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Introducción

Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de PolíticasPúblicas para el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal

La COP16

fue un éxito debido a que

los gobiernos

participantes

accedieron a establecer

compromisos

paralograr un

futuro de

bajas

emisiones de carbono.

La estrategia de transversalidad de políticas públicas para el desarrollo sustentable se ha propuesto enfatizar en todos los sectores de la Administración Pública Federal, el establecimiento de criterios de

impacto y riesgo ambiental, cambio climático, así como el uso eficiente y racional de los recursos naturales para todas las decisiones de inversión, producción y políticas públicas que se generen.

Lo anterior demanda una estrecha coordinación entre las diferentes dependencias federales, con las cuales se han establecido compromisos de mediano plazo (2012) para la atención de los temas ambientales prioritarios en México. El avance y las sinergias establecidas para el cumplimiento de dichos compromisos son muy significativos y en 2010 se hace explícito, tanto al interior como al exterior del país, su liderazgo en el diseño de una estrategia transversal para combatir al cambio climático.

La actuación de nuestro país como anfitrión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16), llevada a cabo en diciembre de 2010 en Cancún, Quintana Roo, es un ejemplo de coordinación intersectorial, en donde cada dependencia mostró en distintos foros la prioridad que en el diseño de sus políticas y programas está cobrando el tema ambiental.

Otro foro internacional, en el cual se mostró la coordinación sectorial a favor de la sustentabilidad fue la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (COP 10), realizada en Nagoya, Japón en el mes de noviembre de


2010. De esta reunión se deriva el compromiso de fortalecer una estrategia multisectorial, asumiendo la importancia que implica el que México sea un país megadiverso.

La presente publicación hace referencia también a los avances en otros temas ambientales prioritarios, como la conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, especies y recursos naturales, en el cual se destaca la participación de distintas secretarías en las acciones realizadas en el Corredor Biológico Mesoamericano y el compromiso de varias dependencias para revisar las reglas de operación de sus programas con la finalidad de que cumplan con criterios de sustentabilidad.

Otro tema relevante es el de prevención y control de la contaminación pues también, gracias a la coordinación e involucramiento de varias dependencias, así como de gobiernos estatales y municipales, se lograron avances en la gestión de los residuos.

De esta manera y por tercer año consecutivo presentamos algunos de los logros alcanzados, en la difícil pero indispensable tarea, de incorporar la transversalidad de la variable ambiental en las políticas públicas de todos los sectores.

1. CAMBIO CLIMÁTICO


Se creó el

“Proyecto

de Cancún

sobre

Adaptación”,

para planificar

y

ejecutar

proyectos

de

adaptación

en los países

en desarrollo.

M éxico fue anfitrión de la décimo sexta Conferencia de las Partes (COP 16) de la Convención Marco de Naciones Unidas contra el Cambio Climático (CMNUCC) , en donde

representantes de 194 países discutieron acciones para tener un nuevo acuerdo global de combate al calentamiento del planeta.

El principal reto a vencer en la COP 16 fue alcanzar objetivos comunes para solucionar el problema e impulsar acuerdos en materia de reducción de emisiones, financiamiento público internacional y mecanismos de medición, verificación y notificación.

Como un gran éxito puede ser considerado el resultado obtenido en la COP 16, ya que se entregó un paquete equilibrado de decisiones que establecen compromisos más firmes de todos los gobiernos hacia un futuro de bajas emisiones de carbono y que permiten intensificar las acciones del cambio climático en el mundo en desarrollo, restaurando la confianza en el proceso multilateral.

Uno de los factores que contribuyó al logro de consensos fue la transparencia en las gestiones por parte de la diplomacia mexicana, fundamentalmente en la discusión procedimental en la cual prevaleció la presentación abierta de los textos de negociación, obteniendo con ello los equilibrios necesarios para alcanzar un consenso sobre una causa común.

Los principales elementos de los Acuerdos de Cancún son los siguientes:

Los objetivos de los países industrializados están oficialmente reconocidos en el proceso multilateral y éstos deberán desarrollar planes y estrategias que conduzcan a la disminución de emisiones de carbono y evaluar la mejor manera de cumplirlas a través de mecanismos de mercado y del reporte anual de su inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

3 La estrategia tiene como objetivo otorgar incentivos económicos para reducir la deforestación y degradación con un esquema de monitoreo que supervise qué tan bien se hace esta tarea preservadora de áreas verdes, pero no sólo en términos de hectáreas, sino de reducción de emisión de Gases de Efecto Invernadero.

Fue creado

el Programa

para Reducir

Emisiones por

Deforestación y

Degradación

Forestal

(REDD+).

Las acciones de los países en desarrollo para reducir emisiones están oficialmente reconocidas por el proceso multilateral. Se creará un registro para establecer las acciones de mitigación que serán apoyadas por medio de financiación y tecnología de países industrializados. Los países en desarrollo deberán publicar los informes de progreso cada dos años.

1Las Partes del Protocolo de Kyoto acuerdan continuar las negociaciones con el objetivo de completar su trabajo y garantizar que no haya vacíos entre el primer y segundo período de compromiso del Protocolo.

2Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) se reforzaron para conducir las mayores inversiones y la mejor tecnología hacia el medio ambiente y los proyectos sostenibles de reducción de emisiones hacia el mundo en desarrollo.

Las Partes (nombre con el que se denomina a la asociación de todas las naciones que son Partes en la Convención) pusieron en marcha un conjunto de iniciativas e instituciones para proteger a los países más vulnerables ante el cambio climático, aportando recursos económicos y tecnología que los países en desarrollo necesitan para planificar y construir su propio futuro sostenible.

Se incluye en los acuerdos una bolsa de $30 mil millones de dólares para financiamiento rápido de los países industrializados y apoyar acciones climáticas en los países en desarrollo hasta el año 2012 y la intención de recaudar $ 100 mil millones de dólares en fondos a largo plazo para 2020.

En el campo del financiamiento, se acordó el establecimiento de la propuesta mexicana para diseñar un Fondo Verde con la representación de igual número de países desarrollados y en desarrollo.

Se crea un nuevo “Proyecto de Cancún sobre Adaptación”, para permitir una mejor planificación y ejecución de proyectos de adaptación en los países en desarrollo mediante el incremento en financiamiento y en apoyo técnico, incluyendo un proceso claro para la continuación de labores sobre daños y pérdidas.

Los gobiernos acuerdan impulsar medidas para reducir las emisiones de la deforestación y degradación en los países en desarrollo mediante apoyo tecnológico y financiero. Creación del Programa para Reducir

3Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD+). Las Partes han establecido un mecanismo de tecnología por medio del Comité Ejecutivo de Tecnología y de la Red y Centro de Tecnología del Clima para aumentar la cooperación tecnológica y apoyar las medidas de adaptación y mitigación.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) dio a conocer en este foro los diversos avances que registró el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 (PECC), en sus metas de cumplimiento de mitigación y adaptación, destacando las acciones realizadas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) al reducir 21 millones de toneladas de bióxido de carbono (CO ), de la meta de 50 2

millones de toneladas establecida para 2012; es decir, más del 40 por ciento.

Al respecto, es importante mencionar el apoyo brindado por la Agenda de Transversalidad en el seguimiento del cumplimiento de las metas de mitigación y adaptación registradas en el Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad (SIAT), específicamente en el módulo SIAT-PECC, de las dependencias y entidades de la APF participantes.

1 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático. En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas más enérgicas (y jurídicamente vinculantes).

2 El Mecanismo de Desarrollo Limpio o Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) es un acuerdo suscrito en el Protocolo de Kyoto establecido en su artículo 12, que permite a los gobiernos de los países industrializados (también llamados países desarrollados o países del Anexo1 del Protocolo de Kyoto) y a las empresas (personas naturales o jurídicas, entidades públicas o privadas) suscribir acuerdos para cumplir con metas de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) en el primer periodo de compromiso comprendido entre los años 2008 - 2012, invirtiendo en proyectos de reducción de emisiones en países en vías de desarrollo (también denominados países no incluidos en el Anexo 1 del Protocolo de Kyoto) como una alternativa para adquirir reducciones certificadas de emisiones (RCE) a menores costos que en sus mercados

4 La hidroeléctrica, se ubica en el cauce del río Santiago, a 105 kilómetros al noroeste de Guadalajara

5 Ver: http://sag01.iie.org.mx/eolicosolar/Default.aspx.

.

En la

COP16,

fue

presentado

el Atlas

del

Potencial

Eólico

y

Solar el cual

coloca a la

vanguardia

a nuestro

país en

estudios

de

prospección

energética

alternativa.


En esta materia, México trabaja para producir en el 2012 más de 2,000 megawatts de energía eólica. La meta del Gobierno Federal es que para el año 2012, el 26 por ciento de toda la electricidad del país provenga de energías renovables.

Para tal efecto, la Comisión Federal de Electricidad (CFE), durante 2010 consideró desarrollar dieciséis proyectos de repotenciación minihidráulicos bajo el esquema de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), para lo cual, elaboró su respectiva Identificación del Proyecto (PIN) obteniendo tres Cartas de No Objeción por parte de SEMARNAT.

Bajo este mismo esquema, se licitaron los proyectos geotérmicos los Húmeros II fase A y B en el estado de Puebla y, Cerro Prieto V en el estado de Baja California, concluyéndose en ambos casos el Documento de Diseño del Proyecto (PDD, por sus siglas en inglés). Cabe señalar que para el caso del proyecto Húmeros II Fase A y Fase B, se obtuvo su respectiva carta de aprobación.

4Se concluyó el PDD del proyecto Hidroeléctrico La Yesca , obteniendo su respectiva carta de aprobación. Con la realización y término de los PDD de los proyectos anteriores y la identificación de dieciséis proyectos de generación hidroeléctrica, CFE estima que para el 2012, cumplirá la meta de impulsar proyectos de energía renovable con una participación del 26 por ciento en su matriz energética.

Cabe destacar que en materia de MDL, México se ubicó, en el cuarto lugar a nivel mundial en el registro de este tipo de proyectos ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con 126 proyectos de mitigación de GEI y la colocación de bonos de carbono por 7.6 megatoneladas de dióxido de carbono en el mercado global.

Bajo este mismo concepto de energías renovables, la Secretaría de Energía (SENER), presentó en el marco de la COP16, el Atlas del

5Potencial Eólico y Solar , consistente en una base digitalizada de mapas,

en la cual, se pueden localizar las zonas del país con mayor capacidad de generación de energía eléctrica a partir del viento y del sol, constituyéndose en una poderosa plataforma de información que coloca a nuestro país, a la vanguardia en estudios de prospección energética alternativa.

Las inversiones en proyectos de energía renovable fueron, de 5.5 mil millones de dólares y se espera que el 4 por ciento de la capacidad eléctrica instalada en México, provenga de este tipo de tecnología para el 2012. Con ello, se podrán generar más de 10 mil empleos directos e indirectos durante la construcción de estos proyectos y una demanda de 374 empleos permanentes para su operación.

Respecto de la reducción de emisiones de GEI por ahorros anuales en el consumo de diesel y gasolina, SENER realizó acciones encaminadas a mejorar la eficiencia en este sector, las cuales consisten en elevar los estándares de las gasolinas, es decir, usar gasolinas más limpias y que provean un mayor rendimiento por litro, promover el uso de llantas que tengan menos resistencia al rodamiento y sensibilizar a los usuarios a mantener la presión adecuada en las mismas.

Ante la necesidad de contar con una Norma de Calidad de las gasolinas y otros combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo, que permita verificar la calidad a lo largo de toda la cadena de distribución, SENER trabaja en forma conjunta con SEMARNAT, en la elaboración de esta Norma contando hasta el momento, con un anteproyecto que se enviará a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para consulta pública en fecha próxima.

La nueva Norma, parte de los aspectos básicos ya incluidos en la Norma Ambiental de Combustibles (NOM-086), y amplía de manera importante su alcance y objetivos:

? Establece las especificaciones generales para gasolinas, diesel, turbosina, combustóleo y gas L. P.

? Establece que toda la cadena de valor puede ser objeto de verificación: Petróleos Mexicanos (PEMEX), como productor e importador, los distribuidores y las estaciones de servicio.

? Incorpora calendarios de cumplimiento para PEMEX, congruentes con el proyecto de combustibles limpios.

1.1 MITIGACIÓN

6 Una huella de carbono es "la totalidad de gases de efecto invernadero (GEI) emitidos por efecto directo o indirecto de un individuo, organización, evento o producto" (UK Carbon Trust 2008). Tal impacto ambiental es medido llevando a cabo un inventario de emisiones de GEI. Una vez conocido el tamaño de la huella, es posible implementar una estrategia para reducirlo.

7 Una compensación de carbono (Offsets) es una reducción de las emisiones de carbono o gases de efecto invernadero hecho con el fin de compensar o para compensar una emisión en otras partidas.

8 Los métodos de recuperación mejorada son variados destacando los relacionados con el uso de aditivos químicos (inyección de polímeros, surfactantes y soluciones alcalinas) y los procesos de recuperación por inyección de mezclas de dichos aditivos (PS, AS y ASP).

9 Gwh es una medida de energía eléctrica equivalente a la potencia suministrada por un gigavatio en una hora.610 MW= Mega Wattios (10 wattios, unidad de potencia).

11 Un biodigestor es, en su forma más simple, un contenedor cerrado, hermético e impermeable (llamado reactor), dentro del cual se deposita el material orgánico a fermentar (excrementos de animales y humanos, desechos vegetales-no se incluyen cítricos ya que acidifican, etcétera) en determinada dilución de agua para que a través de la fermentación anaeróbica se produzca gas metano y fertilizantes orgánicos ricos en nitrógeno, fósforo y potasio, y además, se disminuya el potencial contaminante de los excrementos.

México es

cuarto

lugar a nivel

mundial en registro

de

proyectos

MDL.

Con relación a PEMEX, en 2010 aprobó su Plan de Acción Climática, bajo los siguientes ejes de acción:

? Mitigación directa de bióxido de carbono equivalente (CO e). 2

Se realiza por medio de un portafolio de proyectos de eficiencia energética, cogeneración, reducción de quema de gas, sustitución de combustibles y reducción de emisiones fugitivas de metano.

? Mitigación indirecta de CO e. Abarca acciones de mitigación en la 2

cadena de suministros y del consumo de energía fósil, la elaboración de 6la huella de carbono , la promoción de energías renovables y acciones

7de mitigación permanente de “compensaciones de carbono ” (ejemplo: Proyecto de Restauración Forestal en Áreas Naturales Protegidas del Golfo de México).

? Desarrollo tecnológico. Apoya la elaboración de estrategias asociadas a tecnologías nuevas para la reducción de emisiones, tales como la captura y secuestro de carbón (CCS por sus siglas en inglés)

8basada en la recuperación mejorada de crudo , así como la realización de pruebas piloto de CCS e integración de biocombustibles.

? Financiamiento de carbono. Aplica las estrategias de documentación y análisis para el desarrollo de proyectos de reducción de GEI con potencial de comercialización.

? Desarrollo de capacidades internas y externas. Consiste en el desarrollo de sistemas, herramientas y lineamientos que fortalezcan el desarrollo de las líneas de acción anteriores, así como la capacitación de especialistas internos en los diferentes temas asociados al cambio climático.

Derivado de las exigencias de los sectores productivos del país y de los requerimientos de la sociedad mexicana, el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), enfrentó retos relacionados con la demanda de programas de gran alcance que reduzcan el consumo de energía eléctrica y brinden una respuesta eficaz para reducir los pagos de facturación y mejorar su competitividad.

Las acciones de ahorro y uso eficiente de energía financiadas por FIDE, permitieron obtener 9 10ahorros por 802.2 GWh , y 83.3 MW en consumo y demanda respectivamente. Con

ello, se evitó el consumo de 1'432,232 barriles de petróleo equivalente y la emisión de 535,396.3 toneladas de CO , cuya reducción apoya la eliminación del efecto de 2

calentamiento gradual del planeta.

En forma acumulada los ahorros fueron por 18,081 GWh en consumo y 1,943 MW en demanda, sin incluir el Horario de Verano; al respecto se estima que se obtengan ahorros de 1,304 GWh en consumo y la demanda de electricidad no utilizada será de 800 MW.

Con la instrumentación de 1,090 acciones para la eficiencia energética y la utilización de energía renovable en proyectos del sector agrícola, pecuario y pesquero, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

11Alimentación (SAGARPA) consolidó apoyos para la instalación de biodigestores ,

12 El fenómeno de biodigestión ocurre porque existe un grupo de microorganismos bacterianos anaeróbicos presentes en el material fecal que, al actuar sobre los desechos orgánicos de origen vegetal y animal, producen una mezcla de gases con alto contenido de metano (CH ) llamada biogás, que es utilizado como combustible.4

13 El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), producto de la fusión de los Programas de Desarrollo Local, Microrregiones y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria, atiende integralmente los rezagos vinculados con la infraestructura básica comunitaria, y la carencia de servicios básicos en las viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta marginación que conforman las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP), de manera específica, y de otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.

14 Mediante el programa “Luz Sustentable”, SENER se propone cambiar 47 millones de focos incandescentes por lámparas ahorradoras.

Se impulsó

en nuestro país la

construcción de una

Política Nacional

de Adaptación mediante el documento

“Marco

de Políticas

de Adaptación de Mediano

Plazo”.

12sistemas integrales de biodigestión y moto generadores, así como sistemas térmicos solares.

Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), contribuyó a 13través del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias , con la

instalación de 265,614 estufas ecológicas de 500 mil que le corresponden. El total acumulado al bimestre septiembre-octubre de 2010 entre SAGARPA/SEDESOL/Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) suma 301,916 que representa el 50.31 por ciento de la meta de 600,000 estufas ecológicas al 2012.

