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POSICION ANTE EL ACUERDO STAND-BY CON EL FMI Posición del PRD en Octubre del 2008

1. En octubre del 2008, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) alertó que ante el uso desbordado de recursos públicos para apuntalar la reelección del Presidente Leonel Fernández, que provocó un déficit del sector público consolidado de RD$80,448 millones, la economía dominicana no estaba en condiciones de absorber los efectos recesivos de la crisis financiera internacional. Planteamos la necesidad de un acuerdo con el FMI que forzara al gobierno a eliminar el despilfarro en el gasto corriente, lo que junto con los recursos externos a ser provistos por el Banco Mundial y el BID, permitiría elevar la inversión pública. Frente a la recesión, propusimos que la mejor respuesta era una política contracíclica, fundamentada en un aumento de la inversión pública en construcciones generadoras de empleos.

Posición del Gobierno del PLD en Octubre del 2008

2. Mientras esto ocurría, el Presidente Leonel Fernández y su equipo económico señalaban que la economía dominicana estaba blindada, que lo peor de la crisis había pasado y que no había razones para cambiar el curso de la política económica. Más adelante, el Gobierno señaló que los bancos comerciales internacionales estaban en fila, deseosos de prestar dinero al Gobierno dominicano y que un acuerdo con el FMI era una especie de plan B y, por tanto, no estaba en la agenda inmediata del gobierno.

Las consecuencias de no actuar a tiempo

3. Los primeros 9 meses del 2009 no pudieron ser peores. El PIB se contrajo en un 6%. Las exportaciones nacionales cayeron 34%; las exportaciones de confecciones textiles de las zonas francas en 28%; las importaciones nacionales en 33%; los ingresos del turismo en 5.8%; las remesas en 3.5%; la inversión extranjera en 25%; la inversión extranjera de cartera en 41%; las ventas totales declaradas a la DGII cayeron en RD$200,552 millones, un 17.4%; las ventas gravadas por el Itbis en 13.8%; las del sector industrial en 14.9%; las del sector comercio en 16.3%; las de vehículos nuevos en 47.5%; las del sector construcción en 26.1%; las de cemento en 23.2%; las de varillas en 39.8%; las del sector transporte y almacenamiento en 16.7%; los ingresos por alquileres de propiedades inmobiliarias en 19.4%; las operaciones del sector financiero gravadas por el Itbis en 10%; las ventas de otros servicios en 17.4%; y la generación de electricidad en 4.8%. Sólo el sector comunicaciones logró aumentar sus ventas en los primeros 9 meses del 2009, registrando un crecimiento de 3.4%, muy inferior al que postula el Banco Central.

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4. La brusca caída de las actividades económicas, provocó una merma en la

recaudaciones en el período Enero-Septiembre del 2009. Los ingresos corrientes del Gobierno, incluyendo donaciones, cayeron en RD$21,208 millones (11.2%), mientras que los desembolsos de recursos externos descendieron en US$413 millones (45%). En el mismo período, el Gobierno del PLD elevó el gasto de nómina en RD$11,962 millones (30%). Mientras eso ocurría, dejó caer la inversión pública en 80%. Adoptó políticas contracíclicas en el gasto improductivo en nómina y procíclicas en la inversión pública en construcción, todo lo contrario a lo que se requería.

5. A pesar de la caída en la inversión pública, el déficit del sector público

consolidado durante los primeros 9 meses del 2009 alcanzó los RD$60,170 millones. Este déficit fue financiado con un aumento de RD$27,370 millones en el crédito neto del Banco Central, un aumento de RD$16,500 millones en el crédito neto de los bancos de servicios múltiples, un financiamiento externo negativo por RD$3,400 millones y aumento de los atrasos con los generadores de electricidad, contratistas y suplidores de RD$19,700 millones. Teniendo en cuenta los gastos extraordinarios de diciembre y los enormes desembolsos de recursos externos previstos para noviembre y diciembre, se proyecta que el déficit del sector público consolidado terminará sobre los RD$85,000 millones en el 2009.

6. Como era de esperar, el desempleo se ha disparado, y las consecuencias que

esto ha tenido en el desbordamiento de la delincuencia y la criminalidad está a la vista de todos. No es por casualidad que en las tres provincias más grandes del país, el Distrito Nacional, la Provincia de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, el 82%, 81% y 69% de sus habitantes, respectivamente, consideran que al narcotráfico y la delincuencia como uno de los tres problemas principales que afectan al país, según encuestas recientes.

Del blindaje inexistente al FMI

7. Luego de haber perdido un año enarbolando el discurso del blindaje y de que aquí no pasaba nada, el Gobierno del PLD, ha enviado una Carta de Intención al FMI, la cual será conocida en los próximos días por el Directorio de ese organismo, en la que solicita un acuerdo stand-by de 28 meses y que le permitirá al Gobierno recibir un financiamiento externo e interno sin precedentes en los próximos 14 meses.

