POTD VALLE DEL CAUCA - Cámara de la Construcción del ... · Continuidad de las reglas y las...

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI Facultad de Arquitectura, Arte y Diseño - La Umbría , Carretera a Pance, Ed. Horizontes, Piso 2 10 de 13

Fase I: Diagnóstico operativo del territorio departamental

GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI

CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ACADÉMICA No. 0899 DE 2013.

10. GESTIÓN DEL TERRITORIO

DEPARTAMENTAL DEL VALLE

DEL CUACA

DOCUMENTO TÉCNICO PARA LA CONSULTA EN PÁGINA WEB OFICIAL DE LA GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA Y LA UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA CALI

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA

Fase 1. Diagnóstico operativo del territorio departamental Conv enio Especial de Cooperación Técnica y Académica No. 0899 de 2013 Gobernación del Valle del Cauca – Univ ersidad de San Buenav entura Cali

10. GESTIÓN DEL TERRITORIO DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA.

Este capítulo se centra en ev idenciar el estado actual de la institucionalidad y de la gobernabilidad del Valle del Cauca en relación con el alcance y las competencias que en materia de ordenamiento territorial le establece la LOOT, destacando particularmente, las condiciones necesarias que le impone la posibilidad de implementar el instrumento de planificación intermedia propuesto por la Ley, denominado Plan de Ordenamiento Territorial Departamental – POTD- y del que se ocupa el presente diagnóstico operativo. Por tanto, establecer las condiciones departamentales para una interacción efectiva con otros entes territoriales como son los municipios, los distritos, otros departamentos y los territorios indígenas, así como entidades administrativas representadas en las áreas metropolitanas y las corporaciones autónomas, además de los órganos centrales del Estado y las organizaciones con autonomía territorial, como son los consejos comunitarios de comunidades negras en el Pacífico, entre otros, se considera de v ital importancia

para el propósito de este diagnóstico.

La factibilidad de un POTD requiere de una institucionalidad cada vez más consolidada y compleja del departamento que promueva uno de los principales fines de la LOOT como es “(… )el aumento de la capacidad de descentralización,

planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias

de integración territorial, fomentando el traslado de competencias y poder de decisión de

los órganos centrales o descentralizados de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos (… )” (Art. 2), escenario normativo orgánico que propicia la interacción entre los entes territoriales locales, departamentales y nacionales, y de estos, con la institucionalidad del nivel nacional, regional y local, tanto existente como potencial, objeto de este análisis.

Se parte así de la premisa que para desarrollar los territorios es indispensable el soporte de la institucionalidad, tanto pública como privada, que fortalezca las administraciones regionales y locales, en relación particularmente con los instrumentos que ofrece la LOOT, lo que requerirá en un primer paso del nivel técnico cualificado para la orientación, gestión e implementación de los programas

y proyectos en los diversos ámbitos del territorio.

Con la aprobación de la LOOT el país da un nuevo y significativo paso por alcanzar los objetivos de la descentralización que se v ienen gestando desde la década de los años ochenta cuando se promulgaron leyes y actos legislativos104 que dieron inicio

104 La Ley 11 de 1986 (estatuto básico de administración municipal), Ley 3 de 1986 (estatuto de la administración departamental), la Ley 14 de 1983 (régimen fiscal departamental y municipal), la Ley 12 de 1986 (transferencias del




al desmonte de la estructura centralista con las reformas introducidas al régimen administrativo y fiscal de las entidades territoriales departamentales y municipales. Pero será el municipio, el que adquiere el rol fundamental para el futuro desarrollo nacional, en detrimento del rol que le corresponde al departamento como ente territorial de escala intermedia, con los alcances de la autonomía en materia de ordenamiento territorial que le otorgan sucesivas leyes y normativas de reforma urbana y territorial105, particularmente la promulgada por la Ley de desarrollo

territorial 388 de 1997106.

Con la entrada en v igencia de esta Ley de desarrollo territorial, sin el correspondiente marco jurídico orgánico en materia de ordenamiento territorial que promulga la Constitución de 1991 (Art. 288), el país transita durante veinte años por una condición de incertidumbre frente a la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales que le corresponde establecer a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –LOOT-, v igente solo a partir del año 2011 con la Ley 1454, situación que se ve reflejada en la debilidad institucional y de gobernabilidad de los departamentos para alcanzar los objetivos de desarrollo y crecimiento

territorial.

Es así como la LOOT define en su Art. 2 el ordenamiento territorial como “(… ) un

instrumento de planificación y gestión de las entidades territoriales, cuya finalidad es llevar a

cabo un proceso de construcción colectiva de país (… )”, finalidad que la ubica como estratégica para el logro de una v isión de largo plazo con objetivos de desarrollo y crecimiento sostenido para Colombia. Igualmente, en su Art. 1, la LOOT define como su Objeto, entre otros, “(… ) la organización política y administrativa del territorio

colombiano; (… ) la organización política del Estado en el territorio; establecer los principios

rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo

territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las

entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la

organización territorial”.

A la luz de la Ley 1454 de 2011 y la legislación complementaria en esta materia, correspondiente a los ámbitos supramunicipales, se rev isa a continuación la organización institucional y el estado de la gobernabilidad del departamento del Valle del Cauca en sus relaciones con el nivel nacional, regional, subregional y municipal.

IVA) y el Acto-legislativ o número 1 de 1986 (sobre elección popular de Alcaldes), corresponden a la más importante innov ación política en la historia del país (Calderón, M. 1987, p. 53). 105 Autonomía soportada en las iniciativas legislativas del momento, tales como el nuev o Estatuto Orgánico de la Administración Municipal, la elección popular de Alcaldes y la transformación radical de su estructura fiscal “(…) Con estos instrumentos reales con que empiezan a disponer los municipios, no debería caber duda en afirmar que en adelante el problema no será de recursos sino fundamentalmente de eficiencia administ rat iva”. (Calderón, M. 1987, p. 32). 106 Congreso de la República, Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial.




Se abordarán cuatro temas, que buscan dar una idea general del estado de la

institucionalidad del departamento para asumir los nuevos retos en la materia:

� El esquema de institucionalidad propuesto desde el nivel nacional en el marco de la política de un sistema de ciudades para el país, su enmarcación en la región suroccidente y su valoración frente al modelo territorial que se

plantea para el Valle del Cauca desde el estudio de Lineamientos del 2011.

� La estructura institucional y la capacidad administrativa actual del departamento en relación con las competencias que le otorga hoy la ley, particularmente para el caso de la Gobernación del Valle del Cauca. Se ev idencian igualmente las condiciones de gobernabilidad de los últimos años para el departamento.

� Los esquemas asociativos posibles para el Valle del Cauca tanto consolidados como en proceso de formalización y la relación con sus capacidades y

motivaciones para la gestión territorial supramunicipal.

� Valoración de recursos fiscales municipales, departamentales y regionales para la gestión de un POTD, incluyendo las rutas de gestión para la

implementación de instrumentos de financiación para el desarrollo territorial.

10.1. DEFINICIONES BÁSICAS

Se amplían a continuación dos conceptos relacionados con los aspectos institucionales y de gobernabilidad que buscan identificar de forma general los elementos constitutivos de cada uno, que sirvan de soporte a los análisis del

presente capítulo.

Institucionalidad: “Atributo básico de un Estado de Derecho, que en ejercicio de su plena soberanía configura su distribución política administrativa a la luz de la división de poderes, pero también de todos los organismos que dirijan ese Estado y su ejecución al servicio de las personas y en pos del bien común. En líneas generales debe entenderse que una sociedad o un Estado tienen su institucionalidad más avanzada y fuerte, en cuanto más eficientes sean las normativas y leyes que se aplican, y en cuanto menos distorsiones se verifiquen en las regulaciones y resoluciones (… )

Un Estado de Derecho es donde los procesos son el instrumento preferente para guiar la conducta de los ciudadanos (… ) lo que conlleva a que se faciliten las interacciones humanas, permite la prevención y solución efectiva, eficiente y pacífica de los conflictos, y ayuda también al desarrollo económico y sostenible y a la paz social (… )”107.

107 www.wikipedia.org.es/wiki/Institucionalidad.




Igualmente la LOOT se fundamenta en principios rectores (Art.3), muchos de los cuales, están en relación directa con el fortalecimiento de la institucionalidad del país para el ordenamiento territorial; se destacan, entre otros, la autonomía de los entes territoriales; la descentralización que distribuye competencias entre todos los niveles del Estado y los nuevos esquemas de asociativ idad propuestos; la integración con entes territoriales limítrofes, la regionalización con el fin de fortalecer la complementariedad y diversidad de instancias intermedias entre el departamento y la nación; la participación hace referencia a ciudadanos y la sociedad civ il organizada que incrementa los niveles de institucionalidad; la diversidad entre la que se destaca la de la institucionalidad; la asociatividad como estrategia de integración y gestión del territorio; la responsabilidad y transparencia para el control social que requerirá de una institucionalidad consolidada; y finalmente la economía

y buen gobierno, principios asociados a la organización territorial del Estado.

Gobernabilidad: la gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales, la primera surgida de los informes del Banco Mundial, que la define como “un estilo de

gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y

actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas. La

segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinación de las acciones

individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social (… ) por

extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social”.108

La segunda surgida de la OEA, para quienes Gobernabilidad significa109:

“Estabilidad institucional y política”.

“(… ) Continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones”.

“Es la línea más corta entre las demandas de la sociedad y los resultados del gobierno”. En términos generales “es la capacidad para la continua adaptación entre (… ) la oferta y la demanda de políticas públicas y servicios”.

La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo “(… ) del nivel de

madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades

compartidas en la implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente”.

En relación con una política de ordenamiento territorial, para Salazar (2012:85-86): “la

Gobernabilidad de los territorios emerge como una variable determinante para adelantar los

programas y proyectos necesarios para avanzar en un proceso de transformación que

permita poner en marcha acciones estratégicas para enfrentar los problemas crónicos del desarrollo urbano (vivienda, servicios públicos, equipamientos, transporte) así como los temas

108 COLOMBO Paolo; traducción de CARDOSO Herber (2003). Gobierno. Léxico de político-1 p.131. Bs. As. Ed. Nuev a v isión. ISBN 950-602-468-5 en www.wikipedia.org.es/wiki/Gobernabilidad. 109 www.wikipedia.org.es/wiki/Gobernabilidad.




y problemas derivados de los paradigmas del desarrollo urbano contemporáneo:

sostenibilidad, competitividad y equidad”.

10.2. EL ESQUEMA DE INSTITUCIONALIDAD PROPUESTO DESDE EL NIVEL NACIONAL EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE UN SISTEMA DE CIUDADES PARA EL PAÍS110.

Lo primero a aclarar es que no hay un esquema como tal de institucionalidad específico para la escala nacional, más que la posibilidad de aplicación de esquemas de asociación y herramientas que da la ley, sin embargo, para interpretar lo explorado en materia de institucionalidad, en el marco de la política de un sistema de ciudades para el país, es pertinente explicar de forma general la “Misión del Sistema de Ciudades” promovida por el Departamento Administrativo de Planeación Nacional (DNP) en el año 2012 para profundizar sobre la relación entre la planeación económica y la planeación territorial del sistema de ciudades en Colombia con el propósito de generar lineamientos de política y programas de acción que aseguren esta articulación como apuesta por una estrategia de

competitiv idad.

“Se parte de la necesidad de valorar las condiciones ‘endógenas’ de territorios y ciudades,

buscando sus cualidades como base para estructurar los procesos de desarrollo económico.

Un contexto en el cual las políticas nacionales empiezan a tener que ocuparse de la

promoción económica (y social) de las regiones y las ciudades, al tiempo que buscan

atender las necesidades de la población”. (Salazar, 2012:9).

Dentro de los planteamientos del autor, se identifica como hipótesis que guía la

Misión la siguiente:

“En este marco las ciudades han adquirido un rol protagónico como ‘motores del desarrollo’,

pues se ha considerado que la concentración de la actividad económica y, por lo tanto, de

la población, son factores preponderantes para incrementar el desarrollo económico y reducir la pobreza, que siguen siendo metas indiscutibles. La nueva geografía económica

considera que el desarrollo futuro de las economías nacionales dependerá en parte

importante de lo que suceda dentro de los espacios urbanos. De manera que la

conformación de una economía más globalizada y la integración de los mercados implican

no sólo el papel determinante de las ciudades, sino la función de las regiones de menor dimensión, en particular aquellas que han sabido desplegar una “estrategia en red” que les

ha permitido conseguir las ventajas de las grandes metrópolis y la vez las ventajas de la

ciudad mediana” (Salazar, 2012:9).

110 Con base en: SALAZAR, José: (2012) “Fortalecimiento del sistema de ciudades. Instrumentos de planificación”, en el marco de la Misión del Sistema de Ciudades. DNP. www.dnp.gov .co




Se destaca así un planeamiento soportado en los principios del modelo económico global que tendería a profundizar condiciones de desequilibrio territorial de aglomeraciones urbanas concentradas, con altas dinámicas económicas y de complementariedad funcional frente a regiones de tendencia más rural, dispersa y

aisladas, en condiciones de pobreza y dependencia.

Desde otro punto de v ista, si se analiza el potencial del contexto colombiano como un país de regiones, donde las dinámicas urbanas concentradas todavía le hacen contrapeso al crecimiento cada vez mayor del distrito capital de Bogotá y disminuyen la tendencia centro-periferia, tan marcada en los países latinoamericanos, la estrategia de fortalecer los conglomerados urbanos del país, como motores de desarrollo, es una alternativa para el equilibrio y la desconcentración por lo menos de las regiones Andina y Caribe, áreas de predominio urbano. Sin embargo se llama la atención sobre las regiones menos urbanizadas del país (más de la mitad del territorio) pues quedarían por fuera de

este modelo.

Para definir el área de estudio de la Misión111 se parte de las siguientes premisas:

� Las grandes ciudades del país han disminuido en sus tasas de crecimiento poblacional, y en general hay una baja en las tasas de crecimiento urbano, solo han crecido las tasas de aquellas ciudades pequeñas que se ven

impactadas por las ciudades grandes.

� El índice de primacía indica que Bogotá crece más que las cuatro ciudades

que le siguen en tamaño.

� La aglomeración se define a partir del índice de conmutación que relaciona la dependencia de una ciudad menor frente a una ciudad principal cuando esta asume como mínimo un 10% de la población económicamente activa

(PEA) que se desplaza diariamente a trabajar desde la ciudad menor.

� Las ciudades que hacen parte del sistema tienen una población mayor a 100.000 habitantes, se les asigna una importancia geopolítica y una importancia regional en la prestación de serv icios de escala regional. Son

ciudades que tienen funcionalidades diferentes.

Así los elementos que conforman el sistema de ciudades son (Ver Gráfico 153):

111 Con base en: SALAZAR, José (2014). Curso “El sistema de ciudades como estructurante de lo Regional” en el Diplomado sobre Ordenamiento Regional Territorial de la USB, producto del Conv enio No. 0899 de 2013 con la Gobernación del Valle




� 18 aglomeraciones urbanas que concentran 22.440.037 habitantes (2010), aproximadamente la mitad de la población total y el 65,5% de la población total del país y el 79,4% de la población urbana de Colombia112, localizadas

en ciudades altamente densas y con baja altura.

� 16 ciudades uninodales mayores a 100.000 habitantes que concentran

3.901.539 habitantes (2010), el 11,3% de la población urbana del país.

� 10 ejes y subregiones urbanas configuradas entre aglomeraciones y ciudades uninodales.

10.2.1. Esquema institucional propuesto113

Sobre el marco institucional que soporta la estrategia del sistema de ciudades como motor de desarrollo se concluye que este no se ha ajustado a las necesidades del desarrollo del país, ni de coordinación territorial, dado que la gestión pública ha sido tradicionalmente sectorial; el marco institucional y jurídico presenta dificultades y rigideces para la planeación y la gestión de las aglomeraciones (asociativ idad supramunicipal); la legislación colombiana ha adoptado un gran número de instrumentos de asociativ idad que tienen poco uso; existen buenas prácticas en muchas ciudades que no son suficientemente reconocidas; la descentralización municipal favoreció y empoderó el nivel municipal y al no dar valor al nivel intermedio, anuló los departamentos, finalmente se identifica que los esquemas de inversión y financiación no son consecuentes con las necesidades de las ciudades y

de las aglomeraciones urbanas.

Igualmente con base en el diagnóstico se identificaron elementos específicos del estado de la institucionalidad en función de las aglomeraciones urbanas, tales

como:

� “Existencia de procesos de asociación supramunicipal en los subsistemas con grados de éxito variables dependiendo de la aglomeración.

� Una articulación institucional presente al interior de las aglomeraciones que arrojó como resultado una generalizada desarticulación institucional entre municipios así como la duplicidad de funciones, fragmentación y vacíos de competencias.

� Sin embargo también se pudo constatar la existencia de procesos de integración supramunicipal con resultados positivos así como la presencia de instancias articuladoras entre algunos municipios mediante convenios interadministrativos

112 DNP Presentación FUN 2013. https://www.dnp.gov.co/Programas/ViviendaAguayDesarrolloUrbano/DesarrolloUrbano/SISTEMADECIUDADES.aspx 113 Con base en BONILLA, Liliana: (2012) “Buen gobierno y coordinación regional”, en el marco de la Misión del Sistema de Ciudades. DNP. www.dnp.gov.co




sectoriales – en especial transporte público y acueducto- y mediante la creación de secretarías de integración.

� La revisión de las herramientas de asociación existentes puso sobre la mesa un tema que va más allá de los mecanismos de integración y se remite a aspectos esenciales del modelo territorial colombiano: la regionalización y descentralización del país.

� Para abordar estos temas, es necesario remitirse a la Constitución del 91 que plantea un Estado unitario descentralizado, que le transfiere competencias administrativas (gestionar funciones), fiscales (fijar tributos, administrar recursos y participar en el sistema de rentas nacionales) y políticas (elegir a sus gobernantes) a las entidades territoriales de rango constitucional, que según la Carta Magna fueron cuatro: departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas”.

Una de las conclusiones más importantes del trabajo sobre “Buen gobierno y coordinación regional” que parte del análisis de las herramientas para la asociativ idad de que trata la LOOT, es la recomendación de “(… ) no aplicarlas

indiscriminadamente a todos los casos y que cada entidad territorial dispone de

herramientas de asociación específicas (… )”. El estudio destaca como herramientas: “(… ) la asociatividad entre departamentos, asociatividad entre municipios y asociatividad

entre entidades administrativas (… )”. Igualmente destaca otras instancias de articulación regional o subregional que aunque no son de carácter voluntario tienen jurisdicción, recursos y orientación para intervenir en municipios y departamentos “(… ) como los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) y los contratos

plan”. Ver Tabla 133 (Bonilla, 2012:6-7).




ENTIDADES TERRITORIALES ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

OTROS ESCENARIOS DE INTEGRACIÓN Departamento Municipio

� Regiones Administrativas y de Planificación

� Asociación de departamentos

� Asociación de municipios

� Área metropolitana � Comité de

Integración territorial � Prov incias

administrativas y de planificación

Asociaciones de � Áreas

metropolitanas � Corporaciones

autónomas � Asociaciones de

distritos � Regiones de

Planificación y Gestión

� OCAD � Contrato Plan

� Convenios interadministrativos � Acuerdos de voluntades � Alianzas estratégicas de orden económico con

países fronterizos � Alianzas estratégicas de orden económico Tabla 133. Figuras de Asociación Fuente: BONILLA, 2012:7

Dentro de los esquemas asociativos identificados en la Tabla 133 es destacable la oferta de instancias para la integración supramunicipal y supra departamental, siendo este último ente territorial el que empieza a ser beneficiario directo de su nuevo rol de gestión territorial entre departamentos que comparten una unidad regional y se asocian bajo una figura denominada OCAD que les permite bajar recursos de la nación en el marco de la nueva legislación asociada a la distribución de las Regalías114. Bonilla (2012:8) explica que “(… ) no obstante el nuevo Sistema

General de Regalías, al constituir y privilegiar la asignación de recursos por regiones, ha

hecho imperativa la coordinación departamental y ha fortalecido el rol gestor del

departamento”.

Como estrategias para el fortalecimiento de la institucionalidad del sistema de ciudades, los estudios de soporte proponen (Salazar, 2012:9-10):

� “Una coordinación institucional y una financiación eficiente de las acciones en todos los niveles de gobierno para promover acciones integrales (que promuevan el desarrollo interno – endógeno –del territorio) que, evidentemente, necesita el concurso de la nación, pero debe partir de reconocer las diferencias regionales y los actores locales (sus prácticas, sus fortalezas, sus formas de asociación, etc.) para impulsar los procesos económicos adecuados.

� Repensar todas las funciones de cada nivel de gobierno en este proceso. Se requiere dar un nuevo papel a la planificación regional (territorial) que vaya más allá de la organización de las ciudades, los usos del suelo y la intensidad del desarrollo.

� Una planeación regional (… ) como espacio propicio para lograr la coordinación de las políticas sectoriales en los territorios (… ) y el desarrollo de las regiones acordes con

114 Decreto 4923 de 2011, el Acto Legislativ o 5 de 2011 y el Acuerdo 003 de 2012 y las funciones en el ordenamiento territorial otorgadas por la LOOT, soportadas en principios rectores como por ejemplo el de la descentralización y la regionalización (Art. 3, numeral 3 y 5 respectiv amente).




los cambios territoriales (… ) y las nuevas funciones de las ciudades en la economía de la globalización (… ).

� Un contexto en el cual las condiciones de desarrollo y los actores locales (y regionales) adquieren un papel importante, pues es necesario buscar su asociación, solidaridad y/o complementariedad para impulsar los procesos de desarrollo115.

� Organizar adecuadamente las nuevas funciones urbano-regionales de las ciudades en el contexto de la economía global. Esto implica considerar estrategias de cambio territorial y planificación urbana y rural coordinadas (… ).

� En este contexto es necesario impulsar cambios en el modelo de planeación de las ciudades para que considere desde la organización y configuración del territorio los temas y problemas derivados de las nuevas condiciones mundiales del desarrollo.

� Fortalecer las Agencias Regionales de Desarrollo (ARD) como institucionalidad de soporte a la escala regional para la gestión de proyectos y recursos de inversión de impacto regional”.

Otros requerimientos institucionales que se destacan por componentes, asociados

específicamente a fortalecer la institucionalidad se describen en la Tabla 134:

COMPONENTES ACCIONES PARA FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD

Componente Ambiental

Reforma a las CAR manteniendo las Autoridades Ambientales Metropolitanas:

- Estimular la reforma de las CAR buscando aumentar su gobernabilidad

- Constitución de Autoridades Ambientales Metropolitanas Consolidación de un instrumento de Ordenamiento Territorial Regional de obligatorio cumplimiento que articule los POMCH

Componente Movilidad Establecer un mecanismo financiero que recaiga en los usuarios de

las v ías.

Componente relación campo-ciudad

Acompañamiento de los procesos propuestos (*) con programas de fortalecimiento institucional de los gobiernos locales.

(*) Se destaca como una de las propuestas el establecer impuestos prediales para las tierras no utilizadas (…)

Buenas prácticas Fortalecimiento institucional de los conglomerados urbanos – distritos

metropolitanos. Fortalecimiento de la articulación público – privada.

Tabla 134. Requerimientos institucionales que se destacan por componentes. Fuente: Temas seleccionados con base en BONILLA, 2012: 32.

En la Tabla 134, se destaca para el componente ambiental la propuesta de consolidación de un instrumento de Ordenamiento Territorial Regional de obligatorio cumplimiento que articule los POMCH, dado que es un instrumento de planificación

115 “Con estos objetiv os es notoria la necesidad de intensificar las relaciones horizontales entre ciudades y regiones, que no son sólo de competencia sino también de complementariedad. En este camino, los actores fundamentales de estas políticas y de los nuev os procesos de desarrollo son los gobiernos en asociación con los actores locales y regionales, en un contexto reconocido de multidimensionalidad de procesos, de redes solidarias de participación y de estrategias económicas que dimensionen la multisectorialidad territorial como sustento del nuev o desarrollo regional que el país requiere”. (Delgadillo y Torres, 2008: 46) tomado de Salazar, J. (2012:10).




superior a los planes de cuenca, que se podría asimilar a la figura de un POTD para el caso del Valle del Cauca, que debe concertarse con departamentos vecinos con quienes comparte unidades de cuencas pero también diversos temas asociados al ordenamiento territorial para la intervención del territorio en condiciones de sostenibilidad y competitiv idad, entre ellos los instrumentos de tipo fiscal, la figura que asocia aglomeraciones con distritos y la necesidad de desarrollar buenas

prácticas.

Se destaca la figura de una autoridad ambiental metropolitana, que para la fecha, ya se encuentra legalizada a través de la Ley1625 de 2013116 Art. 7: “Funciones de la Áreas Metropolitanas” en el literal (j): “Ejercer funciones y competencias de autoridad

ambiental en el perímetro urbano de conformidad a lo dispuesto en la Ley 99 de 1992”. En este sentido será necesario establecer las competencias compartidas con las Corporaciones Autónomas Regionales que representen los municipios que hacen parte del Área Metropolitana – AM - , igualmente se precisa la autoridad en los

cetros urbanos, lo que deja a las CAR el manejo de las áreas rurales117.

Adicionalmente, esta misma Ley establece como Función para las AM en el Art. 7 literal (c) la formulación de un “Plan estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial” al cual deberán acogerse los POT municipales correspondientes, instrumento que deberá tenerse en cuenta para los territorios con posibilidad de conformase como AM, particularmente al sur del Valle, el área de influencia de Cali y al norte, la v inculación que puede darse de Cartago al AMCO.

De forma sintética, el estudio recomienda para el fortalecimiento institucional de las

regiones y departamentos lo siguiente (Bonilla 2012:33-35):

� Dotar a los OCAD regionales de equipos técnicos permanentes.

� Desconcentración del DNP buscando una interlocución directa con las regiones.

� Fortalecer las Secretarías de Planeación Departamental (… ).

Para el fortalecimiento institucional de las aglomeraciones se propone:

� Evaluar el desempeño económico y fiscal de los municipios con miras a la supresión de los inviables (procesos a cargo de las DAF).

� Tipificar los municipios para repartir competencias tomando como base la clasificación municipal (ley 1551 de 2012 y amparándose en el artículo 320 de la

116 Congreso de la república de Colombia. Ley1625 del 29 de abril de 2013 por la cual se expide el Régimen para las Áreas Metropolitanas y se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994. 117 Ley 1625 de 2013, Op. Cit. Art. 20 sobre atribuciones básicas de las juntas metropolitanas, en el inciso (d) aclara sobre los Recursos naturales, manejo y conservación del ambiente. Adoptar en el cent ro urbano de los municipios de su jurisdicción (…)”. (subrayado fuera de texto).




Constitución que indica que la ley podrá señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración).

� Asegurar la integración de instrumentos de ordenación del territorio (POT) con la planeación económica y social (PD). Implementar mecanismos de control y seguimiento y asociar su cumplimiento a la autorización del desembolso del Sistema General de Transferencias.

� Facilitar el uso de las figuras de asociación supramunicipal (… ) estableciendo claramente las competencias para cada una de las figuras evitando que se dupliquen en las instancias municipales o departamentales, asignarles competencias exclusivas y ante todo dotarlas de mecanismos financieros sólidos (… ).

De manera puntual se recomienda para las figuras:

� Área metropolitana: Articular los Planes, Directrices o Lineamientos de Desarrollo Metropolitano con los planes de desarrollo municipales (… ). Asignación de recursos directos a través de transferencias del gobierno central. Revisión de aspectos fiscales y fuentes de recursos.

� Asociación de municipios: Actualizar la figura de Asociación de Municipios contenida en la ley 136 de 1994 (… )

� Comité de Integración Territorial: identificar fuentes, montos y mecanismos de transferencia de recursos por parte de los municipios que componen el comité; fortalecer las instancias técnicas (… ). Armonizar y adoptar los POT municipales de la ciudad principal capital de departamento y áreas de influencia.

� Incentivar la creación de autoridades únicas de transporte para los conglomerados de más de un millón de habitantes (… ).

� Unificar los catastros de las aglomeraciones mayores a un millón de habitantes, buscando mayor transparencia en los mercados del suelo.

Finalmente, se destaca como estado de la planeación la conclusión dada por Salazar (2012:60-61) cuando explica la necesidad de superar la planeación sectorial, que sigue considerando el territorio como un sector más de inversión, al igual que la v iv ienda, la salud o la educación, cuyos recursos se asignan a través de los Planes de Desarrollo en todos los niveles, “(… ) Esta planeación sectorial en el nivel regional o

local, no ha logrado incorporar sino excepcionalmente, la dimensión territorial en sus

decisiones (… )”. Destaca sin embargo, los logros de una figura como el POT que aunque “(… ) sigue siendo un instrumento de normas para regular la inversión privada en la

construcción de la ciudad (… )”, dio un paso adelante en la incorporación del territorio

como dimensión transversal de las decisiones de inversión.




10.2.2. Enmarcación de la región suroccidente

La región suroccidente se destaca en el contexto nacional, bajo la denominación de OCAD118 PACIFICO, conformada por los departamentos de Nariño, Cauca, Valle y Chocó. Este órgano le facilita a los departamentos el acceso a recursos a través de los Fondos del Sistema General de Regalías para proyectos de impacto regional, particularmente la Misión destaca aquellos asociados a fortalecer las aglomeraciones urbanas a su interior. Sin embargo, la aglomeración que la Misión identificó bajo la categoría de corredor urbano y que interrelaciona las ciudades de Manizales-Pereira-Armenia-Cali y a su vez con Buenaventura, pertenece a dos OCAD diferentes, la Pacífico ya descrita anteriormente y la OCAD Eje Cafetero, que además de los tres departamentos del Eje incluye al departamento de Antioquia, que a su vez contiene el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que se encuentra como una aglomeración aislada de la estructura de corredores urbanos. De esta descripción se concluye que las aglomeraciones que propone la Misión de Ciudades deberán gestionarse a través de esquemas asociativos diversos y complementarios, y que los recursos a obtenerse a través de las OCAD tendrán que involucrar más de una de ellas.