En materia de vivienda, la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) creó una sinergia entre los criterios de elegibilidad del programa de subsidios “Esta es Tu Casa”, con el programa de Hipoteca Verde del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), por lo que el subsidio federal para adquisición de vivienda nueva, obligó a que ésta, contara con un paquete básico de ecotecnologías para el uso sustentable del agua y el ahorro energético.

Como beneficios, la Hipoteca Verde permite un ahorro en el hogar del 48 por ciento en el consumo de electricidad y gas, lo que representa, una reducción de emisiones de CO de entre 1 y 1.5 toneladas por vivienda por año. 2

Dentro de los avances para acceder al mercado de bonos de carbono, se impulsó el esquema de MDL para la vivienda sustentable, el cual permitirá registrar las viviendas para obtener Certificados de Reducción de Emisiones (CER) comercializables a nivel internacional.

En la vertiente de eficiencia energética, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), suscribió el 8 de diciembre de 2010, un Convenio de Colaboración con la Secretaría de Energía, la Comisión Federal de Electricidad y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), con el fin de otorgar financiamientos a los municipios del país que quieran sustituir sus equipos de alumbrado público, por equipos más eficientes.

A través de dicho Convenio, BANOBRAS pondrá a disposición de los municipios, financiamientos que utilizarán las participaciones federales o, en los casos aplicables, el Derecho de Alumbrado Público como fuente de pago y garantía. En el marco del Convenio, SENER, a través de CONUEE, apoyará a los municipios con la evaluación de los proyectos de sustitución de equipos. Lo anterior con el fin de asegurar la eficiencia energética de los proyectos que se lleven a cabo. Por su parte, el Gobierno Federal canalizará apoyos a los municipios que lleven a cabo, proyectos de sustitución de luminarias eficientes en los términos previstos por el

14Programa Luz Sustentable .

Además de los ahorros que se generan por la sustitución de equipos de alumbrado público, existen otras ventajas para los municipios, como son: mejora sustancial en la imagen urbana y en la percepción de seguridad; el fortalecimiento de las finanzas públicas municipales, al reducirse los pagos por concepto de consumo de energía, así como la generación de importantes beneficios ambientales.

Las dependencias participantes en el Convenio ya están trabajando con los primeros municipios que buscan mejorar sus sistemas de alumbrado público. En este sentido, el municipio de Colima, presentó un proyecto de sustitución de luminarias, mismo que ya fue valorado técnicamente por CONUEE y se encuentra próximo a iniciar los trabajos en esta materia.

Con estas acciones, BANOBRAS se suma a la agenda de cambio climático y refrenda su compromiso de continuar trabajando para mejorar y ampliar la infraestructura y los servicios públicos con los que cuenta el país.

15 Fuente: http://www.un.org/wcm/content/site/climatechange16 La Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres se celebró en Kobe, Hyogo (Japón), del 18 al 22 de enero de 2005 y aprobó el Marco de Acción para 2005-

2015: aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres (en adelante el "Marco de Acción"). La Conferencia constituyó una oportunidad excepcional para promover un enfoque estratégico y sistemático de reducción de la vulnerabilidada las amenazas/peligrosy los riesgos que éstos conllevan.

SEDESOL

publicó

la “Guía Metodológica para Elaborar

Programas Municipales

de Ordenamiento

Territorial”,

la cual incorpora

criterios de

adaptación

al cambio climático.

Vulnerabilidad es “la probabilidad de que una comunidad o grupo de personas, expuestas a una amenaza o peligro natural, puedan sufrir daños humanos y materiales según el grado de fragilidad de algunos de sus elementos, como:

15infraestructura, vivienda, industria, turismo, agricultura, etcétera” .

En México, existen varias zonas geográficas que tienen alta probabilidad de que ocurran inundaciones, sequías meteorológicas, olas de calor, heladas, lluvias extremas, huracanes, incendios forestales o elevación del nivel del mar, entre otros desastres o contingencias ambientales.

Para atender los impactos de eventos extremos del clima y construir capacidades de adaptación que reduzcan la vulnerabilidad del país, en la COP 16 se presentó el documento “Marco de Políticas de Adaptación de Mediano Plazo”, como avance de México, en la construcción de una Política Nacional de Adaptación, lograda mediante la convergencia de esfuerzos intersectoriales.

Al respecto, la Secretaría de Gobernación (SEGOB) avanzó, en la instrumentación del Atlas de Riesgos en entidades federativas. El Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), apoyó y asesoró a los estados de Campeche, Nayarit, Sonora y al municipio de Culiacán, Sinaloa, para la integración de sus atlas de riesgos y se impartieron cuatro cursos para la "Elaboración Básica de Atlas de Riesgos", durante las jornadas regionales de protección civil.

Uno de los principales logros de la COP 16 en materia de protección civil, fue la 16incorporación, en los acuerdos de largo plazo del Marco de Acción de Hyogo ,

del tema de Prevención de Desastres como eje toral para la acción de adaptación frente al cambio climático.

Aunado a lo anterior y a efecto de promover el mejoramiento de los planes de protección civil en las entidades federativas, se revisó el diseño de 160 planes estatales y 99 planes municipales de protección civil, lo que representa un avance de 44.7 por ciento y 39.3 por ciento de las metas para el 2012, que corresponden al 95 y 65.5 por ciento respectivamente.

1.2 ADAPTACIÓN La Secretaría de Salud (SS), consolidó el Atlas Nacional de Riesgos Sanitarios, el cual, incorpora información que la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) obtiene en sus diferentes programas y proyectos del Sistema Federal Sanitario y que, son vinculados a datos sociodemográficos y epidemiológicos, con el objetivo para ser utilizado, en la planeación de acciones que repercuten en el beneficio de la salud de la población. Dentro de las actividades sustantivas realizadas en el Atlas se encuentran:

? Incorporación de datos de monitoreo de calidad de agua bacteriológica, vigilancia sanitaria de rastros y datos de padecimientos transmitidos por vectores (dengue clásico) con el objeto de realizar escenarios de predicción, ante el fenómeno de variabilidad climática por cambios de temperatura en diferentes zonas geográficas del país.

? Información en la plataforma del sistema Web diseñada para identificar los puntos de muestreo de agua de cloro residual libre, en las entidades federativas y georeferenciarlos.

La adaptación al cambio climático vista desde, el ordenamiento territorial, implica el énfasis en la prevención de riesgo de desastres frente a eventos hidrometeorológicos extremos que previsiblemente, se puedan intensificar y considera desde ciclones tropicales y lluvias extremas hasta, sequías o la elevación del nivel del mar.

Por la importancia del ordenamiento territorial en las políticas de adaptación SEDESOL publicó en noviembre de 2010, la “Guía Metodológica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial”, documento que tiene interacción con otros sectores de la APF y que contribuye al fortalecimiento de las capacidades estatales y sobre todo, de los municipios, para que éstos, incorporen a sus instrumentos de ordenamiento territorial, criterios de adaptación al cambio climático.

Asimismo, la dependencia está elaborando una “Guía para la Reubicación de Asentamientos Humanos Irregulares en Zonas Portuarias”, en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y SEMARNAT. Esto, en virtud de que muchas de las zonas portuarias de nuestro país se encuentran en zonas expuestas a huracanes e inundaciones, tanto por eventos hidrometeorológicos extremos, como por la elevación del nivel del mar.

Con el fin de fortalecer las estrategias de prevención y atención, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) diseñó el estudio “Vulnerabilidad sociodemográfica ante eventos hidrometeorológicos extremos asociados al cambio climático”, el cual, identifica las tendencias de crecimiento y distribución territorial de la población en zonas sujetas a riesgos naturales, así como las características sociodemográficas que inciden, en la vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de desastres.

La adaptación al cambio climático resulta esencial para cualquier esfuerzo dirigido a promover la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza o el manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales. Por tal motivo, SAGARPA ha integrado la adaptación en su trabajo mediante el aseguramiento a nivel nacional de 8 millones 44 mil hectáreas de cultivo y 4 millones 161 mil unidades animal, contra la ocurrencia de fenómenos climáticos extremos; además de diseñar e instrumentar paquetes tecnológicos, para la rehabilitación de pastizales.

Como parte de las acciones para fomentar la rehabilitación de pastizales, fueron realizados 30 cursos para 800 técnicos del Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN). Aunado a lo anterior, se generaron y distribuyeron, 2.5 millones de Guías PROGAN, en los 32 estados de la República para apoyar acciones de manejo y mejora de áreas de pastoreo.

Ante la importancia de proteger las instalaciones eléctricas del país, el sector energético (SENER, CFE y PEMEX), conformó un plan de contingencias ante eventos hidrometeorológicos extremos, teniendo como prioridad, las instalaciones de CFE, localizadas en zonas costeras y cuyo avance en 2010, es del 15 por ciento.

Una vez concluido el plan de contingencias por fenómenos hidrometeorológicos, CFE conjuntamente con SEMARNAT, diseñará una estrategia para la publicación de un mapa de vulnerabilidad.

Los trabajos específicos de PEMEX en materia de adaptación estuvieron orientados a la definición de la vulnerabilidad de las instalaciones, así como a las medidas de adaptación de la infraestructura y operaciones petroleras, además de estimar la vulnerabilidad de las comunidades y de la biodiversidad en sus zonas de influencia.


2. ORDENAMIENTO ECOLOGICO

17 Fuente: http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/OrdenamientoEcologico.

Se consolidó el Órgano

Técnico del Comité para el

Ordenamiento

Ecológico de la

Cuenca del Valle

de México, en el que

participan

SEMARNAT,

SEDESOL y los gobiernos

del Distrito Federal,

Hidalgo y el

Estado de

México.

El ordenamiento ecológico se concibe como un proceso de planeación, cuyo objetivo es, encontrar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes

sectores sociales y las autoridades en una región. A través del proceso de ordenamiento ecológico, se generan, instrumentan, evalúan y en su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca, lograr un mejor balance entre las actividades productivas y la protección al ambiente.

Con el ordenamiento ecológico, SEMARNAT busca impulsar, un esquema de planeación ambiental encaminado hacia el desarrollo humano sustentable. Como parte de este esquema se promueve la vinculación e integralidad en la toma de decisiones, en los tres órdenes de gobierno sobre los temas que afectan el patrón de ocupación del territorio, así como la participación de la sociedad y la

17transparencia en la gestión ambiental .

18 El grupo de trabajo está integrado por las Secretarías: de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Turismo; Desarrollo Social y Energía. Órganos desconcentrados, como: Centro Nacional para la Prevención de Desastres, y Consejo Nacional de Población de la Secretaría de Gobernación; Consejo de Recursos Mineros, (COREMI), del Servicio Geológico Mexicano (SEGEM), de la Secretaría de Economía; Registro Agrario Nacional (RAN), de la Secretaría de la Reforma Agraria.Empresas Paraestatales: Petróleos Mexicano y Comisión Federal de Electricidad y organismos autónomos como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Se aprobó la Política

Nacional de

Mares y

Costas y en 2011

será

sometida a consulta

pública

junto con la

Estrategia

Nacional

para la

Atención del

Ecosistema

de Manglar.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en su artículo 20, establece que el Ordenamiento Ecológico General del Territorio, será formulado por SEMARNAT, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática y tendrá por objeto, determinar la Regionalización Ecológica y los lineamientos y estrategias ecológicas.

Durante 2010 se publicó el decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecológico, motivo por el cual, la Comisión Intersecretarial para el Ordenamiento Ecológico General del Territorio fue sustituida por el Grupo de Trabajo

18Intersectorial (GTI) conformado por las dependencias y entidades de la APF, cuyas actividades inciden en el patrón de ocupación de territorio y cuya función es, la de coordinar las acciones entre sus integrantes para la instrumentación del proceso del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio.

En cumplimiento con las disposiciones antes mencionadas, el 15 de diciembre de 2010, se firmó el Acta de Instalación del Grupo de Trabajo Intersecretarial y se aprobaron sus reglas de funcionamiento. Para 2011, se llevará a cabo una segunda consulta pública y se realizarán los trámites correspondientes para la expedición del POEGT.

Derivado de la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecológico del Territorio en Mares y Costas cuyo objetivo se enfocó en que los mares y las costas del país, contaran con programas de planeación que determinaran las zonas con aptitud y potencial para el desarrollo industrial, turístico, agropecuario, acuícola, pesquero y demás actividades productivas, se creó la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (CIMARES). El propósito de la CIMARES es coordinar y dar seguimiento al manejo costero del país y está integrada por: La Secretaría de Marina (SEMAR), SAGARPA, SCT, SEDESOL, SECTUR, SEGOB, SENER, la Secretaría de Economía (SE) y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), siendo encabezada por SEMARNAT.

También cuenta con la participación de otras instancias del Gobierno Federal convocadas por invitación, con carácter permanente, tales como INEGI, SS, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y PEMEX. Su objetivo es, establecer las condiciones para una administración y vigilancia efectiva y oportuna del desarrollo de la zona costera, con base en el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la coordinación de los tres órdenes de gobierno, asegurando el cumplimiento del marco normativo, con transparencia y participación social

Uno de los resultados más relevantes de CIMARES se obtuvo en la cuarta sesión de titulares en octubre de 2010, con la aprobación de la versión final de la Política Nacional de Mares y Costas, la cual se someterá a consulta pública junto con la Estrategia Nacional para la Atención del Ecosistema de Manglar en el primer trimestre de 2011.

2.1 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO (POEGT)

2.2 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE MARES Y COSTAS (CIMARES)

ORDENAMIENTO DEPENDENCIAS QUE PARTICIPAN

Golfo de CaliforniaSEGOB, SEMAR, SCT, SEMARNAT, SECTUR y SAGARPA, los gobiernos de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Nayarit y la representación de gobiernos municipales.

Golfo de México y Mar Caribe

SEMARNAT, SEMAR, SEDESOL, SAGARPA, SECTUR, SRA, SEGOB, SCT, SENER, PEMEX, los gobiernos de Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo

Pacífico NorteSEGOB, SEMAR, SCT, SEMARNAT, SENER, SEDESOL, SE, SAGARPA, SECTUR, PEMEX, CFE y los gobiernos de Baja California, Baja California Sur y representación de gobiernos municipales.


Fue firmada el Acta

de Instalación del

Grupo de Trabajo

Intersecretarial

para el

Ordenamiento

Ecológico General

del Territorio para la

coordinación de acciones sobre

la

instrumentación

del POEGT.

Cabe destacar que en 2010, con motivo de la contingencia generada por el derrame de petróleo en el Golfo de México, ocasionado por la explosión de una plataforma petrolera a cargo de la compañía British Petroleum (BP), CIMARES instaló un grupo de trabajo para articular y coordinar las acciones de seguimiento del gobierno mexicano. Este grupo sesionó desde el mes de abril de 2010 y sigue vigente en tanto se resuelva la necesidad de monitorear los posibles efectos y consecuencias del derrame en el Golfo.

Como producto de lo anterior, se efectuaron dos campañas oceanográficas para establecer la línea base para el monitoreo ambiental, de los posibles efectos y consecuencias del siniestro. Asimismo, se trabaja en la formulación de una estrategia jurídica para la reclamación de los gastos incurridos por el Gobierno Federal para las acciones de seguimiento y monitoreo y aquellas que se deriven de los impactos y efectos del derrame en territorio y aguas de jurisdicción nacional.

En el marco de la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecológico del Territorio en Mares y Costas, los programas de ordenamiento ecológico marino correspondientes al Golfo de California, Golfo de México y Mar Caribe y la Región del Pacífico Norte, han logrado conjuntar la participación de diversas Secretarías de Estado y de organismos paraestatales, así como de gobiernos estatales y municipales, como se muestra a continuación:

Las diversas instancias participantes, forman parte de los comités de ordenamiento ecológico y colaboran activamente en las diferentes sesiones de trabajo que se realizan a lo largo del año, así como en el proceso de elaboración de los estudios técnicos, aportando información relativa a sus programas de desarrollo sectorial con incidencia en las regiones de estudio. Asimismo, participan en la definición de acuerdos y planteamientos de lineamientos, estrategias y criterios orientados a la planificación y regulación de las actividades para el aprovechamiento sustentable de los recursos marinos y costeros.

2.3 PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN REGIONES PRIORITARIAS, EN AGUAS NACIONALES Y EN ESTADOS Y MUNICIPIOS COSTEROS

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO MARINO DEL GOLFO DE CALIFORNIA.En el contexto de las acciones realizadas por el Comité de Ordenamiento Ecológico del Golfo de California, SEMAR, SCT, la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) dependiente de SAGARPA y SEMARNAT han trabajado conjuntamente en la atención de la problemática ambiental de la Bahía del Tóbari; en este contexto en 2010 se llevó a cabo la 12va. Sesión del Órgano Técnico, en la que se presentaron los avances en los programas de ordenamiento pesquero por parte de CONAPESCA; del programa de Agenda 21 de Turismo coordinado por la Secretaría de Turismo (SECTUR) y del programa de monitoreo ambiental del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).

