Informe Defensorial Nº 155

Los niños y niñas con discapacidad: Alcances y

limitaciones en la implementación de la política de educación

inclusiva en instituciones educativas del nivel

Primaria

Contexto de las personas con discapacidad y exclusión educativa

• Las personas con discapacidad afrontan una serie de barreras que impiden su desarrollo personal y su inclusión social.

• La discriminación contra las personas con discapacidad es particularmente grave en el ámbito educativo.

• La ignorancia, los prejuicios sociales y la desinformación sobre la discapacidad agravan esta situación.

• Las personas con discapacidad recibían una educación segregada: una especial para personas con discapacidad y otra para los que no tienen discapacidad.

• Este sistema ha generado una mayor marginación social e invisibilidad y no ha disminuido la exclusión educativa de las personas con discapacidad.

La educación inclusiva

Propone la incorporación de los niños y niñas con discapacidad al sistema de educación regular a través del diseño de escuelas preparadas para recibir a estudiantes con cualquier tipo de necesidad educativa (estudiantes con discapacidad física, sensorial (total o parcial), e intelectual (leve y moderada).

Se reconoce mundialmente que es la mejor manera de garantizar el derecho a la educación de las personas con discapacidad.

La educación inclusiva

Permite:

Acceder a las mismas oportunidades de aprendizaje ofrecida a la población en general.

Enseña a valorar y respetar la diversidad desde las escuelas.

Constituye una herramienta efectiva frente a la discriminación.

Mejorar la calidad de la educación.

Extender la oferta educativa para personas con discapacidad a nivel nacional, aprovechando la infraestructura y la plana docente existente.

El derecho de las personas con discapacidad a recibir una educación inclusiva

- Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad .- Ley General de Educación.- Ley General de la Persona con Discapacidad.- Reglamento de Educación Básica Regular y Básica Especial y otros.- Directivas generales( 2006, 2008).- Directivas para el año escolar 2011, 2012.

Política pública que el Estado peruano está implementando en el marco de la “Década de la Educación Inclusiva 2003 -2012”.

Educación como derecho fundamental y como servicios público: alcance tanto a instituciones públicas como privadas.

Garantías para hacer efectiva la educación inclusiva

- Docentes debidamente capacitados.

- Especialistas que acompañen el proceso educativo de los estudiantes incluidos en las escuelas regulares (SAANEE).

- Currículo adaptado.

- Materiales educativos adaptados.

- Infraestructura y mobiliario accesibles, entre otrosaspectos.

Elementos del derecho a la educación inclsuivaComponentes del

derecho a la educación Contenido en materia de educación inclusiva

Disponibilidad Garantizar un número suficiente de instituciones educativas, SAANEES, docentes y material educativo.

Accesibilidad

Gratuidad de la educación inclusiva. No discriminación en el acceso del alumno con discapacidad. Infraestructura y mobiliario accesible que permita el libre desplazamiento y uso por estudiantes con discapacidad física y sensorial.

Aceptabilidad

Derecho a recibir una educación inclusiva de calidad. Que las escuelas cuenten con docentes debidamente capacitados y con textos y materiales educativos adecuados y adaptados. Que los SAANEE brinden apoyo efectivo a las instituciones educativas. Derecho de los padres a participar en el proceso educativo de sus hijos. Derecho de los estudiantes con discapacidad a no ser sometidos a ningún tipo de exclusión o maltrato.

Adaptabilidad

Adaptar contenidos y evaluaciones a las necesidades del estudiante con discapacidad. Derecho al aprendizaje del lenguaje Braille, el lenguaje de señas y otros medios y formatos de comunicación.

Supervisión realizada por la Defensoría del Pueblo

Evaluación de la implementación de la política inclusiva : alcances y limitaciones.

Entre junio y setiembre del 2011.

Ámbito de supervisión: 342 instituciones de educación básica regular (nivel Primaria,

urbana) 115 SAANEE 17 instituciones educativas emblemáticas en Lima y Callao

(accesibilidad)

Aplicación de dos encuestas (instituciones educativas inclusivas y SAANEE) y una guía de observación en accesibilidad (instituciones educativas emblemáticas de Lima y Colegio Mayor).

Resultados de la supervisión

1. Dificultades para determinar cuáles de sus estudiantes tenían una discapacidad y de qué tipo. El 61% de los alumnos inclusivos tendría algún tipo de discapacidad intelectual, dentro de la cual incluían a estudiantes con necesidades educativas especiales no vinculadas a la discapacidad, como déficit de atención, hiperactividad o simplemente, mala conducta.

2. Buena disposición por parte de los directores y docentes para matricular a los estudiantes con discapacidad. No se identificaron casos de cobros en la matrícula a dichos estudiantes debido a su discapacidad, ni las APAFA efectuaron ese tipo de cobros para ellos. No obstante, se identificaron cobros irregulares por parte del 24% de los SAANEE para la emisión del informe psicopedagógico. 