Avalancha de endeudamiento interno y externo

8. El acuerdo le permitiría al Gobierno recibir durante el 2009 un total de US$2,800 millones de recursos externos e internos. Si se tiene en cuenta que en los

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primeros 10 meses del 2009, ha recibido US$1,550 millones, quedarían por recibir en los últimos 2 meses del 2009, US$1,250 millones, de los cuales US$900 millones serían desembolsados por el FMI-BID-BM y el resto por los bancos locales, especialmente, el Banco de Reservas. Para el 2010, los desembolsos a recibir ascenderían a US$2,600 millones, que incluye una emisión de bonos soberanos por unos US$600 millones.

9. Si todos esos desembolsos se materializan, la deuda pública dominicana

terminaría en el 2010 en US$20,318 millones. Ese monto equivale a un 44% del PIB (más de un 50% si se utiliza un PIB corregido por la sobrevaluación del PIB oficial). Equivale también a un 319% de los ingresos tributarios estimados para el 2010. La deuda pública total incluye la deuda interna y externa del sector público no financiero, la deuda interna y externa del Banco Central, y la deuda no registrada en Hacienda del Gobierno con el sector eléctrico, con contratistas y suplidores.

10. En agosto del 2004, el Gobierno del PLD heredó una deuda pública de US$9,705

millones. Al final del 2010 terminará en US$20,318 millones, para un aumento de US$10,613 millones. Mientras a todos los gobiernos que ha tenido la República hasta el 2004, les tomó 160 años acumular una deuda pública de US$9,705 millones, al gobierno del PLD le habrá tomado apenas 6 años acumular una deuda similar.

Reformas administrativas en las recaudaciones y eliminación de exenciones

11. El Gobierno se ha comprometido a recaudar de los contribuyentes, RD$8,250 millones de ingresos adicionales, mediante reformas administrativas en el sistema de recaudación. Se comprometió también a reducir las exenciones, lo cual permitiría un potencial de recaudación anual adicional, según el estimado de la Secretaría de Hacienda, de RD$77,126 millones, de los cuales RD$56,354 millones (73%) corresponden a los bienes y servicios exentos del Itbis.

Restrictividad monetaria a la vista

12. La política económica actual producirá presiones inflacionarias en los primeros meses del 2010. El fuerte influjo de recursos externos e internos para elevar la inversión pública, en un escenario de bajas tasas de interés, lento crecimiento de los ingresos de las exportaciones de bienes y servicios, y rápido aumento de las importaciones, ejercería presiones alcistas sobre la tasa de cambio y los precios de los artículos de primera necesidad. Por esa razón, en la Carta de Intención, el Banco Central se comprometió a reducir el medio circulante y aumentar las tasas de interés, en el segundo semestre del 2010, pasadas las elecciones, para mantener la estabilidad, evitar salidas de capitales y sostener las reservas de divisas.

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Propuestas del PRD

13. Visto lo anterior, el PRD considera que el Acuerdo Stand-by con el FMI debe imponer mayor austeridad en el gasto corriente. Decir que los gastos en nómina se reducirán gradualmente luego de alcanzar 4% del PIB en el 2009, no obliga a nada. La realidad es que el gasto en nómina alcanza en la actualidad 4.4% del PIB, al pasar de RD$29,813 millones en el 2004 a RD$72,400 millones en el 2009, sin incluir los gastos en nominillas ocultas. Este tope debe reducirse y congelarse en un nivel que no implique despidos de empleados públicos que cumplen sus obligaciones. Donde más ahorro puede producirse es en el derroche en los gastos de publicidad, en la compra de vehículos de lujos, viajes excesivos e improductivos, viáticos, contratos onerosos por servicios profesionales que no se prestan, salarios sobredimensionados para un país pobre, y ante todo, en la rampante corrupción existente y los festines proselitistas. Un programa de austeridad efectivo permitiría ahorrar RD$16,500 millones.

14. Ante la proximidad de un proceso electoral, resulta imprescindible que el país

exija al Gobierno la conformación de una Comisión de Seguimiento y Supervisión del Uso de los Recursos Externos e Internos, que se recibirán en los próximos 14 meses y que ascenderán a US$3,850 millones. Hay que evitar a toda costa, que esos recursos se derrochen en clientelismo y proselitismo político y en gastos improductivos. El PRD propone que en esa Comisión, sean integrados representantes del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE), las Iglesias, Participación Ciudadana, Finjus y del Centro de Estudios Juan Montalvo.