Por su parte, CONAPESCA mostró los avances de los trabajos realizados en los estados del Golfo, con relación a la actualización de padrones y credencialización de pescadores, rotulado y colocación de microchips en embarcaciones y otras actividades que forman parte de los ordenamientos pesqueros. Asimismo, se mostró el trabajo que se realiza, en coordinación con organizaciones no gubernamentales en el proceso de ordenamiento de la pesca ribereña del camarón en Sinaloa y en un proyecto para el establecimiento de zonas de refugio pesqueras.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO MARINO Y REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO Y MAR CARIBE.En 2010 se llevaron a cabo dos sesiones del Órgano Técnico del Comité de Ordenamiento Ecológico; se realizó la Consulta Pública Nacional y una específica, para en el estado de Campeche además se realizaron talleres estatales y reuniones sectoriales en las que se recibieron observaciones relacionadas con el programa, la metodología, así como solicitudes por parte de diversas dependencias gubernamentales estatales y federales. Todas las observaciones recibidas se discutieron en el Órgano Técnico del Comité, generando un documento participativo y por consenso. Se espera expedir el Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar Caribe durante 2011.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO MARINO Y REGIONAL DEL PACÍFICO NORTE.Durante 2010 se realizaron dos sesiones del Órgano Técnico, así como los talleres, con el propósito de identificar intereses sectoriales respecto de la ocupación del territorio, así como las condiciones ambientales, que se requieren para el desarrollo de cada actividad productiva. En este contexto, las 11 dependencias de la APF involucradas, han participado en las reuniones aportando información de su competencia a fin de integrar las etapas de caracterización y diagnóstico que forman parte del estudio técnico. Ver cuadro anterior.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DE LA CUENCA DEL VALLE DE MÉXICO.En este programa de ordenamiento participan SEMARNAT, SEDESOL y los gobiernos del Estado de México, de Hidalgo y del Distrito Federal. Los trabajos desarrollados en 2010 estuvieron orientados a la consolidación del Órgano Técnico del Comité con la incorporación de nuevos miembros de diferentes instancias del Gobierno Federal como el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), RAN y de los gobiernos estatales, así como representantes académicos de los Institutos de Geografía y Ecología de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y de la Universidad Autónoma de Chapingo (UACH). Asimismo, se llevó a cabo la primera sesión del Órgano Técnico en la cual se revisaron los avances de las etapas de caracterización y diagnóstico.


3 . C O N S E R VA C I O N Y A P R O V E C H A M I E N TO S U S T E N TA B L E D E E C O S I S T E M A S , E S P E C I E S Y R E C U R S O S N AT U R A L E S

19 En 1992 se celebró en Río de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, también conocida como la "Cumbre de la Tierra". Dicha reunión generó tres logros significativos en materia de protección ambiental: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés), la Convención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), siendo este último el primer acuerdo mundial enfocado en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.

Fue aprobada

la realización

del proyecto

“Fomento de sistemas

productivos

sostenibles y

competitivos

consistentes

con la

conservación

de la

biodiversidad”

para el CBMM

Dadas sus características físicas y geográficas, México se encuentra dentro del privilegiado grupo de países megadiversos. No obstante, este privilegio, conlleva la gran responsabilidad de realizar actividades a

favor de la conservación y el aprovechamiento sustentable de esta diversidad biológica y a tomarlas como premisas, para alcanzar el crecimiento social y económico de nuestro país.

En este capítulo, se hace un recuento de algunas acciones emprendidas por distintas instituciones para la conservación y aprovechamiento de los ecosistemas, especies y recursos naturales, de forma tal, que el impacto de la actividad humana sobre los mismos se minimice.

19El Convenio de Diversidad Biológica (CDB) tiene como propósitos: conservar la biodiversidad, usar de forma sostenible sus componentes y promover la participación justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de recursos genéticos. En este sentido, propone como estrategia, la creación de corredores biológicos que se instrumenten en zonas de producción agropecuaria y regiones prioritarias para la biodiversidad, con la finalidad de conservar las características físicas y biológicas, de los ecosistemas, a la vez que se promuevan actividades productivas amigables con el entorno.

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), en el marco del programa Corredor Biológico Mesoamericano

20México (CBMM) , se coordina con instancias de los diferentes órdenes de gobierno, de la sociedad civil y la academia, con la finalidad de conjuntar

20 El Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) es un proyecto en el que se trabaja para mantener unidos los ecosistemas de Norteamérica y Sudamérica a través del Istmo Centroamericano. Incluye a México, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Panamá, y tiene sede en la ciudad de Managua, Nicaragua. El esfuerzo de esos de países se orienta a garantizar la conectividad entre zonas protegidas y áreas con alta diversidad biológica, evitando la fragmentación del hábitat natural e impidiendo el deterioro, a veces irreversible, de los ecosistemas. El Corredor Biológico Mesoamericano México (CBMM) forma parte del CBM y es el espacio en el que confluye el quehacer de un conjunto diverso de actores en zonas de particular valor para la conservación de la biodiversidad, zonas que constituyen importantes funciones de conectividad entre Áreas Protegidas, hasta el momento, en estados del Sureste de nuestro país.

21 La depredación de ganado por felinos silvestres como el jaguar, ocasiona en la mayoría de los casos la persecución y muerte del felino, y en el peor de los casos de varios felinos como acción preventiva. Es entendible la necesidad de defender el patrimonio (ganado y animales domésticos) por parte de los dueños, sin embargo se han propuesto diversas estrategias y medidas para atender este conflicto y reducir la mortalidad de jaguares y pumas. Para más información consultar: http://ss1.webkreator.com.mx/4_2/000/000/058/290/Protocolo_Jaguar-20-abr-10.pdf

22 Este estudio fue realizado por Jaguar Conservancy A.C.

Fue

incorporado

el concepto

de Unidades de Manejo

de la Vida

Silvestre a las

reglas de

operación del Programa

Especial

Concurrente,

cuyo

responsable

director esSAGARPA

esfuerzos para asumir una postura de respeto y conservación, hacia los ecosistemas del corredor y buscar que las actividades realizadas sean de bajo impacto ambiental.

Un ejemplo de esta coordinación, es la intervención de SAGARPA en la aplicación de programas de aprovechamiento y uso adecuado, de los recursos naturales; la participación de SEDESOL en lo referente a programas regionales o locales vinculados a la superación de la pobreza y dada la interposición de los pueblos y comunidades indígenas en los Corredores Biológicos, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) tiene un papel muy significativo en el programa.

Una de las actividades más sobresalientes relacionada con el CBMM fue la aprobación del Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) para realizar el proyecto “Fomento de sistemas productivos sostenibles y competitivos consistentes con la conservación de la biodiversidad”, el cual se ejecutará en cinco años a partir de 2011, con una inversión de México superior a los 19 millones de dólares y más de 11 millones de dólares del GEF. El citado proyecto incorpora un componente de desarrollo de capacidades y asistencia técnica con enfoque regional en el que se fomenten cadenas productivas sostenibles de bienes y servicios basadas en la biodiversidad. La finalidad, es consolidar una estrategia, que haga compatibles la conservación de los ecosistemas y la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes en los corredores biológicos de la región.

Por otra parte, el CBMM ejecutó tres proyectos piloto en diversos ranchos de los municipios de Dzilam de Bravo y Hunucmá, en el estado de Yucatán, con el objetivo de fomentar buenas prácticas pecuarias y lograr una convivencia

21“amigable” entre productores ganaderos y los jaguares ubicados en la zona .

Además se realizó el estudio, “Aportación para atender el programa emergente de grandes felinos que se tornan perjudiciales única y

22exclusivamente en la zona dañada por el huracán Dean ”, el cual, permitió identificar estrategias de atención a la especie, así como a la demanda de los pobladores sobre el cuidado y conservación de su ganado. (Ver anexo II).

Los resultados del estudio mostraron un análisis de factores que favorecen la pérdida y fragmentación del hábitat del jaguar en la selva maya, entre los que destacan políticas públicas de desarrollo rural que promueven cambios de uso de suelo en proyectos agropecuarios y de infraestructura. Además, se identificaron las principales amenazas para la especie y su hábitat y se desarrollaron diversas estrategias como la alineación de programas de apoyo al desarrollo rural con la conservación de ecosistemas, así como un plan de mitigación de proyectos de infraestructura, considerando otras instancias como SAGARPA, SCT y CFE que promueven el desarrollo rural.

Otra actividad sobresaliente fue la incorporación al Programa CBMM de los corredores que conectan la Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla, el área certificada (privada) Rancho La Asunción y las Áreas de Protección de Flora

23y Fauna Laguna de Términos y Cañón del Usumacinta, del estado de Tabasco . La superficie que forma parte del CBMM en esa entidad corresponde al 56.6 por ciento de su territorio y fue en estas zonas donde, a lo largo de 2010, se realizaron acciones de capacitación y acompañamiento de agentes locales promotores de desarrollo sustentable.

Por otra parte, las unidades de la Comisión Técnico Consultiva de 24Coeficientes de Agostadero (COTECOCA) adscritas a las delegaciones de

SAGARPA en el país, realizaron 829 estudios para determinar los coeficientes de agostadero en una superficie de casi 590,000 hectáreas, beneficiando a cerca de 5,700 productores. Estos estudios proporcionaron información básica sobre la recuperación, conservación, mejoramiento y uso racional de las tierras de pastoreo; así mismo, con esta actividad se promueve la certidumbre jurídica

25respecto de la tenencia de la tierra , ya que es un elemento indispensable para la valoración de los recursos naturales por parte de los propietarios y poseedores de los predios ganaderos.

A través del Programa de Uso Sustentable de Recursos para la Producción Primaria, SAGARPA realizó obras de conservación de suelo y agua en 430,325 hectáreas en el periodo 2008-2010, logrando tan sólo en 2010, la

23 El CBMM opera en cinco entidades federativas: Campeche, Chiapas, Tabasco, Quintana Roo y Yucatán.24 Es la relación área por unidad animal, requerida para sostener una unidad animal, al año, en forma económica, sostenida y permanente, sin deteriorar los recursos naturales.

25 Para más información consultar Reglamento para la Determinación de Coeficientes de Agostadero. http://normateca.sagarpa.gob.mx/ArchivosNormateca/RCAGOSTA.pdf

La resolución de

conflictos

sobre la tierra de

propiedad

social

favorece la realización

de

actividades

productivas

sustentables

y la

protección

ambiental.

conservación de 126,234 hectáreas. (Ver anexo III); para el 2011, la meta es la conservación de 133,000. Con estas obras se contribuye a la conservación y recuperación de tierras, la captación, conducción, almacenamiento e infiltración del agua de lluvia y a la regeneración y mejoramiento de la cobertura vegetal.

SAGARPA continuó en 2010 con la revisión y modificación de las Reglas de 26Operación de programas específicos relacionados con el Programa

27Especial Concurrente (PEC) , incorporando el concepto de Unidades de 28 Manejo de la Vida Silvestre (UMA), entre los componentes relevantes a

considerar, fundamentados en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Además, se dio continuidad al grupo de trabajo para el fomento y desarrollo de UMA, para asegurar la sustentabilidad de los esquemas de aprovechamiento de fauna y flora silvestre, los cuales, facilitan que la población interesada sea sujeta del apoyo financiero por parte de los programas impulsados por esa Secretaría.

La evaluación técnica de proyectos productivos en materia de sustentabilidad ambiental fue un trabajo coordinado entre la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) y SEMARNAT. Con esto se contribuye de manera positiva, a la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en la que se desarrollan los proyectos productivos. En el 2010, SRA se dio a la tarea de revisar las Reglas de Operación de sus programas Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras

29(JERFT) , Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos 30Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario

31(PROMUSAG) , para incorporar criterios ambientales en las correspondientes en el 2011, estableciendo que todos los proyectos apoyados, deben ser viables técnica, económica y ambientalmente.

26 Programas de reconversión productiva, de integración de cadenas agroalimentarias y de pesca, de atención a grupos y regiones prioritarias, de atención a factores críticos y de gasto operativo.

27 El Programa Especial Concurrente es un documento que busca armonizar las tareas de las dependencias de la APF en materia de Desarrollo Rural Sustentable, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, y que incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y los demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural.

28 Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) pueden ser definidas como unidades de producción o exhibición en un área delimitada claramente bajo cualquier régimen de propiedad (privada, ejidal, comunal, federal, etcétera.), donde se permite el aprovechamiento de ejemplares, productos y subproductos de los recursos de la vida silvestre y que requieren un manejo para su operación.

29 Este Programa fomenta el relevo generacional en la tenencia de la tierra, apoyando a los jóvenes de núcleos agrarios para adquirir o rentar tierra social. Los beneficiarios reciben asistencia técnica y capacitación para instrumentar proyectos productivos sustentables que mejoren sus ingresos y nivel de vida, arraigándolos en sus comunidades

30 Dirigido a mujeres y hombres que habitan en núcleos agrarios y que no son titulares de tierras, pero que tienen el propósito de poner en marcha proyectos productivos para mejorar su calidad de vida y la de sus familias.

31 Orientado a las mujeres que habitan en núcleos agrarios, y que se organizan para desarrollar un proyecto productivo que les permita obtener ingresos y con ello contribuyan a combatir la pobreza en el medio rural.


La Secretaría de la Reforma Agraria, amparada por convenios de colaboración interinstitucional para donación de terrenos nacionales, aportó recursos financieros para gestionar el deslinde, ubicación y medición de terrenos nacionales que se encuentran en el interior de reservas o áreas naturales protegidas, con el objetivo de entregarlas a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). Con la ejecución de los decretos expropiatorios, se segrega de la propiedad social (ejidos y comunidades) la superficie afectada y se transfiere a SEMARNAT para que ésta, la incorpore a los bienes del Estado Mexicano que integran las Reservas Naturales o de la Biósfera o Parques Nacionales.

En este contexto, en el año 2010, se transfirieron diversos terrenos al sector ambiental; tal es el caso de los terrenos nacionales de la Reserva de la Biósfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar, en el estado de Sonora, para lo cual fue publicado el 8 de enero de 2010, en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Acuerdo por el que se ponen a disposición de SEMARNAT, por conducto de la CONANP para su administración, los terrenos nacionales denominados: Sierra del Pinacate, La Pastoría, El Bajío, La Esquinita, Puerto del Águila, Los Pocitos, Puentes Cuates y Paraje Choclo Duro.

3.1 TRANSFERENCIA DE TERRENOS AL SECTOR AMBIENTAL

32 Este programa, a cargo de SRA atiende los conflictos sociales en el medio rural derivado de la disputa por la propiedad y/o posesión de la tierra social o privada, así como los comprendidos en los acuerdos agrarios y los que hayan sido determinados como viables por la Comisión de Elegibilidad del Acuerdo Nacional para el Campo. Para más información consultar: http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/Lineamientos_cosomer.pdf

Además, se ejecutaron seis decretos expropiatorios por causa de utilidad pública en favor de SEMARNAT por un total de 4,999 hectáreas. Los decretos expropiatorios fueron Bucerías en el municipio de Bahía de Banderas en el estado de Nayarit; El Corte, La Presa y El Tizate, del municipio de Santiago Ixcuintla, también en Nayarit; Tláhuac, en la delegación Tláhuac del Distrito Federal y Puroaguita, en el municipio de Jerécuaro, en el estado de Guanajuato.

Asimismo, en el período que abarca el presente informe, se elaboraron los proyectos de resolución para poner a disposición de CONANP las siguientes superficies de terrenos nacionales ubicados en reservas naturales protegidas: Área de Protección de la Flora y Fauna Silvestre Valle de los Cirios, Reserva de la Biósfera Vizcaíno, en Baja California Sur; Parque Nacional Sierra de San Pedro Martir, municipio de Ensenada, Baja California; Reserva de la Biósfera de Sian Ka'an, municipio de Tulum, Quintana Roo.

Por su parte, el Programa de Atención a Conflictos Sociales en el Medio 32Rural (COSOMER) solucionó 204 conflictos por disputa de la tierra, de los

cuales 17 correspondían a estados con Áreas Naturales Protegidas. Específicamente se atendieron asuntos con una superficie de 1,289 hectáreas ubicadas en zonas de la Reserva de la Biosfera en los estados de Chiapas, Tabasco, Veracruz, Jalisco y San Luis Potosí; en el estado de Chiapas, la superficie liberada de conflictividad con influencia de áreas con monumentos nacionales fue de 318 hectáreas; con relación a las Áreas de Protección de Flora y Fauna, se liberó de conflictividad una superficie de 3,988 hectáreas en los estados de Campeche, Chiapas y Sonora; finalmente en zonas con parques nacionales se atendió una superficie de 100 hectáreas en San Luis Potosí y Chiapas.

Los logros obtenidos representan la resolución de aspectos jurídicos sobre la tierra de propiedad social (ejidos y comunidades ubicados en el medio rural), promoviendo actividades productivas sustentables, la protección ambiental y la atención a diferentes sectores de la población.

3.2 PRODUCCIÓN Y REFORESTACIÓN

La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) coadyuva con las acciones que realiza CONAFOR en beneficio de selvas, bosques y de la sociedad, alineándose con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En este contexto, se concluyó con la meta anual de producir 58.1 millones de árboles en 20 viveros forestales militares. Adicionalmente se plantaron dos millones de árboles en 1,972.43 hectáreas ubicadas en el interior de diversos campos militares, cumpliendo también con las actividades de reforestación establecidas para 2010. Cabe señalar que el cumplimiento de esta meta se logró gracias a la participación de CONAFOR, la cual proporcionó diversas especies forestales en el marco del acuerdo de colaboración entre SEDENA Y SEMARNAT por medio de las Reglas de Operación pactadas.


PROFECO, COFEPRIS, SENASICA

y la Administración

General de

Aduanas pusieron en

funcionamiento la

Red de Alerta Rápida para el

intercambio de

información sobre

control sanitario.

El personal de SEMART participó en diferentes actividades de forma coordinada con dependencias y entidades del sector ambiental. Tal es el caso de los campamentos tortugueros en Quintana Roo, donde dicha secretaría colaboró en la liberación de la tortuga verde, en coordinación con personal de CONANP; además asistió a foros y reuniones para la reinstalación del comité de protección y vigilancia de la tortuga marina, presidida por la Dirección de Parques y Museos de dicha entidad.