Es importante destacar que el corredor urbano al que pertenecen Cali y Buenaventura y las ciudades satélites de nivel intermedio en el Valle del Cauca se considera por la Misión como “(… ) uno de los ejes que conforman el sistema central más

estructurado del país”. (Salazar 2012:43). Para el fortalecimiento institucional de las regiones y los departamentos se identifican como pilotos a nivel nacional, grupos de municipios que cuentan con un nivel de organización y avance en los acuerdos de asociación, entre los que se destacan dos en la región suroccidente. La Misión recomienda “(… ) incluir dentro de los CONTRATOS PLAN previstos para el 2014, (… ) los esfuerzos de El Eje Cafetero y de la Región Sur del Valle del Cauca (Cali – Buenaventura), quienes soportados en procesos de integración regional en marcha, han avanzado en la formulación de Contratos Plan”. (Bonilla 2012:33).

Con base en los diagnósticos que dan origen a los documentos soportes de la Misión relacionados con la institucionalidad y la gobernabilidad se presentan a continuación algunas conclusiones asociadas a ciudades y municipios de la región suroccidente:

� Sobre cobertura de serv icios públicos domiciliarios y problemas en la movilidad y espacio público se llama la atención sobre la baja cobertura en

118 OCAD: Órganos Colegiados de Administración y Decisión por Regiones. Decreto 4923 de 2011, Acto legislativ o 5 de 2011 y Acuerdo 003 de 2012.




la ciudad de Buenaventura y Quibdó a pesar el resto del país presenta

crecimiento en estos indicadores (Salazar 2012:54).

� Sobre la fuerza de trabajo calificada se concluye que su concentración está asociada a las grandes ciudades, lo que redunda en una concentración de la oferta universitaria de mayor calidad, pero destaca la gran dificultad que estas ciudades tienen para mantener la fuerza de trabajo que forman en sus centros educativos, en esta categoría, entre otras, se destaca Cali. (Salazar,

2012:59).

� Asociado al tema de Seguridad y Convivencia del gobierno nacional se articulan al sistema de mayor jerarquía, ciudades pequeñas cuyo fortalecimiento es determinante para los programas de seguridad. En el Valle

se identifican tres; Pradera, Florida y Buenaventura (Salazar, 2012:97).

Se concluye también sobre las dificultades que el sistema de planeación ha tenido para abordar los temas supramunicipales ejemplificado en la figura de Área Metropolitana, a las cuales se les atribuyen problemas de funcionamiento dado que no cumplen con las funciones adecuadas a los territorios que conforman, y aunque Cali no es un Área Metropolitana constituida legalmente, es la centralidad principal de una de las aglomeraciones más complejas y ricas del país, y sin embargo adolece de un gobierno para el manejo del conjunto de la aglomeración urbana en la que se inscribe. Se identifica como una de las posibles causas, impases derivados de la “conveniencia política” (Bonilla, 2012).

10.3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL ACTUAL

Para que el departamento del Valle del Cauca asuma el rol como ente territorial de escala intermedia en el ordenamiento del territorio garantizando interrelaciones con las escalas mayores (regionales y nacionales) y menores (subregionales, micro-regionales, municipales y distrital) para la gestión territorial, se presenta a continuación un análisis crítico de la estructura institucional departamental actual, haciendo énfasis en las funciones administrativas que tienen que ver con el ordenamiento territorial y el efecto de los cambios organizacionales de las últimas administraciones en la gobernabilidad y la institucionalidad. Se incluyen igualmente los mapas de actores que ev idencian la interrelación de la institucionalidad del Valle del Cauca con otras instituciones que operan de igual forma en el territorio, como es

el caso de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC.

De igual forma se exponen algunos elementos que dan cuenta de esta institucionalidad departamental en relación con la institucionalidad regional, (particularmente la reciente figura de los OCAD), en relación con la institucionalidad




nacional y en relación con la institucionalidad municipal, particularmente en casos como la figura del nuevo Distrito de Buenaventura, la potencial implementación de la figura de Área Metropolitana en el Sur Occidente y adhesión de municipios del Norte del Departamento al AMCO, los Territorios Indígenas sin definición clara en la LOOT y los Consejos Comunitarios de comunidades negras, que son en sí mismos la institucionalidad de estas comunidades cuyo manejo territorial es altamente

complejo.

Finalmente, se hace una comparación entre las competencias que da la Ley 1454 de 20011 – Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT a los departamentos y las funciones que se asumen desde las dependencias de la Gobernación del Valle del Cauca, con el fin de ev idenciar niveles de coincidencia y vacíos administrativos, para establecer así algunas estrategias para el fortalecimiento institucional y la gobernabilidad del departamento.

10.3.1. Estructura institucional departamental para el ordenamiento territorial.

Tradicionalmente, la planificación y el ordenamiento territorial departamental en el Valle del Cauca han tenido el concurso de dos instituciones estatales complementarias que comparten acciones sobre la misma jurisdicción, incidiendo ambas en la calidad de v ida de la población a través de sus planes, programas y proyectos de inversión. Estas son la Gobernación del Valle del Cauca que se inicia como institución en el año 1910 y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC creada inicialmente como una Corporación de Desarrollo en 1954, porque posteriormente, con la Ley 99 de 1993, dentro del nuevo marco constitucional, se convierte en Corporación para la Gestión Ambiental del Valle del Cauca, de manera exclusiva. A continuación se presentan sus estructuras administrativas y funcionales con el propósito de establecer sus relaciones con las nuevas competencias departamentales en materia de ordenamiento territorial

dadas por la Ley 1454 de 2011 –LOOT.

� Gobernación del Valle del Cauca.

Para el presente diagnóstico se analizarán de forma general los temas relacionados con la estructura organizacional, las funciones y los procesos administrativos vigentes de la Gobernación del Valle del Cauca que tienen algún nivel de relación con el ejercicio del ordenamiento de su territorio, estableciendo a su vez condiciones




básicas para una gobernabilidad119 y una institucionalidad120 acordes con los retos

que le impone hoy la legislación colombiana a los departamentos en esta materia.

Adicionalmente, el “Eje de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad para la construcción

colectiva de la Visión al 2032”121 ha identificado como uno de los problemas centrales “la debilidad institucional, el deterioro de la gobernabilidad y crisis del modelo del

departamento del Valle del Cauca que se instaura desde la Constitución Política de 1991”122 (Instituto de Prospectiva – 2013:166), problemática que debe analizarse a la luz del nuevo escenario de competencias y roles que debe asumir el departamento en

materia de ordenamiento territorial de escala regional.

En esta primera parte se analizan de forma comparativa los Decretos del Gobierno Departamental relacionados con la aprobación de estructuras organizacionales en los últimos cinco años (Tabla 135). Más adelante se profundizará sobre las funciones y procesos de la estructura v igente en relación con las competencias en

ordenamiento territorial que le establece la LOOT.

119 La OEA define gobernabilidad como “Estabilidad institucional y política (…) continuidad de las reglas y las instituciones (…) consistencia e intensidad de las decisiones (…)” en www.wikipedia.org.es/wiki/Gobernabilidad. 120 Teniendo en cuenta que “(…) una sociedad o un Estado tienen su institucionalidad más av anzada y fuerte, en cuanto más eficientes sean las normativ as y leyes que se aplican, y en cuanto menos distorsiones se v erifiquen en las regulaciones y resoluciones (…)” en www.wikipedia.org.es/wiki/Institucionalidad. 121 Instituto de Prospectiva – Univalle (diciembre 2013). “Agenda Prospectiva del Valle del Cauca Visión Valle 2032. Desarrollo institucional y gobernabilidad” (Versión preliminar). Conv enio Gobernación del Valle del Cauca – Dirección de Planeación. 122 El documento precisa que “La crisis política, económica y social por la que atrav iesa el Valle del Cauca nos remite a problemas de carácter estructural que se relacionan con el agotamiento del modelo institucional de departamentos que se diseñó en la Constitución Política de 1991 y que requiere urgentemente un rediseño institucional profundo que le permita a estas entidades político administrativas responder de manera adaptativ a e innov adora a los retos y desafíos económicos, políticos, tecnológicos, sociales y ambientales en un mundo globalizado (…)” (Instituto de Prospectiv a – 2013:172).




PERIODO DE GOBIERNO

DECRETO MOTIVO DEL DECRETO GOBERNANTE

23 DE JUNIO 2008- 7 DE AGOSTO

2010

DECRETO 1310 de 2008

"Por medio del cual se modifica la estructura orgánica de la Administración Central de la Gobernación del Valle del Cauca" - en este decreto se especifican las siguientes dependencias: despacho del Gobernador, Secretarias de Despacho, Oficinas Administrativas y Gerencias Administrativ as Regionales.

JUAN CARLOS ABADÍA- DESTITUIDO

- PÉRIODO 23 DE JUNIO 2008 - 7 AGOSTO 2010

7 DE AGOSTO 2010 - 31 DE

DICIEMBRE 2011

DECRETO 0423 de 25 DE

ABRIL DE 2011

Manual definitivo: "Por medio del cual se ajusta el Manual Especifico de Funciones y de Competencias Laborales de la Planta de Cargos de la Administración Central de la Gobernación del Valle del Cauca"

FRANCISCO LOURIDO

(ENCARGADO)

A) 1 DE ENERO 2012 - 30 DE MARZO 2012, B) 30 DE MARZO 2012- 4 DE MAYO 2012, C) 4 DE MAYO - 5 DE JULIO DE 2012.

A) HÉCTOR FABIO USECHE DE LA CRUZ - SUSPENDIDO, B) AURELIO IRRAGORRI VALENCIA (ENCARGADO), C) ADRIANA CARABALÍ (ENCARGADA)

6 DE JULIO DE 2012 - 31 DE

DICEIMBRE DE 2015

DECRETO 1528 de 19 SEPT. DE

2012

Se ajusta la Estructura Orgánica de la Administración Central, y se asignan las funciones a sus dependencias.

UBEIMAR DELGADO (ELEGIDO Y EN

EJERCICIO)

DECRETO 1650 de 25 OCT. DE

2012

Se ajusta la Estructura Orgánica de la Administración Central, y se asignan las funciones a sus dependencias. Con este Decreto se deroga el Decreto 1528 de 2012.

DECRETO 1929 de 26 DIC. DE

2012

Se crean unos empleos y se modifica la nomenclatura de algunos otros en la planta de cargos de la Administración Central del Departamento del Valle del Cauca.

DECRETO 0222 de ABRIL DE

2013

Por medio del cual se establecen las funciones y competencias laborales para algunos empleos de la planta de personal de la Administración Central.

DECRETO 0241

Por el cual se deroga todas las partes del Decreto 1929 de 26 de diciembre de 2012, se crean unos empleos y se establece la Planta de Cargos de la Administración Central Departamental de la Gobernación del Valle del Cauca.

Tabla 135. Decretos Estructura Organizacional Valle del Cauca 2008-2013. Fuentes: Gobernación del Valle del Cauca. Decretos relacionados.

Sin mayor profundización, se puede observar con la síntesis de la Tabla 135, que en un periodo de tan solo cinco años el Departamento del Valle del Cauca ha tenido seis gobernadores, en promedio, menos de uno por año, situación que denota una debilidad significativa en su gobernabilidad. Esta movilidad de gobernantes explica, a su vez, la multiplicidad de decretos expedidos para hacer cambios completos, ajustes parciales o complementos en materia de su estructura organizacional, base de la principal institucionalidad del ejecutivo en el nivel intermedio de la estructura del Estado.




Para hacer un análisis comparativo de los dos modelos organizacionales, uno denominado “Manual Definitivo” Decreto 0423 de 2011 y el otro, “Ajuste a la Estructura” Decreto 1650 de 2012123, se elaboraron el Gráfico 312 y el Gráfico 313 con base en el texto de los mismos, con el fin de ev idenciar cambios tanto en la jerarquía de los cargos, como en los énfasis de las temáticos, análisis que se complementa con conceptos institucionales en lo que respecta al tema objeto de

este diagnóstico.

A partir de tal ejercicio se relacionan los siguientes cambios:

� En cuanto a estructura en general la de 2011 tiene un énfasis en grandes temas como competitiv idad, tecnología, desarrollo social y orden público que se combinan según macroprocesos estratégicos, misionales y de apoyo; la del 2012 hace una simplificación en la denominación de las áreas: Gerencias, Consejerías, Secretarías, Departamentos y Oficinas, pero a su vez presenta multiplicidad de niveles con diversidad de denominaciones a su interior. También establece de forma general la existencia de procesos

estratégicos, misionales y de apoyo.

123 Se aclara que se toma como referencia de la estructura organizacional actual la que establece el Decreto 1650 de 2012, por ser el último legal v igente, y los decretos que lo complementan en cuanto a funciones y competencias promulgados en el año 2013. 0222 y 0241. Lo anterior se precisa por la multiplicidad de referencias documentales encontradas sobre el Decreto 1528 de 2012 que lo antecede un mes y sobre el cual se presentan observ aciones y reclamaciones por parte de diferentes instancias del Estado y de la Institucionalidad de la Gobernación: Contraloría Departamental del Valle del Cauca “Informe Final de Auditoria Integral (…) Vigencia 2012” de Septiembre de 2013; Comunicado abierto del Sindicato Unitario de la Gobernación – Junta Directiv a, documento en PDF sin fecha, Ministerio de Hacienda y Crédito Público – DAF, 24 de octubre 2012 y Carta al Gobernador por parte del Equipo Técnico que adelantó el Estudio Técnico que sería la base para la definición del Ajuste a la Estructura Organizacional de la Gobernación, con fecha 26 de septiembre de 2012.




Gráfico 312. Estructura organizacional según Decreto 0423 de 2011.

Fuente: Elaboración propia con base en Univalle-Gobernación del VC (2011) “Lineamientos de OT Regional y Subregional para el Valle del Cauca” y Gobernación del Valle. Decreto correspondiente.

Gráfico 313. Estructura organizacional según Decreto 1650 de 2012.

Fuente: Elaboración propia con base en Gobernación del Valle. Decreto correspondiente.

DESPACHO DEL GOBERNADOR

SECRETARIA PRIVADA

SECRETARIA GENERAL

OFICINA ASESORA DE PRENSA Y COMUNICACIONES

OFICINA DEL VALLE DEL CAUCA EN BOGOTÁ

SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA

SECRETARIA DE AGRICULTURA Y PESCA

SECRETARIA DE PLANEACION –Departamento

Administrativo Planeación Departamental

SECRETARIA DE TURISMO

SECRETARIA DE EQUIDAD DE GENERO

SECRETARIA DE CULTURA

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

SECRETARIA DE SALUD

SECRETARIA DE EDUCACION

SECRETARIA DE VIVIENDA

SECRETARIA DE ASUNTOS ETNICOS

OFICINA GESTION DE PAZ Y CONVIVENCIA

OFICINA DE COOPERACION INTERNACIONAL

SECRETARIA DE GOBIERNO

SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

SECRETARIA JURIDICA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO

GERENCIA ADMINISTRATIVA REGIONAL ( BUENAVENTURA Y CARTAGO)

SECRETARÍA TELEMÁTICA

SECRETARÍA DE CONTROL INTERNO

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

ORGANOS DE ASESORIA

ESTRATEGICOS - AREA DE DIRECCIÓN AREA DE DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

APOYO

EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO

MACROPROCESOS

MISIONALES

AREA DE DESARROLLO SOCIAL

AREA DE ORDEN PÚBLICOAREA TECNOLÓGICA

AREA DE APOYO A LA GESTIÓNTECNOLÓGICA

FUENTE: DECRETO 0423 DE ABRIL 20 DE 2011


GERENCIA CASA DEL VALLE EN

BOGOTÁ

GERENCIA VALLE SIN HAMBRE

ALTA CONSEJERÍA PARA LA MORALIDAD PÚBLICA,

LA TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN

ALTA CONSEJERÍA PARA LA PAZ Y LOS DERECHOS

HUMANOS

MACROPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y DEL

TRANSPORTE

MEDIO AMBIENTE, AGRICULTURA,

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PESCA

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

MUJER, EQUIDAD DE GENERO Y

DIVERSIDAD SEXUAL

EDUCACIÓN

GESTION HUMANA Y DESARROLLO

ORGANIZACIONAL

SALUD

TURISMO Y COMERCIO

VIVIENDA Y HABITAT

ASUNTOS ÉTNICOS

GENERALPLANEACIÓN

CONTROL DISCIPLINARIO

INTERNO

CONTROL INTERNO

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

EQUIPO ASESOR

HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS

GOBIERNO

PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL

CULTURA

UNIDAD ADMINISTRATIVA

ESPECIAL DE IMPUESTOS, RENTAS Y GESTIÓN TRIBUTARIA

SECRETARÍAS DE DESPACHO

JEFES DE OFICINA

JURÍDICO

DE LAS TECNOLOGÍAS, DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES

MACROPROCESOS

ENTE REGULADOR EXTERNO

FUENTE: DECRETO 1650 DEL 25 DE OCTUBRE DE 2012

ALTA CONSEJERÍA

PARA EL EMPLEO

ESTRATEGICOS - AREA DE DIRECCIÓN

AREA DE DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

APOYO

EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO

MISIONALES

AREA DE DESARROLLO SOCIAL

AREA DE ORDEN PÚBLICO

AREA TECNOLÓGICA

AREA DE APOYO A LA GESTIÓN




� En cuanto al total de cargos de dirección se aumenta en una tercera parte la estructura del 2012 con respecto a la del 2011. Este aumento se debe a que aparecen nuevas secretarías, como la de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional, se crean nuevas subsecretarías, las direcciones jurídicas se ubican en cada dependencia, se duplican las direcciones técnicas y se crean 9 nuevas subdirecciones, se pasa de 5 a 10 asesores, entre otros cargos. Lo recomendado es lograr “una estructura más horizontal, simplificando

denominaciones y niveles jerárquicos”124 .

� Se deberán rev isar en detalle secretarías que agrupan temáticas diversas, particularmente atendiendo las nuevas competencias en materia de ordenamiento territorial, se trata de la Secretaría de “Medio ambiente, agricultura, seguridad alimentaria y pesca” dado que la complejidad que alberga cada uno de estos temas, requiere un abordaje de forma independiente, especialmente el tema ambiental, que además deberá rev isarse con las competencias que en la materia asume la CVC en el mismo territorio.

� Se observan despliegues de áreas que en esencia son lo mismo y que no necesitarían una dependencia aparte: “Hacienda y Finanzas Públicas” de “Unidad administrativa especial de impuestos, rentas y gestión tributaria” y

“Control Interno disciplinario” de “Control Interno”.

� Las gerencias y las altas consejerías podrían quedar sin nombres específicos dado que estos corresponden a programas con un tiempo determinado y no son partes fundamentales de la estructura que tiene un carácter más

permanente.

� Respecto a temáticas asociadas al ordenamiento territorial se observa una inclusión de nuevos temas a cargo de secretarías tales como “Viv ienda y Hábitat”, “Macroproyectos de Infraestructura y transporte” y “Medio ambiente, agricultura, seguridad alimentaria y pesca”, se crea un departamento de “Tecnologías de información y comunicaciones” clave para la estructuración del Sistema de Información Geográfica – SIG, que de apoyo al OT. El análisis de las funciones y procesos de cada una se profundiza más adelante, con base en las competencias establecidas por la legislación v igente, particularmente la LOOT y en los Decretos 0222 y 0241 ambos de 2013 que las establecen para la estructura organizacional dada

124 Ministerio de Hacienda y Crédito Público –DAF. Concepto dirigido al señor Gobernador Ubeimar Delgado en carta del 24 de octubre de 2012. Radicado 039301, recomendando al departamento acogerse a los lineamientos del Departamento Administrativ o de la Función Pública.




por el Decreto 1650 de 2012, en comparación con la estructura anterior

decreto 0423 de 2011, dado que en algunas de sus partes tiene continuidad.

� Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC.

La CVC, como Corporación Autónoma Regional, cumple como función primaria, la gestión ambiental del territorio de su jurisdicción, en este caso del Valle del Cauca. Su estructura organizacional, vigente desde el año 2005, se caracteriza por atender macro-procesos de direccionamiento estratégico, misionales y de apoyo, con una institucionalidad que se integra al Sistema Nacional Ambiental – SINA (actores de todos los órdenes y niveles que se relacionan con la gestión del medio ambiente, entre ellos los entes territoriales) y en lo local atiende de forma directa ocho microrregiones a través de Direcciones Ambientales Regionales –DAR, con lo cual se logra una relación institucional y de gobernabilidad de más cercanía con los municipios y ámbitos locales (urbano y rural). Se puede decir que la CVC, a partir de la Ley 99 de 1993, es la institución pública de nivel regional que ha asumido las funciones de gestión ambiental y de ordenamiento territorial, como intermediadora entre el nivel nacional y municipal, debido principalmente, a la ausencia de normativ idad respecto al papel, que en materia de OT, debía asumir el departamento, hasta la entrada en v igencia de la ley 1454 de 2011 –LOOT.

Con base en el Gráfico 314 y la Tabla 136 se han precisado aquellas áreas de la CVC cuyos procesos y funciones misionales se relacionan más directamente con el ordenamiento territorial de la jurisdicción del Valle del Cauca. Su actuación se centra en la gestión ambiental, la cual se asocia al territorio, por tanto, gran parte de su accionar tiene relación directa con decisiones de ordenamiento territorial. Los procesos se dirigen hacia la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental, a apoyar, asesorar, direccionar y participar en la identificación y actuación sobre problemáticas ambientales y en la administración de los recursos naturales en función del uso del territorio, además de las funciones relacionadas con

el seguimiento y control de factores de presión ambiental.

Sobre estas funciones se deberá trabajar coordinadamente con la Gobernación del Valle del Cauca con el fin de ev itar superposición de funciones en el mismo territorio, y por el contrario, trabajar coordinadamente para atender dos aspectos fundamentales que deben complementarse, el ordenamiento del territorio bajo la dirección del departamento y la gestión de los aspectos ambientales en ese mismo territorio a cargo de la CVC, siendo ambas instituciones pilares de las decisiones que en materia de OT se den sobre lo ambiental, en procesos de planificación y




prospectiva sobre la materia hacia la definición del modelo de ocupación del

territorio deseable y posible.

Gráfico 314. Organigrama de la Estructura Organizacional de la CVC. Acuerdo No. 020 de mayo 25 de 2005 Fuente: Presentación “Taller Comité de apoyo y Asesoría de POT”. Dirección de Planeación y Dirección de Gestión Ambiental de la CVC. Febrero 2014.

DIRECCIONES GRUPOS INTERNOS DE

TRABAJO PROCESOS FUNCIONES

DIRECCION DE

PLANEACIÓN

Reso

luc

ión

DG

89

7 d

e

Oc

t/20

05

Art iculación

Corporat iv a e Interinst itucional

para la gest ión.

Formulación y asesoría de

inst rumentos de planificación

ambiental.

Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proy ectos de desarrollo ambiental que deban

formular los diferentes organismos y entidades integrantes del SINA en el área de jurisdicción de la Corporación a fin de

coordinar la armonía y coherencia ent re sus polít icas y acciones (Acuerdo CD 020/2005. Art . 11 - No. 9) .

DIRECCIÓN TÉCNICA

Reso

luc

ión

DG

103

0 /

2005

Biodiv ersidad

Caracterización

de los recursos naturales y

priorización de situaciones

ambientales

Apoy ar a las ent idades integrantes del SINA en la formulación de Planes, Programas y Proyectos de desarrollo ambiental

(Acuerdo CD 020/2005. Art. 12- Numeral 9).

Ident ificación y formulación de

propuestas de interv ención

Part icipar en propuestas de normat iv idad general y específica que permitan regular el manejo, uso y aprov echamiento de

los recursos naturales y la ocupación del territorio (Acuerdo CD 020/2005. Art . 12- Numeral 16) .

Forestal

Caracterización

de los recursos naturales y

priorización de

situaciones ambientales

Ident ificar, delimitar y priorizar las áreas de interés ambiental; elaborar propuestas y adelantar los t rámites correspondientes

para establecer y definir las diferentes categorías para su

manejo (Acuerdo CD 020/2005. Art . 12- Numeral 22) .




DIRECCIONES GRUPOS INTERNOS DE

TRABAJO PROCESOS FUNCIONES

Ident ificación y

formulación de propuestas de

interv ención

Part icipar con la entidades territoriales y DAR de acuerdo a la

normat iv idad en la gestión del riesgo, tanto en el diagnóst ico como en el diseño y ejecución de mit igaciones a que hay an

lugar y sean competencia del a corporación. La zonificación de amenazas y riesgos producto de este t rabajo sirv e como elemento est ructurante del territorio y deben ser tenidos en

cuenta en el ajuste y actualización de POT municipales (Acuerdo CD 020/2005. Art . 12- Numeral 28) .

M anejo Ambiental de Cent ros U rbanos

Asesorar y prestar apoyo técnico a las DAR en los ajustes y actualizaciones de los POT en todos los aspectos ambientales

que afecten el ordenamiento y el desarrollo del territorio

(Acuerdo CD 020/2005. Art . 12- Numeral 29) .

OFICINA ASESORA JURÍDICA

Resolución DG 1030 /

2005

Grupo Jurídica Ambiental

Asesoría y representación jurídica

DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL

Administ ración de los Recursos

Naturales y U so

del Territorio

Asesorar a la Dirección General y a las demás instancias pert inentes en los temas relacionados con las interv enciones y

la gest ión ambiental en el territorio. (Acuerdo CD 020/2005. Art . 13- Numeral 1) .

Direccionar programas de asesoría en el área de jurisdicción

de la Corporación en la definición de planes, programas y proy ectos en materia ambiental de manera que se asegure la

coherencia de las polít icas y acciones adoptadas con las ent idades territoriales (Acuerdo CD 020/2005. Art . 13- Numeral

12) .

DIRECCIONES AMBIENTALES REGIONALES

Administ ración de los Recursos

Naturales y U so del Territorio

Asesorar desde la naturaleza del área a los diferentes

organismos y ent idades integrantes del SINA en el área de jurisdicción en la elaboración de los Planes, Programas y Proyectos de desarrollo (Acuerdo CD 020/2005. Art . 14-

Numeral 4) .

Asesorar y part icipar con los municipios y demás organismos y

entes competentes del área en los procesos de planificación y ordenamiento territorial con la finalidad que el componente

ambiental sea tenido en cuenta y armonice con la políticas y planes corporativos (Acuerdo CD 020/2005. Art .14-Numeral 5) .

Apoyar a los Concejos M unicipales, a la Asamblea

Departamental y a los Consejos de la entidades territoriales indígenas y comunidades negras en las funciones de

planificación ambiental que les otorga la Const itución Nacional (Acuerdo CD 020/2005. Art . 14- Numeral 6) .

Realizar act iv idades relacionadas con el proceso de Administ ración de los Recursos Naturales y U so del Territorio, en

la regulación de la demanda ambiental, el seguimiento y control a factores de presión ambiental de act iv idades

ant rópicas y naturales y a los POT y EOT delos municipios, de acuerdo con las normas y delegaciones v igentes; la

generación de información primaria como insumo para el monitoreo, anális is y ev aluación del estado delos RN y del

medioambiente (Acuerdo CD 020/2005. Art . 14- Numeral 8) .

Tabla 136. Procesos organizacionales de la CVC relacionados con el O.T. Regional. Convenciones: en rosa Procesos de Dirección; en azul Procesos Misionales y en crema Procesos de Apoyo. Fuente. Elaboración propia con base en Presentación “Taller Comité de apoyo y Asesoría de POT”. Dirección de Planeación y Dirección de Gestión Ambiental de la CVC. Febrero 2014.

10.3.2. Interrelación con la institucionalidad nacional.

La interrelación del departamento del Valle del Cauca con la institucionalidad nacional en materia de ordenamiento territorial se realiza a través de la institucionalidad que ofrece la Comisión de Ordenamiento Territorial - COT en los tres




niveles territoriales, el nacional, el departamental y el municipal (LOOT Marco

Institucional, Organización Institucional Art. 4 - Art. 8).

La organización de instancias y entidades que se organizan para dar soporte a la COT en el nivel nacional se presenta en el Gráfico 315, en el cual se puede apreciar la gran cantidad de instituciones organizadas para dar apoyo en materia de OT en todas las instancias territoriales, dado que esta institucionalidad se centra en la toma de decisiones tanto técnicas, como jurídicas y de política pública alrededor del

ordenamiento territorial.

El gobierno nacional tanto del ejecutivo como del legislativo, se apoya en la COT como institucionalidad de primer nivel creada por la Ley 1454 de 2011(Art. 4 al Art. 7) como un “organismo de carácter técnico asesor que tiene como función evaluar, revisar y

sugerir (… ), la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor

organización del Estado en el territorio”. De igual forma, apoyará la aplicación de los esquemas asociativos previstos en la ley en todos los niveles “orientará la aplicación de

los principios (… ) a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la

integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de

integración”.

La estructura de la COT nacional provee de todas las instancias necesarias para atender las consultas, asesorías y toma de decisiones que en la materia se presenten. Se conforma interinstitucionalmente por el más alto nivel del ejecutivo con dos ministerios, el legislativo en dos cámaras, representante del IGAC y de las CAR y dos expertos académicos. A su vez, se apoya en una Secretaría Técnica a cargo del DNP y una Subsecretaría en cabeza del legislativo; el soporte técnico lo dará el Comité Especial Interinstitucional – CEI con la representación de expertos de la institucionalidad relacionada con el tema a nivel nacional. Finalmente se contempla la conformación de Comités Técnicos Intersectoriales creados en el marco del Acuerdo 01/2011- Art. 19 del reglamento interno de la COT, para cuantos temas específicos se determinen como necesarios de estudiar y de implementar, ejemplo de esta instancia es el “Comité Técnico Intersectorial para la Asociativ idad Territorial”. La diversidad de niveles de la COT nacional, denota a su vez la

complejidad de la temática a abordar.