15. El PRD considera que una de las primeras tareas que tendría esta Comisión sería

la de asegurar que de los recursos externos a ser desembolsados en el mes de diciembre, se pague la totalidad de los atrasos del Gobierno con los generadores de electricidad, que alcanzarán US$450 millones en ese mes de diciembre, así como los RD$15,735 millones que el Gobierno debe al Banco Central por concepto de los intereses no pagados en el 2009 por concepto de la Ley de Recapitalización del Banco Central. Debe requerir también que se paguen los atrasos acumulados con los suplidores y contratistas del Estado. Debe velar que el resto de los recursos sean utilizados para inversiones públicas, capaces de generar un retorno económico que permita cubrir, a través del tiempo, la carga de deuda adicional que los dominicanos tendrán que soportar. En ese sentido, el PRD plantea que el Gobierno presente al país, el plan de inversiones que se financiará con los recursos externos a recibir.

16. En el caso de US$70 millones del BID que se canalizarán al Programa Solidaridad,

la Comisión debe velar que la distribución de las 70,000 tarjetas Solidaridad

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adicionales, se realice en función de las necesidades reales de los beneficiarios y no de sus preferencias partidarias, y poner fin a la práctica actual que ha convertido a la Tarjeta Solidaridad en un instrumento para chantajear al votante e inducir el voto a favor del partido de gobierno.

17. El PRD considera que si el gasto corriente se reduce tal y como proponemos, la

colocación de US$600 millones en bonos soberanos sería innecesaria. Los ahorros de RD$16,500 millones por la reducción en los gastos corrientes excesivos e improductivos más el incremento en las recaudaciones que se producirá en el 2010 al reactivarse la economía con el fuerte influjo de recursos externos, superarían con creces el monto de recursos a ser provistos por los bonos soberanos.

18. El PRD está consciente de que si el PLD logra mantener su mayoría en el

Congreso después de las elecciones de mayo próximo, el Gobierno ejecutará su cuarta reforma tributaria. Dentro de las medidas que pretenden pasar, está el aumento de 25% a 30% en la tasa del impuesto sobre la renta, el aumento del impuesto sobre los activos y la propiedad inmobiliaria, el aumento de los impuestos selectivos a los combustibles y a las bebidas alcohólicas, el aumento de la tasa del Itbis de 16% a 18%, incluyendo la ampliación de la base imponible, eliminando una buena parte de las exenciones a bienes y servicios de primera necesidad.

19. El PRD rechazará cualquier intento del Gobierno y el Congreso del PLD de

reducir las exenciones del Itbis, pues consideramos que esa medida tendría un carácter regresivo al penalizar más intensamente a los grupos de menores ingresos. Rechazaremos también cualquier intento de eliminar las exenciones al desarrollo turístico en zonas deprimidas, las exenciones de las zonas francas de exportación, las del desarrollo fronterizo y las de la Ley de Competitividad e Innovación Industrial.

20. El PRD hace un llamado a todos los sectores de la sociedad dominicana para que

juntos aunemos esfuerzos que impidan la nueva reforma tributaria que el Gobierno y el PLD tienen previsto aprobar luego de las elecciones de mayo próximo, si mantienen su mayoría en el Congreso. El pueblo no quiere más impuestos. Lo que el país necesita es más disciplina, más control y más austeridad en el gasto corriente.

21. El PRD considera que la mejoría en el servicio de electricidad que se producirá a

partir del mes de diciembre, cuando se pague la deuda corriente con los generadores de electricidad, sería transitoria si el sector eléctrico no logra reducir considerablemente las pérdidas técnicas y el fraude en el consumo de electricidad. Lo que se ha dado a conocer sobre las medidas acordadas por el Gobierno dominicano con el Banco Mundial y el BID, para mejorar el

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funcionamiento del sector eléctrico, parece ser más de lo mismo que ha sido planteado en los últimos 10 años. El PRD favorece un acuerdo político de gran alcance que cree las condiciones para la solución del problema eléctrico dominicano.

22. El PRD demanda que el Gobierno del PLD autorice al FMI a dar a conocer al país,

el documento técnico que será la base de la discusión para el Acuerdo Stand-by (Consulta del Artículo IV). La República Dominicana es de los pocos países en el mundo, que prohibe al FMI publicar el documento técnico del Artículo IV que evalúa el comportamiento de la economía y sus riesgos.

23. El PRD velará porque se cumpla el compromiso de aumentar la inversión social en salud y educación que se acuerda en el Acuerdo con el FMI, aunque reconocemos que dicho aumento es insuficiente. Un incremento de 0.75% del PIB en la inversión en salud y educación no sirve de mucho para un país que según el Foro Económico Mundial tiene la educación primaria de peor calidad entre 133 países del mundo analizados. El PRD seguirá luchando para mejorar la calidad de vida de la gente, convencido de que el ser humano es el centro, el objetivo, la razón de ser del desarrollo.