Los marinos brindaron apoyo permanente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) en playas de anidación de tortugas marinas y establecieron destacamentos de personal, para resguardar las zonas de refugio y anidación, alcanzando los siguientes resultados: 28 operaciones de vigilancia realizadas; recolecta de 146,478 huevos; liberación de 98,401 crías; y siembra de 5,477 huevos. Así mismo, en apoyo a SEMARNAT, la Secretaría de Marina realizó acciones de resguardo en 10 localidades tortugueras de donde se liberan anualmente alrededor de 225 mil crías de tortugas.

Por otra parte, SEMAR y SAGARPA efectuaron operaciones de inspección y vigilancia, con el fin de salvaguardar los recursos pesqueros y acuícolas, así como de prevenir infracciones administrativas por parte de pescadores, embarcaciones y demás actores involucrados en esta actividad económica. Para evitar la pesca ilegal o furtiva se desarrollaron cinco mil 457 patrullajes terrestres y marítimos por las unidades operativas de SEMAR, participando un promedio mensual de un

33mil 963 elementos .

Los humedales son ecosistemas que actúan como intermediarios entre los hábitats terrestres y acuáticos. Por sus características, son ambientes con alta biodiversidad ya que fungen como zonas de desove y desarrollo de diversos animales, a la vez que, ofrecen servicios ambientales y son un gran atractivo turístico.

Dada la importancia de estos ecosistemas y el impacto del que son objeto debido a las actividades económicas que en éstos se promueven, durante el 2010, se llevaron a cabo actividades a favor de su cuidado y conservación, entre las que resalta la realización de reuniones en las cuales participaron SEMAR, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), SEMARNAT, SECTUR, SS, COFEPRIS, PROFEPA, entre otros, con el propósito de priorizar actividades y coordinar esfuerzos relacionados con la protección, conservación y restauración de estos ecosistemas, siempre en el marco de sus atribuciones.

3.3 PROTECCIÓN DE ESPECIES EN RIESGO 3.4 CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE HUMEDALES

33 Tomado de: http://www.semar.gob.mx/transparencia/informes_labores/4_inf_labores.pdf

PROFECO,

COFEPRIS,

SENASICAy la

Administración

General de

Aduanas

pusieron en

funcionamiento

la Red de Alerta

Rápida para el

intercambio de

información

sobre control

sanitario.


Las especies exóticas o no nativas que se establecen en ecosistemas naturales, tienen repercusiones ambientales, económicas y sociales, además de perjudicar la salud humana, vegetal y animal. Esta complejidad rebasa las capacidades de cualquier institución o sector y por tanto, requiere de acciones coordinadas por parte de diferentes dependencias.

En este contexto, en 2010, un comité asesor coordinado por CONABIO y conformado por representantes del Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA), del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), CONAPESCA, el Sistema Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS), SAGARPA, SCT, SEMAR, SEMARNAT, el Instituto Nacional de Ecología (INE), CONANP, CONAFOR, IMTA, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y organismos estatales, desarrolló el documento Estrategia nacional sobre especies invasoras en México: prevención,

34control y erradicación , cuyos objetivos centrales son la prevención, el control y la erradicación de especies invasoras en el país, así como la educación y difusión de información. La Estrategia contiene cinco acciones transversales

35importantes que abarcan modificaciones al marco legal y normativo , creación 36de capacidades , coordinación interinstitucional e intersectorial, divulgación,

concienciación y generación de conocimiento para la toma de decisiones.

Por otra parte, se continuó con el impulso a la coordinación, seguimiento y participación en temas de interés intersecretarial incluidos en el Sistema Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Alimentaria (SENASICA). Además fue realizada la Vigésimo Octava Reunión de este sistema, en la cual se expusieron los avances en los siguientes temas: aguas residuales y su impacto en la agricultura y producción agrícola, control sanitario en rastros y mataderos, insumos sanitarios y aplicadores, inocuidad de la unidad de producción al anaquel, movilización de mercancías agropecuarias, desvío en el uso de anabólicos veterinarios y atención a emergencias sanitarias.

Asimismo, la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), COFEPRIS,

SENASICA y la Administración General de Aduanas (dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP) pusieron en

37funcionamiento la Red de Alerta Rápida (RAR) , la cual es una plataforma informática que permite el intercambio expedito de información entre autoridades competentes en materia de control sanitario y comercial de productos, servicios y alimentos en el mercado mexicano, para alertar e informar a los consumidores sobre riesgos que atenten contra su seguridad, salud e incluso su vida.

Por otra parte, SAGARPA reconoció que la Tuberculosis Bovina se encuentra en fase de erradicación en la zona norte del estado de Puebla (zona A4) que

2comprende 18 municipios con una superficie de 3,297 km ; en el estado de Baja 2California Sur con una superficie de 73,922 km ; y en la zona poniente del

estado de Guerrero (Región B) que comprende 49 municipios con una 2superficie de 26,440 km ; lo anterior representa el 0.45% de la superficie

nacional. Con los reconocimientos obtenidos a finales de 2010 se alcanzó el 3882.83% de superficie nacional en fase de erradicación . Cabe señalar que la

erradicación de esta enfermedad, es necesaria para evitar a la población humana el riesgo de contraerla, mejorar la productividad de los bovinos, evitar las pérdidas económicas y las restricciones a la movilización de animales, tanto nacional como internacionalmente.

Asimismo, se atendieron 43,875 hectáreas con actividad acuícola, mediante campañas sanitarias de prevención, diagnóstico y control en los cultivos de peces, crustáceos y moluscos, lo que representa el 65% de la superficie acuícola nacional.

Respecto de la protección de la diversidad genética, México contribuye al mundo con más de 40 especies de alto valor económico, comercial y simbólico

39(maíz, algodón, nopal, cacao, aguacate, agaves, entre otros) . Las acciones de colecta, caracterización y resguardo de especies, permiten fortalecer la capacidad nacional para conservar y salvaguardar el patrimonio genético del país. Estos recursos son esenciales y estratégicos para la adaptación a cambios imprevisibles del medio ambiente y necesidades humanas futuras. Durante 2010, SENASICA finalizó la colecta y caracterización de 5,230 tipos de maíces

3.5 SANIDAD Y BIOSEGURIDAD

34 El documento puede ser consultado en: http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/pdf/Estrategia_Invasoras_Mex.pdf35 En 2010 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley General de Vida

Silvestre y su Reglamento, en las que se define el término “especie exótica invasora” y se establecen medidas para su mejor manejo e identificación. Comité Asesor Nacional sobre Especies Invasoras. 2010. Estrategia nacional sobre especies invasoras en México, prevención, control y erradicación. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Comisión Nacional de Áreas Protegidas, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México. Pp.41

36 En el marco de esta estrategia, las actividades que se lleven a cabo deben estructurarse alrededor de la creación de capacidades científicas, técnicas, humanas e institucionales que fortalezcan las competencias del país en materia de especies invasoras.

El sector ambiental

en coordinación

con INAPESCA, SENASICA,

CONAPESCA, SNICS,

SAGARPA, SCT

ySEMAR,

desarrollaron la

“Estrategia nacional

sobre especies invasoras en

México: prevención,

control y erradicación”

37 Para conocer esta red consultar: http://www.alertas.gob.mx

38 Fuente: http://www.senasica.gob.mx/?id=1396

39 Fuente: http://www.conabio.gob.mx

criollos en todo el país, para su preservación a largo plazo. También realizó proyectos de colecta de especies vegetales: algodón, yuca, maíz, frijol, guayaba,

40anonáceas . Las colectas se preservan en los 25 bancos de germoplasma del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y serán enviadas al Centro Nacional de Recursos Genéticos para su conservación a largo plazo.

La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos 41Genéticamente Modificados (CIBIOGEM) , cuyo objetivo es formular y

coordinar las políticas de la APF relativas a estos organismos (OGM), tuvo entre sus actividades más significativas en el año, el otorgamiento de recursos para proyectos de investigación en bioseguridad y biotecnología, así como el reporte de avances con relación a la red de monitoreo en materia de OGM por parte de SAGARPA, SEMARNAT Y SS. Además de esto, el trabajo de la comisión se enfocó en:

a) Intercambio de información de la lista de eventos OGM autorizados por SS con SAGARPA, a fin de que el interesado inicie el trámite para obtener el permiso de liberación experimental al ambiente ante la Secretaría competente, pero no le será otorgado hasta que acredite en el expediente respectivo, haber obtenido la autorización del OGM que expida la SS.

42b) Atender las reuniones del Protocolo de Cartagena en la Quinta Reunión de la Conferencia de las Partes del CDB que actúa como reunión de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología (COP-MOP 5), llevada a cabo en Nagoya Japón.

c) Participar en la Quinta reunión de la Partes COP-MOP 5 coordinada por SRE, logrando una postura como país y generando un documento final representativo de la delegación de México integrada por la CIBIOGEM (SAGARPA, SEMARNAT, SS, SE, SHCP y la Secretaría de

43Educación Pública (SEP) .

40 Familia de plantas dicotiledóneas que tienen por tipo la anona como por ejemplo la guanábana

41 Integrada por los titulares de la SAGARPA, SEMARNAT, SS, SEP, SHCP y SE, así como por el Director General del CONACYT

42

un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes

de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo

también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos. Fuente:

http://www.cbd.int/doc/legal/cartagena-protocol-es.pdf43 Para mayor información consultar: http://www.cibiogem.gob.mx/Eventos/Paginas/COP-MOP5.aspx

El Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica tiene como objetivo contribuir a garantizar

El manejo adecuado de los residuos sólidos constituye un gran reto en las zonas urbanas, considerando la magnitud de los desechos, su impacto ambiental, el tamaño de la población, las deficiencias en materia de

cultura ambiental, así como las limitaciones de espacios adecuados para su depósito, de recursos, de planeación y de infraestructura, entre otros aspectos.

Por ello, la política y las estrategias planteadas por el Gobierno Federal se basan en la responsabilidad compartida y diferenciada entre los distintos sectores sociales y productivos y entre los tres órdenes de gobierno, a fin de acercarnos a un México limpio y con un ambiente propicio para las generaciones futuras.

El problema de los residuos sólidos establece la necesidad de generar una coordinación intersectorial con los actores clave entre los que destacan: SEDESOL, SEMARNAT, PEMEX, SHCP, BANOBRAS y Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN).

En este contexto, las acciones efectuadas por SEMARNATen materia de residuos fueron de alcance nacional y estuvieron enmarcadas en el “Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012”(PNPGIR), entre las que destaca la aprobación de 279 proyectos en materia de gestión integral de los residuos sólidos, en 28 entidades federativas; adicionalmente fueron elaborados los siguientes proyectos:

! Seis Programas Estatales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos en: Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Querétaro y Sonora.

! Nueve Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos en: Calvillo y Jesús María, Aguascalientes; Cuauhtémoc, Chihuahua; Cunduacán, Cárdenas, Huimanguillo, Centla, Jonuta y Emiliano Zapata, Tabasco.

44

44 Los estados que no han sido beneficiados son. Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz.

4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

Consolidación

del “Sistema

de Vigilancia

Epidemiológica”

para proteger a

40 millones de habitantes

expuestos a la

mala calidad del aire

en las principales

zonas urbanas del país.

! Seis ! Seis

! Nueve ! Nueve

! Un Programa Intermunicipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de: Jalapa, Tlacotalpa, Veracruz; y Teapa, Tabasco.

! 55 proyectos para la construcción de rellenos sanitarios en los estados de: Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Yucatán.

! 20 proyectos de clausura y saneamiento de sitios de disposición final en los estados de: Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Quintana Roo.

! 20 proyectos para obras complementarias como estaciones de transferencia, plantas de selección, centros de acopio y plantas de composta, entre otros, en los estados de: Baja California, Distrito Federal, México, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Tabasco.

! 68 proyectos para la adquisición de equipo, maquinaria y vehículos en: Aguascalientes, Campeche, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco y Zacatecas.

! 36 proyectos relacionados con la elaboración de diversos tipos de estudios.

El monto total de estos proyectos fue de 790 millones de pesos aplicados de la siguiente forma: 70 por ciento en rellenos sanitarios; 10 por ciento en proyectos de clausura y saneamiento de sitios de disposición final; 15 por ciento en proyectos de adquisición de equipo y obras complementarias; y cinco por ciento a otros conceptos como programas de gestión y elaboración de estudios y proyectos.

Con relación al establecimiento y operación de Programas Estatales para la 45Prevención y Gestión Integral de Residuos de Manejo Especial las

entidades federativas beneficiadas fueron: Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Querétaro y Sonora.

En cuanto a los Programas Municipales de Prevención y Gestión Integral de Residuos, los municipios apoyados fueron: Calvillo y Jesús María, Aguascalientes; Cuauhtémoc, Chihuahua; Cunduacán, Cárdenas, Huimanguillo, Centla, Jonuta y Emiliano Zapata y el intermunicipal para Jalapa, Tlacotalpa y Teapa, Tabasco.

Otro importante esfuerzo en el rubro de residuos sólidos urbanos lo realiza SEDESOL que brinda asistencia técnica de manera directa a funcionarios municipales y/o estatales de las ciudades del Sistema Urbano Nacional

46(SUN) . A partir de un diagnóstico in-situ del servicio de limpia municipal, en el que se valoran y evalúan parámetros como generación, rutas y equipos de recolección, estaciones de transferencia, tratamiento y disposición final de los mismos, se proponen acciones administrativas, técnicas y financieras orientadas a mejorar la prestación del servicio.

Derivado de lo anterior, en 2010, SEDESOLbrindó 217 acciones de asistencia técnica en 80 ciudades, beneficiando a una población estimada de 5, 589,785 habitantes, a fin de tener una mejor prestación del servicio de limpia. Cabe destacar las acciones relacionadas con el diseño de rutas de recolección, estaciones de transferencia, tecnologías de disposición final, infraestructura y operación del relleno sanitario, así como las de aprovechamiento de biogás.

Como resultado de las medidas anteriores, de los 40.1 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos que se generaron en nuestro país en 2010, se dispuso en sitios controlados 27.9 millones de toneladas, equivalente al 69.5 por ciento, lo que representa un incremento del 6.7 por ciento en la disposición final de residuos sólidos urbanos en sitios controlados en comparación con los 26.8 millones de toneladas de 2009.

Además, mediante el Programa Hábitat de SEDESOL, el cual apoya con subsidios federales y locales la ejecución de obras en la modalidad de instalación o fortalecimiento de sistemas para la recolección, reciclaje y disposición final de residuos sólidos, se aprobaron 120 proyectos en 66 municipios de 20 estados de la República por un monto de 131.3 millones de pesos, de los cuales 17 son rellenos sanitarios, dos plantas de tratamiento, siete proyectos destinados a la limpieza y rescate de barrancas, tres a reforestación y 91 orientados a la

45 La categoría de Residuos de Manejo Especial (RME) refiere: a) los residuos del sector salud; b) residuos del servicio de transporte; c) lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales; d) residuos de la industria de la construcción y e) residuos electrónicos.

46 El Consejo Nacional de Población ofrece la siguiente clasificación del Sistema Urbano Nacional, de acuerdo con los datos del XII Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en el año 2000 a cargo del Instituto Nacional de Geografía y Estadística: el SUN está formado por 364 ciudades: 42 zonas metropolitanas y 322 localidades y conurbaciones mayores de 15 mil habitantes, donde residen 64.9 millones de personas, dos terceras partes de la población nacional.

SEDESOLbrindó

asistencia

técnica en

80 ciudades,

beneficiando a una

población

estimada de

5, 589,785

habitantes a finde tener

una mejor

prestación del

servicio de

limpia.

! Un ! Un

! 55 proyectos para la construcción de rellenos sanitarios en los estados ! 55 proyectos para la construcción de rellenos sanitarios en los estados

! 20 proyectos de clausura y saneamiento de sitios de disposición final ! 20 proyectos de clausura y saneamiento de sitios de disposición final

! 20 proyectos para obras complementarias como estaciones de ! 20 proyectos para obras complementarias como estaciones de

! 68 proyectos para la adquisición de equipo, maquinaria y vehículos ! 68 proyectos para la adquisición de equipo, maquinaria y vehículos

! 36 proyectos relacionados con la elaboración de diversos tipos de ! 36 proyectos relacionados con la elaboración de diversos tipos de

recolección y disposición de basura. En el cuadro siguiente se especifican los municipios de esas entidades.

Proyectos aprobados por el Programa Hábitat para la ejecución de obras de residuos sólidos

1. Aguascalientes Pabellón de Arteaga y Aguascalientes2. Baja California Mexicali, Tecate, Ensenada y Tijuana3. Baja California Sur Los Cabos4. Campeche Champotón5. Colima Villa de Álvarez y Tecomán6. Guanajuato Guanajuato, Acámbaro, Santa Cruz De

JuventinoRosas, Silao, Uriangato y Pénjamo

7. Guerrero Atoyac de Álvarez, Huitzuco de los Figueroa,Iguala de la Independencia, Pungarabato,Eduardo Neri, Tecpan de Galeana,

8. Hidalgo Tepeji del Rio de Ocampo, Tula de AllendeTulancingo de Bravo y Actopan

9. México Toluca, Ixtapaluca, Nezahualcoyotl, Juchitepecy Teoloyucan

10. Michoacán De Ocampo Uruapan, Zamora y Apatzingan11. Morelos Tlaquiltenango, Cuautla, Cuernavaca, Yautepec

y Temixco12. Nayarit Santiago Ixcuintla, Acaponeta, Compostela

y Tuxpan13. Oaxaca San Juan Bautista Tuxtepec14. Querétaro El Marques, Querétaro, Tequisquiapan

y Corregidora15. San Luis Potosí Matehuala, Soledad de Graciano Sánchez

y Tamazunchale16. Sonora Caborca, Cajeme, Puerto Peñasco, Hermosillo

y Huatabampo17. Tabasco Teapa, Cardenas, Huimanguillo y Nacajuca18. Tamaulipas Matamoros19. Veracruz de Ignacio de la Llave Coatzintla y Ixhuatlan del Sureste20. Zacatecas Guadalupe, Ojocaliente y Zacatecas

ESTADO MUNICIPIOS

Fuente: SEDESOL, Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana, 2010.