La interrelación de la COT nacional en el territorio regional y municipal se hará a través de esta misma instancia creada igualmente para departamentos y municipios o distritos, siendo esta institución la que mantenga el liderazgo de las decisiones; en

este sentido se conserva el modelo centralista que caracteriza el país.




Gráfico 315. Estructura de la COT Nacional - relación interinstitucional. Fuentes: (1) Elaboración propia con base en (1) Ley 1454 de 2011 Art. 4 - Art. 7; (2)"Lineamientos para el proceso de OTD. Contenidos Básicos". Carpeta Virtual Secretaría Técnica COT- CET. Documento PDF. Diciembre2013. Página Web: www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Secretar%C3ADaT%C3A9cnicadelaCOT/DirectricesDepartamentales.aspx; (3)"DNP-Secretaría Técnica COT (2013). “Definición legal y funcional de los sistemas asociativos de entidades territoriales en Colombia”. Comité Especial Interinstitucional-Comité Técnico Intersectorial de asociatividad territorial. Bogotá. P-23. Documento PDF digital www.dnp.gov.co (4) DNP (sin fecha). "Retos del OT para el desarrollo del país". La Misión de la COT Nacional. Cartilla.

Para llevar procesos de ordenamiento en los términos y alcances en los que propone la LOOT se hace indispensable fortalecer los mecanismos de articulación entre la Nación y los entes territoriales: departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas (no especificados en la LOOT), pero también con las áreas metropolitanas. Igualmente, fortalecer los mecanismos de articulación entre el nivel central y los departamentos como instancia intermedia y las asociaciones de diferente índole que se formalicen. En una segunda etapa de avance sobre los esquemas asociativos, la Nación tendrá que ahondar sobre mecanismos de articulación con nuevos entes territoriales a crearse, como las regiones y las prov incias. En esta misma dirección, Salazar (2012:87) propone “Fortalecer la región

como escenario clave para la articulación entre el nivel nacional (políticas

macroeconómicas) y el nivel territorial (… ) (políticas territoriales). El programa de fortalecimiento puede implicar la formación de instancias o instituciones capaces de cumplir

esta labor”.

10.3.3. Interrelación con la institucionalidad de escala regional.

A nivel regional se destaca la figura Departamental y la Corporación Autónoma Regional-CAR, que en el Valle del Cauca está representada por la Gobernación del Valle del Cauca y por la CVC respectivamente, quienes fueron abordadas como punto inicial de este subcapítulo. Adicionalmente y de reciente constitución jurídica,

SENADO DE LA REPÚBLICA: Comisiones

especiales de seguimiento al

proceso de

descentralización y OT

COMITÉ TÉCNICO INTERSECTORIAL: Decreto

3680/2011-Art 6 prevé que la Secretaría Técnica de la

COT tendrá la responsabil idad de

conformar el Comité Especial Interinstitucional - CEI

integrado por las entidades del orden nacional

competentes en la

mat eria , con el fin de presta r conjuntamente el apoyo

logístico, técnico y especia lizado que requiera la COT

para el

desarrollo de sus funciones. E l Acuerdo 01/2011-Art 19

Reglamento Interno de la COT, prevé que

la Secret aría Técnica podrá conformar los Comit és

Técnicos Intersectoria les para la elaboración de

documentos,

informes o estud ios, así como para la coordinación de la

ejecución y el seguimiento de las polí ticas y medidas

recomendadas por la COT. EJEMPLO:

Comité Técnico Intersectorial de asociat iv idad t erritorial

COMITÉ ESPECIAL

INTERINSTITUCIONAL - CEI

(2): directivos y técnicos

expertos del DNP,

Mi ninterior, Minambiente,

Mi nvivienda,

Minagricultura, IGAC,

Parques Nacionales

Naturales de Col ombi a -

PNN, Uni ad Naci onal de

Gesti ón del Ri esgo de

Desastres - UNGRD; Unidad

de plani fi cación de ti erras y

usos agropecuarios;

Federación naci onal de

departamentos y ASOCAR.

SUBSECRETARIA TÉCNICA: Secretar ios

de las Comisiones Especiales de seguimiento al

proceso de descentralización y OT del Senado de la

República y la Cámara de

Representantes.

COMISION DE ORDENAMIENTO

TERRI TORIAL - COT: Ministro del Interior o su delegado, Ministro de Amb iente y Desarro llo

Sostenible o su delegado, Director del IGAC o su delegado, delegado de las CARs,

Un Expero en representación de las Cámaras legislativas,

Dos expertos académicos

designados por el sector académico.

SECRETARÍA TÉCNICA: DNP-DDTS

(Dirección de Desarrollo Ter ritor ial

Sostenible)

GOBIERNO NACIONAL




se encuentra una institucionalidad orientada específicamente a cumplir funciones de ordenamiento territorial en el marco de la Ley 1454 de 2011- Art. 8 que establece las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial – CROT y en el marco de la legislación sobre el Sistema General de Regalías - SGR, se crean entre otros, los Órgano Colegiados de Administración y Decisión – OCAD, como institucionalidad regional para impulsar el trabajo asociado entre la Nación y los entes territoriales, en lo que respecta a la asignación de fondos del sistema (Acto Legislativo 05 de 2011 y

el Decreto 4923 de 2011, Art. 3 y Acuerdo 003 de 2012).

� Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial – CROT Departamentales La Ley 1454 de 2011, en su Art. 8 establece las CROT para dos niveles territoriales, el departamental y el municipal, y para tal fin faculta a los órganos legislativos de cada nivel para crearlas a través de Ordenanzas de las Asambleas Departamentales y Acuerdos de los Concejos Municipales, respectivamente, con el fin de orientar acciones de ordenamiento territorial y participar en la elaboración de proyectos estratégicos regionales, acordes con lineamientos generales establecidos por la COT Nacional. Su conformación se da en el marco de la COT Nacional, y según la Ley las Comisiones Departamentales se integran por:

- El Gobernador o su delegado. - El Secretario de ambiente y desarrollo rural, o la instancia similar, o su

delegado. - El Director departamental del IGAC o su delegado. - El Director de la CAR respectiva o su delegado. - Un experto en OT designado por el Gobierno Departamental. - Dos expertos en OT designados por la Asamblea Departamental. - Dos expertos académicos en OT designados por el sector académico del

departamento. En el Art. 11 del Decreto Reglamentario No. 3680 de 2011 se definen como funciones de las COT de nivel departamental, las siguientes: “asesorar al gobierno departamental en el proceso de descentralización, en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer políticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde los principios (… ), entre competencias, recursos y responsabilidades”.

El Valle del Cauca cuenta con la Ordenanza 0365 del 12 de marzo de 2013125 que crea la Comisión Departamental de Ordenamiento Territorial – COT-Valle como un organismo de carácter técnico y asesor en los términos que estable la ley, y en el Art.

125 http://www.valledelcauca.gov.co/asamblea/publicaciones.php?id=22645 Gobernación del Valle Ordenanzas 2013.




6 define que la Secretaría Técnica será ejercida por el Departamento Administrativo de Planeación del Valle del Cauca.

La CROT de nivel departamental será una de las instancias que le permitirá al Departamento “(… ) adoptar Planes de Ordenamiento para la totalidad o porciones

específicas de su territorio”, competencia que le asigna la LOOT a estos entes territoriales en su Art. 29, inciso 2, numeral (d), como se precisa en los lineamientos desarrollados por la Secretaría Técnica de la COT cuando dice: “(… ) corresponde a

las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial: (… ) orientar acciones en materia de ordenamiento territorial y participar en la elaboración del proyecto estratégico regional de

ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la Comisión

de Ordenamiento Territorial COT (… )”126. Sobre el particular se llama la atención en la medida que la formulación de un POTD estaría bajo la dirección del Departamento Administrativo de Planeación del Valle del Cauca que a su vez ejerce la Secretaría

Técnica de la CROT del departamento.

Adicionalmente a las instituciones creadas por la actual legislación, el nivel intermedio representado en primer lugar por los departamentos, se encuentra complementado con múltiples instancias de organización, también creadas por ley, que deberán rev isarse por cuanto las funciones de unos y otros no deben superponerse. Se describen de forma general las siguientes:

- Federación Nacional de Departamentos (FND): “La FND es la agremiación que integra a los 32 Departamentos de Colombia. Su principal bandera es la consolidación de la Autonomía Territorial como estrategia para el desarrollo nacional a partir de la riqueza y diversidad de las regiones. Fue creada en 1994 (…). El escenario político-administrativo del país caracterizado especialmente por el proceso de descentralización y los cambios impulsados a partir de la Constitución de 1991, dio el impulso necesario para la creación de una entidad que representara a los Departamentos con el objeto de trabajar en la defensa y en el fortalecimiento de las entidades territoriales como piezas estratégicas y esenciales del desarrollo nacional. La Federación contribuye a la gestión de gobiernos regionales eficaces y facilita la adecuada articulación de los Departamentos con el Gobierno Nacional, el Congreso y otras ramas del poder, para el logro de metas comunes (…) como son las de avanzar hacia un país con mayores niveles de Autonomía Regional y suficiencia fiscal, bajo la premisa que los habitantes de los territorios y sus instituciones son los principales agentes de su propio desarrollo”127.

- Consejo Territorial de Planeación: se enmarcan en el Consejo Nacional de Planeación (CNP) y tanto unos como otros son cuerpos colegiados de carácter consultivo, que actúan como instancia de discusión en el proceso

126 https://www.dnp.gov .co/LinkClick.aspx?fileticket=OkBrkn9_QXM%3d&tabid=274 DNP – Ministerio del Interior. Circular 001 de la COT. Abril 23 de 2012. PDF. Consulta Abril 25 de 2013, p.1 Literal II, Inciso a y b. 127 http://www.fnd.org.co/c.php?id=1 página web de la FND consulta 25 de abril de 2014




de planeación del Gobierno, el CNP y los CTP constituyen el sistema nacional de planeación. Están conformados por particulares de diversos sectores y por representantes de las entidades territoriales. Su creación se soporta en el Art. 340 de la CP y la Ley Orgánica de Plan de Desarrollo No. 152 de 1994128. Los CTP se definen como espacios de participación comunitaria tanto para la planeación como para el control social de las políticas de desarrollo económico, social, político, cultural y territorial de los departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas. Cuando se habla de los CTP se incluyen los departamentales, los municipales, los distritales y los Consejos consultivos de planeación indígena129.

- Comisiones de Planeación de las Asambleas Departamentales: el Código de Régimen Departamental establece en su Art. 37: “Las Asambleas Departamentales elegirán dentro de los diez (10) primeros días de sus sesiones ordinarias, la comisión del plan compuesta por un número no mayor de la tercera parte de sus miembros, encargada de dar primer debate a los proyectos de ordenanza relativos a los planes y programas de qué trata el ordinal 2o del artículo 187 de la Constitución y de v igilar su ejecución. Los Diputados que hagan parte de la comisión del plan podrán concurrir con voz a los organismos de planeación correspondientes. En el primer debate de estos proyectos cualquiera de los Diputados podrá proponer ante la comisión del plan que en los planes y programas presentados por el Gobernador se incluya determinada inversión o la creación de un nuevo serv icio, siempre que lo propuesto haya sido objeto de estudios de factibilidad por parte de organismos de planeación regional, metropolitana o municipal que demuestren su costo, su beneficio y su utilidad social y económica (…)”130.

La Asamblea Departamental del Valle del Cauca cuenta con cinco Comisiones Permanentes, entre ellas la Comisión del Plan de Desarrollo Económico y Social131.

128 Ley 152 de 1994, Artículo 34º.- Consejos Territoriales de Planeación. Los CTP del orden departamental, distrital o municipal, estarán integrados por las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composición que definan las Asambleas o Concejos, según sea el caso. Los CTP de las nuev as categorías de entidades territoriales que se creen en desarrollo de la Constitución vigente, estarán integrados por las personas que designe su máxima autoridad administrativa, de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composición que definan los organismos que fueren equiv alentes a las corporaciones administrativas existentes en los Departamentos o Municipios. Dichos Consejos, como mínimo, deberán estar integrados por representantes de su jurisdicción territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativ os, culturales y comunitarios. El Consejo Consultiv o de Planificación de los territorios indígenas, estará integrado por las autoridades indígenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades, designados éstos por el Consejo Indígena Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones. Con el fin de articular la planeación departamental con la municipal, en el Consejo Departamental de planeación participarán representantes de los municipios. 129Con base en: DNP “El papel y las funciones del Consejo Territorial de Planeación (CTP). En http://www.urbangateway.org/sites/default/ugfiles/Guia%20-%20El%20papel%20de%20los%20CTP.pdf Consulta el 24 de abril de 2014. 130 http://www.encolombia.com/derecho/CodigoRegimenDptal/CodRegimenDptal1. Consulta del 24 de abril de 2014. 131 Página de la Asamblea del Valle del Cauca. En Línea: consultado el 24 de abril de 2014 http://www.v alledelcauca.gov .co/asamblea/publicaciones.php?id=26957




� Órganos Colegiados de Administración y Gestión – OCAD.

Los Órganos Colegiados de Administración y Gestión – OCAD están definidos según la legislación como las instancias “responsables de definir los proyectos de inversión

sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del Sistema General de Regalías, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de

financiarlos. También designarán su ejecutor que será de naturaleza pública; todo de

conformidad con lo previsto en el presente decreto” (Decreto 4923 de 2011- Art. 6) y fueron creados por la Comisión Rectora del SGR132, con el fin de promover la asociativ idad y cooperación para decidir estratégicamente sobre los proyectos de inversión de impacto regional, div idiendo el país en seis regiones. El Valle del Cauca pertenece al OCAD Región Pacífico (más adelante este tema se amplía en función del manejo de las Regalías).

La OCAD está conforma por dos Senadores (con más del 40% de la votación en el respectivo departamento) y dos Representantes a la Cámara, todos cuatro como inv itados permanentes con rotación cada año; un representante de la Comisión Consultiva de alto nivel para Comunidades Negras, afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, un representante de Comunidades Indígenas en los departamentos

donde tengan representación según Decreto 4923 de 2011- Art. 6.

Sobre las potencialidades y debilidades que presenta esta figura, Bonilla (2012:12)

concluye lo siguiente:

“Puesto que cuentan con recursos para realizar proyectos de impacto regional, aspecto del que carecen la mayoría de instrumentos de asociatividad, los OCAD se convierten en una instancia atractiva para la inversión estratégica (… ). Dentro de las falencias encontradas se detectó que aunque los OCAD están dotados de una Secretaría Técnica (compuesta por las secretarías de planeación departamentales), estas cumplen un papel más logístico que de apoyo técnico para fundamentar las decisiones y seleccionar los proyectos. Por lo tanto no existe un verdadero Comité Técnico especializado que además de participar en la selección de proyectos estratégicos, participe en la formulación y estructuración de los mismos”.

En este sentido se hace necesario fortalecer técnicamente las Secretarías de Planeación de los departamentos como garantes de direccionar las decisiones y los procesos, al igual que los recursos destinados para impactar positivamente el futuro desarrollo de las regiones de todo el país. Los recursos del SGR son una gran oportunidad para poner al día condiciones de atraso de las regiones, especialmente aquellas con condiciones de extrema pobreza y subdesarrollo como

132 DNP-Comisión Rectora del SGR Acuerdo 003 de 2012 por el cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalías y se adoptan otras disposiciones. “Art. 1 (…) para efectos del funcionamiento del SGR se adoptan seis regiones en el país: Región Caribe, Región Centro Oriente, Región Eje Cafetero, Región Pacífico, Región Centro Sur y Región del Llano. Parágrafo: el establecimiento de estas regiones no impedirá la ev entual asociación de las entidades territoriales con una conformación distinta a la prev ista en el presente artículo”.




es la Región Pacífico y son también una oportunidad para que el Estado haga

presencia efectiva y estratégica en las mismas.

10.3.4. Interrelación con la institucionalidad municipal.

El municipio ha sido la unidad básica del ordenamiento territorial en Colombia desde la entrada en v igencia de la Ley 388 de 1997 pues esta ley limitó al ámbito municipal las decisiones que orientan el desarrollo del territorio “(… ) regularán la

utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de

desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y

culturales” (Ley 388. Art. 5. Concepto).

A pesar que en apartes de la misma ley se hace la consideración a los municipios de tomar las decisiones sobre el territorio de su jurisdicción teniendo en cuenta las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, la realidad es que a lo largo de estos 14 años, desde que se inició la presentación de la primera generación de Planes de Ordenamiento Territorial (POT133), los municipios han asumido de forma totalmente “autónoma” y aislada las decisiones sobre su territorio sin tener directrices técnicas y legales sobre ámbitos de mayor escala. Existen casos de trabajos intermunicipales pero son aislados y además siguen siendo limitados frente a dinámicas subregionales, departamentales y regionales determinantes para el

desarrollo de los POT.

Con la entrada en v igencia de la LOOT en el año 2011, se da un cambio en este sentido cuando el nivel nacional, a través de la COT-Secretaría Técnica, define lineamientos que apuntan claramente a subsanar estas limitaciones a través del rol que deben asumir los departamentos como instancias intermedias del ordenamiento territorial, cuando dice:

“Teniendo en cuenta las competencias asignadas a los departamentos y municipios en materia de ordenamiento territorial y la necesidad de armonizar los POT municipales en el marco de decisiones de mayor escala que favorezcan el desarrollo equilibrado y equitativo de los municipios, el ordenamiento territorial departamental deberá promover la gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, orientar la utilización racional del territorio por parte de los municipios y establecer acciones para potenciar el desarrollo del departamento, a partir de elementos comunes de interés supramunicipal y de su relación con el entorno regional”. (DNP-COT-CET, 2013:23).

La institucionalidad es otro factor que se ha empezado a reforzar en la escala municipal en atención a las competencias en materia de ordenamiento territorial

133

Se incluye en este documento bajo esta denominación tanto los Planes Básicos como los Esquemas de Ordenamiento Territorial establecidos en la Ley de acuerdo con los rangos poblacionales.




que le impone hoy la LOOT a los municipios, según el Art. 29 numeral 4, inciso a-c y

parágrafo 1 que dicen entre otros:

“(a) Formular y adoptar el POT de su territorio, (b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo (… ), (c) optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales (… ). La distribución de competencias (… ) se adelantan bajo los principios de descentralización, concurrencia y complementariedad (… )”

En el Capítulo I I Art. 28 de la misma Ley sobre disposiciones en materia de competencias, el parágrafo 1 aclara que “los municipios son titulares de cualquier

competencia que no esté atribuida expresamente a los departamentos o a la Nación.

Cuando el respectivo municipio no esté en capacidad de asumir dicha competencia

solicitará la concurrencia del departamento y la Nación”.

Figuras nuevas institucionales definidas por la LOOT o en el marco de la misma:

� Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial –CROT Municipales En el Art. 14 del Decreto Reglamentario No. 3680 de 2011 se definen como funciones de las COT de nivel Municipal o Distrital, las siguientes: “asesorar al gobierno municipal y distrital en el proceso de descentralización, en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer políticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde los principios (… ), entre competencias, recursos y responsabilidades”.

Como se explicó anteriormente, la Ley 1454 de 2011, en su Art. 8 establece las CROT para dos niveles territoriales, el departamental y el municipal. Para el caso de los Municipios, faculta a los Concejos Municipales para crearlas a través de Acuerdos, “con el fin de orientar acciones de ordenamiento territorial y participar en la elaboración de

proyectos estratégicos regionales, acorde con lineamientos generales establecidos por la

COT Nacional”.

Su conformación se da en el marco de la COT Nacional, y según la Ley las Comisiones Municipales se integran por:

- El Alcalde o su delegado, quien la presidirá. - El Secretario de ambiente y desarrollo rural, o la instancia similar, o su

delegado. - Un delegado del IGAC. - Un delegado del Director de la CAR. - Un experto en OT designado por el Gobierno Municipal. - Dos expertos en OT designados por el Concejo Municipal respectivo. - Dos expertos académicos en OT designados por el sector académico del

municipio.




En el Art. 14 del Decreto Reglamentario No. 3680134 de 2011 se definen como funciones de las COT de nivel municipal /distrital, las siguientes: “asesorar al gobierno municipal y distrital en el proceso de descentralización, en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer políticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde los principios (… ), entre competencias, recursos y responsabilidades”.

� La Junta de Coordinación Provincial

Esta es una figura que aparece propuesta en el Proyecto de Ley 223 de 2012, Art. 18. Régimen Departamental – que se encuentra actualmente archivado, pero se presenta como estado del arte de la institucionalidad que se v iene proponiendo para asumir los retos del OT en todos los niveles del territorio. Esta propuesta define claramente una figura que está intermedia entre el departamento y el municipio, es decir que sería de escala subregional, cuando dice: “(…) en cada departamento funcionarán para coordinar, apoyar y complementar la acción de los municipios de su territorio y facilitar la intermediación entre estos, el departamento y la Nación”.

� Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios –UPRA

Creadas por la Ley 4145 de 2011según su Objeto en el Art. 3 que dice:

“La Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios,

tiene por objeto orientar la política de gestión del territorio para usos agropecuarios. Para ello la UPRA planificará, producirá lineamientos, indicadores y criterios técnicos para la toma de

decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del

suelo para fines agropecuarios, la adecuación de tierras, el mercado de tierras rurales, y el

seguimiento y evaluación de las políticas públicas en estas materias.

Y en su Art. 5 Funciones, dice, entre otras:

“Definir criterios y diseñar instrumentos para el ordenamiento del suelo rural apto para el desarrollo agropecuario, que sirvan de base para la definición de políticas a ser consideradas por las entidades territoriales en los Planes de Ordenamiento Territorial”.

En este mismo sentido, el Régimen Municipal, Ley 1551 de 2012, en su Art. 6

refiriéndose a la UPRA, precisa como Funciones de los Municipios, los siguientes:

“(… ) Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y

134 En línea: https://www.dnp.gov .co/LinkClick.aspx?fileticket=OkBrkn9_QXM%3d&tabid=274 DNP – Ministerio del Interior. Circular 001 de la COT. Abril 23 de 2012. PDF. Consulta Abril 25 de 2013, p.2 Literal III inciso c.




metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años”.

Adicionalmente a las instituciones creadas por la actual legislación, el nivel municipal y de escala subregional, se ve complementado con una institucionalidad que enriquece el ejercicio del OT, como son:

- Federación colombiana de municipios: “La Federación Colombiana de Municipios es una persona jurídica sin ánimo de lucro, de naturaleza asociativa y de carácter gremial, que se rige por el derecho privado, organizada con base en la libertad de asociación prevista en el artículo 38 de la Constitución Política. A ella pertenecen por derecho propio todos los municipios, distritos y asociaciones de municipios del país y tiene como finalidad la defensa de sus intereses”135.

- Las Comisiones de Planeación de los Concejos Municipales: La Ley 136 de

1994 establece la posibilidad de crear Comisiones Permanentes o accidentales a los Concejos municipales, de acuerdo a su categoría y tienen libre determinación de acuerdo a condiciones específicas. El Art. 25, sobre las Comisiones dice lo siguiente: “Los concejos integrarán comisiones permanentes encargadas de rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo, según los asuntos o negocios de que éstas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento (… )”. Los municipios de categorías 4,5 y 6 establecen comúnmente las comisiones de Presupuesto, administrativa y de planeación y en los municipios de categoría especial, el Concejo establece además de las anteriores, las de hacienda, obras públicas, educación, salud, de tierras, entre otras.

- Los Consejos Consultivos de Planificación Municipal: la Ley 388 de 1997 en su Art. 29 crea la figura institucional del Consejo Consultivo de Ordenamiento y lo define como: “una instancia asesora de la administración municipal o distrital en

materia de ordenamiento territorial, que deberá conformar los alcaldes de municipios

con población superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estará integrado por

funcionarios de la administración y por representantes de las organizaciones

gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y comunitarias vinculadas con el

desarrollo urbano. Así mismo los curadores urbanos forman parte de este Consejo en las ciudades donde exista esta institución. Serán funciones de este Consejo, además

de las previstas en esta ley y su reglamento, el seguimiento del Plan de Ordenamiento

Territorial y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso. (… ) Los miembros

de este Consejo podrán ser escogidos entre los integrantes del Consejo Territorial de

Planeación”.

- Los Consejos Territoriales de Planeación (CTP) Municipal: como se explicó anteriormente para el caso de los departamentos, los CTP son cuerpos colegiados de carácter consultivo, que actúan como instancia de discusión

135 http://www.fcm.org.co/index.php?id=89&tx_ttnews[tt_news]=78&tx_ttnews[backPid]=1&cHash=1Consultada en Abril 25 de 2014.




en el proceso de planeación del Gobierno. La Ley 388 de 1997, en relación con el papel que juegan los CTP en los Planes de Ordenamiento Territorial, el numeral 3 del artículo 24, enuncia: “Una vez revisado el proyecto de POT por las

autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se

someterá a consideración del Consejo Territorial de Planeación, instancia que deberá

rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta días hábiles

siguientes”.

Otra institucionalidad regional que establece claros v ínculos con el nivel Municipal en materia de ordenamiento territorial es la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, particularmente en el proceso de concertación del componente ambiental de los POT, en la formulación participativa de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCH, asesoría a municipios en temáticas especializadas del territorio: estructura ecológica protegida y por conservar o recuperar, gestión integral del recurso hídrico (calidad, caudal, fuentes de agua, etc.), centros poblados, espacio público, biodiversidad, manejo integral de residuos sólidos, amenazas y riesgos, entre otros. Todos estos temas se ven reflejados en las funciones que cumple la Corporación, tal como se detalla en la Tabla 137, según Direcciones Generales y Temáticas que dan soporte a su estructura organizacional.

Se actualiza el Comité de

Apoyo y Asesoría de los POT, PBOT y EOT (Resolución 0100

No.0110 -0596 de 2008)

GRUPOS INTERNOS DE

TRABAJO FUNCIONES TEMÁTICAS NORMA INTERNA

DIRECCION DE PLANEACIÓN Art iculación Corporat iv a e Interinst itucional para la gest ión.

Establecer la M etodología en planificación, art iculación y armonización de Planes.

Resolución 0100 No. 0110-

0596/2008. Art 2.

OFICINA ASESORA JURÍDICA

Grupo Jurídico Ambiental

Asesoría en aspectos legales Resolución 0100 No. 0110-0596/2008. Art 2.

DIRECCIÓN DE GESTIÓN

AMBIENTAL DAR

Educ. Ambiental, part icipación ciudadana, fortalecimiento sociedad

civ il en función de const rucción cultura de

ordenamiento a niv el local.

Asesorar y part icipar con los

municipios en los procesos de planificación y ordenamiento

territorial – COM PONENTE AM BIENTAL


0596/2008. Art 2.

DIRECCIÓN TÉCNICA

M anejo Ambiental de Cent ros U rbanos

Residuos, Lodos, Escombros, contaminación Atmosférica,

mataderos


0596/2008. Art 2.

Espacio Público y Paisaje

U sos del Suelo (usos urbanos,

parcelaciones, áreas de ex pansión urbana, planes

parciales, minería, materiales de arrast re, canteras)

Amenazas y Riesgos

Recursos Hídricos

Aguas Subterráneas

Aguas Superficiales Balance Hídrico

Biodiv ersidad Flora – Fauna- Áreas Protegidas

Sistema de información Ambiental

Cartografía

Los directores de las Dependencias de niv el Central de la CVC y el Jefe de la Oficina Jurídica, designan a trav és de memorando, el Equipo Permanente del Comité Central de Apoyo - Temáticas




ESTRATEGIAS PARA ATENDER

LAS SOLICITUDES

DE LOS MUNICIPIOS

ESTRATEGIA DE TRABAJO

TEMAS PRIORITARIOS

LINEMAMIENTOS Y DIRECTRICES POR EJE

TEMÁTICO - Comité Central de Apoyo y Asesorías POT.

HERRAMIENTAS

Proceso de asesoría de

varios municipios

donde no se cuenta con el

personal suficiente

para prestar el apoyo

requerido.

EQUIPO CENTRAL

Mu

nic

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RAN

DES

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Amenazas y Riesgos

U sos del Suelo - Ex pansión U rbana - perímet ro

FACILIDAD DE LA INFORM ACIÓN:

Calidad Ambiental

Procedimientos de

Concertación - link de acceso interno

M inería

Procesos de consulta tanto ex ternos como corporat iv os:

Procedimientos claros en cuanto a almacenamientos de la información.

APOYO A NIVEL

CENTRAL PARA DAR

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Est ructura Ecológica -

Biodiv ersa

Espacio Público y Paisaje

BASE DE DATOS DE

SEGU IM IENTO POT - SIPA - Consolidación de una base

de datos de seguimiento a los compromisos

ambientales de cada POT.

Sistemas de Información - herramientas - Procedimientos

claros de almacenamiento de la información

Art iculación Corporat iv a e

Interinst itucional

Tabla 137. Atención a POT municipales por parte de la CVC. Convenciones: en rosa Procesos de Dirección; en azul Procesos Misionales y en crema Procesos de Apoyo. Fuente. Elaboración propia con base en Presentación “Taller Comité de apoyo y Asesoría de POT”. Dirección de Planeación y Dirección de Gestión Ambiental de la CVC. Febrero 2014.

10.3.5. Interrelación con entidades territoriales especiales: Distritos, Áreas Metropolitanas, Territorios Indígenas y Consejos Comunitarios de Comunidades Negras.