Resultados de la supervisión

4. El 52% de los directores no consideran a su institución educativa preparada para la inclusión.

5. El 64% de las instituciones educativas no cuentan con un PEI favorable a la inclusión.

6. El 43% de no ha establecido en su PAT elementos favorables para la inclusión.

7. El 39% de los docentes no ha recibido ningún tipo de capacitación en relación con el proceso de educación inclusiva.

8. El 48% de las instituciones educativas públicas urbanas de primaria no cuentan con un ingreso autónomo con rampas en su frente; mientras que el 88% de los establecimientos supervisados no cuenta con un baño adaptado para el uso de personas con discapacidad.

8. No todos los 17 colegios emblemáticos supervisados son accesibles: 3 no tienen un ingreso accesible. Asimismo, 4 no tienen baño adaptado y de los 14 colegios con alumnado masculino, 12 no cuentan con urinario con barras de apoyo.

9. El 40% de las instituciones educativas no recibe ningún tipo de apoyo por parte de los SAANEE. Muchos de los directores incluso desconocían la existencia de éstos y la labor que realizan. El 14% señaló que la frecuencia de visita de los SAANEE es de una vez al mes.

Resultados de la supervisión

Resultados de la supervisión

10. Sólo un 7% de los docentes había recibido textos, guías o materiales adaptados.

11. Si bien los docentes señalan realizar adaptaciones curriculares, la falta de preparación y asesoramiento hace que éstas dependan más de la intuición del profesor que de un plan de trabajo y tipo de intervención planificada y consensuada.

Recomendaciones

Ministra de Educación:

El diseño, elaboración e implementación de un Plan Nacional de Educación Inclusiva, que priorice:

Encargar a la Dirección de Educación Básica Regular:• Implementar de manera transversal la política de educación

inclusiva a fin de revertir las dificultades existentes para la atención de calidad de los estudiantes con discapacidad.

• Diseñar material educativo adaptado en número suficiente.

Encargar a la Unidad de Estadística Educativa (UEE):• Elaborar una base de datos confiable y actualizada.• Diseñar una opción de búsqueda en el “Sistema de consulta

de la calidad educativa ESCALE”.

RecomendacionesEncargar a la Oficina de Infraestructura Educativa(OINFE):

• Adecuar los locales, ambientes y servicios conforme al principio de “diseño universal” recogido en el Reglamento Nacional de Edificaciones, que comprenda al “Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Públicas Educativas Emblemáticas y Centenarias”.

Recomendaciones

• Disponer la ubicación preferente y progresiva de aulas de los estudiantes con discapacidad física en los primeros pisos.

• Elaborar indicadores de resultado en materia de educación inclusiva de niños y niñas con discapacidad, a efectos de diseñar un programa presupuestal con enfoque de resultados.

• Regular y supervisar la gestión y práctica pedagógica de las instituciones educativas privadas a fin de asegurar el respeto del derecho a la educación de los estudiantes con discapacidad.

Recomendaciones• Desarrollar mecanismos de participación

efectiva de las organizaciones representativas de personas con discapacidad en las decisiones sobre asuntos educativos que les conciernen.

• Establecer lineamientos sobre la atención de los niños y las niñas con discapacidad auditiva.

Recomendaciones

Asamblea Nacional de Rectores (ANR):

• Disponer, de manera coordinada con el Ministerio de Educación, que la currícula de las facultades o escuelas universitarias, con énfasis en aquellas que ofrecen formación en Educación, Psicología, Trabajo Social, Medicina y Arquitectura, considere la educación inclusiva en sus planes de estudios en la modalidad de pregrado y postgrado.

RecomendacionesPresidentes de gobiernos regionales y directores de DRE y UGEL:

• Incorporar en los Proyectos Educativos Regionales un enfoque de discapacidad, a partir del diagnóstico elaborado por las DRE y UGEL.

• Disponer la creación de SAANEE en aquellos lugares donde aún no han sido constituidos, y que se aseguren los recursos humanos y materiales suficientes, de modo tal que exista al menos uno en cada provincia.

• Asignar gradualmente un docente especializado en educación básica especial o inclusiva, sin aula a cargo, para cada institución educativa inclusiva, en los diferentes niveles educativos.

RecomendacionesDirectores de instituciones educativas públicas yprivadas:

• Incorporar el enfoque de educación inclusiva en sus instrumentos de gestión y práctica pedagógica.

• Solicitar la intervención de los SAANEE para la identificación de estudiantes con discapacidad y elaborar un registro de estudiantes incluidos, por tipo de discapacidad y género.

• Coordinar con las DRE y UGEL, la capacitación y sensibilización de los docentes, personal administrativo, padres de familia y estudiantes sobre aspectos relacionados con la educación inclusiva.

Recomendaciones• Disponer que las aulas y salas de cómputo sean

ubicadas en el primer piso de las instituciones que tengan estudiantes con discapacidad física y visual.

• Reducir la carga docente en aulas inclusivas.

• Solicitar, para el caso de las instituciones educativas públicas, la asignación de un profesor especializado en educación básica especial o inclusiva, sin aula a cargo.

Muchas gracias

Jr. Dámaso Antúnez Nº 683 Barrio Belén

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