Con relación a la prevención y control de la contaminación del aire, SS desarrolló un sistema de vigilancia epidemiológica ambiental que permite establecer los niveles de protección y prevención de riesgos sanitarios a los que se encuentra expuesta la población en general y los grupos sensibles, en particular para reducir los índices de morbilidad y mortalidad producto de condiciones de riesgo por exposición a contaminantes atmosféricos en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

A fin de proteger a 40 millones de habitantes expuestos a la mala calidad del aire en las principales zonas urbanas del país, la Secretaría de Salud trabajó en la

47consolidación del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de los contaminantes atmosféricos y sus efectos en la salud de la población en la Zonas Metropolitanas del Valle de México, Guadalajara, Monterrey, Ciudad Juárez, Chihuahua; Tijuana y Mexicali, Baja California, de igual manera fue concluido el Estudio Integral de Riesgo Sanitario para la Zona de Tula – Tepeji, Hidalgo.

Además, SS participó de manera conjunta con SEMARNAT en la elaboración del Programa para Mejorar la Calidad de Aire en la ZMVM 2011 – 2020, con el objetivo de establecer las medidas para la reducción de las concentraciones de los contaminantes criterio y la de otros contaminantes tóxicos para la población y los ecosistemas.

47 Ver: Portal.salud.gob.mx/contenidos/tramites/cenavece.html.


Disposición de 27.9 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos en sitios

controlados encomparación con

los 26.8 millones de toneladas de 2009.

Los recursos naturales, así como los bienes y servicios derivados de éstos, son la base para el desarrollo y la satisfacción de necesidades básicas de la población. Su uso y aprovechamiento está (o debería estar)

48condicionado a su disponibilidad, tasa de recuperación y renovabilidad .

Los patrones de consumo de las sociedades actuales no necesariamente consideran estos límites y el aumento de la presión a los ecosistemas ha ocasionado su constante deterioro, teniendo como resultado la reacción de las sociedades en materia de conservación del medio ambiente. En este contexto es que se han creado e instrumentado una serie de medidas que tratan de disminuir la presión a los ecosistemas y mejorar la calidad de vida de la población.

Una de estas estrategias se relaciona con la aplicación de políticas para la procuración de justicia en materia ambiental, cuyo objetivo es contener y evitar la destrucción de los recursos naturales, así como revertir el deterioro ambiental a través del fomento al cumplimiento de la legislación ambiental y el combate a la impunidad.

El presente capítulo muestra a lgunos resultados a lcanzados coordinadamente por la APF durante 2010 en materia de procuración de justicia. Se divide en tres apartados: 1) Tala ilegal; 2) Vida silvestre; y 3) Zona Federal Marítimo Terrestre. El impacto de los resultados, aunado a una mayor conciencia de la sociedad, ha permitido que la postura hacia los recursos naturales sea de mayor respeto y de credibilidad hacia PROFEPA, autoridad encargada de la aplicación de la legislación ambiental.

48 Medida de la propiedad de regeneración del recurso de explotación en una determinada forma, en la cual se deben llevar a cabo ciertas medidas que garanticen y permitan dicha renovabilidad maximizando la eficiencia de su uso. Fuente: http://www.eurosur.org/medio_ambiente/bif47.htm

5. PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN MATERIA AMBIENTAL

Fueron clausurados

18 aserraderos en la

Reserva de la

Biósfera Mariposa Monarca

por irregularidades

en el cumplimiento

de la Ley General

de Desarrollo

Forestal Sustentable

5.1 TALA ILEGAL

El combate a la tala clandestina, junto a la reforestación y la gestión adecuada del uso de los recursos forestales, son las principales acciones que realiza el Gobierno Federal en el tema forestal.

49En el marco del programa contra la tala clandestina Cero Tolerancia , en 2010 se realizaron actividades de inspección y vigilancia forestal de forma coordinada en las zonas donde existe mayor presencia de ilícitos forestales. Como ejemplo se encuentran las acciones realizadas en la Reserva de la

50Biósfera Mariposa Monarca (RBMM) donde se clausuraron 18 aserraderos por presentar irregularidades en los movimientos de entradas y salidas de productos forestales, falta de documentación original sobre las remisiones, falta de formatos otorgados por SEMARNAT, entre otros. Además fueron clausurados y desmantelados 10 aserraderos clandestinos, al identificar la falta de cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Durante estos operativos

3fueron asegurados 6,400 m de madera y 162 kilogramos de carbón, así como equipo de aserrío.

Estas actividades tuvieron éxito gracias a la coordinación de la Agencia de Seguridad Estatal de Michoacán y Grupos de Operativos Especiales del Estado de México, la Policía Forestal y Policía Ministerial del estado de Michoacán, policías municipales de ambas entidades y la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales de la Procuraduría General de la República (PGR).

Por otra parte, se realizaron diversas actividades en la Reserva de la Biosfera Montes Azules (RBMA), ubicada en el estado de Chiapas, entre las que destacan operativos para dar atención a la problemática de asentamientos

51humanos irregulares que han perturbado gravemente al ecosistema en esta Reserva.

Adicionalmente, diversas acciones fueron coordinadas por PROFEPA con el propósito de frenar e inhibir los delitos forestales en zonas de alta incidencia y

52riesgo , las cuales fueron realizadas con apoyo de CONANP, CONAFOR, y WorldWidelifeFund (WWF). La participación de los Comités de Vigilancia

53Ambiental Participativa (CVAP) en materia forestal fue de suma importancia dado el alto porcentaje de ejidos y comunidades ubicados en bosques y selvas del país. De enero a diciembre, se instalaron 92 nuevos

54comités de vigilancia en comunidades y ejidos de 21 entidades federativas , resaltando los del estado de Oaxaca (23 comités), Guerrero (13) y

55Michoacán (siete) .

49 Programa contra la tala clandestina Cero tolerancia consiste en una serie de acciones de inspección y vigilancia forestal realizadas por instituciones afines como SEMARNAT, SEDENA, PGR, PFP y PROFEPA, que coordinadamente integran un frente común con el objetivo concreto de combatir y erradicar la tala clandestina de nuestros bosques y selvas.

50 Las reservas de la biosfera se constituyen en áreas biogeográficas relevantes a nivel nacional, representativas de uno o más ecosistemas no alterados significativamente por la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. Artículo 48 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

51 Por ejemplo, las invasiones a la Reserva datan desde su creación en el año de 1978, cuando ya se había otorgado la propiedad a la Comunidad Lacandona. En 1994 se levanta el movimiento armado del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en la región y se acentúa la inestabilidad social, generando el desplazamiento de familias y nuevos asentamientos irregulares dentro de Montes Azules. Algunos de los grupos que llegan a la reserva en efecto escapan de los enfrentamientos o por las diferencias ideológicas entre comunidades. También hay quienes aprovecharon la falta de garantías legales para invadir tierras bajo la causa armada. Tomado de:http://www.parkswatch.org/parkprofile.php?l=spa&country=mex&park=mabr&page=thr

52 Para fines de este documento, se entiende como zonas de alta incidencia y riesgo aquellas áreas de bosques y selvas con una alta biodiversidad de árboles que por sus características pueden ser objeto de una explotación maderable.

53 Los Comités de Vigilancia Ambiental Participativa (CVAP), son grupos formados por personas de las comunidades, municipios y/u organizaciones sociales, organizados y capacitados por PROFEPA con el objeto de realizar acciones de prevención y vigilancia que tiendan a proteger los recursos naturales locales. Se integran por individuos que participan de manera voluntaria, sin esperar salarios por su participación y cuya honestidad, responsabilidad y compromiso es reconocida por la sociedad y a quienes la PROFEPA les otorga una identificación temporal de vigilantes comunitarios.

54 Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y la Zona Metropolitana del Valle de México.

55 Para obtener mayor detalle sobre los comités instalados consultar: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1555/1/mx/comites_de_vigilancia_ambiental_participativa_en_materia_forestal.html

Se realizaron

operativos para

atender la

problemática de

asentamientos humanos

irregulares que

perturban el

ecosistema de la

Reserva de la

Biosfera Montes Azules

(Chis).

5.2 VIDA SILVESTRE

El problema de la extracción, acopio, tráfico y comercio ilícito de vida silvestre, se da tanto en áreas autorizadas, como en no autorizadas para este fin. La venta ilícita se realiza en mercados, tianguis, Internet, tiendas especializadas, entre otros. Esto crea una red delictiva que obliga a PROFEPA a realizar acciones punitivas para la prevención y combate del comercio ilícito de flora y fauna silvestre (incluidas especies que se encuentran bajo alguna categoría de riesgo según la NOM-059-

56SEMARNAT-2001 ), en mercados y tianguis del Distrito Federal, Estado de México, Puebla, Guanajuato y San Luis Potosí, considerados sitios prioritarios por la problemática ambiental presentada.

En coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, PGR, la Policía Federal (PF) y policías estatales, PROFEPA realizó durante el año 2010, un total de 2,551 inspecciones y 557 operativos de inspección y vigilancia, asegurando precautoriamente un total de 36,183 especímenes de vida silvestre y 16,535 productos de flora y fauna silvestres. Las visitas de inspección se llevaron a cabo en las UMA, de predios o instalaciones que manejan vida silvestre de forma confinada fuera de su hábitat natural (PIMVS), y personas que realizan aprovechamiento (de vida silvestre) de subsistencia, tiendas de mascotas y comercializadoras.

A través de estas acciones, se estimula a la población a no comprar animales o plantas sin documentación que acredite su legal procedencia.

5.3 ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE Y AMBIENTES COSTEROS

La zona costera es un importante reservorio de biodiversidad en donde se pueden encontrar arrecifes, lagunas costeras, manglares y espacios para la anidación de diferentes especies. Estas particularidades le confieren atributos óptimos para su aprovechamiento, uso y usufructo, sin embargo, son también zonas donde se presentan diversos ilícitos ambientales.

Con el objeto de reducir dichos ilícitos, PROFEPAfortaleció su presencia en los municipios costeros con un potencial desarrollo inmobiliario, turístico y de servicios, tales como: Tijuana y Ensenada (Baja California), La Paz y Los Cabos (Baja California Sur), Manzanillo (Colima), Ciudad del Carmen (Campeche), Acapulco y Zihuatanejo (Guerrero), Puerto Vallarta y Cihuatlán (Jalisco), Santa María Huatulco (Oaxaca), Benito Juárez (Quintana Roo), Bahía de Banderas (Nayarit), Mazatlán (Sinaloa), y Ciudad Madero (Tamaulipas). Lo anterior a través de acciones de verificación del cumplimiento de las medidas de prevención y mitigación contenidas en las autorizaciones de impacto ambiental, otorgadas para el desarrollo de obras y actividades de competencia federal en ecosistemas de ambientes costeros, las cuales también inciden en la Zona Federal Marítimo Terrestre.

Además, PROFEPA verificó el cumplimiento de las clausuras ordenadas, contando con el apoyo de elementos de la Policía Federal con la finalidad de realizar la detención de personas que en flagrancia cometieron el delito contra la gestión ambiental, consistente en violentar la medida de seguridad impuesta.

La participación de PGR y de la Policía Federal adscrita a SSP, en las actuaciones de inspección instrumentadas por PROFEPA, ha sido de gran importancia para detener los actos delictivos que provoca la destrucción del ecosistema costero en el país, así como por la ocupación ilegal de bienes de la

56 Norma Oficial Mexicana NOM-ECOL-2001, Protección Ambiental-Especies Nativas de México de Flora y Fauna Silvestres-Categorías de Riesgo yEspecificaciones para su Inclusión, Exclusión o Cambio-Lista Especies en Riesgo.


Se instalaron 92 nuevos

Comités de Vigilancia

Ambiental

Participativa

para el

cuidado de los

recursos

naturales en tierras

ejidales y

comunales en 21 entidades

federativas.

Nación (Zona Federal Marítimo Terrestre). La coadyuvancia con estas dependencias ha permitido sustentar de mejor forma los elementos probatorios suficientes para obtener sentencias condenatorias en contra de los responsables de la violación de la normatividad ambiental.

Con el objeto de identificar obras y actividades de competencia federal, construidos o en operación, sin la autorización de impacto ambiental correspondiente, así como aquellos hechos que pudieran constituir la comisión de delitos ambientales, PROFEPA realizó recorridos de vigilancia sistemática a lo largo del litoral de las 17 entidades federativas costeras. De las inspecciones realizadas, en los casos donde se detectó la comisión de algún delito contenido en el Código Penal Federal, así como la ocupación ilegal de la Zona Federal Marítimo Terrestre, esta procuraduría presentó las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público de la Federación. Dentro de las averiguaciones previas, la participación de PGR fue de suma importancia para ratificar las denuncias presentadas en materia ambiental y patrimonial.

En este sentido y con base en los ordenamientos legales en materia ambiental, SEMAR realizó actividades de inspección y vigilancia en zonas marinas, donde levantó 24 actas de inspección a diferentes fuentes contaminantes por el derrame de hidrocarburos y otras sustancias nocivas. Con esta actividad se promueve el control efectivo de las fuentes contaminantes que favorecen la adopción de medidas para impedir la contaminación marítima por

57vertimientos de desechos y otras materias, a fin de preservar los mares.

57 Tomado de http://www.semar.gob.mx/transparencia/informes_labores/4_inf_labores.pdf

PGR ySSP participaron en las actuaciones de inspección instrumentadas por PROFEPA,paradeteneractos delictivos que destruyenlosecosistemas costerosen elpaís.

Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de Políticas Públicaspara el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal en 2010.

Een materia de investigación científica, cada vez más instituciones

académicas,y centros de investigación públicos y privados participan enestudios sobre temas ambientales. 5EMARNAT considera indispensable

fomentar, consolidar y aprovechar los esfuerzos individuales y colectivos a favorde la investigación ambiental, de tal manera que se complementen con los

trabajos realizados por INE, IMTA Y CONABIO, con la finalidad de disponer de

mayores conocimientos sobre problemas ambientales, su prevención y lareducción de impactos futuros.

ElFondo Sectorial

de Investigación

Ambiental apoyó

59 proyectos

relacionados con

la prevención y

control de la

contaminación,

aprovechamiento

sustentable de

ecosistemas y

especies, cambio

climático y

ecoturismo.

, ,6.1. INVESTIGACION CIENTlFICA,

y TECNOLOGICA

5EMARNATy CONACYT coordinan acciones y esfuerzos para promover el desarrollode la investigación aplicada y tecnológica hacia el desarrollo humanosustentable. Esta coordinación se realiza a través del Fondo Sectorial deInvestigación Ambiental (FSIA), que es el instrumento diseñado con base en lapolítica ambiental para fortalecer la capacidad científica y tecnológica del país;apoyar la generación de recursos humanos de alto nivel y consolidar grupos deinvestigación establecidos que inciden en el desarrollo económico y social delpaís.

Para ello, durante 2010 se autorizaron y ministraron recursos para apoyar 59proyectos presentados por el sector académico y de investigación,por un monto

de 69.9 millones de pesos. El número de propuestas recibidas, así como los

montos destinados semuestran a continuación:

Concepto N° deproyectos Monto

Propuestas presentadas 275 s 392,266,919

Aprobadas en análisis de pertinencia 188 $ 282,235,419

Evaluadas y aprobadas por lacomisión de evaluación 59 S 69,993,653

Autorizadas porel ComitéTécnico y Administración del F51A 59 S 69,993,653

Los 59 proyectos aprobados, están vinculados a la estrategia ambiental de lasiguiente manera:

Agenda Númerodeproyectos Monto

Agenda Azul. Gestión Integral de losRecursos Hídricos. AtiendeprinciFalm~n~e loscfr,robl,emas asoc!ados 13 Proyectos 21'218,872.53con e SUministro, renaJe y tratamientode aguas y su principal repercusión es enla calidad de vida de la población y laconservación de losecosistemas.

Agenda Verde. Conservación yaprovechamiento sustentable de losecosistemas terrestres y su biodiversidad.Atiende la amenaza que representa parala economía la deforestación,degradación y destrucción de bosques yselvas y la pérdida de hábitats que 17 Proyectos 16'285,059.95propicia la extinción de especies.Apoya ahroyectos orientados a guiar el desarrolloacra la sustentabilidad, aprovechando y

utilizando los recursos del medioambiente, a través de ejemplos deproducción que respeten los límitesnaturales y las capacidades derestablecimiento de los ecosistemas.

Agenda Gris. Prevención y control de lacontaminación. Atiende los problemasque enfrenta la gestión de la calidad delaire y del agua, el manejo integral de losresiduos y la gestión integral ~ara la

9 Proyectos 32'489,720.89remediación de sitios contaminados.Asimismo, las emisiones a la atmósferaque inciden en el cambio climático para elmejoramiento del desempeño ambientalde las actividades productivas y laeficiencia de los procesos productivos, asícomo la corresponsabilidad productores-sociedad-gobierno.