Dentro de la categoría territorial que establece la legislación colombiana, adicional a los entes territoriales más comunes, como son los departamentos y los municipios, se encuentran otros entes de reducida cantidad en el país, como son los Distritos Especiales y los Territorios Indígenas, y otras figuras que tienen relación directa con el territorio, a pesar de no ser consideradas “entidades territoriales” como son las Áreas Metropolitanas y los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras. En este numeral se abordarán de forma sintética elementos de integración entre el Departamento y estas instancias del territorio, con el fin de explorar todas las posibilidades con que contará el Valle del Cauca para articular adecuadamente su territorio a través del instrumento del POTD.




� Distrito Especial de Buenaventura

Con base en la Ley 1617 de 2013 sobre Distritos Especiales, se identifican los siguientes elementos de integración entre el Departamento y el “Distrito Portuario, Biodiverso, Industrial y Ecoturístico de Buenaventura”, particularmente en su capítulo IV:

� Se observa un énfasis de relacionamiento entre la Nación y el Distrito de Buenaventura, en aspectos principalmente relacionados con las capacidades territoriales que requiere el Puerto como infraestructura estratégica para v incular el país con el mundo: transporte, carreteras, zonas francas, entre otras. El Departamento deberá orientar directrices territoriales al Distrito en la toma de decisiones frente a demandas de la Nación para no ir en contra v ía de la conservación y protección de los recursos naturales para

la sostenibilidad de largo plazo.

� En propuestas como la creación de una autoridad ambiental distrital, tanto la CVC como la Gobernación deberán dar apoyo técnico y humano en el montaje y organización de la institucionalidad, en el conocimiento técnico requeridos para adelantar procesos de este tipo en un territorio de la complejidad de Buenaventuras, igualmente la CVC entrará a articular funciones entre áreas rurales, a cargo de esta CAR y áreas urbanas y

suburbanas a cargo de la Autoridad que cree el Distrito.

� Respecto a los otros componentes que le dan v ida al Distrito, como son lo Biodiverso, lo Industrial y lo Ecoturístico, además de todos aquellas demandas sobre los bajos indicadores socioeconómicos del Distrito, la Gobernación tiene un papel clave en el manejo de condiciones de equidad y equilibro respecto al resto del departamento. Temas como el Centro de estudios internacionales para el área del pacífico (Art. 118) como la propuesta que se dio en el marco del Taller Subregionales II Pacífico, sobre gestionar el Proyecto de una gran ciudadela de la educación superior para Buenaventura con el apoyo de la institucionalidad de la Educación Superior en Colombia de la más alta calidad, entre otros, serán proyectos estructurales que requerirán el

apoyo desde el nivel departamental.

� Con relación al fortalecimiento institucional del Distrito se deberá trabajar articuladamente en el proceso de “asociativ idad”, tanto en lo que se gestiona en la actualidad, como el G-11, como en las figuras que establece la Ley 1617, de la posibilidad de crear un “Área Metropolitana del Litoral Pacífico” y la posibilidad de integrar nuevos municipios al “Distrito” ampliando así su dinámica territorial. Igualmente, en lo que se refiere a articulación de




actores alrededor de los temas claves del Distrito, en temas oceánicos y marinos, biodiversidad y medio ambiente, puerto y zonas francas, generación de empleo, cualificación técnica, tecnológica y profesional de los habitantes del Distrito, posibilidades de alianzas económicas de diverso orden, entre otras y todo esto entendiendo que Buenaventura hace parte del Valle del Cauca.

� Territorios Indígenas

Son entidades territoriales definidas por la CP en su Art. 286. El Art. 330 le define sus formas de gobierno y sus funciones, entre las cuales se destacan las relacionadas

con OT de escala departamental:

� Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y

poblamiento de sus territorios.

� Velar por la preservación de los recursos naturales.

� Parágrafo: la explotación de los recursos naturales se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten de dicha explotación, el Gobierno propiciará la

participación de los representantes de las respectivas comunidades.

Sin embargo, se llama la atención sobre la integración que de los territorios indígenas se hace a través de leyes posteriores a la CP, como lo indica su Art. Transitorio 56, cuando dice “Mientras se expide la Ley a que se refiere el Art. 319, el Gobierno podrá dictar

las normas fiscales necesarias y las demás relativas al funcionamiento de los territorios

indígenas y su coordinación con las demás entidades territoriales”, y que tienen que ver con el ordenamiento territorial de escala regional, como es el caso de la Ley 1454 de 2011, LOOT, que no especifica como ente territorial a los “Territorios indígenas” dejando un vacío en su comprensión respecto a las competencias, figuras de asociación, entre otras, de que trata esta Ley Orgánica.

Los planes de v ida de las comunidades indígenas con aplicación sobre sus territorios, se convierten en insumos del OT departamental, en tanto, actores claves del territorio con competencias ambientales y también culturales a tener en cuenta para la integración y valoración en conjunto con el territorio departamental. (Al respecto puede verse el contenido relacionado con dichos planes desarrollado en

la temática ambiental respectiva, (ver numeral 8.2).




� Áreas Metropolitanas:

Esta es una figura que a la fecha no se ha podido implementar en el Valle del Cauca, pero hay dos zonas que cuentan con dinámicas netamente de carácter metropolitano, al Sur Cali y sus áreas de influencia, tanto del Valle como del norte del Cauca y el AMCO al norte con una estrecha relación con Cartago, Alcalá y

Ulloa, ubicándose esta área por fuera del departamento.

El caso del potencial de consolidar un Área Metropolitana en el sur occidente colombiano AMSO que dé atención institucional y técnica a problemáticas derivadas de esta dinámica que supera los límites de Cali es trascendental para el futuro del departamento. La nueva Ley de AM No. 1625 de 2013136 en el Art. 8 Constitución le da facultades a las Gobernaciones para tener la iniciativa de la creación de una AM, junto con otras gobernaciones en caso de tener municipios compartidos, como es el caso de las dos AM en mención. El departamento igualmente tiene una función de articulador entre los municipios que integren el AM en materia de fortalecimiento institucional para la consecución de recursos y la gestión articulada del territorio entre la institucionalidad del municipio y la del AM,

entre otros.

� Consejos Comunitarios de Comunidades Negras

La Ley 70 en su Art. 1 define su Objeto como:

“el reconocimiento a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en

las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo a sus prácticas

tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva (… ) establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural, (… ) y el fomento de su desarrollo

económico y social con el fin de que estas comunidades obtengan condiciones reales de

igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana (… ) de acuerdo al

Parágrafo 1 del art. Transitorio 55 de la CP esta ley aplicará también a zonas baldías, rurales y

ribereñas (… ) en otras zonas del país que cumplan con los requisitos establecidos en esta

Ley”.

El Art. 2 inciso 6 define “Propiedad colectiva como el asentamiento histórico y ancestral de

comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hábitat y sobre los

cuales desarrollan en la actualidad sus prácticas tradicionales de producción”.

Temas como el de la participación en igualdad de condiciones sobre temas que los afecten, la protección del medio ambiente como determinante de la relación de estas comunidades con la naturaleza, particularmente la decisión sobre usos del 136

Deroga la Ley Orgánica 128 de 1994 y expide el Régimen para Áreas Metropolitanas”.




suelo que atenten contra la fragilidad de las cuencas donde se asientan, el reconocimiento y protección a la diversidad étnica y cultural, entre otras son aspectos que los constituyen en actores claves para el proceso de ordenamiento territorial departamental, como se ev idenció en el análisis de los planes de territorios

comunitarios en la subregión Pacífico (Ver numeral 8.2).

10.3.6. Competencias de OTD Vs funciones actuales y plantas de cargos asociadas.

Como se expuso anteriormente, a continuación se presenta el análisis detallado de las funciones y los cargos por dependencias asociadas al ordenamiento territorial, según la estructura organizacional v igente de la Gobernación del Valle del Cauca. Para hacer una lectura pertinente, se ha categorizado la información según temas generales y específicos para luego compararlos con las competencias en materia de ordenamiento territorial que el Departamento debe asumir en el marco de la legislación v igente, referida a la CP 1991, LOOT de 2011, Régimen Departamental 1222 de 1986, leyes como la Ley 99 de 1993 (Ley Ambiental) Ley 388 de 1997 (OT Municipal), Ley 1537 de 2012 (Macroproyectos de Interés Nacional Prioritario de Viv ienda), Ley 1523 de 2012 (Gestión del Riesgo) y Ley 1625 de 2013, (Ley Orgánica

de Áreas Metropolitanas).

Para establecer las funciones por dependencias y luego asociarlas a competencias, se tuv ieron en cuenta los Decretos vigentes No. 1650 de 2012, 0222 de 2013 y 0241 de 2013 que establecen la Estructura Orgánica de la Administración del Valle del Cauca implementadas desde el 1 de enero de 2013 y los ajustes necesarios que se

retoman del Decreto 0423 de 2011(Manual Definitivo) en lo que tiene continuidad.

Uno de los objetivos en materia institucional es establecer qué tanto está preparada hoy la Gobernación para asumir el reto del ordenamiento territorial conforme a lo dispuesto en la legislación v igente, dado que se constituye en un factor estratégico en el rol de direccionamiento y gestión de las políticas de ordenamiento en la escala intermedia del territorio.

En la Tabla 138 se consigna de forma sintética, dentro de la estructura anteriormente descrita, el número de funciones asociadas por temáticas generales y por temáticas específicas, así como la planta de cargos tanto directivos como de apoyo técnico y operativo, tema que se puede ampliar con la lectura del Anexo 7. Gestión del Territorio, que consigna con mayor detalle la información producto de esta síntesis.

Con base en lo anterior se concluye lo siguiente:

� Se calcularon 189 funciones relacionadas con ordenamiento territorial de las cuales el 32% están concentradas en el Departamento Administrativo de




Planeación (60 funciones), el otro 32% está repartido en partes iguales entre la Secretaria de Macroproyectos de Infraestructura y del Transporte (16%) y la Secretaría del Medio Ambiente, Agricultura, Seguridad Alimentaria y Pesca (16%); en un tercer lugar y porcentajes inferiores al 10% están la Secretaria de Gobierno (9%) y la Secretaría de Viv ienda y Hábitat (7%), por último aparecen con porcentajes menores al 5% las Secretarías de Turismo y Comercio (5%) y Salud (4%), Participación y Desarrollo Social (3%), Asuntos Étnicos (2%), Cultura (2%) y Hacienda y Finanzas Públicas (1%), Departamentos de Tecnologías (2%) y Casa del Valle (1%).

� Como se puede observar un 60% está concentrado en tres dependencias y el resto se reparte en once (11) dependencias. La integralidad que requiere la toma de decisiones sobre OT y el desarrollo de mecanismos para llevarlo a cabo, no se ven reflejados en esta distribución. Por ejemplo, secretarías directamente relacionadas con las competencias que le otorga la Ley 1454 de 2011 a los departamentos, no tienen una asignación de funciones en concordancia con esta responsabilidad, tal es el caso de: la Secretaría de Viv ienda y Hábitat, la Secretaría de Cultura para atender temas de patrimonio, las secretarías de desarrollo social, salud y educación (no aparece con función alguna asociada) tampoco se ven claramente relacionadas con la temática. La secretaría de macroproyectos de infraestructura, con un 16% de las funciones, se centra en la gestión y en adelantar proyectos de infraestructura v ial, mas no se ve mucho énfasis en toma de decisiones frente a ordenamiento territorial.

� La Secretaria de Medio Ambiente, Agricultura, Seguridad Alimentaria y Pesca atiende cuatro frentes igualmente importantes y complejos, cuenta con el 16% de las funciones, debe rev isarse de acuerdo con las nuevas competencias de OT y la clara articulación de estos temas en una misma

Secretaría.

� El mayor porcentaje por temática asociada a las funciones está en la Gestión con el 64% (121 funciones). No son exactamente funciones centrales de ordenamiento territorial sino más bien de apoyo o complemento operativo, aunque se ha de aclarar que dichas funciones no están relacionadas con la

gestión territorial o de instrumentos de planificación.

� Las demás funciones del departamento analizadas, equivalen al restante 36%, muy bajo para enfrentar las nuevas competencias en OT.

� Las funciones relacionadas con “integración de planes” hace más referencia a una integración sectorial que se lleva a cabo en el ejercicio de elaboración




de los planes de desarrollo departamental. La competencia de la LOOT está ahora centrada en propiciar la articulación de los diferentes planes y programas y actuaciones sobre el territorio a políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial. En este sentido se deben evaluar funciones y

cargos orientados en esta dirección.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA FUNCIONES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL (1)

DEPENDENCIAS SEGÚN DECRETO 0423- 2011 (2)

DEPENDENCIAS DECRETO 0222 Y

0241 DE 2013 DIRECTIVOS (3) LOOT - Art

29 (4)

TEMA - DECRETOS 0222/2013,

1650/2012 Y 0423/2011

FUNCIONES Parci

al-Total

Sec-Total

% TOTAL


DESPACHO DEL GOBERNADOR GENERAL 29 - D Integración de planes 1 1 1%

189



GENERAL Gest ión Gest ión del Riesgo 7

17 9%

Gest ión Cont rol y seguimiento

OFICINA DE GESTION

DEL RIESGO

29- A M odelo de Ocupación

9 29-D Integración de planes

29- E Adopción de planes,

Gest ión del Riesgo

Gest ión Apoy o en sistemas de información

SU BSECRETARÍA DE

CONVIVENCIA Y SEGU RIDAD,


1

SECRETARÍA DE TELEMÁTICA

DEPTO. ADMON. DE LAS

TICS GENERAL

29-D Integración de planes 1 3 2%

Gest ión Asesoría, Apoy o en sistemas de información

2

SECRETARIA DE PLANEACIÓN

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIV

O DE PLANEACIÓN

GENERAL

29- A M odelo de Ocupación 2

60 32%

Gest ión

Planificación, Asesoría,

Part icipación, Cont rol y Seguimiento, Jurídico

12

16 y 6.3 Asociat iv idad 2

SU BDIRECCIÓN DE DESARROLLO

REGIONAL

29- D Integración de planes

13

29- E Adopción de planes

29- F Áreas M et ropolitanas

Gest ión Apoy o en sistemas de información,

Part icipación

SU BDIRECCIÓN DE ASISTENCIA A LA

GESTIÓN DE LOS ENTES TERRI TORIALES DEL DEPARTAM ENTO

16 y 6.3 Asociat iv idad

5 Gest ión

Financiación, Asesoría, Cont rol y Seguimiento

SU BDIRECCIÓN DE

ESTU DIOS SOCIOECONÓM ICO

S Y COM PETI TIV IDAD REGIONAL

Gest ión

Planificación, Financiación, Apoy o en sistemas de

información, Asesoría, Part icipación, Cont rol y

seguimiento

8

SU BDIRECCIÓN DE INVERSIÓN PÚ BLICA

29 - E Adopción de planes

13

16 y 6.3 Asociat iv idad

Gest ión

Financiación, Part icipación, Apoy o en sistemas de

Información, Asesoría, Cont rol y seguimiento.

SU BDIRECCIÓN DE COOPERACIÓN Y

RELACIONES INTERNACIONALES

Gest ión Apoy o en formulación

de planes 4 Gest ión

Financiación, Apoy o en sistemas de Información




ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA

FUNCIONES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL (1)



0241 DE 2013 DIRECTIVOS (3)

LOOT - Art 29 (4)


1650/2012 Y 0423/2011

FUNCIONES Parci

al-Total

Sec-Total

% TOTAL

DIRECCIÓN TÉCNICA

Gest ión Jurídico 1

SECRETARIA DE TURISMO

SECRETARIA DE TURISMO Y COMERCIO

GENERAL

29- D Integración de planes 1

9 5%

Gest ión Part icipación, Asesoría

a M unicipios 2

DIRECCIÓN TÉCNICA DE

COM ERCIO


29 - C Infraest ructuras

DIRECCIÓN

TÉCNICA DE TU RISM O

29- D Integración de planes

3 29 - C Infraest ructuras

Gest ión Financiación

SECRETARÍA DE ASUNTOS ÉTNICOS

SECRETARÍA DE ASUNTOS ÉTNICOS

GENERAL Gest ión Jurídico, Part icipación 2 3 2%

SECRETARIA DE CULTURA

SECRETARIA DE CULTURA GENERAL


4 2% 29 - C Infraest ructuras 1


1

SECRETARÍA DE AHACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO

SECRETARÍA DE HACIENDA Y

FINANZAS PÚBLICAS

GENERAL Gest ión Planificación, Financiación

2 2 1%

SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTUR

A

SECRETARÍA DE MACROPROYEC

TOS DE INFRAESTRUCTU

RA Y DEL TRANSPORTE

GENERAL


10

31 16%


29 - E Adopción de planes

Gest ión Financiación, Asesoría a M unicipios

SU BSECRETARÍA DE ASISTENCIA TÉCNICA


8 Gest ión

Planificación,

Financiación, Cont rol y seguimiento, Asesoría

SU BSECRETARÍA DE

INFRAESTRU CTU RA V IAL

Gest ión Asesoría, Jurídico, Cont rol y seguimiento

6

SU BSECRETARÍA DE M ACROPROYECTOS


7 Gest ión

Cont rol y seguimiento,

Apoy o en sistemas de información,

Financiación

SECRETARIA DE DESARROLLO

SOCIAL

SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO

SOCIAL

GENERAL

Art . 16 Asociat iv idad 1

6 3% 29 - C Infraest ructuras 1

Gest ión Part icipación,

Planificación 4

SECRETARIA DE SALUD

SECRETARIA DE SALUD

GENERAL Gest ión Planificación 1

8 4%

SU BSECRETARÍA DE ASEGU RAM IENTO Y

DESARROLLO DE

SERV ICIOS DE SALU D


Gest ión Apoy o financiero y asistencia técnica

1

SU BSECRETARÍA DE

GESTIÓN INTEGRADA DE RECU RSOS

29 - C Infraest ructuras 1

Gest ión Gest ión Financiera y gest ión de compras

2

OFICINA

COORDINADORA PARA LA GESTION

DE LA SALU D

Gest ión Planificación 1

OFICINA DE PLANEACIÓN

Gest ión Planificación 1

SECRETARIA DE VIVIENDA

SECRETARÍA DE VIVIENDA Y GENERAL Gest ión

Gest ión de proy ectos de v iv ienda

5 13 7%





FUNCIONES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL (1)



0241 DE 2013 DIRECTIVOS (3)

LOOT - Art 29 (4)


1650/2012 Y 0423/2011

FUNCIONES Parci

al-Total

Sec-Total

% TOTAL

HÁBITAT Gest ión Asesoría a M unicipios 2

SU BSECRETARÍA DE V IV IENDA Y HÁBI TAT

-

Gest ión Gest ión de proy ectos

de v iv ienda 3

Gest ión

Financiación, Asesoría, Apoy o en sistemas de

información, Part icipación

3

OFICINA DEL VALLE DEL CAUCA EN BOGOTÁ

GERENCIA CASA DEL VALLE EN BOGOTÁ Gest ión Planificación 1 1 1%

SECRETARIA DE AGRICULTURA Y

PESCA

SECRETARIA DE MEDIO

AMBIENTE, AGRICULTURA,

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

PESCA

GENERAL

29 -E Adopción de planes 3

31 16%

Gest ión

Gest ión, Financiación,

Apoy o en sistemas de Información, Asesoría

4

SU BSECRETARÍA DE

ASU NTOS AGROPECU ARIOS Y

PESCA


5 29- G M edio Ambiente -

SU BSECRETARÍA DE M EDIO AM BIENTE Y

DESARROLLO

SOSTENIBLE

29 -E Adopción de planes

16 29- D Integración de planes

29- G M edio Ambiente

Gest ión Planificación

DIRECCIÓN TÉCNICA DE

SEGU RIDAD ALIM ENTARIA


3 29 - C Infraest ructuras

Tabla 138. Síntesis de las funciones de OT categorizas por temáticas asociadas a dependencias de la Gobernación del Valle del Cauca Fuente: Decretos 0423 de 2011, 1650 de 2012, 0222 de 2013 Y 0241 de 2013, - Gobernación del Valle del Cauca.

Nota (1): Para mayor detalle ver Anexo sobre tema Institucional Nota (2): Los datos de la Norma del 2011, se tomaron del trabajo de "Lineamientos territoriales del Valle del Cauca para la integración regional y subregional" (2011). Nota (3): La denominación de los directivos asociados a la planta de cargos del 2013, fueron tomados del Decreto 0222 de 2013. Nota (4): Este código se asocia a las competencias de la LOOT en el Art. 29 y el literal diferencia cada una. Mayor detalle de funciones y articulación con otras leyes en el Anexo Institucional.

En la Tabla 138 se ha consignado la relación entre el número de funciones de Ordenamiento Territorial desagregadas en la Tabla 138 por dependencia y la estructura de cargos y número de empleos relacionados con cada dependencia de forma total (dado que no se pude establecer número de funcionarios asociados a funciones específicas) según su nivel directivo u operativo (profesionales especializados, universitarios y técnicos operativos) conforme a los Decretos 0423 de 2011, 1650 de 2012, 0222 de 2013 y 0241 de 2013 de Gobernación del Valle del

Cauca, respectivamente. Se concluye lo siguiente para la v igencia 2012-2013:




� Hay 306 funcionarios entre directivos y de carrera administrativa en áreas relacionadas con el tema del OT, de los cuales el 19% son directivos y el 81% son operativos.

� Si se asume que cada dependencia tiene asociado un mayor número de funciones a las directamente relacionadas con OT, se ev idencia una descompensación entre número de funciones y número de funcionarios operativos, que son los que asumen el desarrollo de las tareas de producción técnica, así, las dependencias de planeación, macroproyectos, asuntos étnicos y gobierno tienen una relación de 1,3 a 1,5 funcionarios por función; la secretaría del medio ambiente tiene una relación de 1,0 y las demás por debajo de 0,2 a 0,5 exceptuando Salud con el 0,09 y Turismo con 4,5 (en

ambos casos por exceso o defecto en una de las dos variables).

� La relación entre directivos y operativos en áreas que adelantan funciones de OT es de 3,9 operativos por 1 directivo, relación muy alta para una estructura del sector público que requiere fuerza de trabajo técnico y operativo que además corresponda a la planta permanente que asegure continuidad en los procesos.

Finalmente, en la Tabla 140, elaborada con base en el Decreto 0241 de 2013, se establece un total de puestos de trabajo en la Gobernación de 867 funcionarios que incluyen 10 asesores adscritos al despacho del Gobernador pero se exceptúan los otros 74 cargos adscritos al despacho del Gobernador que son de libre nombramiento y remoción. En síntesis se puede decir que el 11,18% son de nivel directivo (incluyendo los asesores), un 48,67% equivale a la planta operativa y un 40,14% son de nivel asistencial. En este nivel comparativo se puede concluir que la planta de trabajo asistencial es prácticamente igual a la planta de nivel operativo, o

sea que por cada profesional o técnico hay un asistente, situación a rev isar.

En un segundo nivel de comparación se puede establecer una relación prácticamente igual entre la planta directiva (97 funcionarios) y la planta de Profesionales Especializados (111), es decir que la Gobernación cuenta con 1,1 profesional especializado por cada funcionario de nivel directivo. En esta medida se observa una saturación de cargos en el nivel directivo frente al número de cargos asociados a atender trabajo técnico y operativo de carácter misional y con permanencia en la institución, sobre todo si se tiene en cuenta que los temas de ordenamiento territorial bajo la perspectiva analizada en este diagnóstico ev idencia la gran complejidad y el rol protagónico que ahora jugarán los departamentos.





CANTIDAD DE FUNCIONARIOS SEGÚN PLANTA DE CARGOS

DEPENDENCIAS

FUNCIONES DE O.T (Decretos

0222/2013, 1650/2012 y

0423/2011) (4)

DIRECTIVOS OPERATI-VOS

TOTALES

DECRETOS 0222 Y 0241 DE 2013 SUB-TOTAL

TOTAL NORMA

2012-2013 (3)

NORMA 2011 (1)

NORMA 2011 (2)

NORMA 2012-

2013 (5)

NORMA 2011

ASESORES ASESORES 1

189

10 5 10 5

SECRETARÍA GOBIERNO 17 5 5 13 18 18

DEPTO. ADMINISTRATIVO

DE LAS TIC (6) 3 2 1 SD SD SD

DEPTO. ADMINISTRATIVO

PLANEACIÓN 60 8 6 40 48 46

SECRETARÍA TURISMO Y COMERCIO

9 3 2 2 5 4

SECRETARÍA ASUNTOS ÉTNICOS 3 2 2 2 4 4

SECRETARÍA CULTURA 4 2 2 7 9 9

SECRETARIA DE HACIENDA Y

FINANZAS PÚBLICAS (6)

2 5 5 SD SD SD

SECRETARÍA MACROPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

Y DEL TRANSPORTE 31 5 4 22 27 26

SECRETARÍA PARTICIPACIÓN Y

DESARROLLO SOCIAL 6 6 5 25 31 30

SECRETARÍA SALUD 8 8 5 86 94 91 SECRETARÍA VIVIENDA Y HÁBITAT 13 3 3 22 25 25

GERENCIA CASA DEL VALLE EN BOGOTÁ (6)

1 1 1 SD SD SD

SECRETARÍA

MEDIO AMBIENTE, AGRICULTURA,

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PESCA

31 4 3 31 35 34

FUNCIONARIOS EN DEPENDENCIAS CON COMPETENCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

64 49 250 306 292

% 21% 82% 100% TOTAL FUNCIONARIOS GOBRENACIÓN VALLE DEL

CAUCA 97 422 519

% 19% 81% 100%

Tabla 139 Relación entre número de funciones de OT por dependencia en relación con número de funcionarios totales en cada dependencia según Estructura de 2011 y Estructura de 2012-2013. Fuente: Decretos 0423 de 2011, 1650 de 2012, 0222 de 2013 y 0241 de 2013, - Gobernación del Valle del Cauca.

Nota 1: Los cargos de la Norma del 2011, se tomaron del trabajo de "Lineamientos territoriales del Valle

del Cauca para la integración regional y subregional" (2011).

Nota 2: Los totales de cargos operativos del año 2011, son el resultado de la sumatoria de profesionales

especializados, profesionales universitarios y técnicos operativos, de cada dependencia, tomados del




trabajo de "Lineamientos territoriales del Valle del Cauca para la integración regional y subregional"

(2011).

Nota 3: Los directivos asociados a la planta de cargos del año 2013, fueron tomados del Decreto 0222

de 2013 más la suma de las jefaturas de cada dependencia, ya sea, directores, secretarios, jefes de

oficina, gerentes, asesores y consejeros, según se han denominados en el Decreto 1650 de 2012.

Nota 4: El total de funciones de OT prov ienen de los Decretos 0423/2011, 1650/2012 y 0222/2013, rev isando entre todas las dependencias y nombres de cargos, ya sean directores, secretarios, jefes de oficina, gerentes y consejeros.

Nota 5: Se asume para el análisis que los cargos operativos para el periodo 2012-2013 se mantuv ieron similares a los del 2011 por ser estos funcionarios de carrera administrativa. Lo anterior por no haber contado con decretos de mayor detalle.

Nota 6: Solo se contabilizan cargos directivos en ambas estructuras (2011 y 2012-2013), no se contabilizan cargos operativos por no tener datos del año 2011.

Decreto 0241 de 2013 (1) Directivos Asesores

Profesionales especializados

Profesionales Universitarios Técnicos Asistenciales TOTAL

TOTAL (2) 87 10 111 189 122 348 867

% 10,03% 1,15% 12,80% 21,80% 14,07% 40,14% 100,0%

Tabla 140 Planta de Cargos Decreto 0241 de 2013 Fuente: Gobernación del Valle del Cauca - Decreto 0241 de 2013.

Nota 1: El número de cargos por categorías y totales del año 2013 se tomaron del Decreto 0241 de 2013, Planta Estructural para el caso de Directivos, Planta Global para los Profesionales Especializados, Profesionales Universitarios, Técnicos Operativos y Asistenciales (Auxiliares Administrativos, Secretarias, Conductores), el dato de Asesores es el único cargo de la planta adscrita al Despacho del Gobernador que se incluyó en el cuadro, dado que el total de cargos adscritos a este Despacho es de 84 funcionarios.

10.3.7. Vacíos administrativos para asumir funciones de OT que deberán ajustarse al Modelo Organizacional actual.

Para definir los vacíos encontrados en el análisis de las funciones con que cuenta hoy la Gobernación del Valle del Cauca para asumir las nuevas competencias en materia de OT dadas por la LOOT y por leyes complementarias, se parte de verificar la existencia o no de funciones asociadas a cada una de las competencias definidas en el Art. 29 de la Ley 1454 de 2011 a los Departamentos encontrando lo siguiente:




� La competencia (a) “Establecer directrices y orientaciones para la totalidad o

porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el

potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo,

potencialidades y limitantes biofísicas, económicas y culturales”, es una de las más estructurales porque define el Modelo de Ocupación que más le conviene al departamento para alcanzar sus objetivos de desarrollo de largo plazo en todas las dimensiones del territorio, sin embargo, es una función que está presente en cuatro dependencias, en dos de ellas está nombrada como función del nivel directivo pero no se ven reflejadas como funciones técnicas en los siguientes niveles. De forma concreta, se encuentra en decisiones sobre manejo de riesgo y desarrollo rural. Del total de dependencias por lo menos diez (10) tendrían una relación directa con la implementación de esta

competencia.

� La competencia (b) “Definir políticas de asentamientos poblacionales y centros

urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio” no se reflejada de forma específica en ninguna de las funciones de la Gobernación. Esta es una competencia a implementar a través de diferentes dependencias, particularmente Planeación, Vivienda y Hábitat y Asuntos Étnicos, y dadas las condiciones especiales de los asentamientos del Valle del Cauca al contar con 335 centros poblados rurales, se deberán contemplar las secretarías que

tengan que ver con el desarrollo rural, entre otras.

