– Alcanzar un alto estándar de confiabilidad en el

reclutamiento.

Resumen de Propuestas

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