Transversal. Los proyectos autorizados* El monto dey vinculados a este rubro concretan

acciones, tomando en cuenta la relación 20 Proyectosestosproyectos

entre el cuidado del medio ambiente y el está incluidoenaprovechamiento sustentable, la lascantidadestransversalidad de las políticas públicas asignadas a lascuyo pr'lósito es el mejoramiento y la agendasconsoli ación de la coordinación anteriores.interinstitucional.

El Fondo

Sectorial de

Investigación

Ambiental

coordina

esfuerzos

para el

desarrollo de

investigación

aplicada V

tecnológica

hacia el

desarrollo

humano

sustentable.


... Dt:acuerdooln'W...... doContobllld.,j AtnIlIornldoNIdorIoo Unld... oIftr"*'c do"C1IeIG< dt:~ h1brldo.· os",""", 11"'" d.....cot.,., ptosotIlIdM 11 mHrIz.......a>nt .....MlbaCUO"lI.ndonI.. on...-ITICIlelai'IaI.,IIsClJ.....dt:ftJ"' lIobs, I11III1:""""' '' ... do"," ......"IlInIa d.lcol<tlllsronlas., ..~do"';o- (~tIM'crwn.al 1lld EalnornicAi:alunrir! 2003,apituk>4, C"""""'doflujchibridrl.. p'~Ic4.4J

115 Uo¡t""" ......IQ:~/J-2.~..p,.,q~_lli1lI/3ll..pdf1111 1.I 0l EA~~ IIs Ilo" t ~a ...~__oI.........dt:..._Unld.. aIt'to~ldpKI6ndo~Cubt,f_~-'L~l.ItlII,Ml!ldaI,

~y~'"

De igual manera, en materia de investigación científICa y en el maree de losComprorni505 ccocertados entre SEMARNAT e INEa sobre Iiis cinco series

estadísticasde las Cuentas Económicas y Ecológicas de M~x1co, en 2010 se!'laboró ~I documento "Sistema de Cuentas Nacionales de Mbcioo, Cu~ntasEconómicas y Ecológicas de México 2003-2008"- Con estos resultados esposible: conocerel impactaambientald~ quehace" ecan6mico.loscostos porelagotamientode los recursos naturales y ladegradación del media ambient2.asfcorno losmontos erogados parala proteccióndelmedioambiente ejercidos porelCoblemo Generar- yloshogares.

Con baseen esta informaciónsedeterminóque en 2008, loscostosestimadospor egetamlerrtc y degradación ambiental fueren de 960,513.4 millcoes depesos, que representan el 7.9 porciento del Producto Interno Bruto (PIB) dedichoaño. Éstesequivalen a losmontosque lasociedad tendrla que inwrtirpararemediar, restituir o prevenir el agotamíeltc de los recursos natura l~ y lade9radaci6n delmeclio ambiente,prcwocados por las ae:tividadesecon6micas· .

Porsu parte, losgastos realizados ese memo año porel Gobierno Generaly loshogares para prevenir. corrtrolar o disminuireldaño ambientalgenerado por lasactividade!> de producción, distribución y consumo (gastos de pD~ambientaO, alcarwron un monto de 94.236.9 millones de pesos. querepresentanelO.Bporcientodel PIB y el9.8 porcientode los costos tata les poritgOtamiento yde'5radación ambiental.

Otra acciónadestacarfue lacontinuidaddeldesarrollo de las CuentasdelAgua,fundamentadas en el Manualde Contabilidad Econ6mko-Ambientaldel Agua(SEEA Water, porsus siglas en inglés) cuya primera parteha sidoavalada comoestándar estadístico internacional por las Naciones Unidas," Derivado de esto,nuestro paísha iniciado su instrumentación en el marcodelGrupo Temático delAgua (GTA)U ydelComlté'técnlccEspecializado de Información en Materia de

Agua (CErrAGUA),u con laparticipación conjuntade INEGI YCONAGUA.

51 PIroal_h,,",,,, ~b1;arlM.. p "...1;0I'l1O 1II1;!l":hIIp:f"...."'Y'"'II"""I_...¡ _ ldao/-r-"rjfaJr1JIDqo/OoIauIUsp.l¡a! on- lIiIupc-7OZIUSl.6\l.107

5t So..,,;... . p;""", fedet1l, ""'... ., ......,¡,jpI1.60 ~ do,c_!'Ia1ono.... <Irw.....e.,a,..,..~ yEml6sirao do: Wx ;c<> 2003-200!; INEG!, 2010.

61 EsI1I ....,...¡ .. po"""......"IQt.,., la'.: ht:l:~jI UI1Ial!L UI1...y.".¡/~"s1SEEAWDroli:M.nu"'.pdf

62 ElGrupa ....mái:::adel"!"" (CTA) _ /orrNdoporC~SEMAI\NAT . II'IEQ. PIIrticipan ctIITICI ........doopem--. CONAKlM,IN€, SAGNlI'I\, UNAM,PEMEX.I~" CoI.,¡o cIo "'''''ico (COLMEX1 .,SALUO.

63 ElCE'TE.'IlGlJA, I!Stt ....,-dt: .. ~.......,." CONACUA ........ I'rHidt:nlo, SEMNl.I'llO;~ s.o.LUD,11'I1OQ, 1Nl'~_~ lNffJSot:.-Mlkl"ka: COI'IJIl(¡lIJl JiecrNrlo cIo Ac=l.. PM W'r.¡o¡ irIf<ImIxI6t1lD1n oICElEAGUA so: puede CDmbr.ht:l:",¡I_.rio!l~~--"aYr'iMs/CTIt_IICJIOffb/IJjf1I>/CrE<.'~

De losprincipales resultadosobtenidos en 2010y en el marcodelCETAGUA, estálaactualización de loscuadros de ofertaYutilización enunidadesfísicas (que sereñeren al a§ua existente en elteeitcoc nac ional en los mantos freáticm (653acufh!ros) yen los resel'VOrios naturalesyartificiaJes (r1as.1agos. lagunas,pll!5ClSartifidaJes. etcéteraJ,esrcomola~laboraci6nde losmismoscuadrosen tbminoshlbridos...

También5epublicaronlos Indicad0re5 de DesarrolloSustent:ablede la Er1~rgía el

México," Esta obraesd resultado deltrabajo conjunto entre SENERe INEGI, bajola coordinación de la Agencia Internacional de Energía At6mica (OlEA),"integrando información de susteltabilidad del sector de energía en Méxicoademás de establecercomparaciones con otros países parael mejor sustente delas porrticas públicas de este sector, Como parte de los indicadores pcbllcadcsestán:

a. Nuevoindicador: Eficiencia energéticadevehículosnuevosb.Actuafizaci6n: Consumo de energía ~ún modo de

transporte y Emisiones de gases de efecto irrveTladerosegún mododetransporte

INEGI,coordinaelproyecto sobre -Indicadaresde Energla YMedioAmbienteenel Sectcr Tespcne'; como un estceco a escala nacional del grupode trabajoformado poJ varias instituciones gubenamentales que incluym a INE, alInstituto Mexicano del Transporte ( IMT), al Instituto Mexicano del Petróleo(IMP), SEMARNAT, CONUEE y SCT; este proyectose complementay desarrolla anlvel internacional conjuntame:nt~ con las oficinas de Estadistica y deTransporte deCanadáy 105 EstadosUnidosdeAmérica,

"""""''-los-Cuentas

Eaonómkaoy

Ecal6gkGs de

Múk>o(seric

2003-200S),

Cucntasdel

Aguo;

IncflCDdota de

DcsDm>IJo

s..-ntobJo de

Ia~ia.

Indicadores ft

ftlerg/o V MediD

Ambiente en ti-Transpoltrt., entrft.

.......

Como parte de las acciones realizadas por el Grupo Oslo de Estadísticas de

Energía,67seelaboró laadecuación del manual Recomendaciones Internacionales

sobre Estadísticas de Energía, conforme a las aportaciones de los países en la

consulta mundial realizada por la ONU. El manual permite mejorar y ampliar las

metodologías para la generación de información de trascendencia para las

políticas públicas en materia de energíay medio ambiente. Una vez que el manual

sea aprobado por la Comisión Estadística de Naciones Unidas en la sesión de

febrero 2011, el documento entrará en la fase final, para su difusión a escala

mundial.

En 2010 se realizó el levantamiento de datos de residuos sólidos urbanos y de

agua, alcantarillado y saneamiento, como aporte para la Encuesta Nacional de

Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009, en la sección de Medio

Ambiente. Este trabajo es un esfuerzo conjunto entre SEMARNAT e INEGI, con el

cual se aporta información sobre estadísticas de la gestión integral de los

residuos sólidos urbanos, que robustece el Sistema Nacional de Información

Ambiental y de RecursosNaturales (SN IARN) y coadyuva a generar indicadores

sobre residuos sólidos, acción establecida como obligatoria en el artículo 27 de la

"Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica';"

Como parte de la generación de estadísticas ambientales se realizó el análisis

estadístico de datos del inventario forestal 2004-2009 para actualizary generar

información sobre especies vegetales y para desarrollar productos con

información de interés nacional a partir del Inventario Nacional Forestal y de

Suelos; esta actividad busca promover la mejor explotación y aprovechamiento

de la información de bosques y selvasde México, y servirá de apoyo para la toma

de decisiones a escalanacional y estatal.

, ,6.2 EDUCACION V CAPACITACION

AMBIENTAL

La colaboración entre SEP y el grupo colegiado de trabajo integrado por

representantes de los organismos que dependen de SEMARNAT, asícomo deFI DE,

CFE, CONUEE y SE a través de la Procuraduría Federal del Consumidor, bajo el

liderazgo del Centro de Educación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU),

ha permitido ampliar el ámbito de acción para la incorporación de la dimensión

ambiental en la educación formal, al incidir en la modificación de documentos

normativos de SEPcomo los perfiles de egreso, planes y programas de estudio, y

en materiales educativos como los libros de texto gratuito. De lo anterior se

destacó:

Enel nivel de educación primaria:

l. Desarrollo de una prueba piloto en 5,000 escuelas y sistematización

de los datos de la misma para la modificación final de los programas de

estudio de las materias de Geografía, Ciencias e Historia en los grados

primero, segundo, quinto y sexto de educación primaria.

2. Elaboración de nuevas propuestas de programas de estudio de

Geografía, Ciencias e Historia para tercero y cuarto grados.

3. Aplicación de los criterios elaborados en el 2009, para la elaboración

de libros de texto desde la perspectiva ambiental, en las materias:

Exploración de la Naturaleza y la Sociedad, Ciencias, Geografía,

Historia, Español y Matemáticas.

4. Realización de 120 réplicas del taller nacional ¿Yel medio ambiente?:

Problemas de México y el Mundo. Herramientas para su tratamiento

desde laescuela realizado por los equipos de 333 Centros de Maestros

de 20 entidades," con la participación de 20,344 (datos conciliados

con SEP) docentes de educación básica.

5. Generalización de programas de estudio de educación primaria de

primero y sexto grado con la incorporación de perspectiva ambiental.

6. Edición de los nuevos libros de texto de Educación Cívica y Ética que

incorporan las modificaciones propuestas por CECADESU, para los seis

grados escolaresde educación primaria.

Se

capacitaron a

beneficiarios

de programas

de desarrollo

social sobre

preservación

del medio

ambiente,

cultura

ambiental y

protección

ecológica en

el entorno en

donde viven.

67 GrupoOslodeEstadísticas deEnergía, loconforma laDivisión Estadística deNaciones Unidasyel GrupoOslo,liderado porStatistics Norway.Cuyoobjetivoprincipal es;construir unsistema coherente y de usos múltiples en estadísticas deenergía, que permita monitorear laofertay el usoanualde laenergía en un paísy satisfacer lasnecesidades delosusuarios.

68 Nueva Leypublicada enelDiario Oficial delaFederación elLó de abrilde2008. Artículo 27. ElSubsistema Nacional deInformación Geográfica ydelMedioAmbiente,ensucomponente delmedioambiente, procurará describir elestado y lastendencias delmedioambiente, considerando losmedios naturales, lasespecies de plantas yanimales, yotrosorganismos queseencuentran dentrodeestos medios. ElSubsistema referido enel párrafo anterior, deberá generar, comomínimo,indicadores sobrelossiguientes temas: atmósfera, agua, suelo, flora,fauna, residuos peligrosos y residuossólidos.

69 Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Estado de México,Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Nayarit,Nuevo León,Puebla, Quintana Roo,Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, VeracruzyYucatán.

Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal en 2010.


preservación del medio ambiente y el desarrollode hábitos que deriven en una

cultura ambiental y de protección ecológica. Los temas desarrollados

comprendieron: reducción de emisiones por consumo de leña y carbón en el

interior de la vivienda; disposición sanitaria de excretas; control de fauna nociva

y transmisora; limpieza de lasviviendas de todo tipo de cacharros y desecado de

charcos; disposición y aprovechamiento de basura; protección de fuentes de

abastecimiento de agua para uso y consumo humano; reforestación y

preservación del medio ambiente; uso seguro de agroquímicos; tanques de agua,

estufas Lorena (cuyo nombre deriva de las palabras lodo y arena, materiales

básicos con los que se construye); talleres para el cuidado y conservación del

medio ambiente.

Además, SEDESOL colaboró en la elaboración de contenidos para la publicación

"Aprendamos juntas a Vivir Mejor'; cuyo tiraje fue de dos millones y medio de

ejemplares que llegarán a las beneficiarias del programa Oportunidades.

Principalmente se elaboraron los apartados: Agua ¿corre por mi casa?, ¿Oué

hacemos con la basura?y Ahorro energía y cuido mi planeta del Módulo 3 Vivo

con salud. De igual forma se elaboró el contenido del apartado Sembrando para

vivir mejor del Módulo 6 Participo en mi comunidad. A través de esta publicación

se propicia que las beneficiarias del programa de desarrollo social de mayor

cobertura nacional adopten estrategias de sustentabilidad ambiental para

contribuir a elevar su calidad de vida.

En esta línea de trabajo el CECADESU en coordinación con el Instituto Nacional

Para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA RURAL), las

Delegaciones Federalesde SEMARNATe instituciones de los gobiernos estatales y

municipales, realizaron cuatro proyectos que incluyeron 14 acciones de

capacitación rural, utilizando los Paquetes Pedagógicos Audiovisuales en temas

ambientales (agua, agricultura y biodiversidad). La suma de esfuerzos con

SAGARPA a través de Inca Rural para la formación de promotores rurales ayuda a

generar un lenguaje y una estrategia de trabajo común en donde se evidencia a

través de la capacitación, la importancia del manejo sustentable de los recursos

naturales en los procesos productivos.

El continuo aumento de la población y el inherente proceso de urbanización, son fenómenos que han caracterizado la vida de nuestro país a lo largo de las últimas décadas y han estado acompañados de una

sobreexplotación de los recursos naturales tanto en el medio rural como urbano.

Lo anterior, pone en entredicho la pertinencia de continuar con un modelo de crecimiento urbano o rural, basado sustentado en el uso y explotación indiscriminada de los recursos naturales y se hace evidente la necesidad de encontrar nuevos esquemas de planeación, que tengan como base la sustentabilidad de las actividades económicas y el cuidado del medio ambiente.

Por tal motivo, el Gobierno Federal ha realizado un trabajo intenso y las acciones que a continuación se detallan, son reflejo, de la creciente preocupación por introducir criterios de sustentabilidad ambiental, en las tareas

71que la APF realiza para fomentar el desarrollo humano sustentable .

7. DESARROLLO RURAL Y URBANO

71 El Desarrollo Humano Sustentable es el principio rector del Plan Nacional de Desarrollo que asume como propósito del desarrollo la creación de una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”.

La

coordinación

entre CONANPy

SRA permitió

desarrollar 246

proyectos

dirigidos a la

población rural

que tiene su

asentamiento

en Áreas

Protegidas.

Tipo de proyectos

Ampliación de Sistemas de Agua

Potable

Construcción de cisternas de agua

potable

Rehabilitación de sistemas de agua

Recolección de residuos sólidos en barrancas y áreas

naturales protegidas

Reforestación

Rellenos Sanitarios

Número de Proyectos realizados

47

58

11

22

27

4

Estados en los que se ubicaron los proyectos

Hidalgo, México, Oaxaca, Querétaro, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas

Chihuahua, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y

Tlaxcala

Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca y Sonora

Campeche, México, Michoacán, Oaxaca, Quintana Roo y Sonora

Campeche, Chihuahua, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y

Tamaulipas

Chihuahua, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas

Número de personas

beneficiadascon jornales

1,273

1,270

1,229

1,229

837

164

Inversión

$4,636,681

$5,292,935

$ 5,148,389

$ 2,769,034

$ 4,839,951

$ 688,442

7.1 DESARROLLO RURAL

Uno de los principales objetivos de la estrategia de transversalidad instrumentada por las dependencias de la APF ha sido, desarrollar acciones que favorezcan a que las comunidades rurales para que cuenten con más y mejores oportunidades de desarrollo a través, del aprovechamiento sustentable de sus recursos.

La coordinación interinstitucional lograda en el marco de la Agenda de Transversalidad, impulsada por SEMARNAT, ha permitido establecer nuevos y mejores canales de colaboración entre las dependencias de la APF. En ese contexto, CONANP y SRA participaron de manera conjunta en una mesa de trabajo para intercambiar información sobre programas de subsidio y orientación de proyectos en las áreas naturales protegidas (ANP).