� La competencia (c) “Orientar la localización de la infraestructura física-social de

manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal” está relacionada con funciones de seis (6) dependencias, todas como respuesta a demandas sectoriales, mas no integradas a una planeación integral. Las funciones relacionadas con infraestructuras físico-sociales en el territorio aparecen asociadas a los proyectos de v ivienda que se gestionan a través de la Secretaría de Viv ienda y Hábitat. La planeación sobre los sistemas estructurales de equipamientos sociales de escala subregional y regional no se relacionan en funciones de la

Gobernación.

� La competencia (d) “Integrar y orientar la proyección espacial de los planes

sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indígenas”

no se referencia en estos términos en ninguna función, sin embargo sí hay una amplia tradición de elaboración de planes sectoriales en cada dependencia, tal como se observa bajo la denominación “integración de planes” pero la “orientación de la proyección espacial” clave del ordenamiento no se realiza. En esta medida, la competencia (d) debe




desarrollarse en todas las áreas donde se tenga impacto físico sobre el

territorio.

� La competencia (e) “En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán

articular sus políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los

planes programas y proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción

de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su territorio” hace referencia a la competencia de adelantar POTD lo que significa una articulación completa con todos los aspectos del desarrollo para los cuales debe prepararse y proyectarse el territorio, por ahora esta función se refleja principalmente en el Depto. Administrativo de Planeación y en prácticamente todas las áreas en lo que se entiende como integración y adopción de planes de desarrollo, que son sectoriales, pero no de OT. Llama la atención que secretarías con impactos concretos sobre el territorio no contemplen funciones de planificación ni de integración de planes, tales como las Secretarías de Macroproyectos de Infraestructura y del Transporte, Viv ienda y Hábitat y Medio Ambiente, Agricultura, Seguridad Alimentaria y Pesca. Áreas a reestructurar en esta dirección.

� La competencia (f)”Establecer las directrices y orientaciones específicas para el OT

en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana – AM (… )” es definitiva para el departamento en la medida del potencial que se tiene en la conformación de AM como se ha explicado anteriormente, sin embargo, no es una competencia que se haya asumido aún, aunque aparece relacionada en una sola función en la Subdirección de Desarrollo Regional de Planeación. En esta materia se tendrán que fortalecer áreas como la misma planeación, Medio Ambiente (…) Viv ienda (…), Macroproyectos (…) entre

otros.

� La competencia (g) “Los departamentos y las asociaciones que estos conformen

podrán implementar programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio ambiente” es una de las más articulada a funciones de la Secretaría de Medio Ambiente (…) y sería una competencia esencial a trabajar coordinadamente con las CAR tanto con la CVC como con las Corporaciones de departamentos limítrofes y las locales, DAGMA y la que se constituya para atender el área urbana y suburbana del Distrito de

Buenaventura.

� Relacionados con los Artículos 16 de la LOOT sobre esquemas asociativos, particularmente la figura de la PAP y el Art. 6 de la LOOT para la conformación de las COT y su competencia en materia de procesos de asociativ idad se rev isaron las funciones actuales del Departamento y se




encontró que están relacionadas con Planeación, Medio Ambiente, Desarrollo Social y Asuntos Étnicos; no se encuentran funciones de este tipo en la Secretaría de Gobierno, ni en Cultura (por ejemplo para atender temas del Paisaje Cultural Cafetero), en Turismo (que requiere asumirse asociativamente) ni en la subsecretaría de Desarrollo Regional de Planeación (que debe orientar técnicamente la conformación de las asociaciones),

entre otras.

� Finalmente, las funciones de gestión (asesorías a municipios, asesorías jurídicas, acompañamientos, acciones relacionadas con procesos de planificación, asistencia técnica, apoyo financiero, gestión de compras, gestión de proyectos y programas de v iv ienda, control y seguimiento, entre otras) corresponden al 64% (121 funciones) del total de funciones relacionadas con el tema del OT, es decir que en un alto porcentaje se trabaja con temáticas que tienen que ver con OT pero que no están directamente respondiendo con acciones concretas a competencias de la LOOT dadas a los departamentos.

10.4. ESQUEMAS ASOCIATIVOS POSIBLES PARA EL VALLE DEL CAUCA EN EL MARCO DE LA LOOT Y POSIBLES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

Los Esquemas Asociativos para entidades territoriales son instrumentos normativos que v iabilizan la asociativ idad territorial con el objetivo de avanzar en el desarrollo regional a través de la complementariedad estratégica y la generación de sinergias que propendan por la equidad territorial. La asociatividad de municipios es la figura que presenta mayor trayectoria jurídica en el país, introducida desde 1968137 con sucesivas reglamentaciones, ajustes y complementos posteriores, siendo la más reciente y v igente norma, la Ley 1454 de 2011 – LOOT- que define la figura como

“Esquema de Asociación” y amplía la cobertura a los diferentes entes territoriales.

Cabe resaltar, que con la LOOT se le da mayor consistencia a la Asociatividad al concebirla como uno de los principios rectores del ordenamiento territorial; de acuerdo con este principio, “El ordenamiento territorial propiciará la formación de

asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la

consecución de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes” (Art. 3, No. 13). En este mismo sentido, la LOOT contempla como principio para el ejercicio de las competencias el de Complementariedad, que establece que “Para completar o

137 Reforma Constitucional Acto Legislativ o 1 de 1968. “La Ley establecerá las condiciones para que los municipios se asocien para la prestación de serv icios públicos (…) La asociación podría ser impuesta por el gobernador (…)”.




perfeccionar la prestación de servicios a su cargo, y el desarrollo de proyectos regionales, las

entidades territoriales podrán utilizar mecanismos como los de asociación, cofinanciación,

delegación y o convenios” (Art. 27, No. 4).

Los esquemas asociativos son el medio para alcanzar los fines y objetivos del ordenamiento territorial, entre los que se destacan, “(… ) promover el aumento de la

capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios

intereses para las entidades e instancias de integración territorial (… )” (Ley 1454, Art. 2),”

(… ) garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su cumplimiento” (Ley 1454, Art. 3, No. 3). Como Objeto de la Ley, el Art. 9 define “el Estado promoverá

procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de

alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades (… ) no estará limitada a la adición de planeación y gestión e incluirá

alternativas flexibles”. Este mismo artículo desarrolla el principio de Equidad Social y Equilibrio Territorial cuando en el Objeto de la Ley, precisa que “El Gobierno Nacional

promoverá la conformación de esquemas asociativos (… ) de entidades territoriales

económicamente desarrolladas, para que se asocien con las más débiles (… )”.

Con base en la LOOT Art. 9 y documentos conceptuales de la Secretaría Técnica de

la COT 138 se establece que es posible conformar:

� Asociaciones de Entidades Territoriales: asociaciones de Municipios, asociaciones de Departamentos, asociaciones de Distritos y asociaciones de Áreas Metropolitanas. Estas últimas, si bien no constituyen una entidad territorial, si conforman una categoría de persona jurídica derecho público, integrada por entidades territoriales, facultada para conformar asociaciones

para los propósitos prev istos en la LOOT.

� Áreas Metropolitanas

� Prov incias administrativas y de planificación -PAP-

� Regiones de Planeación y de Gestión -RPG-

� Regiones Administrativas y de Planificación -RAP-

� Asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales

� Alianzas Estratégicas de Desarrollo Económico con países fronterizos

� Alianzas Estratégicas de Orden Económico.

138 DNP-Secretaría Técnica COT (2013). “Definición legal y funcional de los sistemas asociativ os de entidades territoriales en Colombia”. Comité Especial Interinstitucional-Comité Técnico Intersectorial de asociatividad territorial. Bogotá. P.23. Documento digital www.dnp.gov .co




Se espera, con la implementación de la LOOT, que esta nueva generación de Esquemas Asociativos logre cumplir los nobles objetivos para los cuales se han creado. La diversidad y flexibilidad con que se presentan son un incentivo para su aplicación, pero igualmente es indispensable la reglamentación, aún pendiente de la LOOT, para superar las debilidades y amenazas que presentan estos instrumentos analizados para el desarrollo de las aglomeraciones en el marco de la Misión del Sistema de Ciudades (Bonilla, 2012:30), pero que igualmente se deberán tener en

cuenta para el presente análisis:

Debilidades: El déficit fiscal de los entes territoriales, la desarticulación con las instancias municipales, la ausencia de funciones claras, la duplicidad de competencias, la ausencia de competencias exclusivas, la falta de normas v inculantes, la carencia de cuerpos técnicos sólidos y la institucionalidad con poco reconocimiento ciudadano.

Amenazas: el aumento de la proliferación de figuras y la conformación de

estructuras paralelas.

Adicionalmente, se llama la atención sobre el Art. 9 de la Ley 1454 de 2011 - LOOT donde se define el Objeto de los Esquemas Asociativos Territoriales “(… ) el Estado

promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales (… )”en ningún aparte de la Ley se identifican como parte de estos “Esquemas Asociativos” a los entes territoriales indígenas, como sí se hace con los demás entes territoriales139: municipios, departamentos y distritos, y con la áreas metropolitanas, situación que se deberá ampliar y aclarar en la reglamentación de esta Ley Orgánica.

10.4.1. Los esquemas asociativos que propone la Ley 1454 de 2011 – LOOT.

Un mayor detalle de los esquemas asociativos que propone la LOOT e igualmente la identificación de otras figuras de asociación en Colombia, se desarrollan a continuación a partir de la Tabla 141, la Tabla 142 y la Tabla 143 como soporte para el fortalecimiento institucional del Valle del Cauca en el marco de la formulación de un POTD.

Los esquemas asociativos organizan la información en tres grandes modalidades: en la Tabla 141, Modalidades subregionales de administración y gestión territorial; en la Tabla 142, Modalidad que aplica tanto subregional como regionalmente y en la Tabla 143, Modalidades regionales de administración y gestión territorial. A

139 Ver Entidades Territoriales CP 1991 Art. 286




continuación se caracterizan de forma general cada una de ellas y se identifican

ventajas y debilidades a tener en cuenta para su implementación:

� Modalidades subregionales de administración y gestión territorial.

En esta modalidad se han agrupado aquellos esquemas asociativos que parten de la iniciativa municipal y que con la asociación logran atender un ámbito de escala subregional, que va desde la asociación de dos municipios o distritos (intereses supramunicipales) hasta la cobertura de un territorio parcial del ámbito departamental de uno o más departamentos. Las figuras tienen finalidades específicas, pero también comparten objetivos comunes: (1) Prestación conjunta de serv icios públicos, cumplimento de funciones administrativas; (2) Ejecución de obras de interés común y de ámbito regional; (3) Cumplir funciones de planificación de escalas subregionales y regionales; (4) Procurar modelos de desarrollo integral de sus

territorios. Así se contemplan los esquemas relacionados con:




Esquemas Asociativos

Entes territoriales que se asocian

Condicio-nantes del Esquema

Finalidad

genérica

Finalidad específica

Soporte normativo

vigente

Formas Jurídicas de Creación

MO

DA

LID

AD

ES

SUBR

EGIO

NA

LES

DE

AD

MIN

ISTR

AC

ION

Y G

ESTI

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RITO

RIA

L

Prov incias

Administ rat iv as y de Planificación

(PAP)

M unicipios

Dos o más municipios

geográficamente cont iguos

de un mismo departamen-

to

Aso

cia

ció

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od

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rro

llo in

teg

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us

terr

itorio

s.

Ejecución de

proy ectos de desarrollo integral, la

gest ión ambiental.

Const itución Polít ica Art .

286, 321. Ley 1454 de

2011 LOOT Art.

16

Const itución mediante Ordenanza de la

Asamblea departamental prev ia

autorización de Concejos M unicipales, a solicitud de los alcaldes,

gobernadores o el 10% de la población

electoral.

Asociación de M unicipios

Dos o más

municipios de un mismo

departamen-to o de v arios departamen-

tos

Ejercer competencias

concertadas ent re sí en un marco de

acción que integra sus planes de desarrollo

en un modelo de planificación integral

conjunto

Ley 136 de

1994 / Ley 1454 de 2011

Art . 14

Conv enio o Cont rato-

Plan suscrito por alcaldes respect iv os

prev ia autorización de los concejos municipales (…) Alianzas est ratégicas

de orden económico.

Asociación de Dist ritos

Especiales

Dist ritos Especiales

Dos o más Dist ritos

Especiales

M antener

característ icas esenciales de cada

Dist rito. M odelo

enmarcado en un plan de acción de

mediano plazo.

Ley 1454 de

2011 LOOT Art. 13. Ley 1617

de 2013

Régimen para los Dist ritos

Especiales.

Conv enio o Cont rato-plan suscrito por

alcaldes M ay ores prev ia

autorización de los Concejos respect iv os.

Dist rito Especial M unicipio y

AM

M unicipios que hagan

parte de un AM o

M unicipios que decidan

conv ert irse en Localidades

de un Dist rito

Gobernarse por

autoridades propias, Ejercer las

competencias que les correspondan,

part icipar de las rentas nacionales.

Const itución

Polít ica Art . 286, 287 y 356

Ley 1625 de 2013: Régimen

de Áreas

M et ropolitanas. Art . 35

Ley 1454 de 2011 LOOT Art.

29 No. 3. Inciso b. Ley

1617 de 2013 Art . 113.

Conv ersión de AM en

Dist rito t ras consulta popular de los

ciudadanos

Áreas M et ropolitanas

(AM )

M unicipios y Dist ritos Especiales

Dos o más

municipios integrados

alrededor de un municipio

núcleo (…)

Programación y coordinación de su

desarrollo sustentable,

desarrollo humano, ordenamiento

territorial, racional prestación de serv icios

públicos bajo una administ ración

coordinada.

Ley 1454 de 2011 Art . 15 y

Art . 2 Ley 1625 de 2013

Régimen para AM Art . 34. Ley 1617 de

2013 Régimen para Dist ritos

especiales Art. 130

Conv enio o Cont rato-

Plan suscrito por los directores de la AM

prev ia aprobación de las Juntas

met ropolitanas,

Tabla 141. Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 - LOOT y figuras de asociación para el Valle del Cauca. Modalidades subregionales de administración y gestión territorial. Fuente: Elaboración propia con base en: (1) Legislación que se detalla en la columna “soporte normativo v igente”. (2) Bonilla, 2012 (3) DNP - COT-CEI-CTIAT (2013). "Definición legal y funcional de los esquemas asociativos de entidades territoriales en Colombia" p.24 en www.dnp.gov.co

Asociación de Municipios, el de mayor trayectoria jurídica y mayor utilización a la fecha por la facilidad de su creación basada en la voluntad de las partes, y su aplicabilidad práctica en el logro de objetivos supramunicipales relacionados principalmente con la resolución de problemáticas comunes, además de que el




esquema admite municipios de más de un departamento. A pesar de su potente papel integrador, que algunas lo cumplen, la asociación de municipios presenta debilidades como son, la utilización de la figura como medio de contratación estatal, la debilidad fiscal dado que se depende en muchos casos de recursos propios de los municipios, el desconocimiento de la normativ idad que las faculta y el buscar la asociación sin claridad de objetivos de integración supramunicipal, entre otras, es una realidad que se refleja en la subutilización de la figura y el poco

impacto que ha tenido en el país140.

Provincia Administrativa y de Planificación (PAP), prev ista desde la Constitución de 1991 Art. 321, y a diferencia del anterior esquema, la PAP limita la asociación a municipios de un solo departamento y debe hacer tránsito de aprobación por la Asamblea Departamental. La mayor complejidad se debe a que su conformación y legalización puede llegar a definir un ente territorial nuevo denominado Provincia. Asociación de Distritos Especiales, por el momento no aplica para el caso del Valle del Cauca dado que solo se cuenta con el distrito de Buenaventura, sin embargo es un recurso más de asociación que busca a partir de la celebración de un convenio o contrato plan, que se configure un modelo de desarrollo y planificación integral

conjunto (…) LOOT Art. 13.

Distrito Especial, se considera un esquema de asociación dado que, por un lado, permite la integración de uno o varios municipios siempre y cuando éstos se conviertan en localidades del Distrito, por otro, la ley de distritos Art. 113 plantea la posibilidad de crear el Área Metropolitana del Distrito de Buenaventura en cuyo caso este nuevo territorio se acogería al régimen de AM. Paralelamente, en la Ley 1625 del régimen de AM se expone en el Art. 35 la posibilidad de que un Área Metropolitana se convierta en Distrito, en cuyo caso los municipios que la constituyen desaparecerán como entidades territoriales y entrarán sujetos a las normas de la Ley de Distritos. Es preciso decir que esta diversidad normativa se empezará a evaluar en la medida que avance la figura del Distrito Especial de

Buenaventura, recientemente creado.

Área Metropolitana, asocia dos o más municipios, que se integren alrededor de un municipio núcleo o de un Distrito núcleo. A la fecha esta figura no ha sido adoptada en el Valle del Cauca a pesar de contar con claras dinámicas metropolitanas, una alrededor de Cali y los municipios del sur del Valle y del norte del Cauca y el caso del AMCO que tiene claros v ínculos con los municipios de norte del Valle, particularmente Cartago. Se destaca la Ley de Distritos 1617 de 2013 que en su Art. 130 propone la creación del AM del Litoral Pacífico con el Distrito de Buenaventura a la cabeza. El régimen de AM sería el aplicado en tal caso.

140 Con base en BONILLA, 2012:20-22.




Sobre las posibilidades que aporta la figura se encuentra que en teoría es un instrumento ideal para la gestión supramunicipal, dado que se conforma una autoridad única y la gestión de temas sectoriales como el transporte han funcionado en algunos casos, pero en la práctica se ev idencian sus limitaciones particularmente dadas por las asimetrías entre los municipios que las conforman, el no contar con ingresos estables y el esquema de un municipio núcleo, con mayor dominio político sobre los vecinos, situación que particularmente ha ev itado la

conformación del AM alrededor de Cali.

� Modalidad que aplica tanto subregional como regionalmente.

En esta modalidad se han agrupado aquellos esquemas asociativos que se pueden llevar a cabo tanto por iniciativa municipal o distrital, como por iniciativa departamental. Por lo anterior los ámbitos que atienden son de escala subregional o

regional, según el caso. En la Tabla 142 se detallan los siguientes:

Región de Planificación y Gestión –RPG-; se organizan a partir de la asociación de entes territoriales afines, en este sentido conformarán subregiones (si son municipios) o regiones (si son departamentos); adicional a las finalidades generales del grupo de esquemas analizados anteriormente, esta figura actúa como Banco de Proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los mismos y permite planear y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional. A pesar de explicitar que se conformarán por entes territoriales “afines” su descripción jurídica es ambigua dado que plantea que se hará “de acuerdo a los principios expuestos en la presente ley”, que son los “de

complementariedad, concurrencia, y subsidiaridad en el desarrollo y ejecución de las

competencias asignadas a las entidades territoriales (… )” Art. 19 de la LOOT, en ese sentido la condición de “afinidad” es variado. Finalmente, cabe la pena resaltar que la RPG es una de las figuras con mayor proyección y efectiv idad en el largo plazo porque cuenta con los recursos del Fondo de Desarrollo Regional con destinación

específica al banco de proyectos.





Entes territoriales

que se asocian

Condicionantes del Esquema Finalidad genérica


Soporte normativo vigente

Formas Jurídicas

de Creación

MO

DA

LID

AD

QU

E A

PLIC

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Regiones de Planeación y

Gest ión (RPG)

Ent idades territoriales

Solo se pueden asociar ent idades

territoriales afines

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itorio

s.

Actúan como

Bancos de Proy ectos de

inv ersión est ratégicos de

impacto

regional durante el

t iempo de desarrollo y

ejecución de los mismos. (2)

Planear y ejecutar la

designación de

los recursos del Fondo de

Desarrollo Regional

Const itución Polít ica de

1991 Art . 285. Ley

1454 de 2011 Art . 19

y 21

Acción conjunta de

diferentes niv eles de

gobierno a t rav és de

alianzas, asociacione

s y

conv enios de

delegación (…) Art . 21

de la LOOT.

Alianzas

Est ratégicas de desarrollo

económico con países fronterizos

Ent idades territoriales

M unicipios, Departamentos,

Dist ritos.

Alianzas est ratégicas que promuev an el

desarrollo social, económico y cultural ent re ent idades territoriales nacionales y

de países v ecinos.

Ley 1454 de 2011 Art . 9

Conv enio

Alianzas

Est ratégicas de orden económico

M unicipios

Departa-mentos

M unicipios no

cont iguos de diferentes

departamentos o departamentos

no cont iguos

Comercializar bienes y serv icios a niv el

nacional e internacional

Ley 1454 de

2011 Art . 16 Conv enio

Comité de

Integración Territorial - CI T

M unicipios y

Áreas M et ropolita

nas

M unicipios de un AM y municipios

circunv ecinos de uno o v arios

departamentos

Planear su ordenamiento territorial de

forma art iculada, coordinada y armónica.

Ley 614 de 2000

Acuerdo de Voluntades

y Acuerdo M et ropolita

no

Tabla 142. Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 - LOOT y figuras de asociación para el Valle del Cauca. Modalidad que aplica tanto subregional como regionalmente. Fuente: Elaboración propia con base en: (1) Legislación que se detalla en la columna “soporte normativo v igente”. (2) Bonilla, 2012 (3) DNP - COT-CEI-CTIAT (2013). "Definición legal y funcional de los esquemas asociativos de entidades territoriales en Colombia" p.24 en www.dnp.gov.co

Las Alianzas Estratégicas de desarrollo económico con países fronterizos y las Alianzas Estratégicas de orden económico son figuras de asociación que promuevan el desarrollo social, económico y cultural entre entidades territoriales nacionales y/o de países vecinos para la comercialización de bienes y serv icios a nivel nacional y/o internacional, ya sea entre entes territoriales de la nación o de estos con territorios frontera, ya sea que estén contiguos o no. Las alianzas abren las posibilidades de negocios e intercambios beneficiosos para las subregiones y las

regiones y por ende para el país. (LOOT Art. 9 y Art. 16).

Comité de Integración Territorial – CIT -, figura que se reglamenta con la Ley 614 de 2000 y aparece como complemento a la Ley 388 de 1997 y cuyo objeto en el Art. 1 dice “establecer mecanismos de integración, coordinación y armonización de las diferentes




entidades competentes, en materia de ordenamiento del territorio, para la implementación

de los POT”. El CIT es un cuerpo colegiado que es “(… ) de obligatorio cumplimiento para

los municipios de un mismo departamento que conforman un AM y para municipios y distritos

con áreas de influencia superiores a 500.000 habitantes (… )” (Ley 614 Art. 3). El fin principal

es planear su ordenamiento territorial de forma articulada, coordinada y armónica.

A la fecha esta figura ha tenido poco desarrollo a pesar de tener propósitos para resolver aspectos concretos de ordenamiento territorial y abarcar los diferentes niveles de gobierno desde el nacional hasta el local. Se espera que sea una figura eminentemente técnica y que no dependa de las administraciones de turno. En el Valle del Cauca los municipios de Cartago, Alcalá y Ulloa -que no hacen parte del AMCO pero si son área de influencia de la misma- pertenecen al único CIT141 en

funcionamiento en el país que se legalizó a través de un Acuerdo Metropolitano.

� Modalidades regionales de administración y gestión territorial.

En esta modalidad se han agrupado aquellos esquemas asociativos y figuras de asociación que configuran ámbitos regionales, es decir que se inscriben en el ámbito de los departamentos y que superan la escala territorial de los mismos de forma parcial o total. Por lo anterior los ámbitos que atienden son de escala regional. En la Tabla 143, se detallan primero tres de ellos dentro de la categoría de “esquemas de asociación territorial” conforme lo establece la Ley, todos comparten fines generales comunes y se asocian administrativa y políticamente para: (1) Prestación conjunta de servicios públicos, cumplimento de funciones administrativas; (2) Ejecución de obras de interés común y de ámbito regional; (3) Cumplir funciones de planificación de escalas subregionales y regionales; (4) Procurar modelos de

desarrollo integral de sus territorios. Se detallan a continuación:

141 Un ejercicio en este sentido se encuentra en el denominado PADRE “El Plan de Armonización del Desarrollo Regional” que hace parte fundamental del Documento Técnico de Soporte del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2012-2023 y contiene las orientaciones sobre el desarrollo regional del Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) y su Región de Interinfluencia Metropolitana (RIME), la cual está constituida por los municipios de Santa Rosa de Cabal, Marsella, Balboa, Cartago, Alcalá, Ulloa, Chinchiná y Viterbo, los cuales a su v ez constituyen el Comité de Integración Territorial (CIT). Estas orientaciones se fundamentaron en las capacidades presentes en el territorio, la v isión concertada de desarrollo y las oportunidades locales, regionales y globales utilizando la misma metodología de la proyectación ambiental del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2012-2023. (AMCO-Red Alma Mater. Documento Técnico de Soporte del PADRE. 2012. PDF).





Entes territoriales

que se asocian

Condicio-nantes del Esquema

Finali-dad

genérica


Soporte normativo vigente

Formas Jurídicas de

Creación

MO

DA

LID

AD

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EGIO

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MIN

ISTR

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Asociación de

Áreas M et ropolitanas

Áreas

M et ropolitanas

Dos o más AM de un

mismo departame

nto o de v arios

departame

ntos

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rios.

No se detalla.

Ley 1454 de 2011 Art .

15. "Se consideran a las AM como

esquemas asociat iv os de integración

territorial y actuarán como instancias de

art iculación de

desarrollo municipal, (…) serán

beneficiadas de los mismos derechos y

condiciones de los esquemas asociat iv os

de los entes territoriales prev istos

en esta Ley ".

Conv enios o Cont rato -Plan o

Conv enio Interadminist rat iv o

prev iamente autorizados por las

Juntas

M et ropolitanas

Asociación de

Departamentos

Departamentos

Dos o más

departamentos

M odelo de

planificación integral de

planes de desarrollo

respect iv os

Ley 1454 de 2011 Art .

12

Conv enio o Cont rato-Plan suscrito ent re

gobernadores autorizados por las

Asambleas Departamentales

Regiones

Administ rat iv as de Planificación

(RAP)

Dos o más departame

ntos con

personería jurídica,

autonomía financiera y

pat rimonio propio.

Orientar el

desarrollo regional, la

inv ersión y la compet it iv idad.

Promov er el

desarrollo económico de

sus habitantes y el mejoramiento

social de sus habitantes. No

const ituy en circunscripción

electoral.

Ley 1454 de 2011 Art .

30. Parágrafo: Los dist ritos especiales

cuy o territorio esté inmerso en una RAP tendrán las mismas

prerrogat iv as que estas le otorguen a los

departamentos. Ley 1454 de 2011 Art . 36

Creación de la Región territorial y la

Const itución Polít ica de 1991 Art . 307

Creación de regiones.

Conv enio, prev ia autorización de

sus respect iv as Asambleas y

concepto de la COT Senado. La

RAP podrá t ransformarse en Región Ent idad

territorial.

Asociación de Corporaciones

Autónomas Regionales

(CAR)

Corporaciones

que representan departamentos

o partes de ellos

Dos o más Corporacio

nes Autónomas Regionales

Diseño y ejecución de programas de protección

ambiental. Cuidado de las

zonas productoras de agua para que con

recursos de estas se puedan proteger

ecosistemas est ratégicos y desarrollar programas de

mit igación de riesgo. Declaración de Áreas

Protegidas.

Ley 1454 de 2011 Art . 9

Conv enios que

permiten la inv ersión de

recursos fuera de la jurisdicción

específica de cada una o

Cont rato-Plan

( indicado en el Decreto 819 de

2012. Art . 2)

Órganos

Colegiados de Administ ración y

Decisión - OCAD

Departamentos

El país está

div idido en 6 Regiones

denominadas OCAD

Planear y ejecutar la

designación de los recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y de

Compensación Regional del Sistema General de

Regalías. Los recursos deben asignarse a

inv ersión en Proy ectos Est ratégicos de impacto

regional.

Decreto 4923 de 2011,

Acto legislat iv o 5 de 2011 y Acuerdo 003 de

2012

No aplica

Tabla 143. Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 - LOOT y figuras de asociación para el Valle del Cauca. Modalidades regionales de administración y gestión territorial Fuente: Ibíd.




Asociación de Áreas Metropolitanas – AM, dos o más AM de un mismo departamento o de varios departamentos. Según la Ley 1454 de 2011 Art. 15. "Se consideran a las AM como esquemas asociativos de integración territorial y actuarán como instancias de articulación de desarrollo municipal, (…) serán beneficiadas de los mismos derechos y condiciones de los esquemas asociativos de los entes territoriales previstos en esta Ley" y a su vez podrán asociarse AM a través de Convenios o Contrato-Plan o Convenio Interadministrativo suscritos entre los Directores de la AM y prev iamente autorizados por las Juntas Metropolitanas correspondientes.

Asociación de Departamentos, dos o más departamentos que deciden unirse para adelantar los fines generales antes descritos y como fines específicos se destaca la conformación de un Modelo de planificación integral de planes de desarrollo respectivos que podrán llevar a cabo a través de la figura del Convenio o Contrato-

Plan suscrito entre gobernadores autorizados por las Asambleas Departamentales.

Regiones Administrativas de Planificación (RAP), dos o más departamentos con personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio, que además de los fines generales descritos anteriormente, tienen como finalidad específica el orientar el desarrollo regional, la inversión y la competitiv idad. Igualmente, promover el desarrollo económico y el mejoramiento social de sus habitantes. No constituyen circunscripción electoral. Se pueden constituir a través de la figura del Convenio, prev ia autorización de sus respectivas Asambleas y concepto de la COT Senado. Adicionalmente se debe tener en cuenta que los Distritos Especiales cuyo territorio esté inmerso en una RAP tendrán las mismas prerrogativas que estas le otorguen a los departamentos (Ley 1454 de 2011 Art. 30). Parágrafo.

La RAP es una de las figuras más polémicas dado que tanto la CP de 1991 Art. 307 como la LOOT 2011 Art. 36 establecen la posibilidad de convertirla en una entidad territorial denominada Región, con lo cual se cambiaría la configuración política-administrativa del país.

Los dos últimos apartes de la Tabla 143 pueden ser más figuras de asociación como son: la “Asociación de Corporaciones” y las OCAD establecidas como div isiones

territoriales por el nivel nacional. Se detallan a continuación:

Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), Dos o más Corporaciones Autónomas Regionales que representan departamentos o partes de ellos, cuya finalidad es el diseño y ejecución de programas de protección ambiental, el cuidado de las zonas productoras de agua para que con recursos de estas se puedan proteger ecosistemas estratégicos y desarrollar programas de mitigación de riesgo y la declaración de Áreas Protegidas a través de la figura del




Convenio o Contrato–Plan que permite la inversión de recursos fuera de la jurisdicción específica de cada una de ellas (indicado en el Decreto 819 de 2012. Art. 2).

Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD, el país está div idido en seis Regiones denominadas OCAD. Son órganos colegiados que tienen como propósito el planear y ejecutar la designación de los recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensación Regional del Sistema General de Regalías. Adicionalmente, como funciones específicas deben cumplir con la evaluación, la v iabilizarían, priorización de la conveniencia de ejecución, aprobación y designación de los ejecutores de los proyectos. Los recursos deben asignarse a inversión en Proyectos Estratégicos de impacto regional de acuerdo con el Decreto

4923 de 2011, el Acto legislativo 05 de 2011 y el Acuerdo 003 de 2012.

10.4.2. Estado actual de los esquemas asociativos vigentes y en proceso de conformación por el departamento del Valle del Cauca o partes de su territorio.

A partir de los esquemas de asociación territorial desarrollados en la Tabla 143, se han categorizado y caracterizado las asociaciones v igentes y en proceso de conformación por municipios del Valle del Cauca tanto al interior del departamento como en relación con municipios y esquemas asociativos con departamentos

vecinos.

Con base en la investigación de fuentes secundarias sobre procesos asociativos tanto recientes como de años anteriores, de la información relevada en los talleres subregionales I y II en el marco de esta primera fase de la Formulación del POTD del Valle del Cauca y de las encuestas diseñadas y diligenciadas por los municipios, en la Tabla 144 se consigna de forma sintética una radiografía del estado actual del departamento en esta materia. Igualmente, el Gráfico 316 localiza los esquemas asociativos supramunicipales del departamento, el Gráfico 317 localiza los esquemas asociativos regionales donde tiene participación municipios del Valle del Cauca y el Gráfico 318 localiza los esquemas asociativos regionales del Valle del

Cauca de escala nacional, donde la integración es de departamentos completos.

� Esquemas asociativos supramunicipales

Dentro de esta categoría están los esquemas asociativos de municipios, principal esquema utilizado por los entes territoriales al interior del ámbito departamental. Los que se encuentran en proceso de conformación legal, tienen firmados acuerdos de voluntades y los localizados al norte del Valle del Cauca que presentan mayor




trayectoria y por ende un proceso más formalizado. En la Tabla 144 se ha organizado la información de los esquemas a partir del tipo, el nombre de la asociación, la norma o instrumento de constitución, las motivaciones para la asociativ idad, y finalmente, los municipios que se asocian (ver gráfico siguiente). Se

concluye lo siguiente:

� Prácticamente todos los municipios se han acogido a alguno de los esquemas asociativos v igentes en el Valle del Cauca.

� La tendencia general de la asociación se observa a partir de la Firma del “Acuerdo de Voluntades” que demuestra un interés marcado de las administraciones locales por acogerse a estas figuras para atender temas supramunicipales identificados.

� Hay dos casos de esta escala subregional, donde se ha dado una evolución de la formalización jurídica, la primera con AMNVAFUTURO que está legalmente constituida y el tránsito que cursa ante los concejos municipales correspondientes, de la figura de la RPG para la asociación del G-11.

� Sobre la institucionalidad es más clara y sólida en aquellos esquemas formalizados, aquellos donde solo hay un acuerdo de voluntades, se depende de la buena voluntad de personas que gestionan y movilizan procesos para consolidarlas, pero es un proceso lento. Igualmente, se observa la ausencia de equipos técnicos de soporte y de recursos, dado que son los mismos municipios los que deben asumir los costos asociados al proceso. Se dan casos de apoyo institucional como en el Centro del Valle con el PNUD y en el Sur con Universidades y estrategias de cooperación

técnica voluntaria y de cooperación internacional.

� También se identifica una tendencia de asociación de municipios por Subregiones, la Norte, con AMNVAFUTURO con 21 municipios de los cuales el mayor porcentaje se localiza en esta Subregión, contempla además municipios de la Subregión Centro y uno del Departamento del Chocó; en el Centro, con la Subregión Centro o G-13, con 13 municipios, de los cuales dos municipios son de la Subregión Sur; la Sur-Pacífico, con el denominado G-11 que incluye 10 municipios de la Subregión Sur y el Distrito de Buenaventura de

la Subregión Pacífico.

� Al interior de estas Subregiones, se presenta una escala menor de asociación de municipios, que se puede relacionar con el ámbito de la Microregión, es el caso de la Microrregión Calima, denominada asociación de municipios del centro occidente del Valle del Cauca o G-6, son municipios de similar talla y




homogeneidad de sus territorios. Igual se cuenta con la “Agrópolis del Norte” que asocia a nueve (9) municipios, v igente desde el año 2010 y la Región BRUT que asocia cuatro (4) municipios v igentes desde el año 2009, todos

ubicados en la Subregión Norte.

� Se da el caso de asociaciones creadas alrededor de grandes obras de infraestructura tales como ASORUT, distrito de adecuación de tierras de Roldanillo, La Unión y Toro, v igente desde el año 1998, la más antigua, y Sara Brut - Embalse de Guacas, creada a partir del proyecto del embalse en el municipio de Bolívar con el fin de atender el suministro de agua potable de siete (7) municipios y dos (2) corregimientos del Norte del Valle, creada en

1998.

� Respecto a los intereses para asociarse, se ev idencia en la mayoría de los casos generalidad y ambigüedad, lo que dificulta la consolidación y sostenibilidad de las mismas. Igualmente se identifica como dificultad el tamaño de algunas asociaciones por la diversidad de municipios y la

complejidad del relacionamiento entre ellos.




Gráfico 316. Esquemas asociativos supramunicipales del Valle del Cauca Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios.




TIPO NOMBRE

NORMA- INSTRUMENTO

DE CONSTITUCIÓN

MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN MUNICIPIOS

Asociación de Municipios

Asociación de Municipios del Norte del Valle

del Cauca "AMNVAFUTURO

Y OTROS" (1)

Asociación formalmente

constituida, Nit 900.554.280-8

Conv ertirse en la Entidad Regional que planifique y estructure programas y

proyectos de ese orden.

Valle del Cauca: Argelia,

Ansermanuev o, El Águila, Cartago,

Alcalá, Ulloa, Obando, La

Victoria, La Unión, Toro, Versalles, EL Dov io, Roldanillo,

Bolív ar, Riofrío, Trujillo, Andalucía,

Bugalagrande, Zarzal, Sev illa, Caicedonia;

Chocó: San José del Palmar.

Asociación de Municipios- Sin Conformación

legal

Subregión Centro G-13 (2)

Acuerdo de v oluntades para la integración de los municipios de

la Región del Centro del Valle

del Cauca, Marzo 2013.

Consolidación de un sistema de ciudades de la subregión centro,

concretando modelo de ocupación.

Valle del Cauca: Buga, Calima-El

Darién, Restrepo, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Yotoco, Tuluá, San Pedro,

Andalucía, Bugalagrande, Trujillo y Riofrío.


legal

Asociación de municipios del

Centro Occidente del Valle del Cauca

G6 (3)

Sin firma de Acuerdo de Voluntades.

Con el fin de cumplir sus funciones en la prestación de serv icios públicos, la

ejecución de obras y el cumplimiento de funciones administrativ as,

procurando eficiencia y eficacia en las mismas, así como el desarrollo integral

de sus territorios.

Valle del Cauca: Dagua, Calima El Darién, Yotoco,

Vijes, La Cumbre y Restrepo.

Región de Planeación y Gestión - RPG

Municipios Región G-11 (4)

Firma de Acuerdo de

Voluntades de Integración para

el desarrollo Territorial (G-11)

en 2012. En proceso la

legalización de la RPG.

Instancia de concertación y planificación para la identificación,

priorización y gestión de proyectos de desarrollo que permitan integrar y

desarrollar la sub-región Sur-Pacífico dado que involucra a Buenaventura (4)

Valle del Cauca: Cali, Candelaria, Palmira, Pradera, Yumbo, Dagua, Florida, Vijes, La

Cumbre, Jamundí y Buenav entura.


legal

Región BRUT (5) 2009

Proyecto Ecoturístico, resultado de una gran alianza estratégica que

concentrará acciones articuladas para promov er el desarrollo económico local

e impulsar las cadenas productiv as existentes y/o clústeres

microempresariales del Norte del Valle del Cauca para que sean más

productiv os y competitiv os a niv el nacional y mundial.

Valle del Cauca: Bolív ar, Roldanillo,

Toro y La Unión




TIPO NOMBRE

NORMA- INSTRUMENTO

DE CONSTITUCIÓN

MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN MUNICIPIOS


Sara Brut - Embalse de Guacas (6)

1998 -2003

El proy ecto denominado Sistema de

Abastecimiento Regional de Agua Sara-Brut , surgió ante la necesidad sent ida de v arios

municipios del norte del Valle, de garant izar el

suminist ro de agua potable para sus habitantes. Con el objeto de cofinanciar,

gest ionar y desarrollar el proy ecto, el 27 de Julio de 1998 se firmó el Conv enio

Interadminist rat iv o ent re, el Gobierno Departamental del Valle del Cauca,

Acuav alle S.A E.S.P y la CVC, quedando en cabeza de esta últ ima la gerencia del

proy ecto, la cont ratación de los estudios y las

obras necesarias, así como la coordinación, cont rol y seguimiento de todas las

act iv idades; la adquisición de predios y negociación de serv idumbres etc.

Valle del Cauca: Bolív ar, Roldanillo, La Unión, Toro, La Victoria, Zarzal, Obando y los

corregimientos de Ricaurte y la Herradura.


Asociación de usuarios del Distrito de

Adecuación de tierras de:

Roldanillo, La Unión y Toro. -

ASORUT (7)

1989

Proy ecto de la "Caracterización del riego en el Dist rito R.U .T", financiado por PRONATTA,

CENTRO FRU TÍCOLA ANDINO Y ASORU T. Asorut es la organización prestadora de

serv icios de riego, drenaje y protección cont ra inundaciones, con el compromiso de

administ rar, operar, conserv ar, const ruir,

rehabilitar y renov ar la infraest ructura y equipamiento del Dist rito de Adecuación de

t ierras RU T de manera eficiente, encaminada al buen desempeño de las act iv idades

agropecuarias de sus asociados, generando v alor agregado a los procesos product iv os,

mejorando la calidad de v ida y el ambiente de la región, a t rav és de la disponibilidad de

recursos fís icos y humanos apropiados.

Valle del Cauca: Roldanillo, La Unión

y Toro


Agrópolis del Norte (8)

22 de Febrero de 2010

I ncrementar la compet it iv idad y el desarrollo local-colect iv o de los nuev e (9) municipios del

Norte del Valle del Cauca, opt imizando sus potencialidades urbano-rurales, a t rav és de:

especialización, inv est igación e innov ación tecnológica, modelos de organización social

y product iv a e inv ersión pública y priv ada.

Valle del Cauca: Zarzal, Roldanillo, La Unión, La Victoria, Versalles, El Dov io,

Toro, Bolív ar y Obando.

Tabla 144. Esquemas asociativos supramunicipales en los que participan municipios de Valle del Cauca. Fuentes: (1) Información facilitada por parte del señor Jorge Alirio Vergara Rincón - Director Ejecutivo AMNVAFUTURO Y OTROS. (2) "Balance preliminar de los procesos asociativos territoriales en Colombia", DNP, 2013; Información recolectada en el Primer Taller Subregional del Centro del Valle, del POT Departamental, Tuluá 29 de Enero de 2014; (3) "Balance preliminar de los procesos asociativos territoriales en Colombia", DNP, 2013; (4) "El G11, Presentación institucional"; (5) Página Web: http://www.launion-valle.gov.co/noticias.shtml?apc=ccx-1-&x=1961682; http://www.cartagonoticias.com/noticias.php/2011060209/inicio/regional/proyecto-ecoturistico-de-la-region-brut/; http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones/municipios_de_la_zona_brut_seran_epicentro_del_desarrollo_de_proyectos_en_las_areas_de_turismo_agroindustria_y_artesanias_pub; (6)Página Web:http://embalseguacas.blogspot.com/;http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones/acueducto_sara_brut_unico_en_colombia_pub; (7)Página Web:http://www.magfc.org/magfc/mag_pag/Instituciones/Asorut/index_es.php; http://www.agronet.gov.co/www/docs_si2/20061024153551_Caracterizacion%20distrito%20riego%20RUT.pdf; (8) Página Web: http://ebookbrowsee.net/propuesta-proyecto-agropolis-del-norte-del-valle-pdf-d335060406;http://www.corporacionbiotec.com/data/publications/PERFIL%20IFAN.pdf; http://www.scielo.cl/pdf/jotmi/v8s1/art39.pdf




� Esquemas asociativos regionales en los que participa el Valle del Cauca.

En esta categoría se incluyeron los esquemas asociativos donde participa el Valle del Cauca en asocio con entes territoriales municipales de otros departamentos o asociaciones de departamentos; por esta razón la escala se ha denominado regional. En la Tabla 145, el Gráfico 317 y Gráfico 318 se pueden identificar los seis

esquemas v igentes, de los cuales se concluye lo siguiente:

� Los seis (6) esquemas asociativos están formalmente constituidos y todos están

v igentes.

� En este ámbito territorial, las figuras y esquemas son variados: la “Asociación de Municipios” de fácil adopción, se destaca la figura de “Asociación de Departamentos”, una figura denominada “Comité de Integración Territorial – CIT” para los municipios de influencia del AMCO – Área Metropolitana Centro Occidente y un esquema de “Alianza Regional” muy interesante para nueve

(9) departamentos del Sur de Colombia.

� Se cuenta con instrumentos novedosos como la firma del Acuerdo

Metropolitano en el caso del CIT y convenios de asociación formalizados.

� Los tamaños de los territorios que se asocian son variados, desde los más grandes conformados por grupos de departamentos tales como la Región Pacífico con Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Chocó y la Alianza del Sur de Colombia conformada por nueve departamentos, en segundo rango de tamaño está Fedempacífico con 52 municipios de 4 departamentos todos del Litoral Pacífico, el Valle del Cauca participa solo con Buenaventura, y la Asociación de municipios del Paisaje Cultural Cafetero con 50 municipios (principalmente sus áreas rurales) en cuatro departamentos, el Valle del Cauca y los otros tres del Eje Cafetero.

� Los seis esquemas asociativos presentan objetivos e intereses muy precisos para su conformación, unos de tipo ambiental como ASOMUTA para la protección del Parque Natural Nacional Tatamá, otro para el OT supramunicipal como el CIT, el ideal de un proyecto de “Región” tanto en Fedempacífico como en la denominada “Región Pacífico”, la sostenibilidad del Paisaje Cultural Cafetero, patrimonio de la humanidad en la Asociación de Municipios correspondientes y la Alianza de La Región Sur de Colombia para la Competitiv idad y la Paz, como estrategia social y económica, como

preparación para el periodo de posconflicto en Colombia.

� La institucionalidad de estas asociaciones se lee más sólida, con estructuras administrativas y equipos técnicos de soporte. Esta condición se debe




principalmente al respaldo que da una conformación legal y a los recursos

gestionados en muchos casos, de forma directa por las mismas asociaciones.

� La interinstitucionalidad y los diferentes niveles de gobierno que soportan los esquemas asociativos es otra fortaleza que se observa en el caso de los

esquemas conformados de influencia regional.

Gráfico 317. Esquemas asociativos regionales del Valle del Cauca

Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios.




Gráfico 318. Esquemas asociativos regionales del Valle del Cauca de escala nacional Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios y de departamentos.




TIPO NOMBRE NORMA-

INSTRUMENTO DE CONSTITUCIÓN

MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN MUNICIPIOS A

soc

iac

ión

de

Mu

nic

ipio

s

Asociación de

Municipios del Parque Nacional Natural

TATAMÁ - ASOMUTA

(1)

Conv enio Interadministrativ o

No. 01 de 2011

Promoción del desarrollo integral de los habitantes de los municipios asociados, ubicados en el área de influencia del Parque Nacional Natural Tatamá, a

trav és de la gestión de proyectos ambientalmente sostenibles,

garantizando la participación social, la planificación integral del manejo del

territorio y el aprov echamiento eficaz y eficiente de los recursos, propendiendo por la mitigación de amenazas para la

conserv ación del Parque Nacional Natural Tatamá como determinante ambiental de la región y referente de

asociativ idad y cooperación territorial.

Risaralda: La Celia, Santuario, Apía y Pueblo Rico; Chocó:

San José del Palmar; Valle del Cauca: El Águila.

CIT

Comité de Integración Regional - CiT Centro Occidente

(2)

Firma de Acuerdo de Voluntades el 30 de abril del 2008, y posteriormente se

estableció por Acuerdo

Metropolitano, en junio 26 del 2008.

Municipios del AMCO y circunv ecinos planean su ordenamiento territorial

articulada, coordinada y armónicamente.

Valle del Cauca: Cartago, Alcalá y U lloa; Caldas: Viterbo; Risaralda: Santa Rosa de Cabal, M arsella,

Belén de U mbría, Balboa; los Tres

municipios que conforman el Área M et ropolitana Cent ro Occidente -

AMCO , también de Risaralda: Pereira, Dosquebradas y La

V irginia.

Aso

cia

ció

n d

e M

un

icip

ios

Asociación de

municipios del Paisaje

Cultural Cafetero (3)

y (4)

Conformada el 17 de Julio de 2012

Apoyo al sostenimiento, conserv ación y aprov echamiento del Patrimonio Cultural Cafetero. A partir de una rev isión de los

POT de los municipios en donde “Los planes se deben formular de tal manera que garanticen el desarrollo agrícola de

la región, conserv ar el patrimonio ambiental arquitectónico, cultural y

urbanístico".

Caldas: incluy e áreas rurales de los

municipios de Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Chinchiná,

Filadelfia, La M erced, M anizales, Neira, Pácora, Palest ina, Riosucio,

Risaralda, Salamina, San José, Supía y V illamaría, y ciertas zonas

de los cascos urbanos de los municipios de Aguadas y

Salamina. Quindío: incluy e áreas

rurales de los municipios de Armenia, Buenav ista, Calarcá,

Circasia, Córdoba, Finlandia, Génov a, M ontenegro, Pijao,

Quimbay a y Salento. Risaralda: incluy e áreas rurales de los

municipios de Armenia, Buenav ista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Finlandia, Génov a,

M ontenegro, Pijao, Quimbay a y Salento. Valle del Cauca: incluy e

áreas rurales de los municipios de Alcalá, Ansermanuev o,

Caicedonia, El Águila, El Cairo, Riofrío, Sev illa, Trujillo y U lloa; y el

área urbana de El Cairo.

Aso

cia

ció

n d

e D

ep

art

am

en

tos

Región Pacífico (5)

Acuerdo de Voluntades para

conformar la integración regional del

Pacífico Colombiano.

Octubre 24 de 2010.

Firma de Protocolo de Constitución de la Región Pacífico de Colombia. 8-9 Febrero de 2011.

Bloque de integración regional sobre el Pacífico colombiano Compromiso por

mejorar la calidad de v ida de la población e impactar positiv amente en los indicadores sociales y económicos del

territorio. Compromiso por promov er y apoyar los proyectos de reforma

constitucional del sistema nacional de regalías, del proyecto de LOOT y la

inserción del capítulo Región Pacífico de Colombia en el Plan Nacional de

Desarrollo. Construcción de una agenda de productiv idad y competitiv idad.

Departamentos del Valle del Cauca, Cauca, Nariño y

Chocó




TIPO NOMBRE NORMA-

INSTRUMENTO DE CONSTITUCIÓN

MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN MUNICIPIOS A

soc

iac

ión

de

Mu

nic

ipio

s

Fedempacífico(6)

"Federación de

Municipios del Litoral Pacífico

Colombiano

Conformada en 1998

“Alcanzar la construcción de un proyecto de región en el Litoral Pacífico

Colombiano, que tenga como soporte la consolidación de dos unidades de planificación regional, una agenda conjunta de trabajo de los actores

existentes, y dos organismo institucionales de alto niv el que la desarrollen; lo anterior orientado a impulsar el desarrollo integral del Pacífico Colombiano, con autonomía

y criterios de sostenibilidad”.

Valle del Cauca: Buenav entura. Cauca: Argelia, Balboa, Buenos

Aires, El Tambo, Guapi, López, Suárez, Timbiquí, Acandí, Alto

Baudó. Chocó: At rato, Bagadó, Bahía Solano,Bajo Baudó (Pizarro),

Bojay á (Buenav ista), Cantón de Chocó, Valle del Cauca, Cauca,

Nariño San Pablo, El Carmen de At rato, Cértegui, Condoto, El Carmen del Darién, I stmina,

Juradó, Litoral de San Juan, Lloró, M edio At rato, M edio Baudó,

M edio San Juan, Nóv ita, Nuquí, Quibdó, Riosucio, Río I ró, Río Quito ,

San José del Palmar, Sipí, Tadó, U nguía, U nión Panamericana.

Nariño: Barbacoas, El Charco, La Tola, Francisco Pizarro, M agui,

M osquera, Olay a, Roberto Pay án,

Santa Bárbara, Tumaco.

Alia

nza

Est

raté

gic

a

Alianza Regional del

Sur de Colombia

para la Competitiv idad y la Paz

(7)

Conformada en el marco de la

Cumbre para la Competitividad del Sur de Colombia, Neiv a a finales de

2013

En el marco del proceso de paz y como estrategia del posconflicto esta región

seriamente afectada por tantos años de v iolencia, se unen para gestionar una

compensación en materia de proyectos, infraestructura, ciencia, tecnológica e

innov ación, en tres ejes: Infraestructura, transferencia de tecnología y desarrollo agroindustrial, destacando proyectos

como el desarrollo frutícola, la conectiv idad v ial entre los

departamentos y desarrollo de centros de transferencia y tecnología, para lo cual formularán un Plan de Desarrollo

para la región del Sur de Colombia con v isión a largo plazo al año 2032.

La Alianza está conformada por 9 departamentos: Valle del

Cauca, Tolima, Cauca, Putumayo, Amazonas, Meta,

Caquetá, Nariño y Huila

Tabla 145. Esquemas asociativos regionales en los que participa el departamento del Valle del Cauca Fuentes: (1) Documento: Convenio Interadministrativo 01 de 2011 - Información facilitada por Parque Naturales Nacionales. (2) "Despliegue Estratégico CIT 2009", CIT Centro Occidente (3) Página Web: http://paisajeculturalcafetero.org.co/contenido/municipios-del-pcc; (4) http://www.paisajeculturalcafetero.net/category/noticias/page/3/ (6)Página Web: http://fedempacifico.org/index.php/nosotros. (5) http://www.slideshare.net/angelajim/savedfiles?s_tit le=acuerdo-voluntades-integracionregionalpacifico-5814222&user_login=cnpcolombia, consulta 23 d abril de 2014 (7)http://www.meta.gov.co/es/alianza-regional-del-sur-de-colombia-para-la-competitiv idad-y-la-paz-sera-socializada-este-jueves-ante-los-gremios-instituciones-y-comunidad/ Consultada Abril 23 de 2014 General: DNP. "Balance preliminar de los procesos asociativos territoriales en Colombia" Agosto de 2013 en .https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=cCK20QpfBQk%3D&tabid=1671

10.4.3. Motivaciones para la asociatividad de entes territoriales.

Las Tablas sobre Esquemas Asociativos tanto Supramunicipales como Regionales en el Valle del Cauca expusieron las principales motivaciones que orientan su creación. Con base en ellas y complementadas con información documental sobre estrategias de organización, se presenta la Tabla 146 sobre asociaciones de municipios al interior del departamento y la Tabla 147 sobre asociación de




municipios del Valle del Cauca con territorios supra departamentales o asociaciones entre departamentos, que se aproximan a definir el enfoque detrás de las motivaciones y de las estrategias encontradas para cada caso. Los enfoques

encontrados se pueden caracterizar así:

� Administrativo, cuando los objetivos de la asociación se centran en el cumplimiento de funciones administrativas de carácter supramunicipal relacionadas, entre otras, con la prestación de serv icios públicos y la ejecución de obras, procurando la eficiencia y la eficacia en las mismas, para

el desarrollo integral de sus territorios.

� De Gestión, cuando se ev idencia una motivación para el logro de objetivos de largo plazo, cuando se prevé la asociación para la planeación y estructuración de programas y proyectos, cuando se busca la gestión de recursos diferentes a los aportes municipales, cuando se da una mayor complejidad de la institucionalidad para la asociación (acompañamiento interinstitucional, gestión pública-privada y articulación de diferentes niveles

de gobierno).

� De Coordinación para el Ordenamiento Territorial, por ser esta la temática principal para la asociación se considera un enfoque clave, su identificación se da si el énfasis es el ordenamiento del territorio supramunicipal planificado y direccionado a identificar los elementos del territorio que requieren una decisión conjunta entre entidades territoriales diferentes, acorde con la normativ idad v igente, que a su vez contribuya al ajuste y complemento de los

POT municipales.

� De Ejecución de Recursos, aunque la factibilidad de sacar adelante iniciativas territoriales, sean estas administrativas, de gestión de proyectos o de ordenamiento territorial, todas ellas requieren de la gestión de recursos; este enfoque se ha asignado a aquellos esquemas asociativos, donde claramente su objetivo gira alrededor de la gestión y consecución de recursos de fuentes externas al municipio, particularmente aquellos que se han justificado en el marco del Sistema General de Regalías - SGR y cuyos fondos están dirigidos a financiar proyectos estratégicos de escala supramunicipal, es decir que el impacto que se obtenga con ellos beneficie el desarrollo de escala subregional y regional, representado principalmente

en la disminución de indicadores de pobreza para el país.

Sobre los enfoques identificados para cada uno de los esquemas asociativos, organizados por ámbitos de influencia supramunicipal o regional, se concluye que son múltiples y variados dado que son igualmente múltiples y variadas las




motivaciones que orientan su creación, ya que pocas veces son concretas o sobre temáticas específicas que abarquen necesidades supramunicipales reales y estructurales, lo que conduce a la complejidad de la implementación de acciones coordinadas y el logro de propósitos comunes a los entes territoriales que se asocian. Por esta razón la figura de “Asociación de Municipios”, la más utilizada hasta la fecha, no presenta resultados destacados a nivel nacional y menos regional, con

excepción de algunos casos.

La base fundamental para la toma de decisiones sobre el territorio debe ser un plan de la escala sobre la cual se está actuando, articulado con planes de escala mayor y menor, según sea el caso. Este principio se observa más como enfoque de los esquemas de asociación cuyo ámbito de influencia es el regional, destacándose el CIT Centro Occidente, cuyo propósito legal es precisamente el superar límites municipales y hasta departamentales en decisiones sobre ordenamiento territorial en zonas que superan los 500.000 habitantes. El caso de los municipios del Paisaje Cultural Cafetero con un propósito claro por articular la protección de este patrimonio a través de los POT municipales correspondientes, el caso de ASOMUTA donde es clara la necesidad de implementar mecanismos de compensación ambiental en pro de la conservación del PNN Tatamá y el caso de Fedempacífico con un esquema muy claro basado en la necesidad de concretar un “proyecto de región” basado en la planificación con el fin de impulsar el desarrollo integral del

Litoral Pacífico colombiano.

En este grupo también se enmarcan los dos esquemas que agrupan departamentos completos, como son la Región Pacífico y la Alianza Regional del Sur de Colombia cuyos enfoques están asociados a estrategias de largo plazo y de reestructuración de la configuración político administrativa del país. Estos esquemas regionales, adicionalmente contemplan enfoques relacionados con funciones administrativas, de gestión y ejecución de recursos.

Los esquemas asociativos supramunicipales se caracterizan principalmente por enfoques orientados a la Administración con el fin de cumplir funciones en la prestación de servicios públicos, la mitigación de riesgos y la ejecución de obras, sin embargo, la mayoría de estas funciones están por implementarse para las asociaciones más recientes. Las del Norte del Valle del Cauca relacionadas con proyectos de infraestructura regional, llevan a cabo funciones de administración de las mismas. Igualmente, se destaca como enfoque de la mayoría de las asociaciones de municipios en el departamento la gestión de recursos que como se ha explicado, se ampara en el potencial de recursos a asignar por transferencias de la nación y las que se ofrecen desde el SGR. La ejecución de recursos es un enfoque que se presenta como deseable de la asociación pero que a la fecha no tiene




ejecutorias concretas. Se exceptúan los casos de asociaciones para llevar a cabo obras de impacto regional, donde la ejecución de recursos ya se ha cumplido. Casos como AMNVAFUTURO en el Norte del Valle expone las gestiones que en materia de consecución de recursos se han dado desde los municipios que la

integran, sin esperar apoyos de otro tipo.