En ese sentido, se logró conjuntar información de los programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), logrando con ello, ubicar 246 proyectos dirigidos a la población rural que tiene su asentamiento en Áreas Protegidas. Este fue el principio de un complejo proceso de identificación de grupos y localidades beneficiadas con los programas del sector agrario, con la perspectiva de incorporar criterios ambientales compatibles con los decretos de las Áreas Protegidas.

El desarrollo de herramientas que permiten llevar a cabo la ubicación de proyectos productivos en ANP ha sido beneficiado por un importante intercambio de información digital entre RAN y SEMARNAT, mediante la Generación de Servicios de Cartografía Web (WMS por sus siglas en inglés). Con ello, se incrementan de manera significativa los insumos digitales con los que cuentan ambas dependencias y se establece, un importante apoyo a los trabajos técnicos realizados a través de la Web.

A través de los programas FAPPA y PROMUSAG, SRA autorizó 31.93 millones de pesos, para apoyar 163 proyectos ubicados en municipios de alta marginación,

logrando beneficiar a un total de 973 habitantes. Un ejemplo importante de acciones sustentables apoyadas a través del programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras, es el desarrollo del proyecto agroempresarial para la producción integral hortoacuícola en el Municipio de Atlixtac, Guerrero, para el cual se llevó a cabo una inversión de 3.23 millones de pesos.

Durante 2011 se continuará trabajando en la identificación e impulso de proyectos productivos en zonas con un importante capital natural, lo cual además contribuirá a fomentar la colaboración entre los sectores ambiental y agrario, fortaleciendo el compromiso de incentivar la conservación de los recursos naturales a través de su aprovechamiento sustentable.

72A través del Programa de Empleo Temporal (PET) , SEDESOL impulsó proyectos sustentables comunitarios, que beneficiaron directamente con jornales a quienes participaron en ellos, e indirectamente mejorarando su calidad de vida.

Los proyectos realizados fueron los siguientes:

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría de Desarrollo Social


72 El desarrollo de proyectos por parte del Programa de Empleo Temporal busca que las personas que se vean afectadas en sus localidades por una baja demanda de mano de obra, cuenten con un apoyo en sus ingresos mediante la participación en proyectos de beneficio comunitario. Entre los proyectos que se desarrollan están aquellos que contribuyen a la preservación del medio ambiente y de las fuentes de abastecimiento de agua. Con ésto el desarrollo social contribuye a fortalecer las acciones de protección y conservación del medio ambiente.

A través del

Programa de

Empleo

Temporal

(PET),

SEDESOL

impulsó

proyectos

sustentables

comunitarios

En el ámbito del desarrollo rural, SEDESOL participó en la instalación de 145,000 estufas ahorradoras de leña, superando en un 20 por ciento la meta establecida para este año, lo que equivale a una población aproximada de 725,000 beneficiarios. A la fecha se tienen instaladas a nivel nacional 303,469 estufas ahorradoras de leña (periodo 2007-2010). Esta acción ha contribuido a reducir los índices de contaminación por exceso de humo dentro de la casa, protegiendo el medio ambiente al hacer más eficiente el uso del recurso energético, repercutiendo positivamente en el medio ambiente, en la salud, en la economía familiar y creando para el usuario final un mejor espacio de convivencia.

Un importante avance en materia ambiental fue el impulso por parte de SEDESOL, en el cumplimiento de Criterios Ambientales en Proyectos Productivos en las modalidades de Fondo de Cofinanciamiento y Proyectos Integradores, como requisitos de elegibilidad. De las propuestas registradas durante este año, 15,948 proyectos en las modalidades de Proyectos Integradores y de Fondo de Cofinanciamiento, aprobaron la Cédula de

73Cumplimiento de Criterios Ambientales .De éstos, 6,084 proyectos apoyados, 6080 fueron realizados en la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento, con una inversión cercana a los 546 millones de pesos, en beneficio de 28 mil 834 personas y cuatro bajo el esquema de Proyectos Integradores:

1. Unión de Ejidos La Sierra de Canatlán, U. de E. de R. L.2. Lucero de los Llanos de Ayotzintepec, S. C. de R. L.3. Hotel Hacienda Eco-Turistica "La Salitrera", S. C. de R. L4. Diamant Playa Azul S. C. de R. L. de C. V.

Los cuatro proyectos integradores requirieron una inversión de superior a los 7'362,061 millones de pesos y beneficiaron a 333 personas. Para la modalidad de Agencias de Desarrollo Local, se ejercieron un poco más de 142 millones de pesos con el propósito de impulsar 159 planes de trabajo, que cumplieron con la temática de sustentabilidad y beneficiaron a 62 mil 859 personas.

La incorporación de la Cédula de Cumplimiento de Criterios Ambientales para Proyectos Productivos del Fondo de Cofinanciamiento e Integradores como requisito de elegibilidad, así como la inclusión, como meta

obligatoria para la Agencias de Desarrollo Local, de la formación de capacidades en aspectos relacionados con la sustentabilidad, permitió asegurar que el Programa Opciones Productivas, contribuyera a fomentar actividades productivas amigables con el medio ambiente y a través de las Agencias de Desarrollo Local, generar procesos de planeación, del desarrollo territorial con enfoque sustentable.

El sector ambiental también ha participado activamente en los esfuerzos para 74impulsar la Estrategia 100 x 100 , prueba de ello, son los trabajos de

CONANP en acciones como: huertos comunitarios, cultivos de cobertura, conservación de especies y reforestación; todos estos, dentro de la vertiente de Medio Ambiente. Es así como CONANP, desarrolló 56 proyectos localizados en las Reservas de la Biosfera de Los Tuxtlas, Tehuacán-Cuicatlán, La Michilía, en el Área de Protección de Flora y Fauna de Las Cascadas de Agua Azul y en la Región Prioritaria para la Conservación de La Montaña de Guerrero.

El fortalecimiento de la transversalidad de las políticas públicas, permitió un incremento paulatino en la participación e interés de las dependencias de la APF por incluir la variable ambiental en sus procesos. Entidades como CDI han participado activamente con la CONANP en el rescate, reforestación y protección de áreas naturales, beneficiando a 894 indígenas, en 21 localidades cercanas a diversas Áreas Naturales Protegidas o reservas comunitarias ubicadas en Durango, Oaxaca y Veracruz.

73La Cédula de Cumplimiento de Criterios Ambientales para proyectos productivos fue incorpora en 2008 para la modalidad de proyectos integradores, sin embargo es hasta2009 que, por Reglas de Operación de los programas de SEDESOL, se establece como obligatoria (ANEXO 8) para esa modalidad. Para el caso de la modalidad de Fondo deCofinanciamientola cédula se incorpora como obligatoria en este año. (ANEXO 3). La Cédula de Cumplimiento de Criterios Ambientales para Proyectos Productivos debe entregarse en la Delegación de SEDESOL correspondiente y es indispensable para el registro de los proyectos.La Cédula de Cumplimiento de Criterios Ambientales para Proyectos Productivos, consigna información sobre los siguientes rubros: a) Atención de algún ordenamiento ecológico; b) Actividades de beneficio ambiental; c) Utilización de recursos naturales; d) Medidas de mitigación, reducción de impacto o tratamiento de daños ambientales; e) Tipo de residuos que genera el proyecto; y f) Mecanismos para la disposición y/o tratamiento de los residuos.

74 Para atender de manera integral dichos rezagos, se han definido seis vertientes de acción donde convergen las políticas públicas de más de 20 instituciones federales involucradas en las siguientes acciones: educación, salud y nutrición, impulso a la actividad productiva, infraestructura social, vivienda digna y protección de los recursos naturales. La operación y coordinación de la Estrategia ha sido organizada teniendo en cuenta las vertientes mencionadas, enfocando los esfuerzos a impulsar el desarrollo en los 125 municipios concentrados en Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Esta Estrategia no es un "programa" del Gobierno Federal, en el sentido de contar con una partida presupuestal específica: es un esquema de coordinación que conjunta las acciones de los diferentes programas federales que promueven el desarrollo económico y social, y por lo tanto, hace concurrir los recursos asignados presupuestalmente a cada programa.

.

SEDESOL

logró

introducir,

como requisito de

elegibilidad, el

cumplimiento

de Criterios

Ambientales en

Proyectos

Productivo.

RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVALa reconversión puede ser una importante estrategia de sustentabilidad en zonas de bajo potencial productivo y fuerte deterioro de los recursos naturales, al optar por variedades o cultivos menos demandantes de agua o al aumentar la biomasa por unidad de superficie en el caso de los cultivos perennes y plantas leñosas. En el marco de la estrategia de ejecución directa del componente de reconversión desarrollada por SAGARPA, durante 2010 se logró la reconversión de 161,551 hectáreas de las cuales 52,683 pasaron de cultivos básicos a oleaginosas y 60,000 hectáreas de cultivo de frijol a forrajes. Bajo los recursos de ejecución concurrente, se reconvirtieron más de 48,868 hectáreas principalmente a cultivos perennes, tales como palma de aceite, cacao, cítricos, mangos y frutillas.

En lo que respecta al uso sustentable y racional del agua, se logró tecnificar 384,465 hectáreas con infraestructura hidroagrícola, que permitieron ahorrar 769 millones de metros cúbicos de agua para uso agropecuario, en el periodo 2007-2010. Gracias a la colaboración entre SAGARPA y CONAGUA se ha impulsado un esquema que permite un uso más racional del agua, complementado con instrumentos como el Permiso Único de

75Siembra que contribuye al ordenamiento de la producción agrícola, proceso en el cual, se cuenta con la participación no sólo del Gobierno Federal, sino de los usuarios de riego organizados en los Distritos de Riego.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SUSTENTABLES

7.4 DESARROLLO URBANO

Con la finalidad de fomentar el desarrollo de los pueblos indígenas, a través de la incorporación de elementos de oportunidad cultural y de la integración de una perspectiva de sustentabilidad, SEMARNAT participó como expositor, en el Taller de Formación para la Gestión, Seguimiento y Evaluación dirigida a las delegaciones y direcciones de los centros coordinadores de CDI. En dicho taller se establecieron los criterios mínimos de sustentabilidad, que deben tener las iniciativas y gestiones sociales en sus actividades productivas. Asimismo, se presentó la oferta institucional del sector Medio Ambiente, para analizar aquellos ejemplos de proyectos elaborados en las coordinaciones regionales de CDI.

Al respecto, CDI y CONANP, apoyaron la ejecución de nueve proyectos de conservación de suelos en zonas degradadas, beneficiando a 1,819 indígenas en 53 localidades cercanas a Áreas Naturales Protegidas o reservas comunitarias ubicadas en Chihuahua, Durango, Oaxaca, Querétaro y Veracruz.

75 El Permiso Único de Siembra es un documento que ampara las hectáreas de la superficie a sembrar en un ciclo agrícola y señala el tipo de siembra y la ubicación del predio, así como los datos del productor. El fundamento legal de este instrumento es el “Acuerdo que para Actuar Coordinadamente en el Ejercicio de sus Respectivas Facultades en Materia de la Expedición de los Permisos Únicos de Siembra con Derechos de Agua en los Distritos de Riego dentro del Proceso de Planeación Agrícola Integral” que suscribieron el 5 de agosto de 2004 el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay el Director General de la Comisión Nacional del Agua (CNA).http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Lists/Programas%20Agricultura/Attachments/43/AcuerdoPAI.pdf

SAGARPA

y CONAGUA

impulsaron un uso más

racional del agua, a través

del Permiso Único

de Siembra.

7.2 DESARROLLO URBANO

Tres componentes contribuyeron positivamente en el desarrollo urbano del país a lo largo de este año; por un lado, incidiendo en la reactivación de la demanda interna y por otro lado, propiciando una clara evolución hacia una política pública de ciudades y vivienda sustentable: ordenamiento territorial, planeación urbana y edificación de vivienda.

Como parte del ordenamiento territorial, se publicó en diciembre de 2010 la 76Guía de Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior ,con el fin de

evitar el crecimiento desordenado de las ciudades.

En el aspecto urbano, el gobierno federal impulsó criterios de sustentabilidad en el sector a través de los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables

76(DUIS) , mecanismo que se convirtió en una fuente de generación de empleo, convivencia, e integración de la comunidad sin que sus habitantes deban invertir tiempo excesivo en desplazarse a sus lugares de estudio y trabajo. En ese sentido, CONAVI, a través de un Grupo de Promoción y Evaluación,

77certificó cuatro proyectos como DUIS en Valle de San Pedro en Tijuana, Baja California Norte; Puerta de Anza en Nogales, Sonora; El Rehilete en Villagrán, Guanajuato; y, El Cielo en Villahermosa, Tabasco, mismos que representaron la construcción de 250,000 viviendas.

Los DUIS, a través de las dependencias del gobierno federal participantes, SHCP, SEDESOL, SEMARNAT, SENER, SE, CONAVI, Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), INFONAVIT, Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), PROMEXICO, BANOBRAS y FONADIN, promovieron la generación de políticas públicas que articulan recursos, estímulos e incentivos para fomentar la creación de desarrollos urbanos habitacionales, con criterios de sustentabilidad en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y el sector privado.

CONAVI creó alianzas para la construcción de vivienda sustentable, colaborando en el establecimiento y promoción de criterios para incentivar el mayor aprovechamiento de energía, agua y de los espacios (orientación, ventilación y diseño), así como propiciar la disminución de desperdicios o contaminantes emitidos durante su construcción. Lo anterior se llevó a cabo a través del uso de ecotecnologías como la aplicación de materiales aislantes y térmicos, instalación de focos ahorradores de energía, tratamiento de aguas grises y su reutilización, captación de agua pluvial y la instalación de sanitarios ecológicos.

Así mismo, SEDESOL, se dio a la tarea de llevar a cabo la elaboración o actualización de planes y programas municipales de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial, los cuales, apoyados con recursos del Programa Hábitat, contribuyeron a fortalecer las capacidades técnicas de los municipios.

A través del Programa Hábitat, se proporcionaron herramientas para la planeación y regulación del desarrollo urbano y para el desarrollo de las actividades económicas. Estas acciones se realizaron con la participación y recursos de los gobiernos, federal, estatal y municipal y se orientaron a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas. Lo anterior es importante, ya que en algunos casos, los hogares en condición de pobreza, tienden a asentarse en zonas que no son apropiadas para el uso residencial, lo que se traduce en vulnerabilidades frente a las amenazas de origen natural. Es así como, durante 2010 se aprobaron 37 proyectos para la elaboración o actualización de planes y programas, con subsidios federales del Programa Hábitat por un monto de 12.1 millones de pesos.


76 La elaboración de esta guía responde a los objetivos y estrategia planteadas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), como en el Programa Nacional de Vivienda 2008-2012 (PNV), relacionados con el reaprovechamiento de la infraestructura instalada, así como propiciar un desarrollo habitacional sustentable.El PNV establece la necesidad de corregir la tendencia histórica de un crecimiento urbano desordenado y antagónico a la calidad de vida de las familias, para impulsar el desarrollo habitacional sustentable que garantice la calidad de la vivienda y de su entorno. Así mismo, señala que es prioritario definir y desarrollar una política nacional de aprovechamiento del suelo apto dentro y alrededor de las ciudades, así como diseñar y consolidar los instrumentos que propicien el aprovechamiento del suelo intraurbano.

77 Los DUIS son proyectos de desarrollo urbano a los que se brinda una “canasta de incentivos” que incluye, entre otros: (i) financiación federal para la construcción de infraestructura, equipamiento, edificación y adquisición de vivienda social, (ii) estructuración de bonos, (iii) estímulo a la financiación privada, y (iv) asistencia técnica de diversos tipos. A través de los DUIS, se busca promover la participación coordinada de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), y de las distintas dependencias federales para plantear proyectos estratégicos que al atender la demanda de vivienda a nivel nacional promuevan la integración espacial, ambiental, social y económica de quienes habitan en estos grandes desarrollos; maximizando los beneficios públicos, minimizando los impactos negativos inherentes a su escala, y canalizando lafinanciación pública disponible de manera eficiente.

CDI y CONANP

ejecutaron

proyectos de conservación

de suelos en zonas

degradadas

cercanas a Áreas

Naturales

Protegidas o reservas

comunitarias en

Chihuahua,

Durango,

Oaxaca,

Querétaro y

Veracruz.

7.3 TURISMO AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

En este tema, la Secretaría de Turismo, continuó con la instrumentación 78.del programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano En dicho

programa, se han propuesto estrategias y acciones en el corto, mediano y largo plazo, con el objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas, incluyendo a las comunidades locales, en las actividades económicas y asegurando, la preservación de los recursos naturales de los destinos turísticos.

Aunado a la aplicación del Sistema de Indicadores de Sustentabilidad 78para el Turismo desarrollados en años anteriores , durante este año, se

celebraron diversas reuniones de seguimiento con los Comités Agenda 21 Locales de otros destinos, como son:

1. Tapachula, Chiapas

2. San Cristóbal de las Casas, Chiapas

3. Parras de la Fuente, Coahuila

4. Cuernavaca, Morelos

5. Huatulco, Oaxaca

6. Huauchinango, Puebla

7. Zacatlán, Puebla

8. Puebla, Puebla

9. Guadalupe, Zacatecas

10. Zacatecas, Zacatecas

Con el desarrollo de los indicadores de sustentabilidad, SECTUR generó un valioso instrumento en la toma de decisiones, debido a que reflejan, información sobre las condiciones del destino en temas de medio ambiente, entorno socioeconómico, turismo y desarrollo urbano. Por otra parte, propician la

ejecución de planes de acción, que permiten trabajar en forma coordinada, involucrando a diversos actores locales, así como autoridades municipales, estatales y federales.