ÁMBITO NOMBRE ENFOQUE MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN Y ESTRATEGIAS DE

ORGANIZACIÓN

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SUPR

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UN

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RTIC

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ENTO

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UC

A


del Cauca "AMNVAFUTURO

Y OTROS" (1)

ADMINISTRATIVO y de GESTIÓN

Conv ertirse en la Entidad Regional que planifique y estructure programas y proyectos de ese orden. Proponen como sectores de planificación de la entidad regional, los siguientes: El sector Agropecuario, El Turismo, las Tics, Medio ambiente, las capacitaciones a sus socios y equipos de trabajo, el Deporte, la Recreación, v ivienda, Asesorías, consultorías, etc.

Subregión Centro G-13 (2)

COORDINACIÓN PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Consolidación de un sistema de ciudades de la subregión centro, concretando modelo de ocupación.



G6 (3)

ADMINISTRATIVO

Con el fin de cumplir sus funciones en la prestación de serv icios públicos, la ejecución de obras y el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en las mismas, así como el desarrollo integral de sus territorios.

Municipios Región G-11 (4)

GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE

RECURSOS

Instancia de concertación y planificación para la identificación, priorización y gestión de proyectos de desarrollo que permitan integrar y desarrollar la sub-región Sur-Pacífico dado que involucra a Buenav entura (4)

Región BRUT (5) DE GESTION

Proyecto Eco-turístico, resultado de una gran alianza estratégica que concentrará acciones articuladas para promover el desarrollo económico local e impulsar las cadenas productivas existentes y/o clústeres micro-empresariales para que sean más productivos y competitiv os y, subsecuentemente, avanzar hacia la implementación de un Plan Marketing Territorial que visibilizará la institucionalidad tanto pública como privada comprometidos con la promoción y el desarrollo socioeconómico de la Región BRUT en el Norte del Valle.

Sara Brut - Embalse de Guacas (6)

GESTION Y EJECUCIÓN DE

RECURSOS

El proyecto denominado Sistema de Abastecimiento Regional de Agua Sara-Brut, surgió ante la necesidad sentida de varios municipios del norte del Valle, de garantizar el suministro de agua potable para sus habitantes. Con el objeto de cofinanciar, gestionar y desarrollar el proyecto, el 27 de Julio de 1998 se firmó el Conv enio Interadministrativo entre, el Gobierno Departamental del Valle del Cauca, Acuavalle S.A E.S.P y la CVC, quedando en cabeza de esta última la gerencia del proyecto, la contratación de los estudios y las obras necesarias, así como la coordinación, control y seguimiento de todas las activ idades; la adquisición de predios y negociación de serv idumbres etc. Se trata de un proyecto multipropósito que tiene como beneficios relev antes, los siguientes: Abastecimiento de Agua por 30 años aproximadamente para las poblaciones beneficiadas. Regulación de las aguas del río Pescador durante sus crecidas. Garantizar el ecoturismo en el embalse y su zona aledaña. El proyecto beneficia a una población proyectada de 154.000 habitantes de los municipios de Bolív ar, Roldanillo, La Unión, Toro, La Victoria, Zarzal, Obando, y los corregimientos de Ricaurte y la Herradura.




ÁMBITO NOMBRE ENFOQUE MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN Y ESTRATEGIAS DE

ORGANIZACIÓN

Asociación de usuarios del Distrito de

Adecuación de tierras de:

Roldanillo, La Unión y Toro. -

ASORUT (7)

En la actualidad ADMINISTRATIVO

Asorut es la organización prestadora de servicios de riego, drenaje y protección contra inundaciones, con el compromiso de administrar, operar, conservar, construir, rehabilitar y renov ar la infraestructura y equipamiento del Distrito de Adecuación de tierras RUT de manera eficiente, encaminada al buen desempeño de las activ idades agropecuarias de sus asociados, generando v alor agregado a los procesos productivos, mejorando la calidad de v ida y el ambiente de la región, a trav és de la disponibilidad de recursos físicos y humanos apropiados.

Agrópolis del Norte (8)

DE GESTIÓN Y EJECUCION DE

RECURSOS

Incrementar la competitividad y el desarrollo local-colectiv o de los nuev e (9) municipios del Norte del Valle del Cauca, optimizando sus potencialidades urbano-rurales, a través de: especialización, inv estigación e innovación tecnológica, modelos de organización social y productiva e inv ersión pública y privada. Dos grandes proyectos se han identificado las Tecnoacademias en asocio con el SENA y el proyecto de Turismo Ecológico y Rural de la Agrópolis.

Tabla 146. Enfoques que orientan los Esquemas Asociativos Supramunicipales en el Valle del Cauca Fuentes: Elaboración propia

ÁMBITO NOMBRE ENFOQUE MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN Y ESTRATEGIAS DE ORGANIZACIÓN

ESQ

UEM

AS

ASO

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TIV

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REG

ION

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S E

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QU

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RTIC

IPA

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DEL

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CA

Asociación de Municipios del

Parque Nacional Natural

TATAMÁ - ASOMUTA (1)

ADMINISTRATIVO, DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS, DE

COORDINACIÓN PARA EL O.T.

1. Realizar programas y ejecutar obras de interés general dirigidas a proteger y recuperar los bosques naturales de la zona y sus cuencas hidrográficas. 2. Promov er la defensa y conserv ación del medio ambiente. 3. Formular y gestionar programas, proyectos y estudios técnicos de los serv icios y obras que constituyen su objeto de constitución. 4. Gestionar, ante diferentes organismos nacionales e internacionales y entidades privadas, organizaciones gubernamentales o no gubernamentales, proyectos de inversión ambiental, social y producción sostenible, en los municipios que la integran. 5. Facilitar mecanismos de asesoría y consultoría a las administraciones locales, respecto a la conserv ación del medio ambiente, producción sostenible, agroturismo y sectores afines. 6. Interactuar con los distintos actores de los Sistemas Regionales y Departamentales de Áreas Protegidas de Chocó, Risaralda y Valle del Cauca en las distintas mesas de trabajo para la coordinación de estrategias y ejecución de proyectos, de acuerdo con las políticas y lineamientos nacionales en la materia. 7. Impulsar el cumplimiento de la función amortiguadora que debe tener la superficie de territorio circunv ecina y colindante al Parque Nacional Natural Tatamá. 8. Apoyar estrategias regionales de adaptación al cambio climático. 9. Fortalecer los programas de educación ambiental formal e informal adaptados a las condiciones locales de los Municipios Asociados. 10. Realizar gestiones tendientes a mejorar las condiciones de competitividad local en el mercado global, como una región de “Asociación de municipios v erdes” y “multiétnica” en el escenario de la ecorregión del Eje Cafetero y el Pacífico Biogeográfico. 11. Suscribir conv enios o contratos con las entidades del orden internacional, nacional y regional para la ejecución directa de proyectos a desarrollarse en uno o v arios de los municipios que la integran. 12. Coordinar y concertar sus activ idades y programas con los planes y políticas públicas. 13. Integrar los comités asesores, consultores y técnicos para el cumplimiento de su objeto. 14. Administrar y disponer su propio patrimonio. 15. Elaborar y adoptar su presupuesto. 16. Las demás que la Asamblea General y la ley le confieran.




ÁMBITO NOMBRE ENFOQUE MOTIVACIÓN PARA LA ASOCIACIÓN Y ESTRATEGIAS DE ORGANIZACIÓN

Comité de Integración

Regional - CIT Centro

Occidente (2)


ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SUPRAMUNICIPAL

Establecimiento de lineamientos para el ordenamiento territorial. Formación para la planeación territorial regional. Fortalecimiento institucional y organizacional para el trabajo conjunto. Gestión para la integración regional a niv el nacional e internacional. Ejecución de macroproyectos con impacto regional.


Paisaje Cultural

Cafetero (3) y (4)


ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Apoyo al sostenimiento, conserv ación y aprovechamiento del Patrimonio Cultural Cafetero. A partir de una rev isión de los POT de los municipios en donde “Los planes se deben formular de tal manera que garanticen el desarrollo agrícola de la región, conservar el patrimonio ambiental arquitectónico, cultural y urbanístico".

Fedempacífi-co(5)


ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL,

ADMINISTRATTIVO, DE GESTIÓN Y DE EJECUCIÓN DE

RECURSOS

“Alcanzar la construcción de un proyecto de región en el Litoral Pacífico Colombiano, que tenga como soporte la consolidación de dos unidades de planificación regional, una agenda conjunta de trabajo de los actores existentes, y dos organismo institucionales de alto niv el que la desarrollen; lo anterior orientado a impulsar el desarrollo integral del Pacífico Colombiano, con autonomía y criterios de sostenibilidad”.

Región Pacífico

GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE

RECURSOS

"Mejorar la calidad de v ida de la población e impactar positiv amente en los indicadores sociales y económicos del territorio Pacífico Colombiano).

Alianza Regional del

Sur de Colombia

para la Competitividad y la Paz (7)

DE GESTIÓN, EJECUCIÓN DE

RECURSOS, COORDINACIÓN

PARA LA PLANIFICACIÓN

"Formularán un Plan de Desarrollo para la región del Sur de Colombia con v isión a largo plazo al año 2032, que de marco a la gestión de recursos para proyectos de Infraestructura, transferencia de tecnología y desarrollo agroindustrial". La Alianza la enmarcan como una estrategia del postconflicto por ser una región marcada por la v iolencia histórica en el país.

Tabla 147. Enfoques que orientan los Esquemas Asociativos Regionales en el Valle del Cauca. Fuentes: Elaboración propia

10.4.4. Análisis en su relación con las capacidades territoriales y posicionamiento en una estrategia territorial de escala mayor. Grados de coincidencia con determinantes de OT subregional y regional.

El análisis crítico de las motivaciones señaladas anteriormente a partir de su relación con el potencial de esquemas de asociación que ofrece la legislación v igente busca establecer la pertinencia de estas experiencias, particularmente identificando los elementos de enlace que demuestren su conveniencia desde la aproximación que ya ha hecho el Valle del Cauca, donde el énfasis es asociarse para la gestión, para el seguimiento, para asumir funciones compartidas y para tener una mayor proximidad entre la institucionalidad y el territorio.

Como medio de constatación se han utilizado los resultados de los Talleres Subregionales I y I I donde los actores locales, representantes del sector público y privado de los municipios convocados, ofrecen una serie de motivos que explican la




situación de la influencia de la institucionalidad del departamento y su interrelación con ámbitos territoriales menores: subregiones, microrregiones, municipios, distritos, territorios indígenas y los territorios donde se localizan los Consejos Comunitarios de

comunidades afrodescendientes.

A continuación se presenta, para cada una de las cuatro subregiones del Valle del Cauca, el análisis de las motivaciones que soportan los esquemas asociativos v igentes y su relación con las finalidades que les propone la ley, para llegar a

establecer a cada asociación los potenciales esquemas que podrían desarrollarlas.

Por subregión se complementan las demandas de tipo institucional formuladas en los Talleres Subregionales I y I I como insumo, las debilidades concretas identificadas por los actores locales sobre el rol de los departamentos como instancias intermedias de

la gestión, coordinación y desarrollo territorial entre los municipios y la nación.

� Avances en Asociatividad – Subregión Norte

La Subregión Norte es la subregión más dinámica en procesos de asociativ idad, incluso la que presenta esquemas de asociación de municipios de mayor trayectoria en el tiempo, está el caso de la Asociación Sara Brut - Embalse de Guacas desde 1998 y ASORUT cuya Asociación de Usuarios se constituye desde 1989 pero la obra civ il del Distrito RUT se lleva a cabo en 1967142. Igualmente es la que presenta, junto con la Subregión Pacífico, asociativ idad con municipios por fuera del ámbito departamental. Del total de esquemas asociativos identificados en el departamento, la Subregión Norte es la que presenta una mayor cantidad con ocho (8) esquemas y figuras asociativas v igentes. Esta dinámica es probablemente la respuesta a una situación de aislamiento de esta Subregión frente a las dinámicas de inversión y desarrollo del resto del departamento. Han encontrado en la asociativ idad un recurso para hacer frente al cumplimiento de demandas

territoriales concretas.

En los talleres subregionales I y I I llevados a cabo en la Subregión Norte, las reflexiones relacionadas con las condiciones de la institucionalidad municipal, subregional y departamental para el ordenamiento y el desarrollo territorial arrojaron

las siguientes conclusiones:

� Se identifican como elementos comunes para la asociativ idad entre los municipios, los siguientes: la diversidad hortofrutícola que se tiene y los cultivos de café, los cuales deben potenciarse y rescatarse para crear una identidad

142

En 1998 se llev ó a cabo la caracterización del riego en el Distrito RUT http://www.agronet.gov.co/www/docs_si2/20061024153551_Caracterizacion%20distrito%20riego%20RUT.pdf




propia en la región. En el tema turístico se tiene el Paisaje Cultural Cafetero que se ha ido fortaleciendo y el turismo de los deportes de aventura, así mismo, se concluye que la región tiene mucha capacidad turística que se puede potenciar, como el tema de los diferentes paisajes con los que cuenta la región tales como el paisaje de niebla, el paisaje seco, el paisaje hortofrutícola y el paisaje de Café.

� Dentro del tema ambiental se nota una gran potencialidad en el uso del río Cauca para la producción, así mismo, se tiene como punto en común el tema de abastecimiento de agua por medio del Distrito de Riego - RUT y la asociación del Sara BRUT, con los cuales se buscan un fortalecimiento para los cultivos hortofrutícolas y de café, de manera que el cultivo de la caña no vaya arrasando con dichos cultivos, a causa de la fuerte demanda de agua que estos requieren. Así mismo, se ve como un aspecto fundamental el relleno sanitario regional el cual puede considerarse un proyecto detonante. Otro aspecto fundamental que se ha ido trabajando en el tema ambiental se debe al turismo agroecológico ambiental sostenible que se ha ido adelantando en el municipio del Cairo y que se debe fortalecer en los otros

municipios.

� En el tema de infraestructuras se destaca el potencial del aeropuerto de Cartago – Santa Ana -aeropuerto alterno y de carga-, por ser una infraestructura para la producción de la Subregión y del Eje Cafetero, que además va a ser parte de una integración de infraestructuras para la conectividad de la Subregión, con puerto sobre el río Cauca, la reactivación del ferrocarril integrado al aeropuerto y la construcción de una zona franca

para apalancar procesos importantes y de desarrollo.

� Cuentan con una decisión de consenso sobre las ciudades líderes de la Subregión: Cartago por su infraestructura y turismo, Zarzal por su agroindustria y el rol educativo, La Unión por su carácter hortofrutícola, Roldanillo por el tema cultural y de turismo, Sev illa por ser uno de los municipios más fuertes de los que integran el Paisaje Cultural Cafetero, y Bolívar y el Cairo por sus avances ambientales.

� Sobre el nivel de v ida de la población se define como “malo” pero con

posibilidades y demostraciones de ir mejorando.

Con base en la Tabla 148 se puede concluir que la figura de la asociación, principalmente de municipios, se ha convertido en una estrategia institucional y política para aunar esfuerzos, lograr economías de escala y gestionar recursos con mayor solidez política ante el gobierno nacional, e inclusive ante el nivel




departamental. Los municipios asociados con mayor representativ idad son los de la asociación AMNVAFUTURO que integra 16 municipios (uno del Chocó) con potencial de convertirse en una Prov incia de Administración y Planificación – PAP (si se acoge

a municipios solo del Valle del Cauca).

Gráfico 319. Avances en Asociatividad Subregión Norte Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios

Como elementos de la motivación para la asociación se exponen con claridad intereses relacionados con el conocimiento de su territorio en relación con ámbitos de mayor escala, subregional y regional, igualmente se identifican elementos relacionados con demandas concretas, aún no resueltas, y con la escala propia de

los municipios de esta subregión, que tienen que ver con:

� El ámbito de las intervenciones: “convertirse en región” y “gestionar proyectos

de escala regional”.

� Los temas de la sostenibilidad y la conservación del patrimonio: proyectos eco turísticos, turismo ecológico y rural, protección de PNN, Patrimonio del paisaje cultural cafetero, mitigación de amenazas.

� Los temas para la competitiv idad: cadenas productivas, clústeres micro-

empresariales,

� El posicionamiento nacional e internacional: “ser más productivos y

competitivos a nivel nacional y mundial”.

AMVAFUTURO y OTROS, AGRÓPOLIS DEL NORTE y

REGIÓN BRUT.

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL PAISAJE

CULTURAL CAFETERO. ASOMUTA y CIT AMCO




� La articulación de planes en diferentes escalas del territorio: OT subregional,

regional y articulación de POT a estrategias de escalas territoriales mayores.

� La participación ciudadana y la integración institucional para la gestión de planes, programas y proyectos de escala supramunicipal. Gestión e inversión

público-privada.

ASOCIACIÓN ELEMENTOS DE LA MOTIVACIÓN FINALIDAD DEL ESQUEMA DE ASOCIACIÓN

ESQUEMAS DE ASOCIACION POTENCIALES A UTILIZAR


del Cauca "AMNVAFUTURO Y

OTROS"

Conv ertirse en Región que planifique y estructure.

General: Asociación administrativ a y

políticamente para: (1) Prestación conjunta de

serv icios públicos, cumplimento de

funciones administrativ as; (2)

Ejecución de obras de interés común y de ámbito regional; (3)

Cumplir funciones de planificación de

escalas subregionales y regionales; (4) Procurar modelos de desarrollo

integral de sus territorios.

Puede conformar (1) Una Prov incia Administrativ a y de

Planificación, PAP, en cuyo caso el municipio de San José del

Palmar no podría hacer parte de esta asociación. (2) Pueden usar la figura de una Región de Planificación y Gestión - RPG,

contarían con recursos del Fondo de Desarrollo Regional.

Estructurar programas y proyectos regionales

Incluye municipios del Norte y Centro del Valle y un municipio del

Chocó

AGROPOLIS DEL NORTE

Incrementar la competitiv idad y el desarrollo local-colectiv o de

optimizando sus potencialidades urbano-rurales.

(1) Asociación de Municipios (2) Alianzas Estratégicas de orden económico (3) Pueden usar la

figura de una Región de Planificación y Gestión - RPG,

contarían con recursos del Fondo de Desarrollo Regional.

Especialización, inv estigación e innov ación tecnológica en

modelos de organización social y productiv a

Gestión e inv ersión público-privada

Incluye 9 municipios del Norte del Valle

REGIÓN BRUT

Proyecto Ecoturístico, resultado de una gran alianza estratégica (1) Asociación de Municipios (2)

Alianzas Estratégicas de orden económico (3)Alianzas

Estratégicas de desarrollo económico con países

fronterizos

Promov er el desarrollo económico local e impulsar las cadenas

productivas existentes y/o clústeres microempreariales.

Ser más productivos y competitiv os a niv el nacional y mundial.


Paisaje Cultural Cafetero

Sostenimiento, conserv ación y aprov echamiento del Patrimonio

Cultural Cafetero.

(1) Asociación de Municipios (2) Alianzas Estratégicas de orden

económico

Rev isión de los POT de los municipios en donde “Los planes se deben

formular de tal manera que garanticen el desarrollo agrícola de la región, conserv ar el patrimonio

ambiental arquitectónico, cultural y urbanístico".

Específica: Asociación de Municipios: Ejercer

competencias concertadas entre sí en un marco de acción

que integra sus planes de desarrollo en un

modelo de planificación integral y

de conjunto.

Integra áreas rurales y algunos centros urbanos de 4

departamentos contiguos.

Asociación de Municipios del

Parque Nacional Natural TATAMÁ -

ASOMUTA

Conserv ación del Parque Nacional Natural Tatamá como determinante ambiental de la región y referente de asociativ idad y cooperación

territorial.




ASOCIACIÓN ELEMENTOS DE LA MOTIVACIÓN FINALIDAD DEL ESQUEMA DE ASOCIACIÓN


Planificación integral del manejo del territorio y aprov echamiento de

los recursos naturales. Gestión de proyectos

ambientalmente sostenibles, garantizando la participación social

Mitigación de amenazas en los municipios de los tres

departamentos de influencia

Comité de Integración

Regional - CIT Centro Occidente

Planear el ordenamiento territorial del AMCO en relación con los

municipios de 3 departamentos de su influencia.

Planear su ordenamiento territorial de forma articulada,

coordinada y armónica.

(1) Comité de Integración Territorial - CIT entre AMCO y municipios de influencia. (2)

Ampliar el AMCO a los municipios de Cartago, Alcalá y

Ulloa del Valle del Cauca. Tabla 148. Avance de Asociatividad en la Subregión Norte del Valle del Cauca. Fuentes: con base en Tablas sobre “Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 – LOOT” y Tablas de Esquemas asociativos supramunicipales y regionales en los que participa el departamento del Valle del Cauca.

� Avances en Asociatividad – Subregión Centro

La Subregión Centro presenta una dinámica de asociativ idad más reciente y aún se encuentra en proceso de consolidación (Gráfico 320 y Tabla 149). Son dos los esquemas asociativos identificados en la Subregión Centro, uno localizado en el Centro y otro en asocio con municipios de la subregión Sur pero afines en sus condiciones ambientales por estar en límites o pertenecer a la cuenca del pacífico. No se incluye en la asociativ idad del Centro el caso de los municipios adscritos a dinámicas de la Subregión Norte como son Trujillo y Riofrío al occidente y Bugalagrande, Andalucía, Sev illa y Caicedonia al oriente del río Cauca; a diferencia

de los municipios de la Subregión Sur, El Cerrito y Ginebra que si se incluyen.

Esta situación particular de la Subregión Centro, que integra en su asociación a los municipios del Sur que quedaron al margen del G-11, pero a su vez no incluye municipios cuya dinámica territorial pertenece a la Subregión Centro como los seis municipios nombrados en el párrafo anterior, cuatro de ellos con vocación cafetera, que los asocia más a las motivaciones de la Subregión Norte, y finalmente, una articulación de la Subregión Centro con el Pacífico, tanto en la Asociación G-6 con Dagua y Calima el Darién, y en la Asociación G-13, con Buga en su relación funcional directa con el Puerto de Buenavetura. Por lo anterior, puede concluirse que la Subregión Centro es una pieza de enlace y unión de las dinámicas de las otras tres subregiones del Valle del Cauca y sirve además para aliv iar fricciones y

procesos de empalme entre unas y otras.




Gráfico 320. Avances en Asociatividad Subregión Centro. Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios

En los talleres subregionales I y I I llevados a cabo en la Subregión Centro, las reflexiones relacionadas con las condiciones de la institucionalidad municipal, subregional y departamental para el ordenamiento y el desarrollo territorial arrojaron

las siguientes conclusiones:

� La integración entre las regiones y la asociativ idad entre los municipios se ve afectada por la falta de voluntad política. Las oportunidades de

asociativ idad son muchas y los beneficios son aún mayores.

� Se identificaron problemáticas por parte de las comunidades rurales: desigualdad social, monocultivos, carencia de planificación del territorio, falta de suelos de expansión para centros poblados rurales. Hace falta una

mirada integral en lo rural.

� Existe una completa desarticulación ente lo institucional, las administraciones municipales, falta de socialización de los POT con las comunidades Indígenas

y Afro, lo cual genera a su vez una desarticulación comunitaria.

� Se hace el planteamiento de iniciativas de reserva campesina por parte de las comunidades rurales de la Subregión Centro, estas iniciativas no tienen en cuenta muchos de los aspectos ambientales contemplados para no generar

impacto negativo en el territorio.

� Los programas de Viv ienda de Interés Social Nacional están estimulando una migración del campo a las ciudades, lo que a su vez genera un

ASOCIACIÓN DE LA SUBREGIÓN CENTRO G-11 y

MICROREGIÓN CALIMA –G6

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL PAISAJE CULTURAL

CAFETERO




despoblamiento del campo, parece que solo hay una apuesta hacia las

cabeceras municipales mas no hacia la zona rural.

� La jurisdicción político administrativa crea un muro y no permite la integralidad de los municipios y de la plataforma de serv icios como el

transporte, está muy desarticulada entre municipios.

� Falta de articulación de las instituciones municipales para llevar a cabo la

gestión regional.

� No hay normativa que ordenen la industria av ícola en suelo urbano ni en el suelo rural. En el caso de Buga esto se debe a que es una activ idad histórica.

Una de las propuestas fue la de crear instrumentos de asociatividad institucional que

permitan un nuevo modelo y la permanencia de las iniciativas.

ASOCIACIÓN ELEMENTOS DE LA MOTIVACIÓN

FINALIDAD DEL ESQUEMA DE ASOCIACIÓN


Asociación de Municipios de la

Subregión Centro G-13

Consolidación de un sistema de ciudades de

la subregión Centro.

General: Asociación

administrativ a y políticamente para: (1) Prestación conjunta de serv icios públicos, cumplimento

de funciones administrativ as; (2) Ejecución de obras de interés

común y de ámbito regional; (3) Cumplir funciones de

planificación de escalas subregionales y regionales; (4) Procurar modelos de desarrollo

integral de sus territorios.

(1) La figura más apropiada y sencilla es la Asociación de

Municipio, puede conformar también (2) Una Prov incia

Administrativ a y de Planificación, PAP, o (3) pueden usar la figura

de una Región de Planificación y Gestión - RPG, que les posibilita

contar con recursos del Fondo de Desarrollo Regional.

Concretar el modelo de ocupación de la subregión Centro

13 municipios del centro



G - 6

Cumplir funciones en la prestación de serv icios

públicos, la ejecución de obras y el cumplimiento

de funciones administrativ as.

Específica: Asociación de Municipios: Ejercer competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integra sus planes

de desarrollo en un modelo de planificación integral y de

conjunto.

(1) Asociación de Municipios (2) Alianzas Estratégicas de orden

económico Desarrollo integral de sus territorios bajo principios de eficiencia y eficacia.

6 municipios, 3 del centro y 3 del sur.

Tabla 149. Avances de Asociatividad en la Subregión Centro del Valle del Cauca. Fuentes: con base en Tablas sobre “Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 – LOOT” y Tablas de Esquemas asociativos supramunicipales y regionales en los que participa el departamento del Valle del Cauca.

Con base en la Tabla 149 se puede concluir que la figura de la Asociación de Municipios en la Subregión Centro, es la más eficiente dado que sus motivaciones coinciden casi de forma exacta con las finalidades que caracterizan este esquema,




particularmente el relacionado con ejercer competencias concertadas para el desarrollo en un modelo de planificación integral y de conjunto de escalas subregionales y regionales de su territorio. Con una mayor consolidación de los procesos de asociación y una real integración de los municipios que conforman la subregión, no solamente Buga-Tuluá, el G-13 podría configurarse a futuro en una v isión de largo plazo, como PAP.

Los elementos más destacados de las motivaciones de las dos asociaciones son los

siguientes:

� La planeación y el ordenamiento territorial de escalas supramunicipales en relación con un modelo de ocupación equilibrado y equitativo. Se identifica como valor estructural de este territorio la presencia de un sistema de ciudades intermedias (bipolaridad de Buga-Tuluá), pequeñas, locales y de

centros poblados con gran potencial para la competitiv idad.

� Cumplir funciones en la prestación de serv icios públicos, la ejecución de obras y el cumplimiento de funciones administrativas entre municipios que son similares en jerarquía y se complementan por razones históricas, sociales,

económicas y culturales.

� Avance Asociatividad – Subregión Sur

La Subregión Sur (Ver Gráfico 321 y Tabla 150) ha intentado diferentes procesos de integración alrededor de Cali motivados por esta ciudad a lo largo de su historia reciente, sin éxito hasta el momento, a pesar de los muy variados procesos adelantados desde 1969143.

La implementación de una figura como la de “Área Metropolitana” se ha imposibilitado principalmente por el desequilibrio político que genera al denominar un muncipio como “nucleo” sobre los demás, que para este territorio en particular se convierte en una traba dada la jerarquía urbana, socioeconómica y política de los municipios alrededor de la ciudad principal. Sin embargo sigue considerándose una opción válida dadas las dinámicas territoriales alrededor de Cali y su área de 143 Los procesos más destacados son el contemplado en el Plan General de Desarrollo PGD 1969, el PIDECA en 1979 que dio bases para crear un AM, PIMSUVALLE 1983 “programa de integración metropolitana del sur del Valle”, solo se llegó al diagnóstico, Acuerdos subregionales en 1998, sobre 7 temáticas, se incluian dos municipios del norte del Cauca, Cumbre de alcaldes para AM coordinación interinstitucional para temas estratégicos en el 2010, como inicio del proceso que se denomina en la actualidad G-11 (2012). Los municipios recurrentes han sido Cali, Yumbo, Jamundí, Palmira y Candelaria. Los temas regionales han girado alrededor del transporte, el saneamiento, la v iv ienda, los serv icios públicos, equipamientos, usos del suelo, seguridad alimentaria, Biopacífico, desarrollo socioeconómico, entre otros. Fuente: BONILLA, L.(2009). “Rev isión del contenido regional del POT de Cali”. DAPM, Cali.




influencia inmediata (5 municipios del sur del Valle y 3 municipios del Norte del

Cauca).

En la actualidad se destacan los avances en la conformación de una asociación de 11 municipios del sur del Valle que involucra estratégicamente a Buenaventura como complemento de su apuesta competitiva y de inversión en proyectos, principalmente de infraestructura. Se ev idencia que el G-11 aún no tiene claros objetivos de integración territorial para lo cual deberá conocer a fondo las vocaciones y demandas de escala subregional para poder establecer así una planeación de largo plazo que oriente la inversión de forma estratégica para impactar indicadores de calidad de v ida de sus habitantes. La búsqueda de la figura de Región de Planificación y Gestión RPG, tiene un marcado interés por el acceso a los recursos del Fondo de Desarrollo Regional, lo que implicará un fortalecimiento de sus equipos técnicos, una independencia de los cambios de las administraciones públicas, una gestión más articulada política y técnica en diferentes niveles entre municipios, con el departamento y con la nación, una articulación a los procesos de ordenamiento territorial departamental – POTD liderados por la Gobernación y la integración de un territorio v ital para la Subregión

Sur como lo es el norte del Cauca.

Dado que la asociación del G-6 se desarrolló en la Subregión Centro, en este aparte no se incluirá.

Gráfico 321. Avances en Asociativ idad Subregión Sur

Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios.




ASOCIACIÓN ELEMENTOS DE LA MOTIVACIÓN

FINALIDAD DEL ESQUEMA DE ASOCIACIÓN


Municipios Región G-11 En proceso conformación de

una RPG

Instancia de concertación y planificación para la

identificación, priorización y gestión de proyectos de

desarrollo.

Específica de una RPG: Actúan como Bancos de

Proyectos de inv ersión estratégicos de impacto

regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de

los mismos. (2) Planear y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de

Desarrollo Regional

Se recomienda la conformación de un Área Metropolitana (AM) de Cali

con los municipios de influencia inmediata.

De igual manera, no se ha de descartar la posibilidad de

conformar una PAP dado que los objetiv os que han propiciado el acuerdo de v oluntades pueden

trascender y construirse sobre propósitos de largo aliento.

Integrar y desarrollar la sub-región Sur-Pacífico dado que inv olucra a

Buenav entura

Deben ev aluar la integración de municipios con distrito especial, dado que la RPG exige asociar

entidades territoriales afines

Asocia 10 municipios de la subregión Sur y uno del Pacífico: Buenav entura.

A futuro, se puede analizar la v iabilidad de asociar el AM con el Distrito de Buenav entura o asociar dos AM en caso que se consolide el AM del Litoral Pacífico propuesta en

la Ley. Por otra parte, parece que la figura del CIT sería obligatoria para el caso del entorno metropolitano de Cali por ser un municipio de población mayor a 500.000 habitantes y tener fenómenos de conurbación y de

intercambio intensiv o con distintos municipios del Valle del Cauca y del norte del Departamento del

Cauca. Tabla 150. Avance de Asociatividad en la Subregión Sur del Valle del Cauca. Fuentes: con base en Tablas sobre “Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 – LOOT” y Tablas de Esquemas asociativos supramunicipales y regionales en los que participa el departamento del Valle del Cauca.

En los talleres subregionales I y I I llevados a cabo en la Subregión Sur, las reflexiones relacionadas con las condiciones de la institucionalidad municipal, subregional y departamental para el ordenamiento y el desarrollo territorial arrojaron las siguientes

conclusiones:

� Se identifica debilidad en la institucionalidad, particularmente la relacionada con la ambiental, la de serv icios públicos, la de transporte y la de seguridad tanto de nivel local como departamental por la percepción de bajos

indicadores de calidad de v ida para la población en su conjunto.

� Se llama la atención por el dererioro cada vez mayor en las condiciones de un paisaje vallecaucano que gozaba de inigualables cualidades ambientales, hoy en franco deterioro sin la atención debida de los gobernantes y dirigentes de turno, tanto públicos como privados.




� Como temas urgentes a tratar desde la coordinación departamental está el futuro del río Cauca, la conectiv idad tanto metropolitana alrededor de Cali, como la que comunica con el Pacífico a la subregión sur y la necesaria complementariedad y compensación de servicios de diferente índole entre el Pacífico y el Valle Geográfico. Se propone avanzar sobre la creación de una ciudadela universitaria para la ciencia la tecnología y la innovación, como una contraprestación a nivel nacional por los serv icios portuarios de Buenaventura que no han redundado en mejores condiciones de v ida para la población de esta región del país.

� La necesaria articulación interinstitucional avalada desde los niveles de dirección, dado que siempre son los técnicos los que tienden puentes pero el alto nivel, por intereres puramente políticos, no los avala, desmontando procesos y acuerdos de beneficio para el territorio.

� Se demanda mayor apoyo y participación de la Gobernación del Valle a los procesos de asociación municipal, particularmente al G-11 que se lleva a

cabo en el Sur-Pacífico.

� Se identifica la Subregión Sur como la de mayores posibilidades para dar apoyo y asistencia a los otras subregiones. Cali es la ciudad que debe liderar

el desarrollo y el crecimiento del Valle del Cauca en su conjunto.

� El liderazgo de la Gobernación es clave en el proceso de formulación de un POTD y debe concebir el departamento como un todo y además debe dar igual atención a todos los municipios e involucrarlos a todos en el beneficio de la planificición y del desarrollo.

� Avance Asociatividad – Subregión Pacífico

Desde hace más de tres décadas se v iene hablando de la Cuenca del Pacífico como una alternativa concreta para el desarrollo del país por ser ésta una de las mayores ventajas competitivas con que cuenta Colombia frente a muchos otros países del continente suramericano. Sin embargo, a la fecha no se tienen resultados concretos del beneficio de esta ventaja, principalmente porque no se ha llevado a cabo una política pública concreta y constante en esta región, por demás

desatendida históricamente por la institucionalidad del Estado en todos los niveles.

A pesar de esta situación, los entes territoriales que la conforman v ienen adelantando gestiones tendientes a la asociativ idad en pro del logro de objetivos




de desarrollo y de crecimiento económico. Es así como se desataca la Asociación Fedempacífico, creada en 1998 que agrupa a 52 municipios de cuatro departamentos, siendo el Valle del Cauca el único con un solo municipio,

Buenaventura.

Gráfico 322. Avances en Asociatividad Subregión Pacífico Fuente: Elaboración propia con base en Cartografía IGAC e información de las asociaciones de municipios

Tanto en el Gráfico 322 como en la Tabla 151 se destacan como elementos de la

motivación para la asociación en la Subregion Pacífico, los siguientes:

� La necesidad de desarrollar un Proyecto de Región, situación que es contemplada en la ley tanto bajo la figura de “Región” que se consolide a partir de una RAP, como un Área Metropolitana del Litoral Pacífico como también lo contempla la Ley de Distritos. Igualmente la relación con el Distrito de Buenaventura da la posibilidad de asociarse con otros municipios e incluirlos como territorios del Distrito, y puede también crearse un Área

Metropolitana con el Distrito como núcleo de la misma.

� Impulsar el desarrollo integral del Pacífico Colombiano, con autonomía y

criterios de sostenibilidad.

� Todas las anteriores se enmarcan en los propósitos de la denominada Región Pacífico que asocia los cuatro (4) departamentos y se detalla en la Tabla 147.

FEDEMPACÍFICO G-11




ASOCIACIÓN ELEMENTOS DE LA

MOTIVACIÓN FINALIDAD DEL ESQUEMA DE

ASOCIACIÓN

ESQUEMAS DE ASOCIACIÓN

POTENCIALES A UTILIZAR


Pacífico: Fedempacífico

La construcción de un proyecto de región en el

Litoral Pacífico Colombiano, que tenga como soporte la

consolidación de dos unidades de planificación

regional, una agenda conjunta de trabajo de los

actores existentes y dos organismo institucionales de alto niv el que la desarrollen.

Finalidad General de las asociaciones: Asociación

administrativ a y políticamente para: (1) Prestación conjunta de

serv icios públicos, cumplimento de funciones administrativ as; (2) Ejecución de obras de interés

común y de ámbito regional; (3) Cumplir funciones de planificación

de escalas subregionales y regionales; (4) Procurar modelos de desarrollo integral de sus territorios.

La asociación de municipios es v álida pero dada la

extensión del territorio y la asociación de 4

departamentos esta figura se queda corta se recomienda av anzar hacia una Región

Administrativa de Planificación - RAP con base en la denominada REGIÓN PACIFICO que asocia a los

cuatro (4) departamentos del Pacífico Colombino. Se

debe estudiar también el Esquema de la "Región

Administrativ a de Planificación Especial (RAPE)" por incluir en su configuración

el Distrito especial de Buenav entura.

Impulsar el desarrollo integral del Pacífico Colombiano, con

autonomía y criterios de sostenibilidad.

Específica: Asociación de Municipios: Ejercer competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integra sus planes

de desarrollo en un modelo de planificación integral y de

conjunto.

Tabla 151. Avances de Asociatividad en la Subregión Pacífico del Valle del Cauca. Fuentes: con base en Tablas sobre “Esquemas asociativos territoriales de la ley 1454 de 2011 – LOOT” y Tablas de Esquemas asociativos supramunicipales y regionales en los que participa el departamento del Valle del Cauca.

Dado que la asociación del G-11 se desarrolló en la Subregión Sur, en este aparte no

se incluirá.

En los talleres subregionales I y I I llevados a cabo en la Subregión Sur-Pacífico y Pacífico, las reflexiones relacionadas con las condiciones de la institucionalidad municipal, subregional y departamental para el ordenamiento y el desarrollo

territorial arrojaron las siguientes conclusiones:

Se enumeran diferentes problemáticas de impacto micro-regional y rgional sobre las cuales la Gobernación podría v incularse dado que demandan de la articulación interinstitucional:

� La integración entre subregiones con infraestructura v ial.

� La activ idad turística sin proyección, ni competitiv idad.

� Las activ idades ilícitas e informales.

� Los programas de v iv ienda que v ienen desde el nivel nacional.

� Definición de densidades de ocupación de suelos rurales y suburbanos.

� Manejo del Riesgo.




� La institucionalidad supramunicipal.

� El transporte.

� Infraestructura y conexión con territorios de frontera

En la Subregión Pacífico se solicitó a la Gobernación la devolución de inmuebles relacionados con la activ idad pesquera y turística del municipio; la atención sobre problemáticas críticas de condiciones mínimas como la atención de salud de nivel I I y I I I , inexistente en el municipio y una mayor atención y participación de los funcionarios de la Gobernación en las problemáticas de la ciudad, del puerto y del municipio, sobre las que tiene competencia este nivel de gobierno. Así mismo, se llamó la atención el descuido hacia la población de Buenaventura lo que hace que no se cuente con la presencia de funcionarios públicos que interactúen con el Distrito en la resolución de problemas.

Otro problema identificado es la superposición de competencias entre entiades del orden local, departametnal y nacional en el territorio pacífico, no cuentan con una intermediacion real del departamento en la resolución de conflictos de tipo administrativo e institucional.

� La institucionalidad en los municipios del Valle del Cauca.

A partir de los resultados de las encuestas diligenciadas por las oficinas de planeación de los municipios respectivos (Ver Anexo 5. Procesamiento y resultado de

encuestas POT y Temáticas POTD ), se llega a una conclusión preliminar (dado que se espera ir complementando progresivamente en el proceso las encuestas que faltan) sobre debilidades en las capacidades instaladas en las municipalidades para asumir procesos de asociatividad en pro de actuaciones territoriales supramunicipales, que a futuro deberán atenderse para llevar procesos exitosos. Este análisis podrá

complementarse una vez se terminen de diligenciar la totalidad de las encuestas.

Se llama la atención sobre el desconocimiento de información fundamental para tomar decisiones en materia de planificación y ordenamiento territorial, tanto urbano como rural: el 58% de los encuestados desconoce información sobre infraestructuras para la producción, el 89% desconoce información sobre dinámica inmobiliaria, precios del suelo, de la v iv ienda, de comercios, entre otros. El 47% dice no tener suficiente suelo para atender déficir de v iv ienda, frente análisis de este diagnóstico donde se demuestra lo contrario. El 37% desconoce los procesos de asociativ idad de sus municipios a pesar de constatar que a fecha todos los municipios pertenecen por lo menos a un proceso de asociativ idad. El 58% dice no




conocer procesos de trabajo conjunto con dependencias de otros municipios, entre

otros.

Sobre los temas que más tienen información es el ambiental particularmente el de riesgos, v iv ienda en riesgo y problemáticas de serv icios públicos.

Se destaca el hecho de un 90% que expresan estar de acuerdo con la formulación de un POTD y están dispuestos a respaldar y a participar de esta iniciativa, lo que enfatiza la necesidad de una mirada regional del territorio que oriente los POT municipales en cuanto a las determinantes territoriales supramunicipales y de

integración subregional y regional.

Se detecta también una gran dinámica de relaciones interinstitucionales en materia de prestación de servicios de diferente orden: Transporte y Acueducto el 20% cada uno, Energía el 17%, aseo, gas y alcantarillado 7% cada uno, recolección de residuos

sólidos el 5%, entre otros.

10.5. LOS ESQUEMAS E INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS

A LA NUEVA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

La gestión asociada es el camino para una complementariedad de funciones y fuentes de recursos que consoliden la base de financiación para el desarrollo territorial. El país ha ido implementando una serie de políticas públicas para el fortalecimiento económico y financiero de los entes territoriales y el fortalecimiento de la institucionalidad que respalde las apuestas por una construcción colectiva de

país sobre un territorio más equitativo y equilibrado.

Ni los departamentos, ni los municipios o los distritos cuentan con recursos propios adicionales suficientes que les permitan afrontar decisiones de transformación y adaptación de sus territorios a las demandas de un mundo que cambia

aceleradamente y es cada vez más dependiente de dinámicas de escala mundial.

Para implementar las políticas en materia de ordenamiento territorial, a continuación se desarrollan los esquemas e instrumentos legales para la asignación de recursos a la nueva organización territorial, que aunque está prev ista desde la entrada en v igencia de la Constitución de 1991, solo hasta hace unos años, ha empezado a dar muestras concretas de transformación en este sentido, particularmente a través de la reciente aprobación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y todas las

demás leyes que la complementan.

Se detalla a continuación la institucionalidad que soporta este instrumento de financiación, como son los Fondos Regionales: de Compensación, de Desarrollo y de Ciencia Tecnología e Innovación, y los Órganos Colegiados de Administración y




Decisión – OCAD. Finalmente, la figura del Contrato o Convenio – Plan y los

Convenios Interadministrativos.

10.5.1. Las regalías como base de recursos para el Departamento.

Debido a su función de financiar proyectos, las regalías tienen el potencial para convertirse en los instrumentos de financiación de las acciones del POTD del Valle del Cauca en el territorio.

De acuerdo con la Constitución Política de Colombia, las regalías se definen como “la explotación de un recurso natural no renovable [que] causará, a favor del Estado, una

contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o

compensación que se pacte” (Artículo 360).

Un punto importante es que los recursos provenientes de estas explotaciones no hacen parte ni del Sistema General de Participaciones ni del Presupuesto General de la Nación, sino que cuentan con un presupuesto propio que el Congreso de la Republica expide de forma bianual y al cual las entidades territoriales tienen derecho de participación (Parágrafo 1º del artículo 2º del Acto Legislativo 5 de

2011).

La transformación del antiguo sistema de regalías obedece a la voluntad de repartir más equitativamente los dineros obtenidos por la explotación de los recursos no renovables. Se crean entonces los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación; de Desarrollo Regional; de Compensación Regional; y de Ahorro y Estabilización para

repartir los diferentes recursos (Ver Gráfico 323).

De éstos, tres son de interés particular para el desarrollo regional:

� El Fondo de Compensación Regional Estos recursos “se destinarán a la financiación de proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país, de acuerdo con criterios de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), población y desempleo, y con prioridad en las zonas costeras, fronterizas y de periferia”.

Este fondo financia proyectos de desarrollo local y regional, que según el Decreto 0905 de 2013, el 40% (OCAD Municipal) de los recursos de este fondo son para asignaciones directas a municipios: 10% para municipios categorías 4, 5 y 6 y el 30% para municipios con NBI superior al 35%. El otro 60% (OCAD Regional) se destinará a financiar proyectos regionales (supramunicipales), igualmente, de acuerdo con

criterios sustentados en los indicadores de pobreza.




Gráfico 323 Fondos, conceptos de inversión e instancias de asignación de regalías. Fuente: Elaboración propia con base en Acto legislativo 05 de 2011, Ley 1530 de 12012, Decreto 1075 de 2012 y Decreto 0905 de 2013.

� El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Fondo de Desarrollo Regional.

“Tendrán como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional”. (Artículo 2º del Acto Legislativo 5 de 2011).

El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación tiene como característica adicional la

función de “incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de

competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso,

integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en

general, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información

y las comunicaciones, contribuyendo al progreso social, al dinamismo económico, al

crecimiento sostenible y a una mayor prosperidad para toda la población”. (Ley 1530 de

2012).




Los proyectos a financiar con recursos de regalías se definen a través de instancias

denominadas Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD que deben

estar conformados por instancias de los diferentes niveles de gobierno:

representantes de la Nación y representantes de las entidades territoriales

(departamentos y municipios o distritos).

� OCAD Regional � Distribuye los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y el 60% del Fondo de

Compensación Regional (Gráfico 323). Como se observa, los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensación Regional son repartidos a través de OCAD de nivel regional. El país cuenta con seis OCAD regionales y el Valle del Cauca se encuentra inscrito en el OCAD Región Pacífico. (Ver Tabla 152)

Gráfico 324. OCAD Regionales. Fuente: Sistema General de Regalías. En línea consulta Abril de 2014: https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx




Tabla 152 Integrantes del OCAD Región Pacífico. Fuente: En línea consulta Abril de 2014:

https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n/OCADPacifico.aspx

� OCAD Departamental y Municipal:

Cada una de estas instancias reparte las asignaciones directas equivalentes al 20% de los recursos restantes (Gráfico 323) que corresponden a “los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos”. También adjudican el 40% de los recursos del Fondo de Compensación Regional de Asignación directa, como se explicó anteriormente. Cada una de estas instancias distribuye las asignaciones OCAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACION: de carácter nacional que adjudica los recursos correspondientes al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, que se mencionó anteriormente y que debe tener un impacto regional.

La creación de los OCAD regionales ha fortalecido el rol de las Gobernaciones. Para el caso del OCAD Pacífico, es el Departamento Administrativo de Planeación del Valle del Cauca la instancia encargada de realizar la Secretaría Técnica para ejercer este rol. De esta manera, y como se v io en el subcapítulo “Estructura institucional actual” de este documento, la Gobernación cuenta con un grupo de funcionarios de Planeación Departamental (la dirección técnica, la subdirección de inversión pública, subdirección de estudios socioeconómicos y competitiv idad

COMPOSICIÓN DEL OCAD PACÍFICO

Instancia Entidad

Presidencia Gobernación del Cauca

Secretaría Técnica

Gobernación del Valle

Gobernadores Cauca, Choco,

Nariño Valle del Cauca

Alcaldes San Pablo,

Cuaspud, San José del Palmar, Vijes, Andalucía, Sotará, Santa Rosa, Popayán

Gobierno Nacional

Ministerio de Viv ienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Transporte, Ministerio de Ambiente,

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación.

Inv itados Representantes de la Cámara y del Senado.




regional), con funciones asociadas al seguimiento y control de las regalías del

departamento.

Sin embargo, el aumento de las regalías para el Valle del Cauca a partir de 2012 (Ver Gráfico 325) y las características de los proyectos a financiar, plantean la cuestión sobre si la Gobernación cuenta con el equipo técnico lo suficientemente amplio para apoyar a los municipios sin capacidad técnica y financiera en la formulación y presentación de proyectos dentro de los parámetros necesarios para

acceder a las regalías.

Gráfico 325 Incremento de las regalías para el Valle del Cauca en millones de pesos. (Izquierda) - Incremento per cápita de las regalías para el Valle del Cauca en pesos (derecha) Fuente: Sistema General de Regalías. DNP - Documento de Trabajo. Cifras Preliminares para la v igencia 2013-2014. Página 79. En línea consulta Abril 2014: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ybG3SPotZP4=&tabid=76 Nota: se aclara que el valor de regalías del periodo 2007-2011 es la suma de todo el periodo, lo que ev idencia el enorme salto que se da en estos recursos a 2011 cuando casi se multiplican por 10.

� Las regalías del Valle del Cauca

Para comprender la dimensión de los recursos con los que cuenta el Valle del Cauca para proyectos de impacto regional con respecto al resto del país se realizó un comparativo del presupuesto de los Fondos Regionales: Desarrollo Regional, Compensación Regional (excluyendo el 40% de proyectos locales) y de Ciencia y

Tecnología para los años 2013 – 2014.

$ 76.309

$ 150.234

$ 205.883

$ 243.775

2007-2011 2011 2012 2013-2014(proyección)

$ 17.516

$ 33.943

$ 46.014

$ 53.652

2007-2011 2011 2012 2013-2014(proyección)




Gráfico 326. Presupuesto de fondos de Desarrollo (azul) Compensación (rojo), y Ciencia y Tecnología (morado) por departamentos en 2013-2014 (valores en millones de pesos) Fuente: Sistema General de Regalías. Cuadro de Distribución del SGR 2013-2014. Resumen Departamental (Ley 1606 de 2012) Preliminar. En línea consulta abril de 2014: https://www.sgr.gov.co/Distribuci%C3%B3n/Distribuci%C3%B3nrecursosdelSGRvigencia20132014.aspx

$20.000$20.000

$40.000$60.000$80.000

$100.000$120.000$140.000$160.000$180.000

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$20.000$20.000$40.000$60.000$80.000

$100.000$120.000$140.000$160.000$180.000

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El Gráfico 326 permite apreciar cómo, para este periodo, el Valle del Cauca ocupa un presupuesto importante para Desarrollo Regional, (tercero en el país) después de Bogotá D.C. y Antioquia.

La tendencia cambia cuando se rev isa el porcentaje de proyectos regionales del Fondo de Compensación Regional, donde el Valle del Cauca ocupa el puesto No.

18, lo cual indica que otros departamentos superan al departamento en pobreza.

Llama la atención que para Ciencia, Tecnología e Innovación, el Valle del Cauca se encuentre en noveno lugar detrás de departamentos como La Guajira, Magdalena

y Sucre, aspecto que debe rev isarse en detalle.

FONDO DE COMPENSACIÓN

REGIONAL (60%)

Depto. Presupuesto (en

millones de

pesos)

1.Córdoba $ 158.663

2.Bolívar $ 146.641

3.Nariño $ 140.192

4.Cauca $ 128.464

5.La Guajira $ 126.967

6.Magdalena $ 124.478

7.Sucre $ 114.661

8.Chocó $ 112.204

9.Cesar $ 111.302

10.Norte de

Santander $ 104.064

11.Boyacá $ 98.657

12.Huila $ 96.857

13.Caquetá $ 79.126

14.Antioquia $ 66.884

15.Casanare $ 64.897

16.Putumayo $ 64.701

17.Arauca $ 57.923

Puesto 18.

Valle del $ 49.487

FONDO DE COMPENSACIÓN

REGIONAL (60%)

Depto. Presupuesto (en

millones de

pesos)

Cauca

Tabla 153 Posicionamiento del Valle del Cauca en recursos de impacto regional del SGR 2013-2014 respecto al resto del país. Cifras en millones de pesos. Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema General de Regalías. Presupuesto del SGR 2013-2014. Cuadro por Departamento y tipo de asignación (Ley 1606 de 2012) Preliminar. En línea consulta abril de 2014: https://www.sgr.gov.co/Distribuci%C3%B3n/Distribuci%C3%B3nrecursosdelSGRvigencia20132014.aspx

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Depto.

Presupuesto

(en millones de

pesos)

1.Antioquia $ 113.667

2.Córdoba $ 109.825

3.Bolívar $ 95.235

4.Nariño $ 91.731

5.Cauca $ 81.260

6.La Guajira $ 76.405

7.Magdalena $ 74.113

8.Sucre $ 68.824

Puesto 9.

Valle del

Cauca

$ 67.883

FONDO DE DESARROLLO

REGIONAL

Depto.

Presupuesto

(en millones de

pesos)

1. Bogotá,

D.C. $ 158.593

2. Antioquia $ 157.729

Puesto 3.

Valle del

Cauca $ 142.181




Es importante llamar la atención sobre la articulación que debe existir entre la distribución de las regalías con los planes estratégicos, contemplada en la legislación del SGR. En el Acto legislativo 05, que expresa que los recursos de regalías “serán distribuidos en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes

de desarrollo de las entidades territoriales” (Parágrafo 1º del artículo 2º). Adicionalmente la Ley 1530 de 2012 indica en el artículo 24 que los proyectos para financiar por regalías obedecen a un ejercicio de planificación regional, en los que las entidades encargadas de la distribución de regalías podrán “realizar ejercicios de identificación y

priorización de iniciativas y/o proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos de

regalías. Estos ejercicios de planeación regional deberá hacerse con un enfoque

participativo para garantizar la interacción de diferentes actores locales y regionales para la

presentación y generación de conceptos alrededor de iniciativas y/o proyectos”.

Lo anterior posiciona la figura de Ordenamiento Regional Departamental o

supramunicipal, en el caso del Valle del Cauca el POTD, como un instrumento que

puede orientar con mayor solvencia técnica la asignación de estos nuevos recursos

para la transformación territorial, de tal forma que se puedan materializar proyectos

estratégicos para el departamento y las subregiones con v isión de largo plazo.

10.5.2. El Contrato o Convenio Plan.

El Contrato-Plan o Convenio-Plan es un “marco de voluntades entre la Nación y las

entidades territoriales”, que es introducida por la legislación colombiana en 2011. Se encuentra en primera instancia en el artículo 8 de la Ley 1450 de 2011(Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014) como forma de articular mancomunadamente las políticas nacionales con las entidades territoriales. Luego, es retomada por la LOOT (artículos 12 a 15) como mecanismo para consolidar los esquemas asociativos así como figura para pactar la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial (Artículo 18). Finalmente, es reglamentado por el Decreto 0819 de 2012 que aborda

aspectos como las etapas, suscripción e incentivos, entre otros.

El concepto de Contrato-Plan está ampliamente v inculado al desarrollo territorial en el que la concertación de los proyectos para el desarrollo integral del territorio en cuestión es fundamental. De esta manera, se busca que el Estado y las entidades territoriales se pongan de acuerdo en qué y cómo se van a distribuir estratégicamente los recursos para garantizar el desarrollo del territorio, articulando los planes de diferentes escalas y sectores.

Debido a que la formulación del Contrato-Plan está asociada a la distribución de recursos, diferentes entidades territoriales han realizado gestiones para suscribirlos y a la fecha existen siete (7) Contratos-Plan firmados en el país: El contrato-Plan del Gran




Darién (Antioquia, Choco, Córdoba), Santander, Boyacá, Norte del Cauca, Nariño,

Tolima y Arauca.

Es importante aclarar que los Contratos-Plan no son una nueva fuente de financiación de proyectos, sino una alternativa de concertación y priorización de los recursos con los que cuenta el Estado y las Entidades Territoriales. Sobre este tema, el artículo 7 del Decreto 0819 indica que los proyectos inscritos en el Contrato-Plan tienen ventajas en la asignación de recursos como la priorización de proyectos del Sistema General de Regalías y la posibilidad de ser cofinanciados por otros niveles de Gobierno. La rev isión de los diferentes Contratos-Plan firmados en el país muestra cómo en cada uno de ellos, el Gobierno Nacional compromete un porcentaje de los recursos totales, las entidades territoriales otra proporción y eventualmente el

sector privado, otra.

Para ahondar sobre los avances del Contrato Plan del Valle del Cauca se recomienda consultar la página web:

http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/publicaciones.php?id=24121

Para finalizar, es importante ahondar en la fuente de esta figura, tal es el caso de los

Contratos-Plan (Contrats d’Etat-Region) de Francia, país del que Colombia la retoma. Tras cinco generaciones de su utilización, la mayor crítica ha sido la

indefinición de los proyectos y su desarticulación con los procesos de planificación regional. Como alternativa, se ha planteado la necesidad de articular los Contratos

de Estado-Región como fuente de recursos con la figura de los Esquemas Regionales

de Ordenamiento y Planificación del Territorio (presentados en el Estado de la Cuestión) que determinan los elementos macro del territorio, para así garantizar

coherencia entre los planes y los mecanismos de ejecución y de gestión144.

Con base, en lo anterior, se puede concluir que el Contrato-Plan, junto con los fondos de Compensación y de Desarrollo Regional del Sistema General de Regalías,

podría ser incluido como un instrumento de gestión y coordinación de recursos en el Plan de Ordenamiento Territorial del Valle del Cauca, para de esta manera, articular

la planificación estratégica del territorio con recursos concretos para materializarla. Este planteamiento podría ser otro de los aportes del POTD del Valle del Cauca a la

reglamentación de la LOOT sobre los Planes de Ordenamiento Territorial

Departamental y su articulación con instrumentos de gestión y mecanismos financieros.

144

http://www.outil2amenagement.certu.developpement-durable.gouv.fr/schema-regional-d-amenagement-et-a575.html




10.5.3. Los Convenios interadministrativos.

Los convenios interadministrativos se constituyen como otro de los mecanismos de

integración de entidades territoriales para realizar proyectos de impacto subregional

y alianzas estratégicas en materia de competitiv idad económica, prestación de

serv icios, entre otros.

Aparecen definidos en la Ley 489 de 1998, que indica que las entidades

descentralizadas o las territoriales podrán delegar funciones y estos deberán

acompañarse de la celebración de convenios que fijen los derechos y obligaciones

de las entidades delegantes y delegatarias. Así mismo, en el correspondiente

convenio podrá determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendrá a

su cargo el ejercicio de las funciones delegadas (Artículo 14).

10.5.4. Los recursos municipales por subregiones frente al potencial de nuevas fuentes como los recursos del SGR

La gestión del territorio en los términos que propone la reciente legislación se ha v isto complementada con la posibilidad de nuevos recursos, particularmente del Sistema General de Regalías - SGR, debidamente reglamentados, para atender las

necesidades de desarrollo y crecimiento territorial de los entes territoriales del país.

Para un mayor detalle se pueden consultar los siguientes enlaces: http://maparegalias.sgr.gov.co/#/ (Mapa de regalías totales, por departamento, por municipio – proyectos, recursos, etc.) http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=51016 (Ley 1606 de 2012 por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el

Bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014).

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