En diciembre de 2010 SECTUR, realizó un estudio para evaluar el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano, en seis destinos turísticos de país: Álamos, Sonora; Puerto Vallarta, Jalisco; San Miguel de Allende, Guanajuato; Zacatecas, Zacatecas; Coatepec, Veracruz; y Huatulco, Oaxaca.

El objetivo del estudio de impacto, fue contar con resultados cuantificables referentes a los beneficios que se han generado a partir de la implementación del programa. Los hallazgos más importantes del estudio se presentan a continuación:

?El Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano, impulsó mejoras en imagen urbana, capacitación e infraestructura. Además, fortaleció la interacción estado-municipio.

?El diagnóstico de sustentabilidad, permitió el diseño de estrategias específicas en cada una de los destinos turísticos evaluados, reportado su mayor utilidad en el diseño de estrategias en materia ambiental.

?Algunos Comités Agenda 21 Locales han logrado avances concretos en materia ambiental y planeación estratégica.

Se considera que el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano debería replicarse en otros destinos turísticos del país, con la finalidad de fortalecer la imagen de éstos y promover una mayor coordinación interinstitucional.

?Una de las recomendaciones estratégicas para fortalecer el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano, es impulsar la difusión y promoción del Programa.


78 Derivado del movimiento llamado Agenda 21 promovido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y dado que se identificó la necesidad de evaluar la sustentabilidad de los destinos turísticos del país, en noviembre de 2002, surgió el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano.

79 La definición del Sistema de Indicadores de Sustentabilidad conjuntó la participación de SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad de los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios, expertos en el tema y las comunidades.

Los Desarrollos

Urbanos

Integrales

Sustentables

promovieron

políticas que

articulan

recursos,

estímulos e incentivos

para crear

desarrollos

urbanos con criterios

de

sustentabilidad

Cabe mencionar que la Organización Mundial del Turismo (OMT) recomendó cambiar el nombre al Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano con el propósito de revitalizarlo y generar un mayor impacto, por lo que a principios de 2011, éste cambió su nombre a Programa de Turismo Sustentable en México.

El estudio de impacto del programa “Agenda 21 para el Turismo Mexicano”, también sirvió como base para que SECTUR implementara durante 2010, la Agenda Intersectorial de Sustentabilidad, con la finalidad de disminuir las problemáticas identificadas a través de los diagnósticos Agenda 21.

En este sentido, se tendrá que realizar un esfuerzo de coordinación entre las dependencias de la APF para generar estrategias que permitan potenciar la sustentabilidad de los destinos turísticos, por lo cual será necesario realizar durante 2011 las siguientes acciones:

? En coordinación con la Comisión Nacional del Agua se pretende implementar plantas de tratamiento de aguas residuales.

? Conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Social se trabajará en la creación de rellenos sanitarios.

? En coordinación con PROFEPA se promoverán los distintivos ambientales.

TURISMO DE NATURALEZA Y ECOTURISMOComo parte de la creación e implementación de un proyecto para desarrollar alojamiento de alta calidad que promueva el desarrollo sustentable, SECTUR trabajó en la integración del proyecto Natura Estancias Vivas, a través del desarrollo de la marca, de manuales de operación, comercialización, actividades y aventura, verificación, estándares y calidad. Dichas actividades se llevaron a cabo mediante el desarrollo del proyecto arquitectónico y ejecutivo para las estancias Natura en Laguna Miramar y Metzabok, Chiapas, así como en el Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir, Baja California.

Dentro de las actividades relacionadas con el desarrollo de infraestructura en destinos con vocación de turismo de naturaleza, se conformó la Ruta de la Selva Lacandona identificando centros ecoturísticos con mayor vocación y desarrollando proyectos arquitectónicos y ejecutivos de imagen urbana, además de la definición del programa de capacitación.

Como parte de las acciones orientadas a incentivar el desarrollo de santuarios naturales, se integró el proyecto Santuarios Naturales de México, dentro del cual se realizó el proyecto arquitectónico y ejecutivo del Museo del Mar, el Desierto en Bahía Magdalena, Baja California Sur y la construcción del Centro Cultural para la Conservación de la Mariposa Monarca en la Sierra Chincua, Michoacán. Estas acciones forman parte del trabajo de las dependencias que integran el Grupo Interinstitucional de Turismo de

80Naturaleza el cual abarca al sector turístico, social y medioambiental.


80 En el Grupo interinstitucional de Turismo participan las siguientes dependencias: CDI, CONAFOR, CONANP, Consejo de Promoción Turística de México (CPTM); SE; Financiera Rural (FIRA); Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO); Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES); FONATUR; Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH); SAGARPA; SEMARNAT; SRA y SEDESOL.

SECTUR

realizó la evaluación

del Programa

Agenda 21 para el Turismo

Mexicano en los

destinos

Álamos, Son.,

Puerto Vallarta,

Jal., San Miguel de

Allego, Gto.,

Zacatecas,

Zac., Coatepec, Ver.

y Huatulco, Oax.

REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMATIVOS

INSTRUMENTOS

A lo largo del año, SECTUR emitió opinión técnica sobre una serie de documento, normas, y proyectos con la finalidad de incorporar aquellos temas relacionados con la actividad turística en sus ejes de actuación. Ejemplo de esto es la emisión de la opinión a la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, referentes a las especies marinas que son destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa.

Por su parte el sector ambiental ha trabajado en el replanteamiento de la NMX-AA-133-SCFI-2006 “Requisitos y especificaciones de los servicios turísticos para obtener certificación ambiental ecoturismo”, con el objetivo de hacer más asequible su entendimiento y sensibilizar a las empresas turísticas, sobre los beneficios que trae la certificación en el sentido económico y el impacto positivo para el medio ambiente. Los trabajos han incluido la realización de pruebas piloto en un Circuito de la Costa de Oaxaca, integrado por ocho organizaciones indígenas y en cinco organizaciones del estado de Yucatán.

CERTIFICACIÓN DE HOTELESEn coordinación con SECTUR, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente promueve el Distintivo Calidad Ambiental Turística, para certificar las prácticas responsables con el medio ambiente en las empresas turísticas. Para esto, la Procuraduría convocó a una reunión de trabajo con la Asociación de Hoteles y Moteles de Morelia, Michoacán y las autoridades municipales correspondientes, con la finalidad de promover los beneficios del Distintivo e impulsar la certificación de Destino Turístico Limpio en Morelia.

Así mismo SECTUR trabajó en la conformación de un catálogo de las empresas turísticas que cuentan con el Distintivo Calidad Ambiental Turística vigente, el cual está disponible en la página del Consejo de Promoción Turística de

81México (CPTM) , con la finalidad de promover las empresas certificadas. Es así como en 2010 PROFEPA certificó un total de 40 empresas con el distintivo “Calidad Ambiental Turística”.

Las empresas que cuentan con el distintivo de Calidad Ambiental Turística Vigente puede consultarse en la siguiente dirección : http://www.cptm.com.mx/wb/CPTM/Hoteles_certificados_ambiental

PROFEPA

promueve el

Distintivo

Calidad

Ambiental

Turística en

coordinación

con SECTUR,

para certificar

prácticas

responsables

con el medio

ambiente en

empresas

turísticas.

Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen un instrumento para que las instituciones públicas y privadas, disminuyan el impacto que sus operaciones cotidianas tienen sobre el medio ambiente, reduciendo

sus externalidades ambientales negativas (además de la disminución en costos de operación).

Uno de los mecanismos para instrumentar los SMA, es a través de la elaboración de los Manuales de Sistemas de Manejo Ambiental. Esto se fundamenta en lo establecido en el Artículo 17 bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) que enuncia: La Administración Pública Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federación, expedirán los manuales de sistemas de manejo ambiental, que tendrán por objeto la optimización de los recursos materiales que se emplean para el desarrollo de sus actividades, con el fin de reducir costos financieros y ambientales. Con la aplicación de los Sistemas de Manejo Ambiental se coadyuva al cumplimiento del objetivo 8 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que busca: Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social, sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

En este sentido, SEMARNAT realizó la actualización del Manual y la Guía de Implementación de SMA con la participación de sus Unidades Administrativas y publicó el documento en enero de 2011 a efecto de difundirlo a la APF.

La aplicación de los SMA en las instituciones gubernamentales, está constituido 82por tres programas básicos: Programa de Eficiencia Energética (PEE) ,

83Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA) y el Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO), los cuales promueven una mejoría en las operaciones de las instituciones.

8. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

82 http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7401/1/Introduccion_Eficiencia_Energetica.pdf83 http://puera.imta.mx/

Se publicó el

“Protocolo de

actividades para la

implementación

de acciones de eficiencia

energética en inmuebles,

flotas

vehiculares e instalaciones

de la

Administración

Pública

Federal”.

8.1 USO EFICIENTE DE ENERGÍA

El Programa de Eficiencia Energética (PEE), instrumentado por CONUEE, comprende medidas de ahorro de energía eléctrica en los inmuebles de la APF siendo esta Comisión Nacional, responsable del cumplimiento del Protocolo de Actividades para la Implementación de Acciones de Eficiencia Energética en Inmuebles, Flotas Vehiculares e Instalaciones de la Administración Pública Federal.

Al respecto, las acciones implementadas durante enero-junio de 2010, permitieron alcanzar un potencial de ahorro por 2.67 millones de barriles de petróleo crudo, equivalente para el caso de las instalaciones industriales, mientras que, para los inmuebles, el ahorro eléctrico fue de 119 millones de kilowatts-hora.

Además, se publicaron:

? El 14 de enero de 2010, en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Protocolo de actividades para la implementación de acciones de eficiencia energética en inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones de la Administración Pública Federal, que tiene como objetivo establecer un proceso de mejora continua para fomentar la eficiencia energética en inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, mediante la implementación de buenas prácticas e innovación tecnológica, así como la utilización de herramientas de operación, control y seguimiento, que contribuyan al uso eficiente de los recursos públicos y a la sustentabilidad.

? El 21 de abril del mismo año, fueron publicados los Lineamientos de eficiencia energética para la Administración Pública Federal, que abarcan acondicionamiento de aire, iluminación, aislamiento térmico y transporte. Éstos, tienen como fin hacer un uso eficiente de la energía y aplicar criterios de aprovechamiento sustentable de la energía, en las adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios que contraten las dependencias federales.

De manera adicional, CONUEE promueve e intensifica programas de ahorro de energía, incluyendo el aprovechamiento de capacidades de cogeneración y la adopción de nuevas tecnologías que ofrezcan mayor eficiencia energética y ahorros a los consumidores.

Entre las dependencias con acciones sobresalientes en el uso eficiente de la energía eléctrica se identificaron al Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica e INEGI. En el FIDE, se implementaron acciones que permitieron obtener ahorros por 802.2 GWH, y 83.3 MW en consumo y demanda respectivamente. Con ello se evitó el consumo de 1'432,232 barriles de petróleo equivalente y la emisión de 535,396.3 toneladas de bióxido de carbono.

En el caso del INEGI, se aplicaron estrategias de inversión para un sistema de iluminación de energía solar, para los pasillos principales del complejo sede de ese instituto, conformado por cuatro módulos solares, así como una planta de emergencia, cambio de acometida principal e inicio del levantamiento de las instalaciones eléctricas por una unidad de verificación.

Además en el edificio de cómputo del complejo sede, se realizó la sustitución de un Sistema de Alimentación ininterrumpida (Uninterruptible Power Supply), instalación de equipo de aire acondicionado de volumen variable, instalación de 4 unidades de distribución de energía, sustitución de 40 luminarias.

Asimismo, en noviembre del 2010, el Instituto obtuvo la Certificación en ISO 14001:2004 por la aplicación del Proceso de Uso Eficiente de la Energía, con alcance al complejo sede (Aguascalientes) y edificios sedes de las direcciones regionales Norte (Durango), Sur (Oaxaca) y Centro Norte (SLP).


Se publicaron

los

“Lineamientos

de eficiencia

energética

para la APF”

que abarcan

acondicionami

ento de aire,

iluminación,

aislamiento

térmico y

transporte”.

8.2 USO EFICIENTE DEL AGUA

Entre los avances más relevantes en el tema de ahorro de agua, se continuó con la implementación del Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA), cuyo seguimiento es realizado por IMTA, tiene como objetivos: fomentar una cultura de conservación y ahorro de agua entre los servidores públicos, empleados y visitantes de los edificios de la APF; a través de la promoción y difusión de la aplicación de medidas efectivas de ahorro; disminución del impacto ambiental ocasionado por el consumo excesivo y el desperdicio de agua y el impulso a la medición y registro confiable, del suministro de agua en los inmuebles.

Para la implementación del PUERA, el IMTA envía una convocatoria a las dependencias y entidades de la APF que se encuentran registradas en el Programa, ya sea por su participación en el año inmediato anterior o, en algún otro año en el que haya operado el PUERA. Asimismo, brinda capacitación con temas relacionados con la disponibilidad, clasificación y usos consuntivos de agua; definición y ejemplos de la huella hídrica; difusión del manual para el uso eficiente y racional del agua; y el uso del sistema de registro y captura de

84información del programa .

En 2010 se registraron en PUERA un total de 44 instituciones, las cuales incrementaron la cantidad de sus inmuebles registrados, al pasar de 296 en

852009 a 553 en 2010 .

Adicionalmente, el total de las dependencias y entidades analizadas en el PUERA ,han adquirido accesorios para el control de volumen de agua utilizado, el cual, no es operado manualmente por el usuario; tal es el caso de la instalación de fluxómetros, sensores electrónicos, válvula con temporizadores, mingitorios secos y válvulas de chicote.

De acuerdo a los resultados obtenidos del programa, las dependencias con menores registros de consumo de agua por persona fueron: INEGI (12

86l/e/día), SEDENA (19 l/e/día) , FONATUR (22 l/e/día) y SRE (22 87l/e/día) que estuvieron por debajo del consumo óptimo de 30 a 40 l/e/día.

8.3 CONSUMO RESPONSABLE DE MATERIALES DE OFICINA

El Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina está conformado por tres estrategias: las compras sustentables, el uso durable de materiales de oficina y el manejo integral de residuos.

En el caso de la primera estrategia, se publicó el 20 de julio de 2010 en el DOF el Procedimiento para la Evaluación de la Conformidad con la Norma Mexicana NMX-AA-144-SCFI-2008, en el que se establecen, las características y especificaciones técnicas del contenido de fibra de material reciclable y cloro para la fabricación de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por dependencias y entidades de la APF. En específico el papel deberá de contener en su composición como mínimo el 50 por ciento de las siguientes fibras: material reciclado; naturales no derivadas de la madera; provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable o sus combinaciones.

En este sentido, destacó la participación de la SEDESOL debido a que logró establecer una cultura en cuanto al reciclado de papel en sus oficinas, logrando una reducción considerable en el suministro de papel para fotocopiado e impresión; además, reforzó la obligación de adquirir únicamente papel con

84 Durante el año se impartieron los cursos a las siguientes dependencias y entidades de la APF: INAH, SEMAR, CIDETEQ, SAGARPA, IMP, INEGI, CONAZA, IEE, SEDESOL, FONATUR, SEDENA.

85 A estas dependencias y entidades se les aplicó un diagnóstico con base en dos indicadores: el índice Estratégico de Reducción del Agua (ERA), que compara el mismo 3número de instituciones en dos periodos (expresados en m ); y el índice de Gestión de Dotación Unitaria (GDU), que muestra en promedio el consumo de agua por

empleado por día. En el caso del GDU, las instituciones participantes en el PUERA han mostrado una disminución de 45 l/emp/día en 2003 a 20 l/emp/día registrados en 2010.

86 l/e/día: equivale a litros por empleado por día. 87 Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua, Informe Final, 2010.

El PUERA atendió un total

de 44 instituciones,

las cuales incrementaron la

cantidad de sus inmuebles

registrados en el Programa al pasar de 296 en 2009 a

553 en 2010.

especificaciones ambiental correspondientes al 50 por ciento de contenido de fibras de papel reciclado.

A través de las compras sustentables se busca establecer mecanismos de consumo de bienes y productos con criterios ambientales en materiales y útiles de oficina, es decir, productos fabricados con material reciclado o que no impacten negativamente a la capa de ozono. Como ejemplo de lo anterior, se encuentran las acciones emprendidas por SEDESOL, relacionadas con la sustitución de artículos desechables fabricados con plástico o unicel, por artículos fabricados con fécula de maíz o materiales reciclados, así como la eliminación de artículos fabricados con madera por artículos fabricados con resina.

Por su parte, INEGI, promovió estrategias de inversión programada con la adquisición de 86 productos de menor impacto ambiental (compras verdes), de los existentes en el mercado. Asimismo, concluyo el cuarto año con la aplicación del proceso de Consumo Responsable de Materiales de Oficina, teniendo como resultado un 12.5 por ciento de ahorro de consumo de papel bond tamaño carta y oficio, en el complejo sede ubicado en la ciudad de Aguascalientes.

De igual forma, SAGARPA realizó los días 8 y 9 de junio la Expo-Ambiental en donde se difundieron las diferentes acciones que como Secretaría se realizaron en materia de fomento de la sustentabilidad en el sector primario. Asimismo, cuenta con su manual de Sistemas de Manejo Ambiental desde 2007.

En el caso de SEDENA, se buscó la optimización de los recursos de oficina lo cual se demuestra con el consumo de tan solo 2,200 piezas de oficina, aproximadamente el 3% de las 103,125 establecidas como máximo.

Se publicó el Procedimiento

para la Evaluación de la

Conformidad con

la NMX-AA-144-

SCFI-2008, que establece las características del contenido de fibra de

material reciclable y cloro para la

fabricación de

papel para

impresoras y

fotocopiadoras

adquirido por la APF.

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